DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i2.10509
México, un País sin Rumbo, sin Visión Multidimensional, sin Perspectiva de Género en Seguridad Nacional
|
Luis Rubén Martínez Ortega[1] https://orcid.org/0000-0001-7556-655X Universidad Nacional Autónoma de México Estado de México México |
Luis Daniel Martínez Ortega https://orcid.org/0000-0002-4920-0981 Universidad Nacional Autónoma de México Estado de México México
|
RESUMEN
Este trabajo tiene como finalidad responder las siguientes preguntas de investigación ¿De qué depende que el Gobierno de México del Gobierno elabore su Programa para la Seguridad Nacional? ¿De qué depende que el Gobierno de México adopte en su Programa para la Seguridad Nacional amenazas que también reconoce el Gobierno de Estados Unidos en sus estrategias de Seguridad Nacional? Por lo que se sostiene la hipótesis por ignorancia en la materia, la actual administración del Gobierno de México carece de un Programa para la Seguridad Nacional, es por ello por lo que no se puede establecer cuál es el rumbo estratégico del Estado Mexicano en materia de seguridad Multidimensional, por lo que se concluye que lo anterior se ve agravado con la salida de Trump y la llegada de Biden, ya que se generaron cambios en la estrategia para la Seguridad Nacional de EE. UU. que impactan la manera en que se gestiona la seguridad nacional en México.
Palabras clave: amenaza, riesgo, administración responsable, unidad y universalidad, estrategia, plan estratégico, táctico, operativo, seguridad multidimensional
Mexico, a Country without Direction, without a Multidimensional Vision, without a Gender Perspective in National Security
ABSTRACT
The purpose of this work is to answer the following research questions: What does the Government of Mexico depend on to develop its National Security Program? What depends on the Government of Mexico adopting in its National Security Program threats that the Government of the United States also recognizes in its National Security strategies? Therefore, the hypothesis is supported due to ignorance on the matter, the current administration of the Government of Mexico lacks a Program for National Security, which is why it cannot be established what the strategic direction of the Mexican State is in matters of Multidimensional security, so it is concluded that the above is aggravated with the departure of Trump and the arrival of Biden, since changes were generated in the strategy for US National Security that impact the way in which it is managed. national security in Mexico.
Keywords: threat, risk, responsible administration, unity and universality, strategy, strategic plan, tactical, operational, multidimensional security
Artículo recibido 28 febrero 2024
Aceptado para publicación: 25 marzo 2024
INTRODUCCIÓN
El gobierno de México ha tomado como afectación central en temas de seguridad, la pobreza y la corrupción para que con ello se puedan atender los efectos de la violencia y el crimen. Lo cual no permite que las Direcciones de inteligencia pueda visibilizar en la Seguridad Multidimensional en las que el Estado está inmerso. El gobierno ha llamado a su estrategia de seguridad como el “Cambio de Paradigma en la Seguridad”, esto lo ha definido como programa clave para orientar las políticas públicas que lleven a entender la seguridad del país. Pero sigue el cuestionamiento ¿Dónde se establece esta estrategia de cambio de paradigma? El presidente López Obrador ha sostenido en sus conferencias que la justicia se deriva del fruto de la tranquilidad y la paz, lo cual coloca al gobierno en tema tradicional y no de vanguardia. La falta de estrategia de seguridad nacional se deriva de la falta de enfoque que deben de dirigirse a poder adoptar estrategias transversales, multidimensionales e incluyentes. El Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024, solo busca la regeneración de una sociedad ética argumentando que la criminalidad en país tiene su origen en la marginación y la pobreza social por lo que para reducir este fenómeno requiere de una sociedad ética mediante la aplicación de métodos pacifistas.
METODOLOGÍA
La falta de visión en una estrategia de seguridad nacional hace que México se encuentre fuera de la seguridad multidimensional ya que solo está observando amenazas internas y tradicionales, dejando fuera la seguridad multidimensional en la que México se encuentre envuelto.
Con la idea que se tiene de la regeneración de una sociedad ética y la concentración de la fuerza del estado donde se tenga mayor criminalidad, se vuelve incongruente ya que solo se observa un enfoque militarizado y de una sola dimensión. Por lo que no puedes hablar de una sociedad pacifica cuando el poder de la seguridad está en manos de un órgano militar.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La búsqueda de una sociedad pacífica y ética puede lograr que se vuelva a confiar en las instituciones políticas y de seguridad en México, siempre que se cumpla con el objetivo de combatir la pobreza y la corrupción. En este sentido el uso de la violencia no tiene sentido cuando tienes el apoyo de un pueblo pacífico, sin pobreza y colaborativo. Con esto permite establecer que la elaboración de la estrategia de seguridad nacional sea pacíficos e interna basada en el combate a la pobreza y corrupción.
El programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana del Gobierno, establece como Objetivos prioritarios los siguientes:
1. Mejorar las condiciones de seguridad en las regiones del territorio nacional para construir la paz,
2. Contribuir al fortalecimiento del diseño e implementación de políticas públicas en materia de prevención de la violencia y el delito en el territorio nacional,
3. Impulsar la reinserción social de las personas privadas de la libertad en centros penitenciarios con enfoque de respeto a los derechos humanos, inclusión y perspectiva de género, diferenciada e intercultural,
4. Fortalecer las capacidades tecnológicas que permitan a las instituciones de seguridad de los tres órdenes de gobierno el intercambio seguro de la información en la generación de inteligencia, prevención y persecución del delito y
5. Fortalecer la Gestión Integral de Riesgos para construir un país sostenible, seguro y resiliente.[2]
El programa de Seguridad Nacional del presidente Enrique Peña Nieto, establece cuatro instrumentos de política pública que tienen estrecha relación con los programas nacionales de prevención, procuración de justicia, prevención social de la violencia, seguridad pública y seguridad nacional. El primer instrumento define una política de la procuración de justicia cuya observación será llevada por la administración del gobierno y con ello cumplir con el objetivo de un sistema de justicia penal imparcial, eficaz, expedito y transparente. El segundo instrumento tiene la finalidad de reconstruir o transformar las condiciones sociales que han generado el aumento de la delincuencia y de la violencia en zonas muy específicas focalizando la atención en cada una de las regiones. El tercer instrumento se refiere a combatir delitos de alto impacto y el ultimo instrumento es la seguridad multidimensional en la cual se visibiliza en la seguridad interior del Estado.[3]
Por lo que esta visión permite observar que en el Programa para las Seguridad Nacional 2014-2018, ve como elemento fundamental ampliar las capacidades de operación y prevención por parte de las direcciones e instituciones de seguridad del país.
La estrategia de Seguridad Nacional se enfoca en cuatro pilares esenciales el primero es la protección al pueblo estadounidense, la patria y su estilo de vida, este pilar se enfoca en el aseguramiento de las fronteras y del territorio estadounidense mediante la defensa de las armas de destrucción masiva, el combate a las amenazas biológicas y pandemias, el fortalecimiento del control fronterizo y la política de inmigración, la derrota de terroristas, desmantelamiento de organizaciones transnacionales, tener seguro su país en la era cibernética y la promoción de la resiliencia cibernética. El segundo pilar se enfoca en la promoción de la prosperidad estadounidense el cual se enfocará en rejuvenecer la economía nacional, la promoción de relaciones económicas libres, justas y reciprocas, liderear la investigación, tecnología, invención e innovación, la promoción y protección como base de la innovación de la seguridad nacional del país, el control de la energía. El tercer pilar se enfoca en la preservación de la pasa mediante el uso de la fuerza, la cual se enfoca en las ventajas competitivas y la renovación de capacidades en seis aspectos primordiales el militar, la industria de defensa, fuerzas nucleares, espacio, ciberespacio e inteligencia. Aunado a esto en ese mismo pilar se establece la diplomacia y el arte de gobernar mediante una diplomacia competitiva como herramienta de diplomacia económica. El cuarto pilar busca la influencia estadounidense para lograr mejor resultados en foros multilaterales y poder cimentar los valores estadounidenses y poder ser la aspiración social de diferentes países.[4]
Para el gobierno de Biden, genera una guía para las agencias y sus departamentos se alineen para poder cumplir con su estrategia de Seguridad Nacional, cuya finalidad es que Tesados Unidos de estar alejado de la escena mundial generando y ratificando sus alianzas que en algún momento se perdieron. Esta guía establece ejes para garantizar la seguridad nacional. Como primer punto inicia con la defensa y la nutrición de la fuerza estadounidense en el sentido social, económico, defensa nacional y democracia. De segundo punto establece la promoción de una distribución favorable del poder para la disuasión y prevención de los distintos adversarios que amenazan de manera directa al país y sus aliados, logrando inhibir los accesos a bienes comunes globales o la dominación de territorios clave. Por último, se establece ser líderes y poder mantener un sistema internacional abierto y estable que cuente con el respaldo de instituciones multilaterales asociaciones y alianzas democráticas.[5]
De lo anteriormente analizado podemos conservar que sólo en 3 gobiernos se han generado planes estratégicos para la seguridad nacional. Donald Trump genera una estrategia de seguridad nacional más de defensiva que diplomática. Por otra parte, la guía de seguridad nacional que elabora Biden, se observa un tema con mayor diplomacia recuperando alianzas y no generando actos de hostilidad en pro de los intereses de su país. Por lo que corresponde a México actualmente se utiliza la estrategia de seguridad nacional de Enrique Peña Nieto. Sin embargo, el Gobierno actual de México no ha generado ninguna estrategia para la seguridad nacional y esto provoca una falta de adaptación a las diversas coyunturas de las amenazas emergentes y de la seguridad multidimensional, con un efecto mundial.
El Gobierno de López Obrador busca en su Plan Nacional de desarrollo repensar la seguridad nacional y reorientar a las Fuerzas Armadas, para que pueda articularse la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz. Con esto busca emprender la construcción de la paz, recuperando la ética de las instituciones y la sociedad, garantizando también el empleo la salud la educación y el bienestar, a esto le ha denominado “Cambio de paradigma”. Podemos observar que diferencia y los otros 3 programas sea mencionados no contempla dentro de este cambio de paradigma las amenazas militares medioambientales económicas políticas o emergentes dejando en fuera la seguridad multidimensional.
López Obrador culpa a los gobiernos anteriores de combatir la seguridad nacional del país mediante el uso que la fuerza policial y militar a esto le denominó “populismo penal”[6]. con esto culpa los gobiernos de los resultados caóticos de las estrategias ya que habían dejado desaparecidos muertos una crisis institucional eficiencia en los derechos humanos y un daño fatal al tejido social. Pero la pregunta sigue en pie, si López Obrador sostiene más anteriores sólo combaten la violencia como violencia ¿porque no genera su propia estrategia para la seguridad nacional? ¿porque sigue trabajando con una estrategia anterior? Ha diferencia de los gobiernos de Estados Unidos, que en ambos planes han establecido la preocupación de los intereses, aspiraciones y objetivos de su país, mediante una estrategia multidimensional, implementando agendas tácticas y operativas, El gobierno actual no ha definido los horizontes ni alcances de manera específica, por ende no ha logrado entender la ponderación de la severidad de la repetición de las amenazas y por la existencia de sesgos cognitivos no puede generar una diferencia sustantiva para poder generar una estrategia de seguridad nacional, ya que el gobierno no ha logrado observar una viabilidad a largo plazo y menos en una acción de momento como la acción táctica y operativa, siendo estos ejes vitales y de suma importancia para poder lograr lo que pretende que es la reconstrucción de la paz.
El plan nacional de desarrollo del gobierno actual no contempla la diplomacia como un pilar fundamental, a diferencia de las estrategias generadas por Trump y Biden, los cuales si hacen el énfasis de la relación diplomática. Por un lado, Donald Trump, establece una relación diplomática hostil, ya que su idea es la imposición del influyentísimo estadounidense para que sean un referente mundial. Por otro lado, Biden, establece una diplomacia para recuperar y fortalecer las alianzas que en su momento Donald Trump cerro por hostilidades.
López Obrador no ve ese panorama, ya que no contempla la cooperación internacional, esto afecta en gran medida la construcción de un programa estratégico para la seguridad nacional, ya que estados unidos no solo ha desarrollado la diplomacia en un territorio si no que busca también la unión del ciberespacio, donde el gobierno actual ni si quiera lo menciona en sus programas, estamos fuera del contexto mundial y esto también se debe al mal manejo de una planificación presupuestaria, ya que le él realizar una mala planeación de costos de cumplimento y de transacción. Esto genera desproteger las áreas de seguridad como lo hemos visto el actual gobierno a eliminado apoyos económicos en materias de seguridad como el FORTASEG (Fortalecimiento del Desempeño en Materia de Seguridad Pública) ya que esto impide que se mejoren las estructuras de seguridad, no solo en la parte de infraestructura, sino también en la parte tecnológica, quedando obsoletas las instituciones de seguridad en temas de ciberseguridad. Esto se confirma ya que al no existir una estrategia de seguridad nacional no se pude establecer como un plan sectorial ya que este solo se enfoca a las áreas de seguridad pública y no al ámbito de seguridad nacional. Aunado a esto no hay alguna mención respecto de generar una ley estratégica en ciberseguridad, esto inferencia si lo contemplaba en el gobierno de Enrique Peña Nieto, tan lo contemplaba que se generó una Estrategia Nacional de Ciberseguridad[7].
A lo anterior podemos denominarla como “amenaza emergente”, que por ende el gobierno actual no visualiza como seguridad multidimensional, ya que este puede constituir un ataque a la integridad de las personas, empresas o afectaciones de mayor impacto como la seguridad nacional.
Biden en su guía de estrategia de seguridad nacional, establece lo siguiente “Debemos de enfrentarnos a la realidad de que la distribución del poder en todo el mundo está cambiando, creando nuevas amenazas. China en particular, sen ha envuelto rápidamente mas asertiva. Es el único competidor potencialmente capaz de combinar los poderes multidimensionales y montar un desafío sostenido a un sistema internacional estable y abierto. Rusia sigue determinada en mejorar su influencia global y desempeñar un papel disruptivo en el escenario mundial. Bejing y Moscú han invertido muchos esfuerzos destinados a controlar las fortalezas de Estados Unidos y evitar que se defendernos de los interés y aliados de todo el mundo. Irán y corea del Norte continuar buscando capacidades y tecnologías que cambien el juego, mientras amenazan a los aliados y socios de Estados Unidos y desafían la estabilidad regional.”[8]
Donald Trump en su plan estratégico de seguridad nacional establece lo siguiente: “Estamos uniendo al mundo contra el régimen deshonesto de Corea del Norte y enfrentando el peligro que representa la dictadura en Irán, que aquellos decididos a perseguir un acuerdo nuclear defectuoso habían descuidado. Hemos renovado nuestras amistades en el Medio Oriente y nos hemos asociado con líderes regionales para ayudar a expulsar a los terroristas y extremistas, cortar su financiamiento y desacreditar su ideología perversa. Aplastamos a los terroristas del Estado Islámico de Irak y Siria (ISIS) en los campos de batalla de Siria e Irak, y continuaremos persiguiéndolos hasta que sean destruidos. Los aliados de Estados Unidos ahora están contribuyendo más a nuestra defensa común, fortaleciendo incluso nuestras alianzas más fuertes. También hemos seguido dejando en claro que Estados Unidos ya no tolerará la agresión económica ni las prácticas comerciales desleales.”[9]
Peña Nieto en su Programa para la Seguridad Nacional refiere lo siguiente: “Al adoptar un enfoque multidimensional, el Programa reconoce el impacto de aquellas tendencias y factores que podrían incidir negativamente sobre los intereses y objetivos nacionales de México y sobre las condiciones para el desarrollo social y económico de su población. Asimismo, presta atención a aquellos riesgos globales derivados de la transformación del panorama tecnológico, energético, demográfico y ambiental. Del mismo modo, reconoce las vulnerabilidades que pueden comprometer la estabilidad y el desarrollo de la nación.”[10] 9.
En el Plan Nacional de desarrollo de López Obrador establece lo siguiente: Repensar la seguridad nacional y reorientar a las Fuerzas Armadas. Los soldados y marinos de México son pueblo uniformado. El gobierno federal procurará incrementar la confianza de la población civil hacia las Fuerzas Armadas, impulsará la colaboración entre una y las otras y enfatizará el papel de éstas como parte de la sociedad. El Ejército Mexicano y la Armada de México conservarán sus tareas constitucionales en la preservación de la seguridad nacional y la integridad territorial del país, la defensa de la soberanía nacional y la asistencia a la población en casos de desastre; asimismo, los institutos armados seguirán aportando a diversas esferas del quehacer nacional: aeronáutica, informática, industria, ingeniería, entre otras.[11]
Podemos observar que la visión de López Obrador esta fuera de la seguridad multidimensional ya que usa la palabra “repensar”, por lo que aún no tiene una idea centralizada de como establecer su estrategia de seguridad nacional, y solo habla del reacomodo de las instancias de seguridad, pero no menciona que pilares o que objetivos prioritarios son los que va a poner en marcha para poder establecer una estrategia nacional de seguridad.
Por lo que hace al programa de Biden, es un programa multidimensional basado en diplomacia y cooperación internacional, recuperando las alianzas olvidadas. Busca el acercamiento a relaciones afectadas por Donald Trump, evitando conflictos armados, conservando la paz de las naciones. Logra visualizar la existencia de nuevas amenazas, así como la escala competitiva de distintos países que avanzan en políticas multidimensionales, logrando entrar en la esfera mundial con políticas vigentes y encaminadas al mantenimiento del régimen estadounidense evitando que se consoliden los riesgos globales y seguir siendo un país de referencia mundial.
Donald Trump genera una estrategia más agresiva, cortando relaciones diplomáticas mediante mecanismos económicos más agresivos, poniendo en la mira militarizada a los países que suelen ser un riesgo para la seguridad nacional de Estados Unidos, mediante el texto tacha de deshonestidad a países del orden mundial y refrenda su compromiso de persecución y destrucción a quien amenace a su nación. Genera una estrategia económica donde pone mayores restricciones para evitar prácticas desleales que afecten la Seguridad Nacional de su país.
El programa de Peña Nieto desde el titulo ya maneja una política multidimensional, donde se hace visible la posición que México tiene en el mundo y los retos que internamente se tienen. El reconocer el espacio multidimensional se pueden contener las amenazas emergentes o las tendencias, que podrían afectar en gran medida los intereses del estado, así como los objetivos y aspiraciones de este. En este programa observa los riesgos que pueden existir a nivel mundial derivado de las nuevas tendencias multidimensionales como la economía, la tecnología y la afectación ambiental.
Hace mención también respecto de las afectaciones que puede tener el Estado en caso de no reconocer las vulnerabilidades que tiene la nación que puedan poner en riesgo el desarrollo y la estabilidad del país.
Estos aspectos que, en el Programa Sectorial de López Obrador, no son abordados solo plantea una reconstrucción social pero no tiene la visión de las vulnerabilidades del Estado que puede perjudicar los intereses, los objetivos, las aspiraciones de la nación y con ello bloquear el desarrollo del país poniéndonos ante la mira mundial como un país inestable.
CONCLUSIONES
El gobierno mexicano no tiene la capacidad de poder combinar los aspectos, tecnológicos, militares económicos y diplomáticos para poder competir con el orden mundial. El poder en el mundo está cambiando y se están generando nuevas amenazas, donde el gobierno actual no las está visibilizando por no tener una estrategia de seguridad nacional multidimensional. El descuido del gobierno de no poder elaborar un programa estratégico pone en riesgo los objetivos, las aspiraciones y los intereses del Estado, frente al orden mundial que avanza generando una gobernanza frágil y sin influencia mundial. El Gobierno actual no tiene claro los intereses, las aspiraciones y los objetivos del Estado, esto se demuestra no teniendo una estrategia de seguridad nacional propia y actual, se vuelve dependiente de una estrategia pasada, denotando la falta de experticia y profesionalismo para tratar problemas de magnitud multidimensional y sólo se enfoca en amenazas tradicionales, en el control interno, sin contar con una defensa para las amenazas emergentes que puedan venir fuera del territorio y por ende carecemos de un control actualizado a la coyuntura mundial por no tener un decisor que tenga una visión prospectiva multidimensional.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Estrategia de Ciberseguridad de Enrique Peña Nieto 2017 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/271884/Estrategia_Nacional_Ciberseguridad.pdf
Estrategia de Seguridad Nacional de los estados Unidos de América de Donal J. Trump https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf
Guía estratégica de Seguridad Nacional de Joseph R. Biden, Jr.
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018 publicada en el DOF el 30/04/2014
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342824&fecha=30/04/2014
Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024 publicado en el DOF el 02/07/2020
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5596028&fecha=02/07/2020
Almada, S. (2014). Chicas Muertas. Epulibre.
Alméras, D. (2012). Si no se cuenta no cuenta. Información sobre la violencia contra las mujeres. CEPAL.
Aylwin, N. (2000). Políticas sociales, derechos humanos y familia. En: Intervención social con familias: nuevos. Perú: CELATS.
Burrow, S. (2016). Alto a la violencia de género en el trabajo. 5 Bd Du Rol ALbert, Bruselas., 12.
Cámara de Diputados. (2021). Ley Federal de Protección de Datos en Posesión de los Partículares. DOF, 1-18.
Centro de Investigaciones y Estudios de Género. (30 de 09 de 2021). Violencia de Género-Datos duros. Obtenido de Violencia de Género-Datos duros: https://cieg.unam.mx/covid-genero/seguridad.php
Comisión Económica para América Latina y el Caribe . (2017). Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe. CEPAL.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2019). La medición del femicidio o feminicidio: desafíos y ruta de fortalecimiento en América Latina. CEPAL.
Corsi, J. (2003). La violencia en el contexto familiar como problema social. Buenos Aires, Argentina.
Cruz, J. M. (2000). Gay male domestic violence and the pursuit of masculinity. En P. Nardy (editor) Gay masculinities. Thousand Oak, California: Sage Publications, Inc.
Diputados, C. d. (2019). Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares. DOF.
Dobash R., P. (1992). The myth of sexual symmetry in marital violence. New York: Social Problems.
Fundación Mujer y Futuro. (2018). Diálogos de saberes sobre feminicidios y violencias hacia las mujeres en. Fundación Mujer y Futuro.
Gobierno del Estado de México. (2021). Violencia de género. Toluca : Estado de México .
Gobierno Federal. (2021). Código Nacional de Procedimientos Penales. México: Gobierno Federal.