IMPACTO DE LAS REFORMAS TRIBUTARIAS
EN LA RECAUDACIÓN FISCAL Y EN EL
DESEMPEÑO ECONÓMICO EN ECUADOR DURANTE
EL PERIODO 2018-2020
IMPACT OF TAX REFORMS ON TAX COLLECTION
AND ECONOMIC PERFORMANCE IN ECUADOR DURING
THE PERIOD 2018-2020
Francisco Xavier Montúfar Ruales
Universidad de las Fuerzas Armadas – ESPE, Ecuador
pág. 7759
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i3.11969
Impacto de las Reformas Tributarias en la Recaudación Fiscal y en el
Desempeño Económico en Ecuador Durante el Periodo 2018-2020
Francisco Xavier Montúfar Ruales
1
fxmontufar@espe.edu.ec
https://orcid.org/0009-0006-4820-9307
Universidad de las Fuerzas Armadas – ESPE
Ecuador
RESUMEN
La presente investigación evalúa el impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal y el
desempeño económico dentro del periodo comprendido desde el año 2018 al 2020, por medio de la
utilización de la metodología cuantitativa que permite contrastar los datos obtenidos con el fin de lograr
una mayor compresión de la realidad nacional frente a la implementación de constantes cambios
normativos de carácter recaudatorio. La investigación utilizó una técnica de análisis de casos, es decir,
conjugando cada uno de los años del período, partiendo de la revisión documental donde se emplea data
secundaria que permite comparar información a través del uso e interpretación de estadísticos
descriptivos, considerando la variación del PIB, la inflación, el riesgo país y la recaudación total de
impuestos considerando a las reformas tributarias como la variable independiente, mientras que la
recaudación fiscal y el desempeño económico son las variables dependientes. Los resultados del artículo
mediante un enfoque interpretativo, muestran que existe una relación positiva entre las reformas
tributarias y la recaudación fiscal, ya que mientras más capacidad de cobro se fomenta en el país por
medio de cambios jurídicos, mayor es la recaudación de impuestos nacionales, mismos que aportan en
gran medida al financiamiento del Presupuesto General del Estado. Por otra parte, existe una relación
negativa con el desempeño económico, puesto que, a mayor cantidad de impuestos, se contrae la
productividad y el consumo del país. En conclusión, si bien, las reformas tributarias se han constituido
en la herramienta por excelencia de los gobiernos de turno para que por medio del aumento en la
recaudación se incrementen los recursos de las arcas fiscales, lamentablemente, dichas reformas no han
tomado en cuenta que han deteriorado paulatinamente la economía de empresas y personas naturales.
Palabras clave: política fiscal, principios del régimen tributario, desarrollo productivo, impuestos
nacionales, producto interno bruto
1
Autor principal
Correspondencia: fxmontufar@espe.edu.ec
pág. 7760
Impact of Tax Reforms on Tax Collection and Economic Performance in
Ecuador During the Period 2018-2020
ABSTRACT
This research assesses the impact of tax reforms on fiscal collection and economic performance within
the period from 2018 to 2020, through the use of quantitative methodology that allows contrasting the
data obtained in order to achieve a greater understanding of the national issues in the face of the
implementation of constant regulatory changes of a tax collection nature. The research used a multiple
case analysis technique; in other words, combining each of the years of the period, starting from the
documentary review where secondary data is used that allows comparing information through the use
and interpretation of descriptive statistics, considering the variation of GDP, Inflation, Country Risk
and total tax collection, taking tax reforms as the independent variable, while fiscal collection and
economic performance are the dependent variables. The results of this article, by means of an
interpretive approach, show that there is a positive relationship between tax reforms and fiscal
collection, since the more collection capacity is promoted in the country through legal changes, the
greater collection of national taxes which contribute to a large extent to the financing of the General
State Budget. On the other hand, there is a negative relationship with economic performance, as the
higher amount of taxes, the country's productivity and consumption shrink. In conclusion, although the
tax reforms have become the tool of the governments of the day so that through the increase in collection
the resources of the state coffers are increased, unfortunately, these reforms have not born in mind that
they have gradually deteriorated the economy of companies and individuals.
Keywords: fiscal policy, tax regime principles, productive development, national taxes, gross domestic
product
Artículo recibido 23 mayo 2024
Aceptado para publicación: 26 junio 2024
pág. 7761
INTRODUCCIÓN
La falta de liquidez del Estado ecuatoriano ha tomado mayor fuerza durante los últimos años,
transformando a los gobiernos de turno en constantes exploradores de recursos que permitan
incrementar el Presupuesto General del Estado (PGE), lo cual ha provocado que en muchas ocasiones
no se estructuren lineamientos adecuados para fomentar una verdadera productividad nacional, sino
más bien se han implementado regímenes tributarios orientados a extraer la riqueza del sector
empresarial y de la clase trabajadora (Márquez, Macías, Manosalvas, & Sorhegui, 2018).
La constante necesidad estatal por obtener dinero de forma inmediata ha complicado la situación
económica de la población ecuatoriana, ya que la cambiante normativa fiscal presentada como
proyectos de ley aparentemente orientados hacia el fomento del desarrollo nacional, en realidad han
sido planteamientos destinados al desmembramiento de la economía; provocando una relación
inversamente proporcional, donde a mayor recaudación tributaria existe menor liquidez entre la
población y el aparato productivo nacional (Quispe-Fernández & Ayaviri-Nina, 2021), lo cual es
generado debido a que las reformas planteadas en relación a la carga impositiva van destinadas a los
contribuyentes que si pagan continuamente, pero no al control de aquellos que evaden impuestos o
mantienen glosas (Almeida, 2017).
En el Ecuador, la entidad pública que representa a la administración tributaria nacional y se encarga del
control del cumplimiento de los deberes formales de los contribuyentes es el Servicio de Rentas Internas
(SRI), por lo que tomando en cuenta la información que presenta el mismo sobre la recaudación y
teniendo como base el 2017 para comparar los años del periodo de análisis, se visualiza que el cobro
total de los tributos ha crecido un 10,62% en el año 2018 y un 3,59% en el 2019, mientras que debido
a factores externos tales como la pandemia COVID-19, la recaudación fiscal del 2020 ha disminuido
un 6,55%; sin embargo, de no haber existido este acontecimiento de carácter global, dicho año hubiera
tenido índices positivos en favor de nutrir los ingresos del gobierno. Es evidente que los recursos
tributarios son los principales rubros que nutren cada año al PGE; motivo por el cual, se hace imperante
la necesidad de analizar si la constante generación de reformas tributarias ha hecho hincapié en el
mejoramiento de la recaudación nacional y por ende una oxigenación a las arcas fiscales, pero a la vez,
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si realmente dichos actos jurídicos han contribuido o no, al impulso de la productividad nacional
generando desarrollo económico en el Ecuador.
Un claro ejemplo de la situación descrita es la reforma tributaria que buscó impulsar una mayor
recaudación y disminuir los niveles de cartera vencida a través de la implementación de medidas
tendientes a la condonación de intereses (Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de
Inversiones, Generación de Empleo y, Estabilidad y Equilibrio Fiscal, 2018), argumentando que
conllevaban un beneficio mutuo para el Estado y la población, puesto que el gobierno obtendría recursos
que le permitirían realizar obra social, mientras que aparentemente a la ciudadanía le permitiría retomar
la senda de la productividad, oxigenando su liquidez.
Por lo tanto, se considera indispensable realizar un análisis sobre ¿cuál es el impacto provocado por la
aplicación de las reformas tributarias durante el periodo 2018-2020 en la recaudación fiscal y el
desarrollo económico del Ecuador?, de manera que sea posible examinar los tributos que tienen mayor
influencia en la recaudación estatal a fin de comparar su impacto en el desarrollo económico nacional
del país entre 2018-2020, y de ser el caso, interpretar estrategias o puntos de acción para una mejora
tributaria integral.
La aplicación de reformas tributarias como mecanismo para el equilibrio de las finanzas públicas, el
control de la falta de liquidez del Estado ecuatoriano a través de una recaudación fiscal eficiente y el
impulso hacia el desarrollo económico nacional, se han constituido en un gran desafío para los
gobiernos de turno durante los últimos años. Por esta razón, se han visto en la necesidad de impulsar de
forma recurrente, regímenes impositivos amparados en proyectos de ley que permitan una recaudación
profunda, paulatina y progresiva de los recursos económicos generados tanto por el sector empresarial
como por la población en general. Sin embargo, en la mayoría de las ocasiones, se ha desestimado que
dichas políticas sirvan para apoyar realmente al desempeño económico del país, llegando a generar
inclusive posibles contracciones en la productividad nacional (Almeida, 2017). Por tal motivo, se han
realizado diversos estudios con la finalidad de comprender el impacto generado por la implementación
de las reformas tributarias en la recaudación fiscal para financiar el Presupuesto General de Estado y su
efecto en el desempeño y bienestar socioeconómico del sector privado del país, tanto en personas
naturales como jurídicas.
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Mayorga, Campos, Arguello y Villacis (2020) sostienen que si bien la generación de impuestos busca
contener el déficit monetario y, por ende, tiende a incrementar la recaudación estatal, también se debe
considerar que imponen una mayor presión fiscal a los contribuyentes más vulnerables. Además,
señalan que la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria posee ambigüedades que
conllevarían a la disminución de la inversión extranjera, ya que dentro de su articulado presenta bases
que generan mayores costos a los empresarios, de modo que limitan el desarrollo económico del libre
mercado, fomento del empleo y bienestar social.
Por otro lado, Granda (2017) propone una amplia visualización de las reformas impositivas creadas en
el país durante los últimos 10 años, donde detalla el desenvolvimiento del ámbito tributario nacional y
el destino que ha tenido la recaudación de los principales impuestos. El proyecto describe cómo la
política fiscal reflejada en las diversas reformas tributarias, busca el equilibrio macroeconómico
nacional, la estabilidad empresarial y el bienestar de la población mediante un manejo gubernamental
responsable. Para tal fin, inicia con la identificación de las diferentes clases de impuestos, para
posteriormente desagregar cada uno hacia un contexto investigativo que permita determinar su impacto
dentro del sistema económico y la sociedad, tomando en consideración que toda reforma tributaria debe
asegurar la prosperidad monetaria para el Estado, sin que conlleve perjuicios para su población; es decir,
procurando evitar el riesgo de un deterioro financiero y social a nivel nacional.
Cabe mencionar además que, Márquez, Macías, Manosalvas y Sorhegui (2018) consideran que existe
un importante aumento de la presión fiscal hacia los contribuyentes, evitando que los mismos puedan
acceder hacia ciertos ámbitos como ahorro, consumo y/o inversión, puesto que las constantes reformas
tributarias presentan una tendencia de recaudación agresiva, orientada únicamente a solventar las
necesidades de financiamiento estatales, sin prever la disminución de la liquidez monetaria de la
población. Para el estudio se utilizó una amplia gama de datos proporcionados por las distintas entidades
de control financiero y tributario del Ecuador, los cuales permiten visualizar la evolución de la
recaudación fiscal y su aporte hacia los ingresos del Presupuesto General del Estado, determinando que,
a mayor imposición, el Producto Interno Bruto tiende a disminuir paulatinamente. Por tal motivo, a
través de la curva de Laffer concluyen que, a mayor recaudación fiscal enfocada en el incremento de
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tributos, los distintos sectores de la economía nacional tienden a contraerse y, por consiguiente, se
genera un círculo vicioso que afecta al desempeño financiero de todo el país.
Por otra parte, Quispe-Fernández y Ayaviri-Nina (2021) mencionan que la carga impositiva fiscal frena
la inversión empresarial, ya que disminuye la rentabilidad esperada y puede provocar el decrecimiento
en los flujos de efectivo. En consecuencia, el hecho que los gobiernos de turno impulsen nuevas
reformas tributarias durante sus periodos de mandato, ocasiona una recesión económica y frena el
desempeño económico empresarial. Dichos investigadores proponen un análisis mixto entre lo
cuantitativo y cualitativo, con el objetivo que recabar información que permita postular criterios
sustentados, guiados en respaldos numéricos y a su vez en la comprensión de la realidad nacional tanto
en el ámbito político, como social y económico.
Adicionalmente, es preciso señalar que Zanzzi y Cordero (2016) exponen las técnicas utilizadas para
recabar información sobre los efectos ocasionados a corto, mediano y largo plazo en el desarrollo
económico, factor inflacionario y ámbito fiscal relacionado con los impuestos directos como el de Renta
durante un periodo determinado, así como también, se evalúa la conducta de los contribuyentes al
enfrentar una nueva reforma tributaria. Para lo cual, utilizan una serie de parámetros matemáticos
representados a través de modelos de vectores de auto regresión estadística, con la finalidad de
visualizar si se consiguió o no la recaudación esperada.
Cabe acotar que Holguín (2016) enfatiza la necesidad del Gobierno por obtener recursos fundamentados
en la imposición directa, los mismos que han sufrido cambios continuos impactando a varios sectores
económicos, en especial al comercio mayorista y minorista, provocando la contracción de los ingresos
y adicionalmente, la reforma no ha obtenido resultados alentadores, ya que la recaudación del Impuesto
a la Renta disminuye considerablemente en cada periodo fiscal. Para la investigación, se utilizó un
barrido de datos estadísticos, a fin de analizar el grado de importancia de la recaudación del impuesto a
la Renta en la economía nacional.
Por su parte, Manzaba (2020) estudia la relación beneficio/costo de la aplicación de reformas tributarias
en sectores clave de la economía nacional, relacionando principalmente el Impuesto a la Renta,
Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a los Consumos Especiales y el de Salida de Divisas; con lo
cual concluye que aun cuando una mayor recaudación fiscal significa una ayuda considerable al
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Presupuesto General del Estado, se puede poner en riesgo el desenvolvimiento productivo al encarecer
materias primas y procesos, lo que impacta directamente al consumidor final.
Al enfocarse en el ámbito tributario, es importante considerar que Chica y Villagomez (2017) exponen
el incremento constante que se ha generado en la recaudación tributaria, tanto por la modificación en
los impuestos como por la generación de nuevos contribuyentes, lo cual ha afectado la liquidez de la
ciudadanía. A pesar de ello, también menciona que se ha contribuido a un incremento de recursos en
las arcas fiscales, permitiendo que el gobierno pueda financiar los proyectos sociales presupuestados.
Finalmente, Camposano (2011) describe los diversos impuestos que se ejecutan en el régimen tributario
interno del Ecuador, para posteriormente esbozar la economía nacional y su relación con la política
fiscal aplicada por el gobierno del socialismo del siglo XXI, con el fin de realizar un análisis de
entendimiento sobre cómo la presión fiscal instaurada en las reformas tributarias tienen una fuerte
incidencia en los ingresos estatales y de esta manera, determinar el impacto de la carga tributaria en el
desenvolvimiento productivo empresarial, en la generación de empleo y el desarrollo económico
ecuatoriano.
Ciertamente, la eficiencia de procesos y la equidad en la distribución de recursos rigen el procedimiento
para el adecuado desempeño económico nacional, por este motivo es primordial contar con políticas
claras que estimulen el desarrollo y capacidad productiva pública y privada; para lo cual, en primer
lugar, es necesario entender que el desarrollo productivo es el conjunto de instrumentos que materializan
el crecimiento económico de un país, por medio de procesos eficaces que garantizan la obtención de
recursos monetarios e incentivan la creación de empleo y adicionalmente, estabilizan la inflación,
mejoran la calidad de vida de la población y alimentan al Estado con el pago de tributos progresivos y
equitativos (Pérez, 2010).
El propósito de este estudio es medir el impacto de las reformas tributarias en la recaudación nacional,
así como indagar en como afectan al desempeño económico del Ecuador durante el periodo 2018-2020,
mediante el análisis de datos económicos y estadísticos. Por consiguiente, es fundamental proveer a la
nación de un sistema económico financiero saludable mediante la gestión impecable de los recursos
públicos y el fortalecimiento de la dolarización, se convierte en una prioridad elaborar y ejecutar
políticas públicas progresivas, equitativas y justas en el ámbito tributario, que promuevan el incremento
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de los rubros de las arcas estatales y permitan proporcionar bienes y servicios de calidad a la
colectividad. Sin embargo, es necesario manejar con rigurosidad la generación de empleo,
productividad del sector privado y generación de renta nacional, a través de un modelo social y solidario
que evite la distorsión de la economía (Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 - Toda una Vida, 2017).
La necesidad imperante por parte del Estado para obtener recursos de forma inmediata ha conllevado
al continuo envío de proyectos de Ley con carácter económico urgente a la Asamblea Nacional, con el
objetivo de reformar el régimen jurídico nacional de manera que los gobiernos de turno cuenten con
una mayor recaudación tributaria para alimentar al Presupuesto Nacional y cumplir con la programación
cuatrianual y a la vez incentivar al aparato productivo del país. Sin embargo, cada normativa creada
proyecta una visión de carácter fiscal, es decir, propende a beneficiar la obtención de recursos públicos
extraídos de la riqueza de los contribuyentes, en lugar de buscar un equilibrio para el desarrollo
económico nacional privado y el bienestar colectivo. Pese a eso, las últimas reformas tributarias han
sido expuestas al público como estructuras legales necesaria para el país y que estarían aportando
diversos beneficios a todos los ciudadanos y sectores económicos, a través de incentivos, condonaciones
y reducciones de impuestos.
Dentro de las normas más importantes en las que se han hecho reformas durante el periodo señalado,
se pueden vislumbrar las siguientes:
Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria
La (Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria, 2019), dentro de su articulado establece
reformas tributarias de carácter estructural tendientes en primera instancia a la disminución estratégica
de agentes de retención del Impuesto a la Renta, partiendo del análisis de la relevancia en la operatividad
de sus transacciones en base al cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Así también, se estableció
que a partir del año 2020 se eliminaba el anticipo del pago de dicho impuesto inclinándose a lograr que
las empresas tengan un mayor flujo de efectivo, que les otorgue liquidez en todo el ejercicio económico
y por ende el Impuesto a la Renta sea únicamente pagado cuando realmente exista utilidad; sin embargo,
esta misma normativa propició la creación del régimen impositivo para microempresas, el cual implica
el pago del 2% del total de los ingresos, sin discriminar la existencia de utilidad o pérdida durante el
ejercicio fiscal. Adicionalmente, pese a que el gobierno en su momento promocionó la normativa
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mencionada acentuando que brindaba beneficios para el sector empresarial, al mismo tiempo,
incrementó el cálculo de retención del impuesto a la Renta sobre dividendos efectivamente distribuidos
al 40% e inició un proceso de limitación en la deducción de gastos personales. Por otra parte, se planteó
la exención de impuestos en el desarrollo de nuevas actividades productivas específicas.
En cuanto al Impuesto al Valor Agregado, esta Ley Orgánica delimita nuevos bienes y servicios con
tarifa 0% e impone el pago del impuesto al servicio digital en sus diversas formas, tomando en cuenta
un Estado tecnológico de la nueva era. También, incrementa la base imponible, así como los productos
y servicios que deben pagar el Impuesto a los Consumos Especiales y propende a la disminución de
barreras referentes al Impuesto de Salida de Divisas. La recaudación constante del Impuesto a la Renta
y del IVA está garantizada de forma progresiva en esta Ley.
Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal
La (Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y,
Estabilidad y Equilibrio Fiscal, 2018), dentro de su marco jurídico expone incentivos para mejorar la
inversión en el país y desconcentrarla de las principales ciudades como Quito y Guayaquil, dando
prioridad a las industrias básicas y a los cantones fronterizos planteando exenciones; sin embargo, a la
vez promueve la generación del Impuesto a la Renta único en la enajenación de acciones con una tarifa
de incremento paulatino de hasta el 10%. Lo más destacado de la reforma tributaria en mención, es que
buscó impulsar una mayor recaudación y disminuir los niveles de cartera vencida a través de la
implementación de medidas tendientes a la condonación de intereses, argumentando que conllevaban
un beneficio mutuo para el Estado y la población, con lo que el gobierno obtendría recursos que le
permitirían realizar obra social, mientras que a la ciudadanía le permitiría retomar la senda de la
productividad, oxigenando su liquidez.
Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y
Modernización de la Gestión Financiera
La (Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y
Modernización de la Gestión Financiera, 2017) reestablece la tarifa del Impuesto a la Renta,
permitiendo cobrar el 25% sobre las utilidades. Además, señala los mecanismos para la deducción de
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gastos colocando pisos transaccionales, los cuales deben justificarse de manera obligatoria por medio
del sistema financiero nacional. Dentro de lo establecido en esta reforma tributaria y con el objetivo de
obtener mayores recursos a través de la recaudación efectiva de los impuestos, se expone medidas
tendientes al combate de la evasión fiscal, incrementando las sanciones pecuniarias y promoviendo la
interoperabilidad entre distintas instituciones gubernamentales de control económico, financiero y
societario generando estándares de diligencia tributaria que eviten el desvío de recursos hacia paraísos
fiscales y eliminen la probabilidad de registros contables ficticios para disminuir la base imponible del
pago de los impuestos por parte de los contribuyentes.
Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas
La (Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas, 2016) propone dentro de su base jurídica
un esquema de recaudación tributaria más profundo, cuyos planteamientos incluyen la corrección de la
utilización de ciertos beneficios tributarios, con el fin de evitar que sean usados en exceso o de manera
abusiva, restringiendo la percepción de recursos al Estado, por lo cual fija límites máximos en la
devolución del IVA a personas discapacitadas y adultos mayores; además, regula la exoneración de
tributos al comprar vehículos por parte de personas con discapacidades. Adicionalmente, busca
incentivar la justicia y equidad tributaria mediante la adecuada redistribución de la riqueza, con el
establecimiento de asignaciones presupuestarias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
También, está orientada a garantizar la prevención constante de todo acto que busque defraudar a la
Administración Pública, por lo que dentro de lo más relevante establece el 2% de retención del Impuesto
a la Renta en transacciones relacionadas a la comercialización de minerales y piedras preciosas, con la
finalidad de evitar la evasión fiscal a través de compañías fantasma.
Conforme lo ya expuesto por Mayorga, Campos, Arguello y Villacis (2020), la generación de impuestos
busca la continua obtención de ingresos para contener el déficit monetario y por ende, tiende a
incrementar la recaudación estatal, pero a su vez, se vuelve necesario considerar que los tributos
imponen una mayor presión fiscal a los contribuyentes más vulnerables, que conllevarían a la
disminución de la inversión y un aumento de costos, de modo que limitan el desarrollo económico.
Adicionalmente, Quispe-Fernández y Ayaviri-Nina (2021) mencionan que la carga impositiva fiscal
frena la inversión empresarial, ya que disminuye la rentabilidad esperada y puede provocar el
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decrecimiento en los flujos de efectivo. En consecuencia, el hecho que los gobiernos de turno impulsen
nuevas reformas tributarias durante sus periodos de mandato, si bien incrementan la recaudación fiscal,
al mismo tiempo, ocasionan una recesión económica y frenan el desempeño económico empresarial.
Por otra parte, Velata (2021), señala que la crisis de la economía generada por la pandemia mundial
COVID-19, debe ser considerada netamente como un factor externo para el periodo 2020 en relación
al cumplimiento de metas de recaudación fiscal por parte de la Administración Tributaria.
METODOLOGÍA
Tomando en cuenta que una adecuada investigación se constituye en un eje fundamental para la
generación de conocimiento, puesto que configura el estudio paulatino y ordenado de variables
concernientes a sucesos de interés público, analizadas bajo metodologías científicas bien estructuradas
con la finalidad de garantizar la autenticidad y fiabilidad de los resultados obtenidos. La investigación
a través de procesos metodológicos, delimita el camino a seguir frente a la búsqueda de la compresión
de los fenómenos que se suscitan a nuestro alrededor. Por tal motivo, la investigación cuantitativa tiene
gran importancia, ya que permite experimentar, justificar y evidenciar premisas o supuestos generados
a partir de un tema de estudio y compararlos con bases de datos numéricas, para así llegar a establecer
razonamientos lógicos y concisos que comprueben diversas teorías (Creswell, 2009).
En tal sentido, el presente estudio se realiza mediante la metodología cuantitativa, caracterizada por su
naturaleza descriptiva encaminada a evaluar y describir el impacto que han ejercido las diferentes
reformas tributarias en la recaudación fiscal y el desempeño económico durante el periodo 2018-2020,
a través de un carácter interpretativo (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014), debido a que el
conocimiento generado se forjó por medio del análisis y contraste de múltiples datos cotejados con la
gestión documental de las normativas involucradas.
Por medio de una perspectiva construccionista (Collis & Hussey, 2014), se busca contrastar los
diferentes años que componen el periodo de análisis (2018-2020), para poder establecer una realidad
dada sobre el ámbito tributario nacional que involucre todas las aristas que engloben el pasado, presente
y futuro de la situación del país a partir de las últimas reformas tributarias en cuanto a lo sucedido tanto
en la recaudación como en la economía y productividad del Ecuador.
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Adicionalmente, el presente artículo se realiza mediante un diseño no experimental (Kerlinger & Lee,
2002) debido a que se maneja data secundaria y no se tiene directa manipulación de las variables, por
consiguiente, se utiliza la información ya elaborada por instituciones especializadas como el SRI, el
Banco Central, el Ministerio de Finanzas y el INEC. Además, debido a que en la presente investigación
se analizan las variables en cada año, también se ejecuta un diseño transversal, es decir, se procedió a
recolectar la información de cada periodo para demostrar la relación causal entre la variable
independiente (reformas tributarias) y las variables dependientes (recaudación fiscal y desempeño
económico) en el espacio de tiempo establecido del 2018 al 2020.
El presente estudio utiliza una técnica de análisis de casos múltiples; es decir conjugando cada uno de
los años del período, partiendo de la revisión documental como herramienta para la obtención de
información tendiente a examinar y comprender la normativa relacionada con la aplicación de las
reformas tributarias y su impacto en la recaudación de aquellos impuestos que tienen mayor influencia
en el Presupuesto General del Estado, así como su incidencia en el desempeño económico durante el
periodo del año 2018 al 2020. De esta manera, se pretende alcanzar un entendimiento claro y preciso
de la verificación de las hipótesis.
Tomando en cuenta que el alcance descriptivo propende a delinear con detalle las particularidades y
características de los fenómenos de estudio a través de la medición y análisis de distintos aspectos
informativos, se procedió a definir y evaluar el comportamiento histórico de las variables que permitirán
llevar a cabo la investigación, entre las cuales se puede mencionar las reformas tributarias, recaudación
fiscal y desempeño económico; para lo cual, se emplea data secundaria que permite comparar
información a través del uso e interpretación de estadísticos descriptivos, tomando en consideración la
variación del PIB, la Inflación, el Riesgo País y la Recaudación Total de Impuestos, partiendo que las
reformas tributarias son la variable independiente, mientras que la recaudación fiscal y el desempeño
económico son las variables dependientes.
Es importante señalar que la base de datos se compuso por 12 observaciones trimestrales expresadas en
porcentajes correspondientes a los años 2018, 2019 y 2020, de los cuales se calcularon la media,
mediana, varianza, máximos, mínimos y cuartiles.
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RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En el transcurso de los años 2018, 2019 y 2020, en el Ecuador se ha visualizado que los tributos se han
convertido cada vez más en una sólida y constante fuente de obtención de recursos líquidos que a su
vez alimentan en un gran porcentaje al financiamiento del Presupuesto General del Estado (PGE),
destacándose por su aporte del 40,99%, 37,56% y 41,92%, respectivamente; es decir un 40,16%
promedio, permitiendo a éste desembolsar el dinero pertinente para solventar los egresos necesarios que
contribuyan a que el Estado cumpla garantizando los derechos fundamentales como salud, educación,
justicia, alimentación y seguridad social y de manera que los se configure el buen vivir y se erradique
la pobreza.
Continuando con esta línea, se puede esbozar que la política fiscal reflejada en las diversas reformas
tributarias, mediante un manejo gubernamental responsable, pretende buscar el equilibrio
macroeconómico nacional, la estabilidad empresarial y la prosperidad de su población, procurando
evitar el deterioro financiero y social a nivel nacional, garantizando recursos al (PGE).
Por lo cual, para un mejor entendimiento del peso e importancia que los impuestos tienen en el PGE,
como instrumento financiero estatal por excelencia, por medio de la información recabada en la
ejecución presupuestaria de las bases del Ministerio de Finanzas, se puede observar en la figura 1 que
la recaudación de los impuestos nacionales ha contribuido en 40,99% en el año 2018, mientras que en
el año 2019 ha abarcado el 37,56% y por último en el 2020 el 41,92%, conforme se visualiza en las
figuras dos y tres, respectivamente. Esto significa que los tributos se consolidan como el eje
fundamental de ingresos corrientes del Ecuador.
La figura 1 muestra la representatividad de la recaudación de impuestos en los ingresos del PGE del
año 2018.
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Figura 1 Aporte de la recaudación tributaria en el Presupuesto General del Estado –año 2018
Fuente: (Subsecretaría de Presupuesto, Informe Anual de Ejecución del Presupuesto General del Estado
Enero - Diciembre 2018, 2019) Elaborado por: Autor (2024)
La figura 2 muestra la representatividad de la recaudación de impuestos en los ingresos del PGE del
año 2019.
Figura 2 Aporte de la recaudación tributaria en el Presupuesto General del Estado –año 2019
Fuente: (Subsecretaría de Presupuesto, Informe Anual de Ejecución del Presupuesto General del Estado
Enero - Diciembre 2019, 2020) Elaborado por: Autor (2024)
Impuestos
40,99%
Tasas y contribuciones
2,98%
Ingresos Operativos
0,09%
Rentas de Inversiones y
multas
1,44%
Transferencia y
donaciones corrientes
14,47%
Otros Ingresos Corrientes
8,75%
Venta de Bienes y
Servicios
0,25%
Transferencia y
donaciones de capital
2,58%
Ingresos petroleros de
capital
3,33%
Otros Ingresos de Capital
0,49%
Financiamiento público
18,52%
Otros Ingresos por
financiamiento
6,12%
Impuestos
37,56%
Tasas y contribuciones
2,85%
Ingresos Operativos
0,10%
Rentas de Inversiones y
multas
1,30%
Transferencia y
donaciones corrientes
13,71%
Otros Ingresos Corrientes
7,88%
Venta de Bienes y
Servicios
0,13%
Transferencia y
donaciones de capital
2,29%
Ingresos petroleros de
capital
3,40%
Otros Ingresos de Capital
0,36%
Financiamiento público
26,86%
Otros Ingresos por
financiamiento
3,54%
pág. 7773
La figura 3 muestra la representatividad de la recaudación de impuestos en los ingresos del PGE del
año 2020.
Figura 3 Aporte de la recaudación tributaria en el Presupuesto General del Estado –año 2020
Fuente: (Subsecretaría de Presupuesto, Informe Anual de Ejecución del Presupuesto General del Estado
Enero - Diciembre 2020, 2021) Elaborado por: Autor (2024)
En este contexto, partiendo de la premisa donde (Chica & Villagomez, 2017) exponen que las reformas
tributarias buscan un incremento constante en la recaudación fiscal, al promover la modificación
continua de los impuestos, lo que aparentemente se encuentra afectando a la liquidez de la ciudadanía;
se vuelve preciso que se identifiquen los gravámenes más importantes que contribuyen a la generación
de recursos para el Estado, los mismos que son el Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto al Valor
Agregado (IVA), el Impuesto a los Consumos Especiales y el de Salida de Divisas. Por consiguiente,
dentro de la figura 4, se muestra cómo en los últimos tres años, la imposición directa a través del IR y
la imposición indirecta representado principalmente por el IVA, lideran la obtención de dinero del
Estado por medio del aporte de los contribuyentes ya que representan respectivamente en el año 2018
el 35,13% y el 44,48%, mientras que en el año 2019 alcanzan el 33,43% y el 46,85, en tanto que en el
año 2020 son el 35,59% y el 44,47%. Lo que transforma a dichos tributos en herramientas esenciales
para moldear la política fiscal por medio de diversas normas jurídicas de carácter progresivo y
expansivo. La figura 4 muestra la representatividad de los impuestos más importantes dentro de la
recaudación fiscal del periodo 2018- 2020.
Impuestos
41,92%
Tasas y contribuciones
8,20%
Transferencia y
donaciones corrientes
12,63%
Rentas de Inversiones y
multas
1,50%
Ingresos Operativos
0,06%
Otros Ingresos Corrientes
0,34%
Venta de Bienes y
Servicios
0,13%
Transferencia y
donaciones de capital
7,30%
Otros Ingresos de Capital
0,33%
Financiamiento público
18,69%
Otros Ingresos por
financiamiento
8,90%
pág. 7774
Figura 4 Composición de la recaudación tributaria en base a la participación de cada impuesto, periodo
2018 -2020
Fuente: (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas Generales de Recaudación Nacional Consolidada, periodo
Enero - Diciembre 2020, 2021) (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas Generales de Recaudación
Nacional Consolidada, periodo Enero - Diciembre 2018, 2019) (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas
Generales de Recaudación Nacional Consolidada, periodo Enero - Diciembre 2019, 2020)
Elaborado por: Autor (2024)
Adicionalmente, tomando en consideración que la presión fiscal es la relación existente entre los
recursos obtenidos de la recaudación tributaria frente al desenvolvimiento económico expresado en
términos de medida del PBI a precios corrientes (Ocampo, 2017) y entendiendo que en la investigación
de (Camposano, 2011) se describe que la presión fiscal instaurada en las reformas tributarias tiene una
fuerte incidencia en los ingresos estatales, lo que determina el impacto de la carga tributaria en el
desenvolvimiento productivo empresarial, en la generación de empleo y el desarrollo económico
ecuatoriano. Resulta primordial determinar la representatividad del total de tributos cobrados frente al
PIB a partir de los datos obtenidos de la OCDE; motivo por el cual, se visualiza que en el año 2018 los
impuestos percibidos por la Administración Tributaria frente al crecimiento del PIB fueron de 20,60%,
mientras que en el 2019 llegó a 20,10%. Los resultados descritos son débiles al compararlos con las
demás naciones de la región; es decir, denota que Ecuador tiene una estructura tributaria por debajo del
promedio, pero tiene la posibilidad de mejorar; sin embargo, si se compara únicamente con los países
de la Alianza del Pacífico, se puede determinar que se encuentra en rangos normales.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Año 2018 Año 2019 Año 2020
35,13% 33,43% 35,59%
44,48% 46,85% 44,47%
6,51% 6,38% 5,98%
7,96% 7,99% 7,79%
5,93% 5,35% 6,18%
Tributos más importantes en la recaudación f iscal
Impuesto a la Renta Impuesto al Valor Agregado Impuesto a los Consumos Especiales
Impuesto a la Salida de Divisas Otros Impuestos
pág. 7775
En la figura 5, se observa lo expuesto anteriormente, además se señala que dicha figura no toma en
cuenta el año 2020, debido a que la OCDE señala que no se han generado datos por motivo de Pandemia
COVID-19.
Figura 5 Relación de Recaudación Fiscal y Producto Interno Bruto
Fuente: (Centro de Política y Administración Tributaria, Estadísticas de ingresos tributarios comparables en América Latina y
el Caribe 2021, 2021) (Centro de Política y Administración Tributaria, Estadísticas de ingresos tributarios comparables en
América Latina y el Caribe 2020, 2020)
Elaborado por: Autores (2024)
Continuando con la obtención y análisis de resultados y tomando en cuenta que la Ley Orgánica de
Simplificación y Progresividad Tributaria pretende vigorizar y mejorar el régimen tributario del país a
través de una política fiscal simplificada que permita que la población cumpla con mayor eficacia sus
deberes formales y consecuentemente sus obligaciones tributarias, se ha vuelto imperativo comprobar
cómo se ha desarrollado la recaudación total de impuestos desde el trimestre Enero – Marzo 2018 al
trimestre Octubre – Diciembre 2020; para lo cual, también es preciso entender que la Ley Orgánica para
el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio
Fiscal busca consolidar un sistema tributario sostenible en el tiempo, aplicando una economía justa,
productiva y solidaria, mediante la estimulación de la inversión y la transparencia del sistema fiscal en
la generación de recursos vitales para el Estado. Por tal razón, como se puede observar en la figura 6,
inicialmente la recaudación total de los impuestos del régimen tributario interno creció en favor de las
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
20,60% 19,40%
16,40%
21,10%
25,40%
28,80%
33,10%
16,10%
23,10%
29,20%
24,00%
34,30%
20,10% 19,70%
16,60%
20,70%
24,70%
28,60%
33,10%
16,50%
22,90%
29,00%
23,60%
33,80%
Recaudación Fiscal / PIB
Año 2018 Año 2019
pág. 7776
arcas fiscales, siendo su punto más alto el periodo Abril- Junio 2019 con el 33,27% de incremento frente
al trimestre base (Octubre – Diciembre 2017), pero con ligeras variaciones a la baja en el tercer trimestre
del 2018 y el primero del 2019. Es decir, el impulso de las reformas tributarias bajo una óptica expansiva
de cobro de gravámenes, propició una buena recaudación de ingresos fiscales; en otras palabras, hasta
mediados del año 2019, la política fiscal instaurada en los cambios normativos vislumbraba un impacto
positivo en la recaudación desde la óptica estatal. Sin embargo, como se puede visualizar en la misma
figura 6, el buen desenvolvimiento en la percepción del dinero de los sujetos pasivos, tiende a decaer
desde Julio –Septiembre 2019 hasta llegar a su punto más bajo de -8,37% en el trimestre de Octubre –
Diciembre 2020. Este cambio abrupto en la obtención de ingresos fiscales se debe a tres factores
principales, dos de los cuales no eran previsibles, pero un tercero era obvio. La causa elemental, es que
en cierto punto, la presión fiscal ejercida a los contribuyentes iba a mermar su liquidez, lo que a su vez,
se refleja en la dificultad para cumplir con los pagos de los impuestos y por ende caer en mora con el
SRI.
En cuanto a los dos aspectos externos a las reformas, pero que contundentemente contribuyeron al
descenso en la recaudación tributaria fueron las protestas sociales de Octubre 2019, donde varios
sectores económicos quedaron paralizados y por ende no contaban con dinero para cumplir con sus
obligaciones con el Estado. Por otra parte, la disminución constante y continua reflejada en el año 2020
se explica por la pandemia COVID-19, donde casi todos los sectores económicos perdieron capacidad
de pago, acompañado de reformas tributarias que velan por un cobro agresivo sin que prime la
conciencia social del acontecer nacional, motivó a que los ciudadanos prefieran no cumplir con sus
deberes formales hacia la Administración Tributaria, todo lo cual es evidente en la antedicha figura 6.
Sin embargo, se puede mencionar que, si no hubiese acontecido la pandemia del coronavirus, la
recaudación tributaria hubiese mantenido niveles en ascenso, como se puede observar en el crecimiento
de 11,39% en el trimestre Enero –Marzo 2020, donde se entiende que la política fiscal caracterizada
por principios de progresividad, generalidad y suficiencia recaudatoria, ejercía un fuerte y profundo
control de cobro de impuestos, lo cual beneficia a que el Presupuesto General del Estado tenga
asegurado un gran porcentaje de ingresos que lo financien.
pág. 7777
Como ya se ha señalado en la explicación anterior, la figura 6 muestra el cálculo de la variación
trimestral de la recaudación total desde el año 2018 al 2020, tomando como base el al trimestre Octubre
– Diciembre 2017.
Figura 6 Variación de la recaudación tributaria periodo 2018 - 2020
Fuente: (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas Generales de Recaudación Nacional Consolidada, periodo
Enero - Diciembre 2018, 2019), (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas Generales de Recaudación
Nacional Consolidada, periodo Enero - Diciembre 2019, 2020), (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas
Generales de Recaudación Nacional Consolidada, periodo Enero - Diciembre 2020, 2021)
Elaborado por: Autores (2024)
Por otro lado, en lo referente al desempeño económico del Ecuador, es propicio señalar que las leyes
mencionadas anteriormente, buscaban también fomentar la inversión en el país propendiendo al
aumento de fuentes de empleo, a través de la dinamización de la economía, partiendo de la promoción
de seguridad jurídica para que el sector empresarial y los emprendimientos sean competitivos dentro
del sector productivo de la nación, lo que significaría lograr la reactivación económica y el
fortalecimiento de sector privado como motor de gestión de desarrollo nacional y generador de fuentes
de empleo dignas. Sin embargo, las reformas tributarias no previeron que la fuerte presión fiscal ejercida
por la Administración Tributaria, conllevaría a la falta de liquidez de todos los contribuyentes, ya que
siendo el pago de impuestos una obligación constitucional, se debía destinar gran parte de sus recursos
monetarios, en detrimento de lograr invertir en el desarrollo productivo y empresarial. Lo expuesto en
el párrafo anterior se evidencia en la figura 7, puesto que el principal indicador macroeconómico que
pág. 7778
es el PIB en precios constantes, muestra una tendencia a la baja, en donde desde los primeros trimestres
del año 2018 ya presentaba variaciones negativas de entre -1,06% a -0,05%, frente al trimestre base
(Octubre – Diciembre 2017). Posteriormente, se vislumbra un aumento ínfimo que llega a un tope de
0,73% en Octubre – Diciembre 2018, para posteriormente decrecer nuevamente desde Octubre-
Diciembre 2019 en adelante, ahondado también por la pandemia que vive el mundo entero. Todo esto
refleja que las reformas tributarias, si bien se configuran en un buen elemento para la obtención de
recursos en favor del fisco, a la vez, desequilibran la generación de riqueza y el desempeño económico
nacional, al distorsionar la productividad y desarrollo del país, puesto que absorben recursos que
podrían ser usados para inversión en sectores clave que impulsen al país hacia el progreso.
Como ya se ha señalado en la explicación anterior, la figura 7 muestra el cálculo de la variación
trimestral del PIB a precios constantes desde el año 2018 al 2020, tomando como base el al trimestre
Octubre – Diciembre 2017.
Figura 7 Variación del Producto Interno Bruto a precios constantes en el periodo 2018 - 2020
Fuente: (Dirección Nacional de Síntesis Macroeconómica, Estadísticas del Sector Real, 2021)
Elaborado por: Autores (2024)
Adentrándose en el análisis estadístico de las bases de datos de la tabla 2, se puede observar cómo las
reformas tributarias han promovido una mayor recaudación en beneficio del Estado con un promedio
de + 0,1016. Sin embargo, también han ocasionado una disminución de la inversión extranjera, ya que
-1,06%
-0,05%
0,72% 0,73%
0,10% 0,32% 0,68%
-0,71%
-1,81%
-12,49%
-8,43% -7,91%
-14,00%
-12,00%
-10,00%
-8,00%
-6,00%
-4,00%
-2,00%
0,00%
2,00%
Enero - Marzo
2018
Abril - Junio
2018
Julio -
Septiembre
2018
Octubre -
Diciembre
2018
Enero - Marzo
2019
Abril - Junio
2019
Julio -
Septiembre
2019
Octubre -
Diciembre
2019
Enero - Marzo
2020
Abril - Junio
2020
Julio -
Septiembre
2020
Octubre -
Diciembre
2020
Variación PIB
pág. 7779
dentro de su articulado presentan aspectos destinados a generar mayores costos a los empresarios, de
modo que limitan el desarrollo económico del libre mercado, lo que se puede entender al ver como el
riego país tiende al alza con un promedio de +1,3565.
Adicionalmente, se puede señalar que a mayor recaudación fiscal, los distintos sectores de la economía
nacional tienden a contraerse y por consiguiente, se genera un círculo vicioso que afecta al desempeño
financiero de todo el país, ya que el consumo y la liquidez disminuyen considerablemente, lo cual puede
ser visualizado en la tabla 2, donde el promedio de variación del PIB y de la inflación se encuentran en
-0,0249 y -1,1389, es decir, están a la baja, lo que claramente denota una contracción en la productividad
y consumo nacional.
El grado de dispersión de los datos analizados en las tres primeras variables es bajo, ya que no
sobrepasan la unidad, pero la inflación y el riesgo país, al ser datos muy volátiles, presentan una
dispersión más pronunciada de 2,4227 y 2,0920 respectivamente. Los niveles de variación mínimos que
poseen las variables se deben principalmente a los datos relacionados con el año 2020 por la pandemia
COVID-19. No obstante, es recomendable guiarse en que el 25% de los datos es menor o igual a 0,0031
en la recaudación, por lo que se puede reafirmar que la mayor parte de los porcentajes analizados
muestran una tendencia de crecimiento en la recaudación.
Por otro lado, el 75% de los datos macroeconómicos de PIB e inflación, son menores o iguales a 0,0041
y -0,5278, por tanto se confirma que ha existido una recesión económica debido a la implementación
de reformas tributarias caracterizadas por el cobro excesivo de impuestos. Lo que además ha dado
origen a la tendencia de aumento del riesgo país, ya que el 75% de los datos analizados muestra que
llegan hasta 1,3992. La tabla 1 muestra los principales datos de análisis estadístico para cada dato que
contribuye a las variables de estudio.
Finalmente, es procedente destacar la importancia de mantener una política fiscal profunda, paulatina y
progresiva que garantice a los gobiernos de turno, contar con los recursos necesarios para cumplir con
sus proyectos de generación de bienestar social a través de la prestación de servicios públicos de calidad.
Sin embargo, la implementación de las reformas tributarias no debe constituirse en un obstáculo para
el desarrollo económico nacional, es decir, no se deben implementar medidas que impongan una mayor
pág. 7780
presión fiscal a los contribuyentes más vulnerables, lo cual generaría como ya se ha observado, un
deterioro en el desempeño productivo, financiero y monetario de la nación.
Tabla 1 Estadísticos Descriptivos
Datos de soporte de
Variables
Media
Desviación
Estándar
Mínimo
Cuartil
Inferior
(1)
Mediana
Cuartil
Superior
(3)
Máximo
Variación Recaudación
0,1016
0,1434
-0,0837
0,0031
0,0849
0,1553
0,3327
Variación PIB
-0,0249
0,0449
-0,1249
-0,0334
-0,0038
0,0041
0,0073
Variación Inflación
-1,1389
2,4227
-3,6111
-2,7222
-1,8333
-0,5278
4,1111
Variación Riesgo País
1,3565
2,0920
-0,0587
0,2429
0,3267
1,3992
6,9621
Fuente: (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas Generales de Recaudación Nacional Consolidada, periodo
Enero - Diciembre 2018, 2019), (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas Generales de Recaudación
Nacional Consolidada, periodo Enero - Diciembre 2019, 2020), (Dirección Nacional de Planificación y Gestión, Estadísticas
Generales de Recaudación Nacional Consolidada, periodo Enero - Diciembre 2020, 2021), (Dirección Nacional de Síntesis
Macroeconómica, Estadísticas del Sector Real, 2021-B), (Dirección Naconal de Síntesis Macroeconómica, 2021-C),
(Dirección Nacional de Síntesis Macroecnómica, 2021- A)
Elaborado por: Autores (2024)
CONCLUSIONES
Las reformas tributarias realizadas en el Ecuador durante el período 2018-2020 han contribuido al
incremento de la recaudación fiscal en un promedio del 10,16% anual, propiciando así, que los
impuestos representen en promedio el 40,16% de los recursos que financian el Presupuesto General del
Estado, sin embargo al mismo tiempo, dichos cambios jurídicos han propiciado un deterioro del
desempeño económico nacional, debido a que han generado la contracción de la productividad y el
consumo del país reflejado en una variación promedio del PIB de 2,49%.
La implementación de las reformas tributarias en el Ecuador, durante el periodo 2018-2020 han
ocasionado un efecto negativo frente al desarrollo financiero y productivo del país, ya que desequilibran
la generación de riqueza y el desempeño económico nacional, al distorsionar la productividad de la
nación, debido a que absorben recursos de los contribuyentes, que podrían desde un inicio haber sido
usados para inversión en sectores clave. Por tal razón el PIB presenta variaciones negativas, la inflación
con un promedio de -1,1389, evidencia que los sujetos pasivos se han quedado sin liquidez y por ende
no han generado consumo, mientras que la incertidumbre jurídica ha aumentado el riesgo país en un
promedio de 1,3565.
pág. 7781
Los tributos del Impuesto a la Renta y del Valor Agregado se constituyen en las imposiciones más
relevantes de la recaudación fiscal ya que representan respectivamente el 34,72% y 45,27% de la misma;
las cuales han sido continuamente intervenidas por las reformas tributarias, impactando de forma
negativa en el bolsillo de los contribuyentes, ya que la presión fiscal ejercida ha ocasionado que los
diversos sectores económicos se contraigan y por ende exista menos inversión y consumo.
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