AMÉRICA LATINA: ¿ES POSIBLE UN ÚNICO
SISTEMA DE INTEGRACIÓN ECONÓMICO?
LATIN AMERICA: IS A SINGLE ECONOMIC INTEGRATION
SYSTEM POSSIBLE?
Adriana Yasmin Andrade Peñaranda
Universidad Internacional de La Rioja
pág. 2253
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i3.11412
América Latina: ¿es posible un único sistema de integración económico?
Adriana Yasmin Andrade Peñaranda
1
ari_jazm@hotmail.com
http://orcid.org/0009-0002-5007-8693
Universidad Internacional de La Rioja
Máster Universitario en Derecho del Comercio Internacional
RESUMEN
Con la presente investigación se podrá constatar que, una de las características principales al estudiar la
integración regional a nivel mundial es la dificultad para establecer un concepto y naturaleza de la
variable estudiada al encontrar diversas teorías, identificando las teorías más claras con el fin de crear un
concepto propio y comprobar su naturaleza. En este texto analizaré, desde el punto de vista de las
Relaciones Internacionales las características principales y la importancia de los sistemas de integración
económicos, posteriormente exploraré si es posible la convergencia a un único sistema de integración
económica el Latinoamérica.
Palabras Claves: américa latina, procesos de integración, relaciones político-sociales
1
Autor principal
Correspondencia: ari_jazm@hotmail.com
pág. 2254
Latin America: is a single economic integration system possible?
ABSTRACT
With the present investigation it will be possible to verify that, one of the main characteristics
when studying the regional integration at world-wide level is the difficulty to establish a concept
and nature of the studied variable when finding diverse theories, identifying the clearest theories
in order to create an own concept and verify its nature. In this text I will analyze, from the point of
view of the International Relations, the main characteristics and the importance of the economic
integration systems, later I will explore if the convergence to a single system of economic
integration in Latin America is possible.
Keywords: latin america, integration processes, political-social relations
Artículo recibido 20 abril 2024
Aceptado para publicación: 22 mayo 2024
pág. 2255
INTRODUCCIÓN
Los acuerdos comerciales regionales han tenido una presencia significativa en el diseño de políticas
internacionales y productivas en los países de América Latina y el Caribe desde principios de los años
cincuenta. Además, han constituido una herramienta de fortalecimiento de las naciones, tanto para el
fomento económico, como del bienestar de sus ciudadanos (Sanahuja, 2012). En ocasiones, la crisis
financiera internacional y la "gran recesión" han alterado sustancialmente el proceso dinámico de la
economía internacional motivando a que existan acuerdos dentro de la geopolítica. En vista de estos
desarrollos, la integración regional se ha convertido en la segunda mejor estrategia para los países en
desarrollo, específicamente para los países de América del Sur. Desde la década de 2000, como
resultado del estancamiento de las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas, el
proceso de integración de América del Sur ha experimentado cambios importantes, como la creación
de la Comunidad de Naciones de América del Sur, en 2004, la creación de la Unión de Naciones de
América del Sur, en 2007, y la implementación de algunas 'institucionalidades' en el Mercado Común
del Sur - MERCOSUR (Saraiva, 2012).
Cincuenta años después, la región no ha alcanzado el grado de interrelación económica que se
encuentra, por ejemplo, en Europa occidental, pero la preocupación por promover la integración
regional ha sido una tradición en una cantidad impresionante de discursos y declaraciones de los
responsables políticos en los últimos años. décadas.
El debilitamiento de las negociaciones multilaterales y la multiplicidad de acuerdos bilaterales con
países de otras regiones podrían afectar el comercio regional tanto a través de la desviación del
comercio como a través de decisiones de inversión, considerando un horizonte temporal más amplio.
El movimiento internacional de capital podría afectar los tipos de cambio y el crecimiento del
producto, lo que influiría en el comercio. Al mismo tiempo, la necesidad de una agenda de
negociación nueva y más amplia, desde simplemente tratar temas comerciales hasta tener en cuenta
temas no directamente relacionados con el comercio, sino más bien con la competencia, las normas
laborales, los problemas ambientales y otros, aumentan las dificultades para diseñar estrategias de
integración. Más aún si el grupo de países que apuntan a integrar sus economías presenta
características marcadamente diferentes.
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La idea es que esta propuesta de integración regional será más consistente cuanto mayor sea la
convergencia de las políticas macroeconómicas, simplemente porque puede inducir la cooperación
comercial y financiera. Latinoamérica no ha sido indiferente a esta evolución global, a pesar de que
sus empresas ostentan economías pequeñas ha ido evolucionando proporcionalmente al buscar ampliar
su actividad comercial en cada uno de sus Estados. Sin embrago, la historia nos ha demostrado que las
integraciones económicas latinoamericanas existentes tienden a basarse en estructuras que fortalecen
las relaciones asimétricas, las cuales no se sujetan a vecindades territoriales sino más bien a intereses
comunes en lo ideológico, político y económico, presentando un escenario incierto con la
implementación de políticas nacionales soberanas y anticíclicas, cada una valedera en su propio
contexto, lo que me conlleva a realizar dentro de esta investigación un análisis de los sistemas de
integración económicos existentes en América Latina (Saraiva, 2012).
Para el desarrollo de la presente investigación se han empleado los siguientes métodos:
Figura 1. Métodos empleados en el proceso de investigación
Elaboración propia
El trabajo ha sido desarrollado de la siguiente manera, en la primera parte se verificará el concepto de
integración, se examinará la naturaleza de la integración regional en función del regionalismo, así
como también, la importancia de la integración y sus características principales. En la segunda parte se
explorará como Latinoamérica analiza este sistema de integración para conducir a sus países a un
pág. 2257
desarrollo económico, en busca de bienestar, se identificara antecedentes, objetivos de la integración
latinoamericana, su sistema monetario, si podría dares una unión monetaria y su integración política,
con el objetivo de llegar a conocer si es posible la convergencia a un único sistema de
integración económica (Bonilla, 2014).
Presentación
Partiendo del supuesto de que la Unión de Naciones Suramericanas - UNASUR puede consolidar el
proceso de integración económica en América del Sur, este Trabajo de Fin de Máster presenta un
análisis del acuerdo regional para UNASUR basada en la creación de un Mercado Regional que sea
capaz de impulsar las relaciones comerciales y financieras, disciplinar y estandarizar políticas
macroeconómicas y para evitar cualquier situación disruptiva resultante de las crisis financieras y
cambiarias.
Antecedentes
Según Baumann (2001), el proceso de integración económica en América del Sur puede dividirse en
tres períodos: desde la década de 1960 hasta la de 1970, la integración regional se caracterizó por una
fuerte presencia del Estado y una reducción gradual de los aranceles comerciales; en la década de
1980, los acuerdos bilaterales eran predominantes; y, desde la década de 1990, la integración
económica ha sido determinada por la cooperación monetaria y financiera y la creación de acuerdos
regionales.
Históricamente, la idea de integración económica en América del Sur comenzó en 1960 cuando se
firmaron algunos acuerdos comerciales dentro de la Asociación de Libre Comercio de América Latina
(ALALC). ALALC fue un intento fallido de crear un área de libre comercio en América Latina. Los
países miembros fueron Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay. En 1970,
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela se convirtieron en países miembros de ALALC. En 1980,
ALALC fue reemplazado por la Asociación Latinoamericana para el Desarrollo Integrado (ALADI).
En ese momento, Cuba también se convirtió en un país miembro de ALADI. (Quiliconi & Espinoza,
2017)
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Concomitantemente con la propuesta de tener una integración regional más amplia en América Latina,
como ALADI, a fines de los años 60 y principios de los 90 se crearon dos bloques subregionales: la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el MERCOSUR.
CAN se creó, en 1969, para lograr un desarrollo económico y social sostenible y equilibrado en la
región andina (CAN, 2013). Los países miembros originales de CAN fueron Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela. En 1977, por razones políticas, Chile decidió abandonar CAN y en 2006
Venezuela también dejó CAN para unirse al MERCOSUR como país asociado (Homez, 2016).
En 1991, el Tratado de Asunción, firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, creó el
MERCOSUR. El MERCOSUR fue creado para ser un acuerdo económico y político entre Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Su propósito es promover el área de libre comercio en la Región. En
realidad, es una Unión Aduanera, pero, en el pasado, algunas Autoridades Económicas del
MERCOSUR propusieron una moneda regional y común al MERCOSUR. En 2012, Venezuela se
convirtió en un país miembro del MERCOSUR (Busso, 2016).
En la década de 2000, CAN y MERCOSUR, los principales bloques de integración económica de
América del Sur, atravesaron períodos durante los cuales se plantearon preguntas en términos de
resultados comerciales decepcionantes, así como en términos de experiencia política y diplomática. En
este contexto, para evitar el debilitamiento de estos bloques económicos, en 2004 se creó CASA para
estimular los acuerdos económicos entre CAN y MERCOSUR, y, en 2007, CASA fue reemplazada
por UNASUR - de un tratado firmado entre los miembros de CAN y MERCOSUR - ser una
alternativa y un proyecto más consistente de integración económica en América del Sur. Los
principales objetivos de UNASUR son: coordinación política, tratado de libre comercio, integración de
infraestructura, especialmente en términos de energía y comunicaciones, integración financiera,
cooperación en tecnología, ciencia, educación y cultura, integración entre empresas y sociedad civil e
integración regional. Desarrollo (Busso, 2016).
Todos los países de América del Sur son miembros permanentes de UNASUR, que son Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guayana Francesa, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,
Uruguay y Venezuela.
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Justificación del objeto de investigación
La consolidación de un bloque de izquierda durante las dos últimas décadas en América Latina y el
Caribe (ALC) ha impulsado la formación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Sin
embargo, la agenda de UNASUR es el producto de un renovado interés en la planificación del
desarrollo que resuelva los obstáculos de consolidación regional. Su agenda es también el producto de
eventos disruptivos seguidos de cumbres de emergencia y esfuerzos de resolución de crisis. En otras
palabras, el marco de la agenda de UNASUR no ha alcanzado el objetivo de consolidación, lo que se
ha visibilizado con el abandono cinco gobiernos estratégicos de sus filas, provocando el
desmantelamiento de la UNASUR(Sánchez Cabarcas, 2017).
En América del Sur, la integración fiscal, monetaria y financiera vuelve a la agenda de negociación a
partir del año 2018, con la vigencia del acuerdo del Pacífico y nuevas alianzas de corte bilateral.
Además, el regionalismo contemporáneo en América del Sur está conformado por la geopolítica
polarizada. El relativo declive de los Estados Unidos y el hecho de que Washington se centra en las
preocupaciones internas y las crisis internacionales fuera del hemisferio, junto con los dilemas de la
política exterior de Brasil, significan que no existe una hegemonía regional indiscutible.
La UNASUR podría definirse como una de las más importantes formas “post hegemónicas” de
esquemas de gobernanza regional, fue creada en 2008 (Jenne & Schenoni, 2015). Su Carta
Constitucional establece como sus objetivos principales “abordar el desarrollo social, profundizar la
democracia y establecer complementariedades económicas entre los estados miembros con el
propósito de reducir la pobreza” (UNASUR, 2011).
De alguna manera, retoma donde quedó la idea anterior del Mercado Común del Sur (MERCOSUR),
que data de 1991. Pero mientras el MERCOSUR representa solo cinco países sudamericanos
(Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela), UNASUR, con doce, une al hemisferio sur. Igual
de importante, UNASUR dejó de lado cualquier intento de integración económica, precisamente el
área donde el MERCOSUR ha fracasado, a fin de centrarse en desarrollar una insignia de identidad
profundamente política (Riggirozzi & Grugel, 2015).
Ciertamente, existe alguna duda sobre cuánto UNASUR realmente puede cumplir, incluso con este
mandato más limitado. UNASUR necesita construir su legitimidad y demostrar su valía. Con esto en
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mente, exploramos en este artículo algunos aspectos clave de cómo UNASUR está tratando de
construir su legitimidad como actor regional a través de la protección de la democracia y la promoción
del bienestar, con un enfoque en la provisión y el intercambio de información en apoyo a la entrega de
políticas sociales basadas en derechos (Márquez-Ramos, Florensa, & Recalde, 2017).
Objetivos
Objetivo general
Argumentar las opciones de implementar un único sistema de integración económico en América
Latina.
Objetivos específicos
• Describir la naturaleza de la integración de naciones suramericanas en términos del derecho
internacional.
• Analizar los supuestos económicos que promovieron el acuerdo de integración de la
UNASUR.
• Explorar e identificar los antecedentes, objetivos principales, sistema monetario, unión
monetaria e integración política para que se llegue a un único sistema de integración económico en
Latinoamérica.
METODOLOGÍA
Para el propósito de este estudio, la metodología que se propone es de tipo descriptivo, basado en un
análisis cualitativo de la información de fuentes secundarias sobre la documentación publicada que se
relaciona con la integración económica, para encontrar los factores en común que se identifiquen
como preponderantes dentro de la relación conformada en la UNASUR. En este caso, se plantea
discutir la evidencia sobre el proceso de integración real y monetario-financiero entre los países de
UNASUR. Esto se llevará a cabo en términos de algunas variables que promulgaron los acuerdos de
integración, en el marco jurídico internacional.
Antes de presentar y analizar la etapa actual de integración económica en UNASUR, se considera la
exclusión de los países que no han formado parte de los procesos de integración, como son: Guayana
Francesa, Guyana y Surinam. Es decir, se plantean el análisis sobre los siguientes países: Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
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Los sistemas de integración económicos en América Latina
La negociación de acuerdos de libre comercio regionales o bilaterales se ha convertido en una
característica distintiva de las relaciones económicas internacionales. La mayoría de estos acuerdos
comenzaron a negociarse a mediados de la década de 1960 y su número no ha dejado de aumentar
desde entonces. La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) nació oficialmente el 11 de marzo
de 2011, cuando entró en vigor el Tratado Constitucional (Pereira, 2010).
Los acuerdos comerciales entre los países de América del Sur se han vinculado tradicionalmente a sus
políticas económicas de acuerdos comerciales bilaterales. En 1961, se estableció la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y en 1980 fue reemplazada por la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) (Bonilla, 2014). En 1967, se negoció el Acuerdo Andino de
Integración Subregional, más conocido como el Pacto Andino, una unión comercial inicialmente
formada por Bolivia, Colombia, Chile, Perú, Ecuador y Venezuela. En 1991, se estableció el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) con la participación de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en el
mismo período en que el Pacto Andino fue reactivado y modernizado, y transformado en la
Comunidad Andina de Naciones (Homez, 2016). La principal fuerza impulsora del proceso de
integración regional desde mediados de la década de 1990 se centró en las políticas para abrir sus
economías emprendidas por casi todos los países latinoamericanos para enfrentar sus problemas de
deuda externa. Estas políticas facilitaron rápidamente la liberalización del comercio exterior dentro de
la CAN y el Mercosur, estimularon el comercio recíproco, aunque recientemente se produjeron
importantes fluctuaciones en ese comercio, y sirvieron de base para el establecimiento de acuerdos de
libre comercio dentro y fuera de la región.
Significado de integración económica
Existen muchos tratadistas que hablan sobre las relaciones internacionales entre los Estados,
específicamente sobre la Teoría de la Integración (Marinov, 2015; Sadek, 2013; Triffin, 1954). Un
destacado autor sobre la materia fue Karl Deutsch (1968), quien propuso una concepción y definición
conductistas de la integración de la cooperación y las relaciones internaciones, que se enmarcaba en
una visión interdependiente del mundo.
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En “The analysis of international relations” (1968) se percibe que su criterio exhorta a que cada Estado
encierra ciertos elementos que no pueden pasar desapercibidos, sino que deben ser analizados e
interpretados en su justa dimensión. Conviene señalar que, Karl Deutsch define integración como: “la
relación entre unidades interdependientes que buscan la creación de un nuevo sistema” (Deutsch,
1968: 59), destaca la estrecha relación entre el poder y la integración. Es así que, presenta cuatro
vórtices de integración, (1) el dominio, que es la extensión geográfica de los estados integrados, (2)
alcance, que se refiere a los semblantes políticos, sociales y culturales para que engrane la integración,
(3) el grado puntualiza la fuerza y debilidades de las unidades integradas y (4) el peso señala la
coherencia con la que se va a manejar los desequilibrios y tensiones del sistema integrado.
Históricamente este escritor alemán ha realizado varios análisis de casos de integración, especialmente
en Europa, llevándolo a ejemplificar modelos de integración alemana, italiana, inglesa y suiza.
También, Deutsch concede a los estados con más poder un papel predominante en los procesos de
integración, ya que, considera que sin su presencia la integración no podría llevarse a cabo: “los
estados fuertes o unidades políticas grandes desempeñan un papel muy importante; el desarrollo de
sus capacidades políticas y económicas es decisivo para la integración de cada una de las
comunidades más amplias” (K. Deutsch, 1954: 2015), sin embargo, el autor evidencia el papel
importante que juegan los estados pequeños, al considerar que tienen la capacidad de afectar el
equilibrio de poder entre los estados más poderosos, jugando también un papel muy importante en la
integración: “en la carrera entre las cargas de conflicto y las capacidades de ajuste, los países
pequeños pueden jugar un papel importante en la solución de los mismos” (K. Deutsch, 1954: 215).
A decir de Marinov (2015) la teoría de la integración económica pasa por dos etapas de desarrollo,
cada una de las cuales aborda el contexto político y económico relevante para su época. La primera
etapa se considera como teoría clásica o análisis estático e incluye las teorías tradicionales de
integración económica que explican los posibles beneficios de la integración. La segunda etapa
incluye las nuevas teorías de integración económica que a menudo se denominan análisis dinámico de
los arreglos económicos. Además de estos dos, hay un tercer tipo de teorías de integración que se
ocupa de los efectos, beneficios y limitaciones de los acuerdos de integración económica de los países
en desarrollo y menos desarrollados.
pág. 2263
Por otra parte, Sadek (2013) concluye que la integración económica debe verse como parte de un
proceso en el que el resultado final estará determinado por factores políticos. Además, que no es
posible separar los elementos económicos de los elementos políticos de integración, ya que las
pérdidas y ganancias económicas de la integración están en algunos casos sistemáticamente
relacionadas con factores políticos.
Triffin (1954) indica que los acuerdos regionales, como una unión aduanera o un área arancelaria
preferencial, han sido objeto de fuertes críticas debido a sus implicaciones discriminatorias o
desviadoras del comercio que favorecen a aquellos países con economías desarrolladas, que puede
ocasionar desequilibrios en los tratados regionales. Entonces, para que se dé una integración sólida y
duradera se necesita del engranaje de los países de poder con aquellos países pequeños. Con los
antecedentes señalados por nuestro autor podemos decir que:
La integración es darle poder a un nuevo organismo, transfiriendo la soberanía de los Estados tanto
fuertes como débiles a una entidad supranacional, en dónde se fijan reglas comunes para el
favorecimiento comercial y de los capitales de cada uno, aprovechando así las ventajas que brinda el
comercio internacional como la especialización o incremento de productividad.
Enfoque neorrealista
Los cambios en el ámbito global, como el ascenso de Brasil como líder regional. Enfrentado con el
activismo venezolano y la diplomacia agresiva, Brasil logró establecer una agenda consensuada e
impuso su forma de gestionar crisis como la boliviana en 2008. Sanahuja también hace el mismo
punto obteniendo, que ”UNASUR es en gran medida el resultado de un diseño geopolítico brasileño”.
Como resultado, “UNASUR fue el resultado de una convergencia de que Brasil propuso en la CAN y
las demandas sociales de los nuevos gobiernos de izquierda”. Finalmente, la hegemonía brasileña
podría generar resistencia dentro de América del Sur y descarrilar el proceso.
Enfoque liberal
Para algunos, esta convergencia de intereses no es arraigado en preferencias compatibles nacionales.
Las preocupaciones geopolíticas de las fuerzas armadas y la diplomacia, y los objetivos
contrahegemónicos de los actores progresistas que apoyan al gobierno del Partido de los Trabajadores.
Sin embargo, difícilmente puede ayudar a entender por qué los países sudamericanos abandonaron la
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cuestión comercial creada la UNASUR. De forma reversible, no tiene en cuenta la inclusión en la
agenda de cuestiones como salud o ciencia que no son empujados por ninguna circunscripción
influyente. El enfoque liberal sufre dos limitaciones que obstaculizan su capacidad de explicar el
regionalismo centrado en el contexto post comercio.
Naturaleza de la integración económica
La teoría de la integración de Deutsch hace especial referencia a los símbolos, aclarando de donde
nace la naturaleza de la integración entre Estados, por lo que nuestro autor define dos tipos, los
políticos y reguladores.
Símbolos Políticos
En su obra el autor señala: “Los símbolos políticos nos ayudan a entender el significado político y la
percepción política en momentos y en comunidades diferentes. Los símbolos políticos pueden
asociarse con patrones nuevos de comportamiento político” (K. Deutsch, 1954: 248), interpretando lo
que menciona Deutsch y teniendo en cuenta la independencia del continente latinoamericano y con
esto el inicio de sus repúblicas, nuestros escudos de armas y colores de banderas muestran símbolos
políticos propios, es decir, una identidad enriquecida por el mestizaje.
Símbolos Reguladores
En su obra el autor señala: “Los símbolos reguladores funcionan como instrumentos de cambio y
control político que establecen límites a la sociedad” (K. Deutsch, 1954: 248), en Latinoamérica
encontramos muchos símbolos reguladores unificadores como el idioma, la moneda, los deportes, la
cultura, lemas, edificios, reliquias, lideres, sitios históricos, partidos políticos, símbolos religiosos,
entre otros.
Sin embargo, a decir de Guerrero (1995) “es observable un problema crítico de Gobierno que ha sido
definido como Ingobernabilidad. Bajo esta perspectiva, la ingobernabilidad ha sido planteada como
un diagnóstico de inviabilidad de los Gobiernos para alcanzar su objeto, pero solamente desde el
punto de vista del papel del Estado ante sus deberes modernos”. Este esquema plantea una reducción
de la capacidad de cooperar regionalmente, debido a la inestabilidad institucional interna que degenera
en agendas discontinuas de relaciones exteriores.
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En definitiva, la naturaleza de todos estos hechos conlleva a que como Estados podamos engranar de
una manera más sólida, tratando de construir un sistema de integración que nos lleve a eliminar
barreras que separan distintos mercados regionales.
Características del sistema de integración económico
Fiezzoni (2011) plantea que existe la necesidad de establecer acuerdos legales que fortalezcan los
acuerdos económicos. En este caso se requiere (1) un régimen de arbitraje sea compatible con los
principios económicos de la UNASUR, (2) que el marco legal internacional, así como los acuerdos
internacionales a los que se encuentran suscritos los países miembros, y (3) existe necesidad de crear
mecanismos propios de intervención y mediación que mejoren las condiciones de inversión Por otra
parte, se observa una falta de imparcialidad de los procedimientos y posible conflicto de intereses.
Según Desiderá y Teixeira (2012) para que los Estados lleguen a formar un sistema de integración
económico se deben establecer las siguientes características:
a) Vínculos institucionales fuertes;
b) Reglas del mercado de libre funcionamiento;
c) Libertas de comercio y promoción de exportaciones;
d) Sistemas democráticos de gobierno con líneas claras;
e) Generar competencia a nivel mundial;
f) Mantener relaciones de comercio internacional con el resto del mundo evitando la
discriminación;
g) Aperturar mercados;
h) Eliminar barreras comerciales;
i) Fomentar la cooperación política – institucional;
j) Respetar y cumplir estrictamente con las políticas creadas por los Estados miembros, sin
preferencia alguna;
k) Todo acuerdo adoptado es vertical;
l) Cualquier país puede suscribir uno o más acuerdos comerciales con otros países; y,
m) En este sistema el regionalismo es más abierto, menos proteccionista, al adoptar políticas
aperturistas ante las barreras comerciales.
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Ribeiro y Van Der (2007) menciona que la proliferación de actores no estatales en el sistema
internacional durante las últimas tres décadas ha aumentado la necesidad de espacios más amplios de
discusión para alcanzar una consolidación de los Estados. Actores no estatales como académicos,
profesionales y estudiantes en los campos del derecho internacional, la política y la gobernanza deben
ser incluidos dentro de un sistema de integración. Al enfatizar los aspectos legales, políticos y de
gobernanza de las actividades de los actores no estatales a nivel internacional (global o regional), la
serie intenta trascender los límites disciplinarios y organizativos tradicionales.
Etapas del Sistema de Integración económico
Una vez que se ha analizado el significado, la naturaleza, las características de la integración, se
identifican cuatro etapas de integración económica según el grado de intervención de los estados, la
autora Bela Balassa nos señala que son cuatro: “zona de libre comercio, unión aduanera, mercado
común y unión económica” (Balassa, 1961: 18), a continuación analizare cada una de ellas.
Figura 2. Etapas del sistema de integración
Elaboración propia
pág. 2267
América Latina ¿Es posible la convergencia a un único sistema de integración económica?
América Latina y el Caribe comprende un espacio heterogéneo con 34 países, más de 600 millones de
habitantes y un territorio cinco veces más grande que la Unión Europea. Por lo contrario, se observan
procesos de integración infructuosos para una política conjunta, tanto económica como de acuerdos
comerciales, de los estados suramericanos. Además, se han desarrollado diferentes iniciativas de
integración económica, basándose en el modelo europeo desde los años 60. Los resultados alcanzados
en este proceso que inicio a finales de los años 90 mantienen marcadas diferencias producto de
estructuras económicas inequitativas en la región (Márquez-Ramos et al., 2017).
La Unión Europea como referente de integración regional
La UE como representa la unión económica y política de veintisiete estados miembros, ubicados
principalmente en Europa. Establecido por el Tratado de Maastricht en noviembre de 1993, sobre la
base de la Comunidad Económica Europea preexistente, tiene una población de casi 700 millones de
ciudadanos y genera aproximadamente el treinta por ciento de los productos mundiales brutos
nominales (Ette, 2014).
La UE desarrolló numerosas políticas e instrumentos, fomentando así la integración económica
(Schuh, Gorny, Kaucic, & Kirchmayr-Novak, 2016). Desde su inicio, la política económica ha sido la
característica dominante de la UE. Estas políticas han sido establecidas por sus diversos tratados y
ratificadas por los Estados miembros. Comenzando con el Tratado de Roma en 1951, los seis
miembros fundadores de la comunidad europea fueron Bélgica, Francia, Italia, los Países Bajos,
Luxemburgo y Alemania Occidental. Acordaron unir las industrias del carbón y el acero juntas, y
pasaron a la creación de un mercado común en 1957. A partir de ese momento, la UE se ha extendido
gradualmente a una gran cantidad de actividades económicas, sociales y políticas (Quiliconi &
Espinoza, 2017). El tratado de Roma también estableció una unión aduanera que eliminó todos los
aranceles, barreras y otros obstáculos al comercio entre sus miembros. Creó un arancel externo común
y una política comercial común hacia sus países.
Perspectivas para la integración económica
En las opiniones de algunos autores (Márquez-Ramos et al., 2017; Riggirozzi & Grugel, 2015, 2015;
Rodrik, 2000), esto muestra un hecho "preocupante" de no aprendizaje de las experiencias
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latinoamericanas pasadas. Hay muchos factores que influyen en el progreso de integración
insuficiente. Finalmente, se menciona que la decisión de fundar el MERCOSUR fue política y
económica debido a la voluntad de los gobiernos argentino y brasileño de fomentar el comercio
regional desde 1991 (Homez, 2016).
El mercado único europeo, por su parte, permitió la libre circulación de personas, dinero, servicios y
bienes en todos los estados miembros de la UE (Ette, 2014). La Política Agrícola Común (PAC)
también se creó para proporcionar a los agricultores un precio garantizado por sus productos,
estabilizar el mercado y garantizar el suministro continuo de alimentos (Warwick, Hardy, Hoffman, &
Homer, 2016). Se permitiría que el dinero en efectivo y el capital fluyan libremente a través de las
fronteras de los estados miembros de la UE.
La integración económica europea que desencadenó la conformación de la Unión Europea (UE), como
se conoce hoy en día, se considera un precedente sobre los proyectos de integración de naciones. Esta
unificación de políticas que incluye los acuerdos económicos complementarios bajo una política
común se constituye por tres elementos: (1) el vínculo político invulnerable y sostenido, (2) la
creación de un sistema jurídico – institucional supranacional; y, (3) las acciones y políticas alineadas a
fortalecer la integración económica (Jenne & Schenoni, 2015).
Las personas podrían vender sus productos en cualquier país miembro de la UE. Además, se creó el
Acta Única Europea de 1986 para eliminar las barreras en las áreas física, fiscal y técnica de la
economía europea. Con los años, los miembros de la Comunidad Económica Europea (CEE)
sugirieron una unión monetaria (Ette, 2014). En 2002, los billetes y monedas en euros que ya eran de
curso legal en 1999 reemplazaron todas las demás monedas y monedas de once estados miembros. Los
beneficios del euro incluyen la reducción de los costos de transacción, la eliminación de los riesgos de
tipo de cambio, una mayor transparencia de los precios y la creación de mercados financieros
profundos (Rodrik, 2000).
En este caso, se hace referencia al “trinomio perfecto virtuoso” identificado en el modelo de
integración de la UE. Es decir, se han producido avances significativos en la dimensión económica ya
que ha sido dominante, la integración económica se ha usado de manera exitosa como un canal directo
para conseguir objetivos económicos precisos en el desarrollo de los Estados parte, pero también
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consiguió de manera indirecta objetivos no económicos muy interesantes como superar el
nacionalismo destructivo y la pacificación tras la Segunda Guerra Mundial.
Durante los años 60, se planeta un nuevo enfoque a la integración económica de los Estados de
América Latina a seguir impulsando mecanismos de integración, a través del acuerdo denominado
como Mercado Común Centroamericano (MCCA).
Por otra parte, en la parte sur de Latinoamérica, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) se
convirtió en un espacio en el que intentan engranar diferentes iniciativas de integración y cooperación
económica. La suscripción del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el MERCOSUR y la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), da nacimiento a la Comunidad Sudamericana de Naciones
(CSN) y las solicitudes de Venezuela y Bolivia para ser estados parte, son manifestaciones de esta
tendencia propuesta durante la reconfiguración global de la geopolítica.
Tabla 1. Indicadores de integración regional
INDICADORES
MERCOSUR
CENTRAL
AMERICANA
CAN
Actores
Participación efectiva de
todos los países en todas
las instituciones
Participación efectiva de
todos los países en todas
las instituciones
Repartición de la
competencia legislativa
Repartición de la
competencia legislativa
entre diferentes actores
entre diferentes actores
Factores
estructurales
Elaboración del régimen
de contratación pública
Mecanismos de
financiación sostenible
según la incapacidad
Mecanismos de
financiación sostenible
según la incapacidad
Institucionalización
y Políticas
Políticas comunes
Política Comercial
Exterior Común (CEC)
Política Comercial
Exterior Común
Política Común en La
Agricultura
Política Común en La
Agricultura
Implementación
Armonización de los
marcos reglamentarios:
Aplicación de marcos
comunes de
reglamentación del
comercio:
Aplicación de marcos
comunes de
reglamentación del
comercio:
Aplicación del Acuerdo
Marco de servicios del
MERCOSUR
Legislación sobre
competencia
Legislación sobre
competencia
Compatibilidad con los
Acuerdos de la OMC
sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio
(OTC)
Instrumentos de defensa
comercial
Instrumentos de defensa
comercial
pág. 2270
Definición de normas
(también coherente con
OTC)
Normas Sanitarias y
Fitosanitarias (NFS)
Normas Sanitarias y
Fitosanitarias (NFS)
Validación de los
procedimientos de
mercado, incluidas las
consultas con los Estados
Partes antes de su
examen por el Grupo de
Mercado Común
Inversión
Inversión
Medidas de
salvaguardia:
Contratación pública
Contratación pública
Alcance y aplicación
OTC
OTC
Examen de los precios de
importación
Factores económicos
Indicaciones geográficas
Indicaciones geográficas
Solicitantes calificados
Aplicación de la
legislación sobre precios
mínimos, subvenciones,
etc.
Aplicación de la
legislación sobre precios
mínimos, subvenciones,
etc.
Iniciación; medida;
investigación
Implementación del
CEC
Implementación del CEC
Verificación
Aplicación de los
procedimientos
aduaneros (valoración de
mercancías, requisitos de
despacho a libre
práctica)
Aplicación de los
procedimientos
aduaneros (valoración de
mercancías, requisitos de
despacho a libre práctica)
Medidas provisionales
Aplicación del
mecanismo de solución
de controversias
Aplicación del
mecanismo de solución
de controversias
Medidas definitivas
Implementación de
Implementación de
Apelaciones/solución de
controversias
liberalización del
comercio de servicios
liberalización del
comercio de servicios
Interés público
Finalización del TLC
Finalización del TLC
Autoridades (Comité de
Defensa comercial y
salvaguardia; Comisión
Comercial del
MERCOSUR)
Notificación de la OMC-
Plan de ajuste
Aplicación de la
legislación
antidumping:
pág. 2271
Valor normal
Volumen de las
importaciones/cuota de
mercado
Mínimo dumping
Apoyo a la queja
Plazos para el
procedimiento
Período de investigación
Verificación de la
información presentada
Información confidencial
presentada por las partes
Medidas provisionales
Medidas definitivas
Aplicación regional
Regla de servicio menor
Apelaciones/solución de
controversias
Legitimidad de terceros
(consumidores y
usuarios, otras partes
regionales o extranjeras)
Interés público/interés
comunitario
Medidas en nombre de
un tercer país
Elusión
Definición de la
producción nacional
Comparación de valor
normal y precios de
exportación
Reglas de
comunicación:
Actos restrictivos
Concentraciones
Ayuda estatal
Normas de origen:
Reglas básicas de origen
Transporte directo
Principio de
territorialidad
Acumulación de origen
Trabajo o procesamiento
insuficientes
pág. 2272
Disposición de tolerancia
Elementos neutros-
documental de prueba
Armonización de MSF
Efectos
Igualdad de trato para
cualquier producto de la
UE que entre en CA
desde cualquier puerto
Igualdad de trato para
cualquier producto de la
UE que entre en CA
desde cualquier puerto
Progreso del comercio
intrarregional
Progreso del comercio
intrarregional
Interdependencia
Nivel de comercio
intrarregional
Nivel de comercio
intrarregional
Nivel de comercio
intrarregional
Adaptado de Musiałkowska (2011)
En la tabla 1, se observa las categorías de indicadores que se refieren a actores, factores estructurales,
implementación, efectos e interdependencia. En el caso del MERCOSUR, la mayoría de los
indicadores se enumeran en la sección de “implementación” y se refieren al funcionamiento de la
unión aduanera y los acuerdos comerciales.
Los niveles de institucionalización de cada organización internacional son diferentes debido a los
diferentes enfoques de los Estados miembros hacia la integración. Lo que puede ser característico para
el proceso es la construcción de una especie de estructura institucional en los casos de Comunidad del
Caribe (CARICOM) o MCCA y la falta de estructuras realmente fuertes en el caso del MERCOSUR o
la Comunidad Andina.
Estos hechos no han llevado a cambiar la imagen débil que proyectan los mecanismos de integración
en América Latina, más allá de la elocuencia en las cumbres presidenciales, a pesar del avance de
estos procesos, existen importantes limitaciones que no permiten el engranaje para una integración
subregional eficaz para el desarrollo económico de los Estados parte (Riggirozzi & Grugel, 2015).
Últimamente, también se ha discutido la apariencia e importancia de Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y Zona de Integración del Centro Oeste de América del Sur (ZICOSUR).
Objetivos de la integración Latinoamericana
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y
consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus
pueblos, otorgando prioridad al dialogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la
infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
pág. 2273
desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la
democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia
de los Estados (UNASUR, 2011).
Del párrafo anterior se desprenden 21 objetivos específicos que engloban los aspectos que se presentan
en la siguiente figura:
Figura 3. Aspectos que enmarcan los objetivos constitutivos de la UNASUR
La tendencia a largo plazo hacia la integración regional es clara: en las últimas dos décadas ha habido
un progreso constante <