1.
INTRODUCCIÓN
El modelo de Evaluación PRODEV
(SEP), ha sido desarrollado con el propósito de evaluar la articulación de los
componentes de gestión de los países de América Latina y el Caribe y a su vez
como estos vienen implementando la Gestión para Resultados en el Desarrollo
(GpRD), para lo cual analizaron la gestión tomando en cuenta el sistema de
planificación, presupuesto, gestión financiera, gestión de programas y
proyectos y la evaluación en 25 países, tomando una calificación en una escala
de cero a cinco, donde el cinco se configura como óptima. La figura 1 ilustra
los resultados hallados de la evaluación realizada, donde América Latina y el
Caribe presenta un índice de desarrollo de 1.9, que nos describe que los países
de la región se ubican al inicio de ejecución de la gestión orientada a
resultados (BID, 2012).
Figura 1
Pilares de la Gestión para Resultados según su Nivel de Desarrollo
Los países Latinoamericanos y el Caribe
muestran un desarrollo desigual cuando se trata de la implementación en la
Gestión para Resultado. Existen instituciones donde aún persiste la gestión
burocrática tradicional, donde el presupuesto sigue siendo asignado en base a
una lógica incrementalista y no en base a resultados. Lo contrario pasa con
Chile que muestra índices (3.9) que supera al promedio regional, para lo cual
ha impulsado la gestión en los programas. Seguido se encuentra, Colombia con un nivel medio para lograr
implementar el Presupuesto por Resultados (García&García, 2010).
Asimismo, de los 25 países de América Latina en estudio, el Perú
representa un país sobresaliente en el nivel intermedio para la Gestión para
Resultados en el Desarrollo. El pilar que ha demostrado mayor desarrollo es en
la gestión financiera, auditoría y adquisiciones (3,1) superando el promedio
regional (2,5) y el pilar con bajo desarrollo es de monitoreo y evaluación
(1,2) puntaje por debajo del promedio regional (1,6). Asimismo, Perú muestra
mayor desarrollo después de Chile y Brasil en el componente de presupuesto por
resultados (2.6), superando el promedio regional (1.4) (García&García,
2010). La Nueva Gestión Pública (NGP), comprende un nuevo modelo de
gestionar el Estado, incorporando una nueva forma de gerenciar las
administraciones, reemplazando la forma tradicional entrega de servicios
públicos, basados en el modelo burocrático de cumplimiento normativo por una
gerencia publica basada en la eficacia y eficiencia (Larbi, 1999).
De la misma forma el presupuesto es
apreciado como un instrumento de Gestión que concede a los entes Públicos la
prestación de servicios con eficiencia y eficacia (Álvarez&Álvarez, 2019).
En ese orden de ideas el Presupuesto establecido para los gobiernos locales del
Perú, se concentró en asignar recursos con un enfoque incrementalista y no sé
basa en asignar recursos bajo el enfoque de resultados. Se tiene monto asignado
a las municipalidades desde el año 2016 al 2020 ascendente a S/. 139,
615,137,453 soles (MEF, 2020) y el impacto que generan no son evaluados. La evaluación constituye un apoyo para que los
decisores tomen decisiones acertadas, en forma planificada de cada uno de los
procesos (insumos, procesos, resultados) que nos permita generar
recomendaciones para la mejora del desempeño de las entidades públicas (BID, 2014). Los gobiernos
locales comprometidos con la etapa de ejecución de recursos financieros, no
exponen parámetros de evaluación del presupuesto en base a logros, solo se
enfocan en evaluar avances ligados a los ingresos y los gastos; sin embargo, no
verifica la calidad con la que se presta los servicios.
Entre los años 2016 al 2020, la transferencia economía del
Estado a la Municipalidad Provincial de Satipo se ha incrementado en un 183%,
es decir pasó de S/62,905,398.00 soles a S/82, 114,946,529.00 soles de
presupuesto que administró la Municipalidad Provincial de Satipo, como se
muestra en la tabla 1, logrando un promedio de ejecución del 74%.
Tabla 1
Ejecución presupuestal de la Municipalidad de Satipo (2016-2020)
|
Año
|
PIA
|
PIM
|
Certificación
|
Ejecución
|
|
Devengado
|
%
|
|
2020
|
53,657,985
|
114,946,529
|
110,475,758
|
70,002,266
|
60.9%
|
|
2019
|
60,031,964
|
82,776,267
|
76,771,112
|
61,434,705
|
74.2%
|
|
2018
|
36,511,793
|
105,403,740
|
104,840,841
|
91,186,918
|
86.5%
|
|
2017
|
34,876,188
|
106,356,114
|
86,672,190
|
58,709,113
|
55.2%
|
|
2016
|
32,111,530
|
62,905,398
|
58,741,338
|
53,198,271
|
84.6%
|
|
Total
|
163,531,475
|
357,441,519
|
327,025,481
|
264,529,007
|
74.0%
|
|
Nota: Los datos son tomados de la consulta amigable del
Ministerio de Economía y Finanzas periodo 2016-2020. Fuente:
Elaboración propia
|
La Municipalidad Provincial de
Satipo, ha enfatizado en comprometer recursos del presupuesto institucional,
de tal forma muchas veces el gasto no se ejecutó, razón por el cual no
mejoraron la prestación de los servicios públicos. Es fundamental que aparte de
orientarse en el avance de la ejecución financiara, también debe ir de la par
con la calidad del gasto, a fin de estar de acorde con Armijo y Espada (2014)
que señala “la calidad del gasto público abarca aquellos elementos que
garantizan un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos” (p.6). Las
decisiones al inicio de la Gestión por Resultados en el gobierno local de
Satipo aún son de naturaleza principiante se muestra una débil coordinación
entre las unidades orgánicas y a nivel institucional entre Entidades con nivel
de competencias transversales; con el peligro de incorporar actividades que no
muestran relación y consistencia. La ejecución presupuestal de los últimos años
no ha presentado variaciones profundas en sus formas de vida de los ciudadanos
de Satipo, al contrario, los proyectos estuvieron orientados en infraestructura
que no tuvieron efectos positivos en generar calidad de vida a la ciudadanía.
La capacidad de atender en forma
satisfactoria las necesidades de la población y a la vez de una forma adecuada
y en el tiempo oportuno, de acuerdo a los objetivos fijados, entonces sí
efectivamente la gestión pública es de calidad (Andía, 2013). El censo de población, vivienda y comunidades
indígenas desarrollado el año 2017, muestra que Satipo cuenta con 37,075
habitantes, con una pobreza de 18.7% y 2.01% de pobreza extrema al año 2013
(INEI 2018) y para el año 2019 presentan una tasa de desnutrición crónica de
14.6%, desnutrición global de 4.6%, desnutrición aguda 1.7% y riesgo de
desnutrición crónica de 31.3%. Asimismo, los indicadores de anemia
en niños menores de 12 meses bordean el 50.9% al primer semestre del 2019.
Asimismo, el MINEDU (2018) realizó
la evaluación a los estudiantes a nivel censal, producto de ello especifica el
21.7% de estudiantes se encuentran previo al inicio de lectura, el 45.6% en
inicio, 23.8% en proceso y 9% satisfactorio, del mismo modo en la prueba de matemáticas
el 37.9% de estudiantes se encuentran en inicio, seguido del 15.0% en proceso y
10.8% satisfactorio. Otro aspecto importante es la insuficiente provisión de
servicios básicos de agua y desagüe, el 65% de viviendas cuenta con agua
potable y saneamiento vía red pública o pozo séptico, el 82% de las viviendas
cuentan con electricidad, el 57% de viviendas con gas y el 76% con telefonía
(INEI, 2018). Según la Municipalidad Provincial de Satipo (2017) el
levantamiento de información a través de la Tecnología de Decisiones Informadas
– TDI distrito de Satipo evidencio que el 100% de viviendas presentan
limitaciones en agua segura y desagüe, indicadores que contradice lo señalado
por Delgado, Dimitrova, Guardiola y Shack (2016), que los gastos deben estar orientados
a generar valor público para la población en consecuencia mejora la calidad de
vida de la población.
2.
ESTRATEGIAS METODOLOGICAS O
MATERIALES Y MÉTODOS
Tipo y diseño
La investigación es de tipo aplicada
en el cual se argumenta desde la posición de Ñaupas, Mejía, Novoa y Villagómez
(2014), se “llaman aplicadas porque con base en la investigación básica, pura o
fundamental, en las ciencias fácticas o formales, que hemos visto, se formulan
problemas e hipótesis de trabajo para resolver los problemas de la vida
productiva de la sociedad” (p. 61)
Asimismo, es de enfoque cuantitativo
porque argumenta que es un proceso continuo, donde la información va ser
recolectada para ser medidos y comprobar las hipótesis, para lo cual se
desarrolla un análisis en base a la estadística con el propósito de establecer
comportamientos y llegar a fundamentar teorías. También tiene un alcance
correlacional, de diseño no experimental y transeccional o transversales,
debido a que la investigación corresponde a un contexto real para después
analizarlo en un tiempo señalado Sampieri, Fernández y Baptista (2014).
Población y
Muestra
En el estudio se contempló un tamaño
de muestra de 28 servidores públicos involucrados en el ciclo de gastos como
son presupuesto, administración y las unidades ejecutoras de la Municipalidad
Provincial de Satipo con el propósito de alcanzar un análisis confiable.
Instrumentos
Se utilizó el instrumento del
cuestionario con escalamiento Likert para medir las actitudes en las variables
de gestión de presupuesto por resultados y calidad del gasto en la
municipalidad provincial de Satipo. Asimismo, (Hernández&Mendoza, 2019),
señala que “cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o
más variables a medirse” (p. 251). También se utilizó el instrumento de
análisis documental, para lo cual se utilizó documentos de información, y
fuentes de datos de la Entidades Públicas.
Para la confiabilidad del
cuestionario se procedió a través del alfa de Cronbach, el cual dio un valor de
0,914, lo que demuestra que los valores se ubican en el intervalo de 0,72 a
0,99, del alfa de Cronbach. Concluyendo que el instrumento que se utilizó tiene
una excelente confiabilidad, demostrándose confiable para su aplicación.
Procedimientos
En el desarrollo del estudio se aplicó la estadística
descriptiva y para conocer la relación entre las variables y la prueba de
hipótesis se aplicó la estadística inferencial, a través del software estadístico SPSS. La técnica
estadística para hallar la confiabilidad se demostró haciendo uso del Alpha de
Cronbach y para comprobar la hipótesis se utilizó el coeficiente de Pearson.
Además, se utilizó las técnicas estadísticas de medidas y correlación. En la investigación
se usó el tipo de análisis cuantitativo y bivariado y asimismo para el
desarrollo del estudio se aplicó los principios de confidencialidad y el
consentimiento.
3.
RESULTADOS
Análisis
correlacional
De acuerdo a la tabla 2 queda demostrado que la variable de
Gestión de Presupuesto por Resultado evidencia una correlación positiva modera
con la variable de Calidad de Gasto. De tal manera que el coeficiente de
Pearson, halló el valor de 0.693 y p-valor de 0.000 (<0.01).
Tabla 2
Prueba de correlación entre la Gestión de presupuesto por
resultados y calidad del gasto
|
|
|
Calidad del gasto
|
|
Gestión de presupuesto por resultados
|
Coeficiente de Pearson
|
,693**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
|
Programa presupuestal
|
Coeficiente de Pearson
|
,647**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
|
Seguimiento
|
Coeficiente de Pearson
|
,442**
|
|
Sig. (bilateral)
|
.018
|
|
N
|
28
|
|
Evaluación
|
Coeficiente de Pearson
|
,729**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
|
Evaluación
|
Coeficiente de Pearson
|
,729**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
Fuente: Elaboración propia
De igual
forma demuestra que la dimensión programa presupuestal presenta una correlación
positiva modera con la variable calidad del gasto, de tal manera que se obtuvo
el estadístico de 0.647 y p-valor de 0.000 (<0.01), por lo tanto, se
concluye que efectivamente se presenta relación directa moderada del programa
presupuestal con la calidad del gasto. También queda demostrado que la dimensión
seguimiento tiene una correlación positiva moderada con la variable calidad del
gasto, de tal manera que el nivel de correlación de Pearson, muestra el valor
de 0.442 y p-valor de 0.018 (<0.01).
Asimismo,
teniendo en cuenta la tabla 2 la dimensión evaluación presenta una correlación
positiva alta con la variable calidad del gasto en la municipalidad provincial
de Satipo. De la misma manera el coeficiente de correlación de Pearson, halló
que el estadístico es 0.729 y p-valor es 0.000 (<0.01), por lo tanto, se
confirma la existencia de correlación entre la evaluación y la variable de
calidad del gasto. De la misma forma quedó demostrado que la dimensión incentivos
tiene una relación positiva moderada con la variable calidad del gasto en la
municipalidad de Satipo. De la misma manera el coeficiente de Pearson, halló
que el estadístico es 0.540 y p-valor es 0.003 (<0.01), por lo tanto, se
confirma la existencia de correlación entre los incentivos a la gestión y la
calidad del gasto.
Análisis
descriptivo
Conforme a la tabla 3, se aprecia de
los 28 servidores civiles, el 43.9% (12) percibe según su experiencia que la
gestión del presupuesto se orienta a resultados casi siempre, seguido del 34.4%
(10) en la valoración algunas veces, el 11.2% (3) se presenta siempre, el 8,9%
se presenta muy pocas veces y finalmente el 1.5% no sé orientan a una Gestión
de Presupuesto por resultados.
Tabla 3
Niveles de percepción de la variable gestión de presupuesto por resultados 2020
|
Variable 1: Gestión de presupuesto por resultados (agrupado)
|
|
Valoración
|
Frecuencia
|
Porcentaje
|
Porcentaje acumulado
|
|
Siempre
|
3
|
11.2%
|
11%
|
|
Casi siempre
|
12
|
43.9%
|
55%
|
|
Algunas veces
|
10
|
34.4%
|
90%
|
|
Muy pocas veces
|
3
|
8.9%
|
98%
|
|
Nunca
|
0
|
1.5%
|
100%
|
|
Total
|
28
|
100%
|
|
Fuente: Elaboración propia
Se muestra la tabla 4,
donde se señala que, de los 28 servidores civiles, el 46.4% percibe que los
recursos públicos invertidos casi siempre son utilizados adecuadamente por la
municipalidad, seguido del 35.7% que perciben algunas veces, también el 9.9%
perciben muy pocas veces, 7.7% siempre y por último el 0.3% perciben que no son
usados adecuadamente.
Tabla 4
Niveles de percepción de la variable de calidad del gasto 2020
|
Variable 2: Calidad del Gasto (agrupado)
|
|
Valoración
|
Frecuencia
|
Porcentaje
|
Porcentaje acumulado
|
|
Siempre
|
2
|
7.7%
|
7.7%
|
|
Casi siempre
|
13
|
46.4%
|
54.1%
|
|
Algunas veces
|
10
|
35.7%
|
89.8%
|
|
Muy pocas veces
|
3
|
9.9%
|
99.7%
|
|
Nunca
|
0
|
0.3%
|
100.0%
|
|
Total
|
28
|
100%
|
|
Fuente: Elaboración propia
Análisis de documentos y base de datos
Según se aprecia en la tabla 5, los
ingresos al 31 de diciembre del 2020 fueron de S/. 94,459,830.00 soles, sin
considerar la fuente de Recursos Ordinarios, constituido por aquellos derivados
de los programas de vaso de leche y de complementación alimentaria, con un
indicador de eficacia de 99% en referencia al presupuesto modificado.
Tabla 5
Resumen de ingresos por rubro de financiamiento
- indicador de eficacia 2020.
|
Rubro
|
PIA
|
PIM
|
Recaudado
|
Indicador de Eficacia
|
|
PIA
|
PIM
|
|
07: Fondo de compensación
municipal
|
32,579,323
|
32,227,160
|
32,438,933
|
100%
|
101%
|
|
08: Impuestos
municipales
|
2,746,870
|
2,185,206
|
2,448,322
|
89%
|
112%
|
|
09: Recursos directamente
recaudados
|
4,268,651
|
2,063,741
|
2,231,107
|
52%
|
108%
|
|
13: Donaciones y
transferencias
|
0
|
2,331,907
|
2,154,860
|
0%
|
92%
|
|
18: Canon y sobre canon,
regalías,
renta de aduanas y
participaciones
|
3,077,619
|
11,970,049
|
11,195,703
|
364%
|
94%
|
|
19: Recursos por operaciones
oficiales de
crédito
|
0
|
44,310,252
|
43,990,905
|
0%
|
99%
|
|
Total
|
42,672,463
|
95,088,315
|
94,459,830
|
221%
|
99%
|
|
Fuente: Los datos
fueron tomados del Portal de Transparencia Económica - MEF 2020. Elaboración:
Propia, 2020
|
Para el ejercicio fiscal 2020 el
monto del presupuesto pasó de S/53,657,985.00 soles a S/61,288,544.00 soles
determinando un PIM de S/114,946,529.00 soles, mientras que la ejecución de los
gastos ascendió a S/70,066,687.00 soles lográndose ejecutar el 61% en referencia
al PIM, resultado que pone en riesgo alto la eficiencia de ejecución del
presupuesto. La ejecución
presupuestaria fue 50% en el rubro 13 Donaciones y transferencia, el cual es
poco alentador por la necesidad de los servicios básicos que se muestra en
Satipo. En el rubro 00
Recursos Ordinarios respecto a lo programado en el PIM, el presupuesto se ha
incrementado en 80.77% y que la ejecución de gastos fue de 65.4 %, con una
posible reversión al tesoro público de 34.6% (MEF, 2020).
Para el año 2020 la programación de los programas
presupuestales ascendió de S/. 26,018,797.00 soles a la suma de
S/.86,522,378.00 soles, obteniendo 52.8% de eficacia del gasto, indicador que se encuentra por debajo del parámetro
de 75% (MEF toma como referencia para la ejecución de los programas
presupuestales en forma anual). Los programas presupuestales que no alcanzaron
la valla de 75% de ejecución presupuestal, fueron el programa de saneamiento
urbano 9.6%, el programa de saneamiento rural 45.0%, el programa de educación básica
regular 64.5%. De igual forma el programa del sistema de transporte de 42.5% y
el programa de TBC-VIH/sida alcanzo
el 20.5%, ello demuestra que no se
tuvo capacidad de gasto a pesar de las demandas sociales de los pobladores y a
la vez representa alto riesgo expresado en la inadecuada ejecución anual (MEF,
2020).
Las inversiones realizadas durante el
ejercicio fiscal 2020 ascienden al importe de S/.34,414,008.00 soles del PIM,
da como resultado de 56.4% de eficacia. En la cartera de inversiones se ha podido
identificar 72 inversiones, que refleja la atomización de proyectos, en el cual
se ha identificado que en Estudios de Preinversión programaron S/1,916,219.00
soles, pero solo ejecutaron 20.4%. También hubo 23 proyectos con presupuestos
efectivo que asciende a S/1,701,958.00, sin embargo, tuvieron 0.0% de
devengado, tal situación refleja la deficiencia en la programación de las
inversiones, falta de seguimiento y personal poco preparada en el uso de los
aplicativos de seguimiento de las inversiones y sobre todo falta de
profesionalismo en el ingreso de información de los avances de ejecución de los
proyectos (MEF, 2020).
La Municipalidad de Satipo logró
cumplir las metas de los incentivos a la mejora de la Gestión de los Gobiernos
Locales correspondientes al año 2020, ocupando el primer lugar a nivel de todo
el País según el Ranking (Resolución Directoral N°0022-2020-EF/50.01) y
producto del cumplimiento recibió una transferencia por la suma de S/.
1,687,261.00 (Decreto Supremo N°209-2020-EF) y S/. 3,393,895.00 (Decreto
Supremo N°091-2021-EF), importe que permitió disponer de mayores recursos para
la sostenibilidad de las actividades, sin embargo, fueron insostenibles y en
caso de las inversiones solo se analiza el avance financiero, más no la calidad
del gasto. Además, la Municipalidad de Satipo alcanzó cumplir con la meta de
incentivo de Reconocimiento a la ejecución de las inversiones, alcanzado el
27.9% de avance en la ejecución de las inversiones (Resolución Directoral
N°0006-2021-EF/50.0).
El incremento de presupuesto de la
Municipalidad de Satipo no se ve reflejado en la mejora d los servicios de
saneamiento, educación, salud, residuos sólidos, seguridad, transporte entre
otros. Asimismo, los servicios públicos brindados son limitados y no cuentan con
estándares de calidad, lo que provoca resultados con indicadores
insatisfactorios, como saneamiento que el 72% de la zona rural no tiene acceso al servicio de agua potable sean a través
de la red o pileta pública y el 22% de la población no tiene acceso a
alcantarillado u otros sistemas de disposición de excretas. También el 100% de
la población urbana no cuentan con servicio de drenaje pluvial y el 84% del
volumen de aguas residuales no están tratadas (MEF, 2021), de lo descrito se
desprende que las competencias exclusivas de las municipalidades no están
siendo coberturados, a pesar que se ha analizado que los presupuestos no están
siendo gastados al 100%, del cual se detalla la poca atención de la
municipalidad a solucionar los problemas de interés de la población
También en la provincia de Satipo el
80% de los puestos de Salud presentan inadecuada capacidad instalada y
equipamiento y a la vez pertenecen al primer nivel de atención, el 25% de
viviendas de la zona urbana de Satipo no acceden a servicios de energía
eléctrica, seguido del 18% de la zona rural con ausencia de servicio eléctrico,
el 98% de las escuelas presentan capacidad instalada inadecuada, el 94% de los colegios presentan inadecuada capacidad
instalada, el 90% de instituciones
de nivel inicial presentan infraestructuras en condiciones inadecuadas (MEF, 2021). También en referencia al transporte, el 86% de la población de la zona
urbana se encuentran sin acceso a pistas y veradas adecuadas, el 70% de los
caminos de herradura no fueron intervenidos, el 68% de la red vial vecinal se
encuentra no pavimentada y el 50% de red vial vecinal sin pavimentar (MEF, 2021).
Por último, se tiene la función
ambiente, donde el 100% de los gobiernos locales y regionales presentan
capacidades operativas inadecuadas en la prestación de los servicios de
ordenamiento territorial, también el 83% de los espacios verdes en las zonas
urbanas no son atendidos y el 62% no cuentan con un servicio adecuado de
limpieza pública, brechas que reflejan lo poca capacidad del gobierno local de
asumir competencias exclusivas para solucionar dificultades en la
administración de residuos sólidos (MEF,
2021).
4.
DISCUSIÓN
La investigación encontró que la
gestión de presupuesto por resultados y calidad de gasto en la Municipalidad
Provincial de Satipo, mantienen una relación positiva moderada (0.693**) y
significativa (p=0.000<0.01), similar a la de García (2020) que también
muestra una relación positiva moderada del presupuesto por resultado y calidad
del gasto público en la municipalidad de Huarmaca, respaldándose con un Rho
Spearman de 0.642 y su nivel de significancia bilateral p=0.000<0.01). De la
misma manera coincide con Vargas y Zavaleta (2020), quien afirma que la gestión
de presupuesto por resultados se relaciona en forma significativa con la
variable calidad del gasto, con un modelo estadístico [Prob (F Statistic) =
0.0000 menor a 0.05 de nivel de significancia, igualmente se comprueba con el
coeficiente de 0.69 de correlación. También se encontró que el 43.9% de los
funcionarios perciben que casi siembre se manifiesta la Gestión del Presupuesto
por Resultados en la municipalidad de Satipo, seguido del 46.4% perciben que
casi siembre los recursos se invierten con eficiencia. Esto a su vez corrobora
la teoría de Arbaiza, Álvarez, Hernández,
Sarria y Villalba (2017), donde afirma que la calidad del gasto viene hacer
cuando se usa en forma eficaz y eficiente los recursos del Estado para lograr
objetivos que contribuyan al crecimiento de la economía.
El presupuesto administrado por la municipalidad
de Satipo se distribuye un 60% en gastos corrientes y un 40% en gastos de
inversión y año tras años la asignación del presupuesto es en base al enfoque
incremental del presupuesto tradicional así como lo señala García y García
(2010) los países de Latinoamérica y el caribe redistribuyen el presupuesto de
modo incrementalista, que consisten en el incremento del presupuesto año tras
año sin una lógica de logro de resultados en transporte, seguridad, educación,
salud y saneamiento, resultado que contrasta con la teoría de Shack y Rivera
(2017) donde señala que la asignación de los recursos debe estar vinculado al
logro de resultados expresado a su vez que el presupuesto se debe clasificar de
acuerdo a los programas y a la vez deben evaluarse la efectividad del gasto
público como también de los incentivos.
La relación entre el programa
presupuestal y la calidad de gasto, reveló una correlación positiva moderada y
significativa; resultado que coincide con Gutiérrez (2017), donde señala que
los programas presupuestales con la calidad y eficiencia de la gestión,
presenta un valor de correlación de Spearman igual a 0.847. Asimismo, el 42.9%
de los funcionarios perciben que casi siempre los programas presupuestales
mejoran las condiciones de bienestar, resultado que corrobora Andía (2013) donde afirma que los programas
presupuestales es una forma de programación que se enfoca en la prestación de
bienes y servicios con el propósito de obtener resultados en beneficio de la
población objetivo. De igual forma el MEF (2016) señala que los programas
presupuestales son estrategias que se enfocan en vincular los recursos públicos
a resultados que sean medibles para beneficiar a la población
La ejecución financieramente se da al
100% para cumplir metas porque se entiende que cumpliendo metas se demuestra
eficiencia en el gasto, el cual contrasta la teórica de García y García (2015), donde señala que la
reasignación de recursos debe ser en base a resultados para lograr efectividad
y eficiencia, más no la lógica incremental. Además, el 75.3% del presupuesto
se asignó a programas presupuestales que permita obtener resultados, el mismo
coincide con Andía (2013), que indica que una buena práctica de programación de
los recursos de la Entidad debe obedecer en base a programas presupuestales que
integrados y articulados beneficia a la población objetivo. En la Municipalidad
Provincial de Satipo (2021) por motivos del Estado- de Emergencia por la COVID
19 hubo recorte presupuestal de un 35% que impidió que las unidades orgánicas
en muchos casos no lograron los Objetivos Estratégicos Institucionales del Plan
Estratégicos Institucional.
Referente a la relación del
seguimiento y la calidad de gasto, se confirma la relación positiva baja y
significativa, resultado que se asemejan con Gutiérrez (2017), donde señala que
existe una relación directa y significativa entre la herramienta de
seguimiento, evaluación y calidad de gestión de los recursos públicos con un
coeficiente de correlación de 0.784 y el p-valor de 0.000(<0.01). También el
19.6% de los funcionarios perciben que siembre toman acciones correctivas para
evitar corregir deficiencias y a la vez cuentan con plan de seguimiento para el
desarrollo de actividades e inversiones. Ello concuerda con la teoría de Álvarez (2011) donde afirma que el seguimiento debe
ser de carácter permanente para el avance de los gastos y la parte física de
actividades e inversiones con el propósito de tomar acciones correctivas
oportunas cuando se presenta deficiencias en el ciclo del gasto. De acuerdo a la revisión documental el Gobierno
Local no cuentan con instrumentos para realizar seguimiento al avance físico y
financiero de las inversiones, resultado que no sé alinea con el Ministerio de
Economía y Finanzas al señalar que la fase de seguimiento es permanente con el
propósito de contrastar la obtención de resultados.
La relación de la evaluación y la
calidad de gasto, es positiva alta y significativa que guardan relación con los
hallazgos de Castillo (2016), donde afirma que los indicadores de evaluación se
correlacionan con el gasto municipal del distrito de Morales con un nivel de
0.000 (menor del 0.01) en forma positiva muy fuerte de 0.919. De la revisión
documental la evaluación de Plan Estratégico Institucional 2020 señala que el
89% de las Gerencias responsables de los Objetivos Estratégicos del Plan
Estratégicos Institucional presentan una débil cultura en la evaluación de las
intervenciones, resultado que no se alinea con la teoría de Shack y Rivera
(2017), donde revela que la evaluación es un asunto ordenado de diseño,
desarrollo y resultados de la intervención pública para determinar la eficacia.
Por último, en referencia a la
relación del incentivo y la calidad del gasto, presentan correlación positiva
moderada y a su vez significativa, el mismo que contrasta con Jacobo (1018), en
el cual afirma que el cumplimiento de metas y los incentivos recibidos tienen
relación alta positiva, siendo el coeficiente de correlación múltiple de 0.749
y el p-valor de 0.000(<0.01). En los resultados descriptivos el 50% y 7.1%
los funcionarios perciben que siempre y casi siembre respectivamente consideran
que los incentivos otorgados a la Municipalidad contribuyen a alcanzar de
manera significativa los objetivos institucionales. Esto a su vez corrobora la teoría
de García y García (2015), donde
afirma que los incentivos estimulan el logro de propósito de los individuos,
equipos de trabajo e instituciones.
5.
CONCLUSIONES
Se determina que la gestión de
presupuesto por resultado y la calidad del gasto de la municipalidad de Satipo
se relacionan, con el coeficiente de Pearson de 0,693, porque implementaron
estrategias de administración que permita vincular los presupuestos a productos
y a resultados que sean medibles para la mejora de la calidad del de gasto. No
obstante, la ejecución presupuestal
fue de 61.0%, indicador de eficacia que no se plasma en la mejoría de vida de
los habitantes de Satipo, a causa de la existencia de brechas de
infraestructura y servicios públicos.
Los programas presupuestales se
relacionan con la calidad del gasto, con una correlación de Pearson de 0,647,
comprobándose de esta manera que el 72.7% de los recursos presupuestados se
orientó a programas presupuestales, sin embargo, la asignación del presupuesto
no necesariamente se enfocó al cierre de brechas.
También el seguimiento y la variable
calidad del gasto se consiguió un coeficiente de 0,442, que denota la
existencia de una correlación positiva moderada, debido a que la municipalidad
tiene como política institucional el seguimiento de las intervenciones con el
propósito de que las intervenciones muestran mejoría en la calidad del gasto,
sin embargo se muestra deficiencia en la programación financiera y física de
las inversiones debido al desconocimiento de herramientas de programación, el
cual ha ocasionado en reiteradas oportunidades el incumplimiento de los
acuerdos adoptados en el equipo de seguimiento de las Inversiones.
Además, se determinó la relación
entre la dimensión de evaluación y la variable de calidad del gasto con un
valor de Pearson de 0,729, el cual señala una correlación positiva alta, esto
evidencia que la municipalidad al implementar la evaluación de las
intervenciones con indicadores medibles entonces ayuda a que la calidad del
gasto se mejore. Sin embargo, la evaluación del Plan Estratégico Institucional
de la Entidad muestra que los funcionarios no tienen una cultura de evaluación
de las actividades.
Finalmente, los incentivos presentan
relación con la calidad del gasto con un valor de Pearson de 0,540, toda vez
que la municipalidad implemento estrategias de incentivos a la ejecución de
actividades, programas y/o inversiones para que la calidad del gasto se mejore,
expresado en el logro de metas fijadas por los incentivos Municipales en el
ejercicio fiscal 2020, pero que no necesariamente mejoraron la calidad del
gasto.
6.
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