1.
INTRODUCCI�N
El modelo de Evaluaci�n PRODEV
(SEP), ha sido desarrollado con el prop�sito de evaluar la articulaci�n de los
componentes de gesti�n de los pa�ses de Am�rica Latina y el Caribe y a su vez
como estos vienen implementando la Gesti�n para Resultados en el Desarrollo
(GpRD), para lo cual analizaron la gesti�n tomando en cuenta el sistema de
planificaci�n, presupuesto, gesti�n financiera, gesti�n de programas y
proyectos y la evaluaci�n en 25 pa�ses, tomando una calificaci�n en una escala
de cero a cinco, donde el cinco se configura como �ptima. La figura 1 ilustra
los resultados hallados de la evaluaci�n realizada, donde Am�rica Latina y el
Caribe presenta un �ndice de desarrollo de 1.9, que nos describe que los pa�ses
de la regi�n se ubican al inicio de ejecuci�n de la gesti�n orientada a
resultados (BID, 2012).
Figura 1
Pilares de la Gesti�n para Resultados seg�n su Nivel de Desarrollo
Los pa�ses Latinoamericanos y el Caribe
muestran un desarrollo desigual cuando se trata de la implementaci�n en la
Gesti�n para Resultado. Existen instituciones donde a�n persiste la gesti�n
burocr�tica tradicional, donde el presupuesto sigue siendo asignado en base a
una l�gica incrementalista y no en base a resultados. Lo contrario pasa con
Chile que muestra �ndices (3.9) que supera al promedio regional, para lo cual
ha impulsado la gesti�n en los programas. Seguido se encuentra, Colombia con un nivel medio para lograr
implementar el Presupuesto por Resultados (Garc�a&Garc�a, 2010).
Asimismo, de los 25 pa�ses de Am�rica Latina en estudio, el Per�
representa un pa�s sobresaliente en el nivel intermedio para la Gesti�n para
Resultados en el Desarrollo. El pilar que ha demostrado mayor desarrollo es en
la gesti�n financiera, auditor�a y adquisiciones (3,1) superando el promedio
regional (2,5) y el pilar con bajo desarrollo es de monitoreo y evaluaci�n
(1,2) puntaje por debajo del promedio regional (1,6). Asimismo, Per� muestra
mayor desarrollo despu�s de Chile y Brasil en el componente de presupuesto por
resultados (2.6), superando el promedio regional (1.4) (Garc�a&Garc�a,
2010). La Nueva Gesti�n P�blica (NGP), comprende un nuevo modelo de
gestionar el Estado, incorporando una nueva forma de gerenciar las
administraciones, reemplazando la forma tradicional entrega de servicios
p�blicos, basados en el modelo burocr�tico de cumplimiento normativo por una
gerencia publica basada en la eficacia y eficiencia (Larbi, 1999).
De la misma forma el presupuesto es
apreciado como un instrumento de Gesti�n que concede a los entes P�blicos la
prestaci�n de servicios con eficiencia y eficacia (�lvarez&�lvarez, 2019).
En ese orden de ideas el Presupuesto establecido para los gobiernos locales del
Per�, se concentr� en asignar recursos con un enfoque incrementalista y no s�
basa en asignar recursos bajo el enfoque de resultados. Se tiene monto asignado
a las municipalidades desde el a�o 2016 al 2020 ascendente a S/. 139,
615,137,453 soles (MEF, 2020) y el impacto que generan no son evaluados. La evaluaci�n constituye un apoyo para que los
decisores tomen decisiones acertadas, en forma planificada de cada uno de los
procesos (insumos, procesos, resultados) que nos permita generar
recomendaciones para la mejora del desempe�o de las entidades p�blicas (BID, 2014). Los gobiernos
locales comprometidos con la etapa de ejecuci�n de recursos financieros, no
exponen par�metros de evaluaci�n del presupuesto en base a logros, solo se
enfocan en evaluar avances ligados a los ingresos y los gastos; sin embargo, no
verifica la calidad con la que se presta los servicios.
Entre los a�os 2016 al 2020, la transferencia econom�a del
Estado a la Municipalidad Provincial de Satipo se ha incrementado en un 183%,
es decir pas� de S/62,905,398.00 soles a S/82, 114,946,529.00 soles de
presupuesto que administr� la Municipalidad Provincial de Satipo, como se
muestra en la tabla 1, logrando un promedio de ejecuci�n del 74%.
Tabla 1
Ejecuci�n presupuestal de la Municipalidad de Satipo (2016-2020)
|
A�o
|
PIA
|
PIM
|
Certificaci�n
|
Ejecuci�n
|
|
Devengado
|
%
|
|
2020
|
53,657,985
|
114,946,529
|
110,475,758
|
70,002,266
|
60.9%
|
|
2019
|
60,031,964
|
82,776,267
|
76,771,112
|
61,434,705
|
74.2%
|
|
2018
|
36,511,793
|
105,403,740
|
104,840,841
|
91,186,918
|
86.5%
|
|
2017
|
34,876,188
|
106,356,114
|
86,672,190
|
58,709,113
|
55.2%
|
|
2016
|
32,111,530
|
62,905,398
|
58,741,338
|
53,198,271
|
84.6%
|
|
Total
|
163,531,475
|
357,441,519
|
327,025,481
|
264,529,007
|
74.0%
|
|
Nota: Los datos son tomados de la consulta amigable del
Ministerio de Econom�a y Finanzas periodo 2016-2020. Fuente:
Elaboraci�n propia
|
La Municipalidad Provincial de
Satipo, ha enfatizado en comprometer recursos del presupuesto� institucional,
de tal forma muchas veces el gasto no se ejecut�, raz�n por el cual no
mejoraron la prestaci�n de los servicios p�blicos. Es fundamental que aparte de
orientarse en el avance de la ejecuci�n financiara, tambi�n debe ir de la par
con la calidad del gasto, a fin de estar de acorde con Armijo y Espada (2014)
que se�ala �la calidad del gasto p�blico abarca aquellos elementos que
garantizan un uso eficaz y eficiente de los recursos p�blicos� (p.6). Las
decisiones al inicio de la Gesti�n por Resultados en el gobierno local de
Satipo a�n son de naturaleza principiante se muestra una d�bil coordinaci�n
entre las unidades org�nicas y a nivel institucional entre Entidades con nivel
de competencias transversales; con el peligro de incorporar actividades que no
muestran relaci�n y consistencia. La ejecuci�n presupuestal de los �ltimos a�os
no ha presentado variaciones profundas en sus formas de vida de los ciudadanos
de Satipo, al contrario, los proyectos estuvieron orientados en infraestructura
que no tuvieron efectos positivos en generar calidad de vida a la ciudadan�a.
La capacidad de atender en forma
satisfactoria las necesidades de la poblaci�n y a la vez de una forma adecuada
y en el tiempo oportuno, de acuerdo a los objetivos fijados, entonces s�
efectivamente la gesti�n p�blica es de calidad (And�a, 2013). El censo de poblaci�n, vivienda y comunidades
ind�genas desarrollado el a�o 2017, muestra que Satipo cuenta con 37,075
habitantes, con una pobreza de 18.7% y 2.01% de pobreza extrema al a�o 2013
(INEI 2018) y para el a�o 2019 presentan una tasa de desnutrici�n cr�nica de
14.6%, desnutrici�n global de 4.6%, desnutrici�n aguda 1.7% y riesgo de
desnutrici�n cr�nica de 31.3%. Asimismo, los indicadores de anemia
en ni�os menores de 12 meses bordean el 50.9% al primer semestre del 2019.
Asimismo, el MINEDU (2018) realiz�
la evaluaci�n a los estudiantes a nivel censal, producto de ello especifica el
21.7% de estudiantes se encuentran previo al inicio de lectura, el 45.6% en
inicio, 23.8% en proceso y 9% satisfactorio, del mismo modo en la prueba de matem�ticas
el 37.9% de estudiantes se encuentran en inicio, seguido del 15.0% en proceso y
10.8% satisfactorio. Otro aspecto importante es la insuficiente provisi�n de
servicios b�sicos de agua y desag�e, el 65% de viviendas cuenta con agua
potable y saneamiento v�a red p�blica o pozo s�ptico, el 82% de las viviendas
cuentan con electricidad, el 57% de viviendas con gas y el 76% con telefon�a
(INEI, 2018). Seg�n la Municipalidad Provincial de Satipo (2017) el
levantamiento de informaci�n a trav�s de la Tecnolog�a de Decisiones Informadas
� TDI distrito de Satipo evidencio que el 100% de viviendas presentan
limitaciones en agua segura y desag�e, indicadores que contradice lo se�alado
por Delgado, Dimitrova, Guardiola y Shack (2016), que los gastos deben estar orientados
a generar valor p�blico para la poblaci�n en consecuencia mejora la calidad de
vida de la poblaci�n.
2.
ESTRATEGIAS METODOLOGICAS O
MATERIALES Y M�TODOS
Tipo y dise�o
La investigaci�n es de tipo aplicada
en el cual se argumenta desde la posici�n de �aupas, Mej�a, Novoa y Villag�mez
(2014), se �llaman aplicadas porque con base en la investigaci�n b�sica, pura o
fundamental, en las ciencias f�cticas o formales, que hemos visto, se formulan
problemas e hip�tesis de trabajo para resolver los problemas de la vida
productiva de la sociedad� (p. 61)
Asimismo, es de enfoque cuantitativo
porque argumenta que es un proceso continuo, donde la informaci�n va ser
recolectada para ser medidos y comprobar las hip�tesis, para lo cual se
desarrolla un an�lisis en base a la estad�stica con el prop�sito de establecer
comportamientos y llegar a fundamentar teor�as. Tambi�n tiene un alcance
correlacional, de dise�o no experimental y transeccional o transversales,
debido a que la investigaci�n corresponde a un contexto real para despu�s
analizarlo en un tiempo se�alado Sampieri, Fern�ndez y Baptista (2014).
Poblaci�n y
Muestra
En el estudio se contempl� un tama�o
de muestra de 28 servidores p�blicos involucrados en el ciclo de gastos como
son presupuesto, administraci�n y las unidades ejecutoras de la Municipalidad
Provincial de Satipo con el prop�sito de alcanzar un an�lisis confiable.
Instrumentos
Se utiliz� el instrumento del
cuestionario con escalamiento Likert para medir las actitudes en las variables
de gesti�n de presupuesto por resultados y calidad del gasto en la
municipalidad provincial de Satipo. Asimismo, (Hern�ndez&Mendoza, 2019),
se�ala que �cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o
m�s variables a medirse� (p. 251). Tambi�n se utiliz� el instrumento de
an�lisis documental, para lo cual se utiliz� documentos de informaci�n, y
fuentes de datos de la Entidades P�blicas.
Para la confiabilidad del
cuestionario se procedi� a trav�s del alfa de Cronbach, el cual dio un valor de
0,914, lo que demuestra que los valores se ubican en el intervalo de 0,72 a
0,99, del alfa de Cronbach. Concluyendo que el instrumento que se utiliz� tiene
una excelente confiabilidad, demostr�ndose confiable para su aplicaci�n.
Procedimientos
En el desarrollo del estudio se aplic� la estad�stica
descriptiva y para conocer la relaci�n entre las variables y la prueba de
hip�tesis se aplic� la estad�stica inferencial, a trav�s del software estad�stico SPSS. La t�cnica
estad�stica para hallar la confiabilidad se demostr� haciendo uso del Alpha de
Cronbach y para comprobar la hip�tesis se utiliz� el coeficiente de Pearson.
Adem�s, se utiliz� las t�cnicas estad�sticas de medidas y correlaci�n. En la investigaci�n
se us� el tipo de an�lisis cuantitativo y bivariado y asimismo para el
desarrollo del estudio se aplic� los principios de confidencialidad y el
consentimiento.
3.
RESULTADOS
An�lisis
correlacional
De acuerdo a la tabla 2 queda demostrado que la variable de
Gesti�n de Presupuesto por Resultado evidencia una correlaci�n positiva modera
con la variable de Calidad de Gasto. De tal manera que el coeficiente de
Pearson, hall� el valor de 0.693 y p-valor de 0.000 (<0.01).
Tabla 2
�Prueba de correlaci�n entre la Gesti�n de presupuesto por
resultados y calidad del gasto
|
|
|
Calidad del gasto
|
|
Gesti�n de presupuesto por resultados�
|
Coeficiente de Pearson
|
,693**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
|
Programa presupuestal�
|
Coeficiente de Pearson
|
,647**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
|
Seguimiento�
|
Coeficiente de Pearson
|
,442**
|
|
Sig. (bilateral)
|
.018
|
|
N
|
28
|
|
Evaluaci�n�
|
Coeficiente de Pearson
|
,729**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
|
Evaluaci�n�
|
Coeficiente de Pearson
|
,729**
|
|
Sig. (bilateral)
|
,000
|
|
N
|
28
|
Fuente: Elaboraci�n propia
De igual
forma demuestra que la dimensi�n programa presupuestal presenta una correlaci�n
positiva modera con la variable calidad del gasto, de tal manera que se obtuvo
el estad�stico de 0.647 y p-valor de 0.000 (<0.01), por lo tanto, se
concluye que efectivamente se presenta relaci�n directa moderada del programa
presupuestal con la calidad del gasto. Tambi�n queda demostrado que la dimensi�n
seguimiento tiene una correlaci�n positiva moderada con la variable calidad del
gasto, de tal manera que el nivel de correlaci�n de Pearson, muestra el valor
de 0.442 y p-valor de 0.018 (<0.01).
Asimismo,
teniendo en cuenta la tabla 2 la dimensi�n evaluaci�n presenta una correlaci�n
positiva alta con la variable calidad del gasto en la municipalidad provincial
de Satipo. De la misma manera el coeficiente de correlaci�n de Pearson, hall�
que el estad�stico es 0.729 y p-valor es 0.000 (<0.01), por lo tanto, se
confirma la existencia de correlaci�n entre la evaluaci�n y la variable de
calidad del gasto. De la misma forma qued� demostrado que la dimensi�n incentivos
tiene una relaci�n positiva moderada con la variable calidad del gasto en la
municipalidad de Satipo. De la misma manera el coeficiente de Pearson, hall�
que el estad�stico es 0.540 y p-valor es 0.003 (<0.01), por lo tanto, se
confirma la existencia de correlaci�n entre los incentivos a la gesti�n y la
calidad del gasto.
An�lisis
descriptivo
Conforme a la tabla 3, se aprecia de
los 28 servidores civiles, el 43.9% (12) percibe seg�n su experiencia que la
gesti�n del presupuesto se orienta a resultados casi siempre, seguido del 34.4%
(10) en la valoraci�n algunas veces, el 11.2% (3) se presenta siempre, el 8,9%
se presenta muy pocas veces y finalmente el 1.5% no s� orientan a una Gesti�n
de Presupuesto por resultados.
Tabla 3
Niveles de percepci�n de la variable gesti�n de presupuesto por resultados 2020
|
Variable 1: Gesti�n de presupuesto por resultados (agrupado)
|
|
Valoraci�n
|
Frecuencia
|
Porcentaje
|
Porcentaje acumulado
|
|
Siempre
|
3
|
11.2%
|
11%
|
|
Casi siempre
|
12
|
43.9%
|
55%
|
|
Algunas veces
|
10
|
34.4%
|
90%
|
|
Muy pocas veces
|
3
|
8.9%
|
98%
|
|
Nunca
|
0
|
1.5%
|
100%
|
|
Total
|
28
|
100%
|
|
Fuente: Elaboraci�n propia
Se muestra la tabla 4,
donde se se�ala que, de los 28 servidores civiles, el 46.4% percibe que los
recursos p�blicos invertidos casi siempre son utilizados adecuadamente por la
municipalidad, seguido del 35.7% que perciben algunas veces, tambi�n el 9.9%
perciben muy pocas veces, 7.7% siempre y por �ltimo el 0.3% perciben que no son
usados adecuadamente.
Tabla 4
�Niveles de percepci�n de la variable de calidad del gasto 2020
|
Variable 2: Calidad del Gasto (agrupado)
|
|
Valoraci�n
|
Frecuencia
|
Porcentaje
|
Porcentaje acumulado
|
|
Siempre
|
2
|
7.7%
|
7.7%
|
|
Casi siempre
|
13
|
46.4%
|
54.1%
|
|
Algunas veces
|
10
|
35.7%
|
89.8%
|
|
Muy pocas veces
|
3
|
9.9%
|
99.7%
|
|
Nunca
|
0
|
0.3%
|
100.0%
|
|
Total
|
28
|
100%
|
|
Fuente: Elaboraci�n propia
An�lisis de documentos y base de datos
Seg�n se aprecia en la tabla 5, los
ingresos al 31 de diciembre del 2020 fueron de S/. 94,459,830.00 soles, sin
considerar la fuente de Recursos Ordinarios, constituido por aquellos derivados
de los programas de vaso de leche y de complementaci�n alimentaria, con un
indicador de eficacia de 99% en referencia al presupuesto modificado.
Tabla 5
�Resumen de ingresos por rubro de financiamiento
- indicador de eficacia 2020.
|
Rubro
|
PIA
|
PIM
|
Recaudado
|
Indicador de Eficacia
|
|
PIA
|
PIM
|
|
07: Fondo de compensaci�n
����� municipal
|
32,579,323
|
32,227,160
|
32,438,933
|
100%
|
101%
|
|
08: Impuestos
municipales
|
2,746,870
|
2,185,206
|
2,448,322
|
89%
|
112%
|
|
09: Recursos directamente
����� recaudados
|
4,268,651
|
2,063,741
|
2,231,107
|
52%
|
108%
|
|
13: Donaciones y
transferencias
|
0
|
2,331,907
|
2,154,860
|
0%
|
92%
|
|
18: Canon y sobre canon,
regal�as,
����� renta de aduanas y
����� participaciones
|
3,077,619
|
11,970,049
|
11,195,703
|
364%
|
94%
|
|
19: Recursos por operaciones
����� oficiales de
cr�dito
|
0
|
44,310,252
|
43,990,905
|
0%
|
99%
|
|
Total
|
42,672,463
|
95,088,315
|
94,459,830
|
221%
|
99%
|
|
Fuente: Los datos
fueron tomados del Portal de Transparencia Econ�mica - MEF 2020. Elaboraci�n:
Propia, 2020
|
Para el ejercicio fiscal 2020 el
monto del presupuesto pas� de S/53,657,985.00 soles a S/61,288,544.00 soles
determinando un PIM de S/114,946,529.00 soles, mientras que la ejecuci�n de los
gastos ascendi� a S/70,066,687.00 soles logr�ndose ejecutar el 61% en referencia
al PIM, resultado que pone en riesgo alto la eficiencia de ejecuci�n del
presupuesto. La ejecuci�n
presupuestaria fue 50% en el rubro 13 Donaciones y transferencia, el cual es
poco alentador por la necesidad de los servicios b�sicos que se muestra en
Satipo. En el rubro 00
Recursos Ordinarios respecto a lo programado en el PIM, el presupuesto se ha
incrementado en 80.77% y que la ejecuci�n de gastos fue de 65.4 %, con una
posible reversi�n al tesoro p�blico de 34.6% (MEF, 2020).
Para el a�o 2020 la programaci�n de los programas
presupuestales ascendi� de S/. 26,018,797.00 soles a la suma de
S/.86,522,378.00 soles, obteniendo 52.8% de eficacia del gasto, indicador que se encuentra por debajo del par�metro
de 75% (MEF toma como referencia para la ejecuci�n de los programas
presupuestales en forma anual). Los programas presupuestales que no alcanzaron
la valla de 75% de ejecuci�n presupuestal, fueron el programa de saneamiento
urbano 9.6%, el programa de saneamiento rural 45.0%, el programa de educaci�n b�sica
regular 64.5%. De igual forma el programa del sistema de transporte de 42.5% y
el programa de TBC-VIH/sida alcanzo
el 20.5%, ello demuestra que no se
tuvo capacidad de gasto a pesar de las demandas sociales de los pobladores y a
la vez representa alto riesgo expresado en la inadecuada ejecuci�n anual (MEF,
2020).
Las inversiones realizadas durante el
ejercicio fiscal 2020 ascienden al importe de S/.34,414,008.00 soles del PIM,
da como resultado de 56.4% de eficacia. En la cartera de inversiones se ha podido
identificar 72 inversiones, que refleja la atomizaci�n de proyectos, en el cual
se ha identificado que en Estudios de Preinversi�n programaron S/1,916,219.00
soles, pero solo ejecutaron 20.4%. Tambi�n hubo 23 proyectos con presupuestos
efectivo que asciende a S/1,701,958.00, sin embargo, tuvieron 0.0% de
devengado, tal situaci�n refleja la deficiencia en la programaci�n de las
inversiones, falta de seguimiento y personal poco preparada en el uso de los
aplicativos de seguimiento de las inversiones y sobre todo falta de
profesionalismo en el ingreso de informaci�n de los avances de ejecuci�n de los
proyectos (MEF, 2020).
La Municipalidad de Satipo logr�
cumplir las metas de los incentivos a la mejora de la Gesti�n de los Gobiernos
Locales correspondientes al a�o 2020, ocupando el primer lugar a nivel de todo
el Pa�s seg�n el Ranking (Resoluci�n Directoral N�0022-2020-EF/50.01) y
producto del cumplimiento recibi� una transferencia por la suma de S/.
1,687,261.00 (Decreto Supremo N�209-2020-EF) y S/. 3,393,895.00 (Decreto
Supremo N�091-2021-EF), importe que permiti� disponer de mayores recursos para
la sostenibilidad de las actividades, sin embargo, fueron insostenibles y en
caso de las inversiones solo se analiza el avance financiero, m�s no la calidad
del gasto. Adem�s, la Municipalidad de Satipo alcanz� cumplir con la meta de
incentivo de Reconocimiento a la ejecuci�n de las inversiones, alcanzado el
27.9% de avance en la ejecuci�n de las inversiones (Resoluci�n Directoral
N�0006-2021-EF/50.0).
El incremento de presupuesto de la
Municipalidad de Satipo no se ve reflejado en la mejora d los servicios de
saneamiento, educaci�n, salud, residuos s�lidos, seguridad, transporte entre
otros. Asimismo, los servicios p�blicos brindados son limitados y no cuentan con
est�ndares de calidad, lo que provoca resultados con indicadores
insatisfactorios, como saneamiento que el 72% de la zona rural no tiene acceso al servicio de agua potable sean a trav�s
de la red o pileta p�blica y el 22% de la poblaci�n no tiene acceso a
alcantarillado u otros sistemas de disposici�n de excretas. Tambi�n el 100% de
la poblaci�n urbana no cuentan con servicio de drenaje pluvial y el 84% del
volumen de aguas residuales no est�n tratadas (MEF, 2021), de lo descrito se
desprende que las competencias exclusivas de las municipalidades no est�n
siendo coberturados, a pesar que se ha analizado que los presupuestos no est�n
siendo gastados al 100%, del cual se detalla la poca atenci�n de la
municipalidad a solucionar los problemas de inter�s de la poblaci�n
Tambi�n en la provincia de Satipo el
80% de los puestos de Salud presentan inadecuada capacidad instalada y
equipamiento y a la vez pertenecen al primer nivel de atenci�n, el 25% de
viviendas de la zona urbana de Satipo no acceden a servicios de energ�a
el�ctrica, seguido del 18% de la zona rural con ausencia de servicio el�ctrico,
el 98% de las escuelas presentan capacidad instalada inadecuada, el 94% de los colegios presentan inadecuada capacidad
instalada, el 90% de instituciones
de nivel inicial presentan infraestructuras en condiciones inadecuadas (MEF, 2021). Tambi�n en referencia al transporte, el 86% de la poblaci�n de la zona
urbana se encuentran sin acceso a pistas y veradas adecuadas, el 70% de los
caminos de herradura no fueron intervenidos, el 68% de la red vial vecinal se
encuentra no pavimentada y el 50% de red vial vecinal sin pavimentar (MEF, 2021).
Por �ltimo, se tiene la funci�n
ambiente, donde el 100% de los gobiernos locales y regionales presentan
capacidades operativas inadecuadas en la prestaci�n de los servicios de
ordenamiento territorial, tambi�n el 83% de los espacios verdes en las zonas
urbanas no son atendidos y el 62% no cuentan con un servicio adecuado de
limpieza p�blica, brechas que reflejan lo poca capacidad del gobierno local de
asumir competencias exclusivas para solucionar dificultades en la
administraci�n de residuos s�lidos (MEF,
2021).
4.
DISCUSI�N
La investigaci�n encontr� que la
gesti�n de presupuesto por resultados y calidad de gasto en la Municipalidad
Provincial de Satipo, mantienen una relaci�n positiva moderada (0.693**) y
significativa (p=0.000<0.01), similar a la de Garc�a (2020) que tambi�n
muestra una relaci�n positiva moderada del presupuesto por resultado y calidad
del gasto p�blico en la municipalidad de Huarmaca, respald�ndose con un Rho
Spearman de 0.642 y su nivel de significancia bilateral p=0.000<0.01). De la
misma manera coincide con Vargas y Zavaleta (2020), quien afirma que la gesti�n
de presupuesto por resultados se relaciona en forma significativa con la
variable calidad del gasto, con un modelo estad�stico [Prob (F Statistic) =
0.0000 menor a 0.05 de nivel de significancia, igualmente se comprueba con el
coeficiente de 0.69 de correlaci�n. Tambi�n se encontr� que el 43.9% de los
funcionarios perciben que casi siembre se manifiesta la Gesti�n del Presupuesto
por Resultados en la municipalidad de Satipo, seguido del 46.4% perciben que
casi siembre los recursos se invierten con eficiencia. Esto a su vez corrobora
la teor�a de Arbaiza, �lvarez, Hern�ndez,
Sarria y Villalba (2017), donde afirma que la calidad del gasto viene hacer
cuando se usa en forma eficaz y eficiente los recursos del Estado para lograr
objetivos que contribuyan al crecimiento de la econom�a.
El presupuesto administrado por la municipalidad
de Satipo se distribuye un 60% en gastos corrientes y un 40% en gastos de
inversi�n y a�o tras a�os la asignaci�n del presupuesto es en base al enfoque
incremental del presupuesto tradicional as� como lo se�ala Garc�a y Garc�a
(2010) los pa�ses de Latinoam�rica y el caribe� redistribuyen el presupuesto de
modo incrementalista, que consisten en el incremento del presupuesto a�o tras
a�o sin una l�gica de logro de resultados en transporte, seguridad, educaci�n,
salud y saneamiento, resultado que contrasta con la teor�a de Shack y Rivera
(2017) donde se�ala que la asignaci�n de los recursos debe estar vinculado al
logro de resultados expresado a su vez que el presupuesto se debe clasificar de
acuerdo a los programas y a la vez deben evaluarse la efectividad del gasto
p�blico como tambi�n de los incentivos.
La relaci�n entre el programa
presupuestal y la calidad de gasto, revel� una correlaci�n positiva moderada y
significativa; resultado que coincide con Guti�rrez (2017), donde se�ala que
los programas presupuestales con la calidad y eficiencia de la gesti�n,
presenta un valor de correlaci�n de Spearman igual a 0.847. Asimismo, el 42.9%
de los funcionarios perciben que casi siempre los programas presupuestales
mejoran las condiciones de bienestar, resultado que corrobora And�a (2013) donde afirma que los programas
presupuestales es una forma de programaci�n que se enfoca en la prestaci�n de
bienes y servicios con el prop�sito de obtener resultados en beneficio de la
poblaci�n objetivo. De igual forma el MEF (2016) se�ala que los programas
presupuestales son estrategias que se enfocan en vincular los recursos p�blicos
a resultados que sean medibles para beneficiar a la poblaci�n
La ejecuci�n financieramente se da al
100% para cumplir metas porque se entiende que cumpliendo metas se demuestra
eficiencia en el gasto, el cual contrasta la te�rica de Garc�a y Garc�a (2015), donde se�ala que la
reasignaci�n de recursos debe ser en base a resultados para lograr efectividad
y eficiencia, m�s no la l�gica incremental.� Adem�s, el 75.3% del presupuesto
se asign� a programas presupuestales que permita obtener resultados, el mismo
coincide con And�a (2013), que indica que una buena pr�ctica de programaci�n de
los recursos de la Entidad debe obedecer en base a programas presupuestales que
integrados y articulados beneficia a la poblaci�n objetivo. En la Municipalidad
Provincial de Satipo (2021) por motivos del Estado- de Emergencia por la COVID
19 hubo recorte presupuestal de un 35% que impidi� que las unidades org�nicas
en muchos casos no lograron los Objetivos Estrat�gicos Institucionales del Plan
Estrat�gicos Institucional.
Referente a la relaci�n del
seguimiento y la calidad de gasto, se confirma la relaci�n positiva baja y
significativa, resultado que se asemejan con Guti�rrez (2017), donde se�ala que
existe una relaci�n directa y significativa entre la herramienta de
seguimiento, evaluaci�n y calidad de gesti�n de los recursos p�blicos con un
coeficiente de correlaci�n de 0.784 y el p-valor de 0.000(<0.01). Tambi�n el
19.6% de los funcionarios perciben que siembre toman acciones correctivas para
evitar corregir deficiencias y a la vez cuentan con plan de seguimiento para el
desarrollo de actividades e inversiones. Ello concuerda con la teor�a de �lvarez (2011) donde afirma que el seguimiento debe
ser de car�cter permanente para el avance de los gastos y la parte f�sica de
actividades e inversiones con el prop�sito de tomar acciones correctivas
oportunas cuando se presenta deficiencias en el ciclo del gasto. De acuerdo a la revisi�n documental el Gobierno
Local no cuentan con instrumentos para realizar seguimiento al avance f�sico y
financiero de las inversiones, resultado que no s� alinea con el Ministerio de
Econom�a y Finanzas al se�alar que la fase de seguimiento es permanente con el
prop�sito de contrastar la obtenci�n de resultados.
La relaci�n de la evaluaci�n y la
calidad de gasto, es positiva alta y significativa que guardan relaci�n con los
hallazgos de Castillo (2016), donde afirma que los indicadores de evaluaci�n se
correlacionan con el gasto municipal del distrito de Morales con un nivel de
0.000 (menor del 0.01) en forma positiva muy fuerte de 0.919. De la revisi�n
documental la evaluaci�n de Plan Estrat�gico Institucional 2020 se�ala que el
89% de las Gerencias responsables de los Objetivos Estrat�gicos del Plan
Estrat�gicos Institucional presentan una d�bil cultura en la evaluaci�n de las
intervenciones, resultado que no se alinea con la teor�a de Shack y Rivera
(2017), donde revela que la evaluaci�n es un asunto ordenado de dise�o,
desarrollo y resultados de la intervenci�n p�blica para determinar la eficacia.
Por �ltimo, en referencia a la
relaci�n del incentivo y la calidad del gasto, presentan correlaci�n positiva
moderada y a su vez significativa, el mismo que contrasta con Jacobo (1018), en
el cual afirma que el cumplimiento de metas y los incentivos recibidos tienen
relaci�n alta positiva, siendo el coeficiente de correlaci�n m�ltiple de 0.749
y el p-valor de 0.000(<0.01). En los resultados descriptivos el 50% y 7.1%
los funcionarios perciben que siempre y casi siembre respectivamente consideran
que los incentivos otorgados a la Municipalidad contribuyen a alcanzar de
manera significativa los objetivos institucionales. Esto a su vez corrobora la teor�a
de Garc�a y Garc�a (2015), donde
afirma que los incentivos estimulan el logro de prop�sito de los individuos,
equipos de trabajo e instituciones.
5.
CONCLUSIONES
Se determina que la gesti�n de
presupuesto por resultado y la calidad del gasto de la municipalidad de Satipo
se relacionan, con el coeficiente de Pearson de 0,693, porque implementaron
estrategias de administraci�n que permita vincular los presupuestos a productos
y a resultados que sean medibles para la mejora de la calidad del de gasto. No
obstante, la ejecuci�n presupuestal
fue de 61.0%, indicador de eficacia que no se plasma en la mejor�a de vida de
los habitantes de Satipo, a causa de la existencia de brechas de
infraestructura y servicios p�blicos.
Los programas presupuestales se
relacionan con la calidad del gasto, con una correlaci�n de Pearson de 0,647,
comprob�ndose de esta manera que el 72.7% de los recursos presupuestados se
orient� a programas presupuestales, sin embargo, la asignaci�n del presupuesto
no necesariamente se enfoc� al cierre de brechas.
Tambi�n el seguimiento y la variable
calidad del gasto se consigui� un coeficiente de 0,442, que denota la
existencia de una correlaci�n positiva moderada, debido a que la municipalidad
tiene como pol�tica institucional el seguimiento de las intervenciones con el
prop�sito de que las intervenciones muestran mejor�a en la calidad del gasto,
sin embargo se muestra deficiencia en la programaci�n financiera y f�sica de
las inversiones debido al desconocimiento de herramientas de programaci�n, el
cual ha ocasionado en reiteradas oportunidades el incumplimiento de los
acuerdos adoptados en el equipo de seguimiento de las Inversiones.
Adem�s, se determin� la relaci�n
entre la dimensi�n de evaluaci�n y la variable de calidad del gasto con un
valor de Pearson de 0,729, el cual se�ala una correlaci�n positiva alta, esto
evidencia que la municipalidad al implementar la evaluaci�n de las
intervenciones con indicadores medibles entonces ayuda a que la calidad del
gasto se mejore. Sin embargo, la evaluaci�n del Plan Estrat�gico Institucional
de la Entidad muestra que los funcionarios no tienen una cultura de evaluaci�n
de las actividades.
Finalmente, los incentivos presentan
relaci�n con la calidad del gasto con un valor de Pearson de 0,540, toda vez
que la municipalidad implemento estrategias de incentivos a la ejecuci�n de
actividades, programas y/o inversiones para que la calidad del gasto se mejore,
expresado en el logro de metas fijadas por los incentivos Municipales en el
ejercicio fiscal 2020, pero que no necesariamente mejoraron la calidad del
gasto.
6.
REFERENCIAS BIBLIOGR�FICAS
�lvarez, A., & �lvarez, O. (2019). Presupuesto P�blico
Comentado 2019: Presupuesto por Resultados y Presupuesto Participativo.
Pacificos Editores S.A.C.
�lvarez, J. (2011). Gesti�n por Resultados e Indicadores de
Medici�n. Pacifico Editores S.A.C.
And�a, W. (2013). Manual de Gesti�n P�blica: Pautas para la
Aplicaci�n de los Sistemas Administrativos (Tercera ed.). El Saber.
Arbaiza, L., �lvarez, P., Hern�ndez, C., Sarria, S., &
Villalba, E. (2017). Monitoreo del Programa Presupuestal Salud Materno
Neonatal para el sector p�blico. Universidad ESAN.
Armijo, M., & Espada, M. (2014). Calidad del gasto p�blico
y reformas institucionales en �merica Latina. Naciones Unidas.
Banco Interamericano de Desarrollo. (2012). Buenas pr�cticas de
Gesti�n para el Desarrollo en Latinoamerica y el Caribe. Banco
Interamericano de Desarrollo.
Banco Interamericano de Desarrollo. (2014). Presupuestos para
el desarrollo en Am�rica Latina. New York: A&S Information Specialists,
LLC.
Castillo, R. (2016). Relaci�n de la Gesti�n Presupuestal con el
gasto municipal del distrito de Morales - 2015 [Tesis de maestria, Universidad
C�sar Vallejo]. Repositorio Institucional. Obtenido de
https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/5398/castillo_sr.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Delgado, S., Dimitrova, D., Guardiola, U., & Schack, N.
(2016). Fiscalizaci�n y Calidad del Gasto P�blico en Am�rica Latina en
Am�rica Latina y El Caribe:. F&G Editores.
Garcia, k. (2020). Presupuesto por resultados y su relaci�n con
la calidad del gasto p�blico en la municipalidad Distrital de Huarmaca, Piura,
2018 [Tesis de Maestria, Universidad C�sar Vallejo]. Repositorio
Institucional. Obtenido de
https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/45834/Garcia_TKL-SD.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Garcia, M., & Garcia, R. (2015). Aspectos conceptuales y
metodologicos. En J. Kaufmann, M. Sangin�s, & M. Garcia, Construyendo
gobiernos efectivos: Logros y retos de la gesti�n p�blica para resultados en
Am�rica Latina y el Caribe (2da ed., p�gs. 1-24). Sarah Scshineller
(A&S Information Specialists, LLC).
Garcia, R., & Garcia, M. (2010). La Gesti�n para Resultados
en el Desarrollo: Avances y desafios en Am�rica Latina y el Caribe. Banco
Interamericano de Desarrollo.
Gutierrez, J. (2017). Programa presupuestal PpR, calidad y
eficiencia de gesti�n de los recursos p�blicos, de la Direcci�n de Salud
Apur�mac II [Tesis de Doctorado, Universidad C�sar Vallejo]. Repositorio
Institucional. Obtenido de
https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/4456/Gutierrez_MJA.pdf?sequence=1&isAllowed=y
H�rnandez, R., & Mendoza, C. (2019). Metodolog�a de la
investigaci�n: Las rutas cuantitativa, cualitativa y mixta. McGraw-Hill
Internamericana Editores, S.A. de C.V.
Instituto Nacional de Estad�stica e Inform�tica. (octubre de
2018). publicaciones_digitales Censos Nacionales 2017: XII de Poblaci�n, VII
de Vivienda y III de Comunidades Ind�genas. Obtenido de Instituto Nacional
de Estad�stica e Inform�tica:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1576/
Jacobo, F. (2018). Programa de incentivos y su impacto en la
mejora de la gesti�n de la municipalidad distrital de Usquil, periodo 2014-2015
[Tesis de Maestria, Universidad Cesar Vallejo]. Repositorio Institucional.
Obtenido de https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/11805/jacobo_nf.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Larbi, G. (1999). The New Public Management Approach and Crisis
States. Instituto de Investigaciones de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD).
Ministerio de Economia y Finanzas. (2016). Programaci�n
multianual y formulaci�n anual del presupuesto para programas presupuestales
con articulaci�n territorial (Primera edici�n ed.). Lima, Per�: V�rtice
Consultores. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/prog_presupuestal/guia_prog_multianual.pdf
Ministerio de Economia y Finanzas. (11 de noviembre de 2020). Seguimiento
de la Ejecuci�n Presupuestal. Obtenido de Portal de Transparencia
Econ�mica: https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/
Ministerio de Economia y Finanzas. (2020, 19 de julio). Resoluci�n
Directoral N�0022-2020-EF/50.01. Aprueba los resultados de la evaluaci�n del
cumplimiento y el ranking de cumplimiento de metas correspondientes a las metas
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gesti�n Municipal establecidas al
15 de junio del a�o 2020. Diario Oficial El Peruano. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/resolucion-directoral/22923-resolucion-directoral-n-0022-2020-ef-50-01/file
Ministerio de Economia y Finanzas. (2020, 31 de julio). Decreto
Supremo N�209-2020-EF. Autorizan transferencia de Partidas en el Presupuesto
del Sector P�blico para el A�o Fiscal 2020 a favor de Gobiernos Locales en el
marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gesti�n Municipal.
Diario Oficial El Peruano. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-supremo/23061-decreto-supremo-n-209-2020-ef/file
Ministerio de Economia y Finanzas. (2021). Reporte
Departamental y Distrital de Indicadores de Brechas. Obtenido de 20 junio
del 2021 de https://ofi5.mef.gob.pe/brechas
Ministerio de Economia y Finanzas. (2021, 19 de febrero).
Resoluci�n Directoral N�0006-2021-EF/50.01. Aprueba los resultados de la
evaluaci�n del cumplimiento de las metas del Reconocimiento a la Ejecuci�n del
a�o 2020. Diario Oficial El Peruano. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/resolucion-directoral/25022-resolucion-directoral-n-0006-2021-ef-50-01/file
Ministerio de Economia y Finanzas. (2021, 29 de abril). Decreto
Supremo N�091-2021-EF. Autorizan transferencia de partidas en el Presupuesto
del Sector P�blico para el a�o Fiscal 2021 hasta por la suma de S/ 600 000
000,00 a favor de diversos Gobiernos Locales por el cumplimiento de metas
establecidas al 31 del a�o 2020. Diario Oficial el Peruano. Obtenido de
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1860082/DS091_2021EF.pdf.pdf
Ministerio de Educaci�n. (2018). Resultados de la Evaluaci�n
Censal de Estudiantes 2018 4�grado de primaria/2�grado de secundaria.
Obtenido de 14 de junio del 2021 de
http://umc.minedu.gob.pe/wp-content/uploads/2019/06/DRE-Jun%C3%ADn-2016-Marzo-2019.pdf
Municipalidad Provincial de Satipo. (2017). Tecnologia de
Decisiones Informadas - TDI distrito de Satipo. Municipalidad Provincial de
Satipo. Recuperado el 14 de abril de 2020
Municipalidad Provincial de Satipo. (30 de marzo de 2021). Informe
de evaluaci�n de resultados del Plan Estrat�gico Institucional PEI 2018-2023
del a�o 2020. Obtenido de Portal de Transparencia Est�ndar:
https://drive.google.com/file/d/1DRPGeiGYitwE-ao6Akv8wQ10UQrCcXtT/view
�aupas, H., Mej�a, E., Novoa, E., & Villag�mez, A. (2014). Metodologia
de la Investigaci�n cuantitativa-cualitativa y redacci�n de tesis (Tercera
ed.). Xpress Estudio Gr�fico y Digital S.A.
Sampieri, R., Fern�ndez, C., & Baptista, P. (2014). Metodologia
de la Investigaci�n (Sexta ed.). McGraw-Hill/Interamericana Editores, S.A.
de C.V.
Shach, N., & Rivera, R. (2017). Seis a�os de la Gesti�n
P�blica para Resultados en el Per�. Universidad Continental Fondo
Iditorial.
Vargas, J., & Zavala, W. (2020). La Gesti�n de Presupuesto por
Resultados y la Calidad del Gasto en Gobiernos Locales. Visi�n de Futuro, 24(2),
37-59. doi:https://doi.org/10.36995/j.visiondefuturo.2020.24.02.002.es
Gesti�n del presupuesto por resultados y
calidad del gasto en la municipalidad provincial de Satipo, 2020