pág. 5152
LLUVIAS INTENSAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS:
UN ANÁLISIS CRÍTICO DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
HEAVY RAINS AND PUBLIC POLICIES: A CRITICAL
ANALYSIS OF DISASTER RISK MANAGEMENT
Lisbeth Roxana Becerra Saguma
Universidad Cesar Vallejo, Perú
Angel Miguel Acosta Davila
Universidad Cesar Vallejo, Perú
pág. 5153
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i4.12734
Lluvias Intensas y Políticas Públicas: Un Análisis Crítico de la Gestión del
Riesgo de Desastres
Lisbeth Roxana Becerra Saguma
1
lbecerra@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0003-2601-8738
Universidad Cesar Vallejo
Perú
Angel Miguel Acosta Davila
aacostad@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0009-0001-6575-612X
Universidad Cesar Vallejo
Perú
RESUMEN
Este artículo de revisión teórica tiene como objetivo principal analizar los instrumentos de evaluación
del cumplimiento de la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres y lluvias intensas. La
revisión teórica de estudios y datos disponibles proporcionará un análisis detallado sobre la efectividad
de la política y si ha contribuido a reducir el riesgo asociado con inundaciones. Se investigó el
desconocimiento del grado de cumplimiento de la política pública de gestión del riesgo de desastres,
analizando los resultados más significativos y la discusión en torno a los logros y desafíos de la Política
de Gestión del Riesgo de Desastres. Para ello, se lleva a cabo un análisis teórico y objetivo de la
implementación de esta política, presentando resultados obtenidos, así como una discusión sobre la
efectividad de las disposiciones implementadas en la mitigación de peligros y vulnerabilidades que
afectan a las comunidades. Se concluye con aspectos relevantes que emergen de esta revisión y su
importancia para futuras investigaciones en el campo.
Palabras claves: gestión del riesgo de desastres, políticas públicas, GRD, prevención ante lluvias
intensas, preparación ante lluvias intensas
1
Autor principal
Correspondencia: lbecerra@ucvvirtual.edu.pe
pág. 5154
Heavy Rains and Public Policies: A Critical Analysis of Disaster Risk
Management
ABSTRACT
This theoretical review article aims primarily to analyze the assessment instruments for compliance with
the Public Policy for Disaster Risk Management and heavy rains. The theoretical review of available
studies and data will provide a detailed analysis of the effectiveness of the policy and whether it has
contributed to reducing the risk associated with flooding. The lack of knowledge of the degree of
compliance with the public policy for disaster risk management was investigated, analyzing the most
significant results and the discussion around the achievements and challenges of the Disaster Risk
Management Policy. To this end, a theoretical and objective analysis of the implementation of this policy
is carried out, presenting the results obtained, as well as a discussion on the effectiveness of the
provisions implemented in mitigating hazards and vulnerabilities that affect communities. It concludes
with relevant aspects that emerge from this review and their importance for future research in the field.
Keywords: disaster risk management, public policies, DRM, prevention against heavy rains, preparation
for heavy rains
Artículo recibido: 05 julio 2024
Aceptado para publicación: 07 agosto 2024
pág. 5155
INTRODUCCIÓN
El Acuerdo Nacional es un conjunto de políticas de Estado destinadas a fortalecer la gobernabilidad
democrática y orientar el desarrollo sostenible del Perú. En el cual, en sus inicios se acordaron 29
políticas de Estado. En los años siguientes se adicionaron otras políticas de Estado, como la Política de
Estado 32 Gestión del Riesgo de Desastres, con el propósito de brindar protección a las personas en
cuanto a su salud, su integridad física y su vida, y también a la propiedad personal y de las instituciones
públicas. Es importante dimensionar la finalidad que se enuncia para esta política de Estado. Existen
estudios que revelan el impacto destructivo que generan los desastres, sobre todo las lluvias intensas, en
vidas humanas, en integridad personal y en pérdida del patrimonio público y privado (Rosales, J. 2021).
De acuerdo con la información revisada que consta en el Sistema de Información del Instituto Nacional
de Defensa Civil (SINPAD, 2024), la recurrencia en la incidencia de peligros especialmente en las etapas
de lluvias intensas son las que aparecen con mayor frecuencia en el país. Considerando que la incidencia
más grande en los últimos 7 años, se presentó en el año 2017. Asimismo, los eventos provocados por la
intervención del hombre y provocados por eventos de geodinámica externa constituyen la segunda y
tercera mayor incidencia (Gallo Álvarez, 2023).
La finalidad fundamental de estudio es analizar los instrumentos de evaluación del cumplimiento de la
Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres y si permitió disminuir el riesgo por inundaciones
por lluvias intensas. Por lo tanto, es necesaria una revisión teórica para analizar esta realidad
problemática que nos ocupa en este estudio, en relación con su implementación a lo largo del tiempo a
través de un análisis sistemático y objetivo.
En los siguientes apartados se expone el estudio empleado para la revisión de los estudios, se presentan
los resultados más importantes sobre las diferentes disposiciones de la política pública de gestión del
riesgo de desastres y su incidencia en la reducción de los peligros de inundaciones y vulnerabilidades
que afectan a las comunidades humanas y la discusión respecto al objetivo del estudio, la metodología,
los resultados principales, las conclusiones y los aspectos relevantes para esta investigación.
Asimismo, se encuentran supuestos epistemológicos en el análisis teórico, que es donde se revisan los
artículos científicos, es decir, el conocimiento científico producido hasta el momento en relación con
los diferentes aspectos de la política pública vinculada a la gestión del riesgo de desastres.
pág. 5156
Esta investigación cuenta con una justificación teórica que consiste en considerar que la Política de
Estado 32 contiene una construcción teórica que es el enfoque de la GRD, con sus componentes y siete
procesos distribuidos en cada uno de los tres componentes. También existe una justificación práctica
que consiste en que la Política de Estado 32 contiene un conjunto de acciones que requieren ser
evaluadas para determinar su grado de eficiencia, de manera que esto permita que dichas acciones
lleguen al ciudadano con mayor efectividad y disminuyan el riesgo de que sea afectado y sufra daños en
su vida cotidiana por las emergencias y desastres. La justificación metodológica consiste en construir y
validar un procedimiento de evaluación, basado en revisiones de información de las diferentes
dependencias de gobiernos
DESARROLLO
Análisis Teórico
Para elaborar el presente artículo se recolectó información primaria y datos procesados que han sido
digitalizados, traducidos y validados de base de datos como Google Académico, revistas científicas
como Scopus, Scielo, Latindex, Redalyc, Google académico, biblioteca virtual Myloft, libros, normas
legales.
El Acuerdo Nacional es un compendio de decisiones gubernamentales diseñadas y acordadas mediante
el diálogo, a través de un proceso de encuentros y consultas en todo el territorio. Su propósito es
fortalecer la gobernabilidad democrática e impulsar el desarrollo sostenible de Perú (AcuerdoNacional,
2018)
Las políticas públicas constituyen un programa de acciones institucionales, el camino que toma la acción
gubernamental como resultado de las decisiones e interacciones que se toman y que deben ser traducidas
en hechos reales producidos por el gobierno. El concepto de políticas públicas se enfoca en lo que se
hace y se lleva a cabo, no en lo que se propone declarativamente; es como cursos de ejecución que una
institución o un conjunto de instituciones ejecutan al enfrentar una circunstancia adversa o un tema
importante.
En la política pública de gestión del riesgo de desastres se establecen diversas estrategias para definir el
propósito de incrementar la capacidad de las instituciones por medio de un conjunto de entidades
articuladas a nivel nacional, integradas y en forma descentralizada. En este esquema participan todas las
pág. 5157
esferas gubernamentales, incluyendo la intervención de organizaciones propias de la ciudadanía. Se trata
de adoptar prioridades y dirigir las estrategias de análisis y disminución del riesgo de desastres según la
finalidad de los planes de desarrollo nacional contenidos en los instrumentos de gestión, decisiones y
proyectos de desarrollo comunes a las distintas esferas de gobierno. Es necesario estar preparado para
proporcionar atención en la emergencia en el momento que se requiere y de manera eficiente, dando
prioridad a las poblaciones vulnerables y estableciendo protocolos y procedimientos estandarizados que
sirvan en el momento de enfrentar el evento adverso; se ejecutarán los instrumentos de gestión
apropiados para rehabilitar y reconstruir la zona afectada y su población en forma eficaz y oportuna, se
impulsará la intervención de agrupaciones propias de la colectividad, así como también cooperantes
internacionales. (Gutiérrez, L. 2019)
Algunos organismos gubernamentales de Chile definen a la política pública con las características de un
plan de intervención de gobierno que abarca a un sector del país, así como a un territorio definido,
orientándose a procurar el bienestar de la sociedad, aplicando estrategias que el Estado establece como
prioridad al identificar un vacío o problemática que requiere ser resuelta, considerando que es común a
las políticas públicas una propuesta de transformación social (Olivares, 2003). En el caso del ámbito de
Chile, existen una diversidad de amenazas que proceden del medio ambiente o de la intervención de las
personas, a lo que se agrega los factores propios del cambio climático que se han acumulado en el
transcurso de muchos años, dando lugar a periodos de emergencia y evidenciando la condición de gran
vulnerabilidad que afecta a la nación y a sus pobladores. El Estado chileno requiere disponer de una
estrategia integral para definir las intervenciones y disposiciones políticas a partir de una concepción
global que permita disminuir el peligro de las catástrofes por precipitaciones pluviales que incorpore un
enfoque multisectorial y la necesidad de unir los esfuerzos de las entidades públicas incorporadas en el
conjunto de instituciones que protegen a la población y enfrentan situaciones de emergencia. Estas
decisiones deben aplicar el principio de transversalidad, que implica que todas las instituciones tienen
que considerar en sus planes estratégicos los mismos contenidos referidos a gestión del riesgo de
desastres desde la perspectiva que cada una de ellas maneja, de manera que adquieran un carácter de
complementariedad con las estrategias que adoptan los demás sectores (Ferrando, F. 2003).
pág. 5158
Desde la perspectiva del abordaje del riesgo de desastres en Perú, se debe contar con factores tanto
objetivos como subjetivos que faciliten la conducción de las diversas fases que integran la gestión del
riesgo de desastres. Estos factores comprenden el grado de conocimiento con relación a las amenazas,
las debilidades y el riesgo, así como los recursos económicos y financieros, tecnológicos y de
procedimientos, las condiciones técnicas del personal para emplearlos en las acciones que reducen el
peligro, de la misma forma que el progreso técnico. Además, la conciencia de los gobernantes y los
gobernados. Las habilidades para la GRD están relacionadas con la idiosincrasia y la forma en que el
país ha abordado la solución de las necesidades sociales. También incluyen diversas habilidades y
capacidades que posee la sociedad para gestionar el bienestar de la población. En términos globales, no
debe existir un gobierno local que administre las amenazas en forma eficiente y, paralelamente,
confronte grandes vulnerabilidades en la gestión del desarrollo y de la solución de problemas sociales
que posee su población. La conducción de los peligros también muestra la debilidad de los municipios.
Las habilidades para administrar el riesgo se han analizado. Los documentos de evaluación que se han
consultado provienen de fuentes de varias entidades e individuos involucrados en actividades diversas
relacionadas a la administración de los peligros en la sociedad (Jerez R., 2022).
Para llevar a cabo la gestión del riesgo de desastres en nuestro país, el conjunto de instituciones que se
encargan de enfrentar los peligros que generan desastres, debe considerar los estándares de la Biojurídica
y la Bioética Personalista, así como los instrumentos internacionales en relación con los derechos
humanos que el gobierno del país ha suscrito y que forman parte del bloque de convencionalidad y de
los cuales se derivan las obligaciones en dicha materia. (Gonzáles, K., 2023)
En el caso peruano, se ha obtenido un conjunto de instrumentos para acciones de carácter preventivo,
de mitigación, entrenamiento y abordaje ante las catástrofes, considerando que se han aplicado
iniciativas de intervención como DIPECHO y diversas intervenciones promovidas por organismos de
colaboración extranjera, así como también de parte de INDECI. Un vacío en este sentido sigue siendo
las limitaciones para aplicar eficientemente los programas de reconstrucción (Rodríguez, 2020). Las
intervenciones han creado herramientas para ser empleadas en las áreas geográficas que representan más
peligro en la sociedad, contribuyendo con la población, las municipalidades, las instituciones sectoriales
de conformidad con el conjunto de normas jurídicas vigentes, al enfocarse principalmente en la
pág. 5159
prevención y la preparación para la respuesta. (Córdova, 2020). Es necesario tener en cuenta una
variedad de herramientas que deben emplear los operadores de la administración de peligros que generan
desastres, tanto en cada localidad, provincia, región o país, así como también las entidades sectoriales
que intervienen en las iniciativas para enfrentar las catástrofes en América Latina. La creación de
métodos comprobados y la implementación de instrumentos en los sectores más vulnerables del país
contribuyen a una rápida recuperación (Fernández, 2023)
En su investigación sobre La Gestión del Riesgo de Desastres (Narváez y Pérez, 2019), la intervención
del riesgo inicia con los diversos procedimientos que generan o construyen el peligro de catástrofes y se
implementa a partir del proceso riesgo-desastre, según un enfoque basado en procesos. Por ejemplo, se
pueden abordar los fenómenos peligrosos y de vulnerabilidades desde el inicio, propiciando la
accesibilidad a zonas estables, por ejemplo, en caso de lluvias, para los pobladores de escasos recursos,
incidiendo respecto a los factores de riesgo y a las tensiones que los generan. (Vargas, J., 2002).
En todos los casos, tomar medidas antes de que surja el peligro implica una estrategia que plantea
consideraciones sobre cómo se utiliza y ocupa el territorio y sus recursos; además, requiere herramientas
particulares de planificación y una comprensión adecuada de la dinámica del peligro en la sociedad.
Además, cuando ya se ha identificado el peligro de desastre, es decir, cuando se ha precisado que va a
sobrevenir un peligro que afectará elementos expuestos de carácter económico y social, que hace
vulnerable a las poblaciones ante el evento catastrófico tiene que ejecutarse necesariamente una
intervención (Estrada, 2021).
Es preciso adoptar estrategias que pueden ser para disminuir anticipadamente los eventuales efectos que
el evento pueda generar antes que este suceda. Este es el caso de la instalación de diques o represas en
lugares donde ocurren inundaciones constantemente, entre otras medidas. También pueden aplicarse
estrategias para desaparecer, corregir o disminuir las vulnerabilidades que se han reconocido y que
representa una exposición ante el peligro, tales como el reasentamiento de poblaciones que las aleja del
peligro (Daran, 2022).
Según la Defensoría del Pueblo (2023), la multisectorialidad es la nota distintiva del Programa
Presupuestal 068, que se orienta a la protección de la población y sus fuentes de vida ante un suceso de
características catastróficas, ya sea que tenga un origen natural o que sea provocado por el hombre. En
pág. 5160
merito a la Ley N°30787, debe procurarse que las instituciones públicas en los tres niveles de gobierno
ejecuten inversiones en el referido programa presupuestal 068, ciñéndose a los principios de eficacia y
eficiencia y enfocándose en los segmentos de mayor vulnerabilidad. Cumplir con el principio protector
hacia la vida humana y sus fuentes de supervivencia hace de necesidad que en las circunstancias en que
deban adquirirse bienes de ayuda humanitaria, así como servicios vinculados a los productos y
actividades que contiene el programa presupuestal 068, el procedimiento sea acelerado, considerando
todo lo que depende de esta celeridad.
Como afirma Álvarez (2021), el mantenimiento de cauces, drenajes y estructuras de seguridad física
frente a peligros durante el período de lluvias intensas es crucial para que los gobiernos regionales y
locales intensifiquen sus intervenciones en sus territorios. No obstante, solo cinco gobiernos regionales
han destinado fondos para esta actividad, mientras que el GORE de Cajamarca ha destinado un mayor
presupuesto. No obstante, Piura sigue siendo el GORE sin avance en el presupuesto. Los gobiernos
locales de Pasco y Loreto no registran los gastos realizados, mientras que las municipalidades de Lima,
Arequipa, Junín y Cusco presentan una mayor asignación de recursos para esta actividad. si no se
certifican los recursos asignados para las actividades y proyectos del PP0068, se compromete la
adopción oportuna de medidas de prevención, reducción de riesgos, preparación y atención de los
pobladores damnificada ante situaciones de emergencia o desastre. (Yuli, 2023)
Según la investigación de Prado y Colonio (2016) muestran que tiene algunas deficiencias; en este
sentido, el INEI (2020) evidencia que existen gobiernos locales en esta sociedad que carecen de grupos
de profesionales con conocimientos y experiencia en el manejo de amenazas naturales y fenómenos
antrópicos. Inclusive, se ha puesto de manifiesto la escasa corrección en la ejecución de los presupuestos
públicos. Inclusive en el Perú tuvo que enfrentar el virus SARS-CoV2, el cual incrementó los índices
de pobreza de la población, asimismo, en el transcurso de pandemia de la Covid-19, factor que entorpece
y limita que el apoyo social esté disponible para las comunidades que lo requieren. Otros autores han
puesto de relieve que el gran número de contagios ocasionado por la conducta colectiva de las personas
y la escasa capacidad para afrontar la pandemia por parte de las entidades gubernamentales expresan los
bajos niveles de gobernabilidad y de conducción (Castro, 2021)
pág. 5161
Ávila-Toscano (2012), en su estudio en que analizan las estrategias frente al riesgo de desastres en
Colombia, a partir de las leyes del año 2012, indagando las intervenciones aplicadas en este país, señalan
que el congreso, al revisar los estudios internacionales efectuados en relación a los fenómenos que han
generado emergencias y las investigaciones del Banco Mundial (2012) respecto a las líneas de
intervención recomendadas para aplicar políticas publicas apropiadas en cuanto a la gestión del riesgo
de desastres, entre otros elementos fundamentales, sistematizó, elaboró y difundió la resiente legislación
en el país con el propósito de proporcionar seguridad al país y la población ante los riesgos que se han
presentado en el ámbito nacional, al mismo tiempo que han generado un enfoque diferente acerca del
riesgo de desastres que nos aproxima a las estrategias mas apropiadas para su manejo, poniendo en
relieve en la difusión y prevención, de la misma manera que, por medio de la reestructuración del sistema
nacional que se encarga de estos procesos.
De esta manera, se procuró un enfoque racional desde la gestión administrativa para provocar
planteamiento distinto sobre el riesgo, adoptando el desastre como un hecho susceptible de prevenirse.
En el ámbito político-administrativo, la nueva ley establece un amplio tejido de instituciones cuya
interacción deviene en primordial para obtener un apropiado desempeño.
Es así como a nivel del país se ha establecido un conjunto de organismos a cargo de afrontar el riesgo
de desastres, liderado por el mismo presidente de la república. Esta estructura es gestionada por un
organismo denominado Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), una de cuyas
funciones más importantes es la integración de la esfera nacional y territorial, de la misma manera que
las intervenciones de los diversos sectores involucrados en la problemática de la gestión del riesgo.
(Bello, 2020) en su estudio para la reducción del riesgo de desastres en el marco de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible” sostiene que “Los desastres que se producen en esta zona del mundo,
constituyen un problema de la mayor importancia, tanto en por el número de eventos catastróficos, así
como también por su recurrencia cada vez más frecuente, como también por las consecuencias que
generan en la economía, en la sociedad y en el medio ambiente. En Latinoamérica, estos eventos se
convierten en la principal dificultad para obtener el desarrollo integral y sostenido. Este tipo de
acontecimientos tienen un carácter local y podrían generar niveles diferentes de crecimiento entre zonas
pág. 5162
distintas de un mismo país, así como también entre los diferentes países. Cuando se trata de áreas como
islas, la ocurrencia de estas catástrofes perjudica a la totalidad del país.
Estos escenarios requieren instituciones que se desempeñen con nuevos enfoques, tomando en cuenta
que el desarrollo sostenible es un concepto integral. Luego de varios años de asumir los postulados de
la agenda 2030, los países de esta parte del mundo confrontan enormes retos para conseguir que la
gestión del riesgo de desastres se convierta efectivamente en un conjunto de medidas integrales y
comunes a las herramientas de progreso nacional.
La conformación de un conjunto de medidas de desarrollo integral significa sumar la gestión del riesgo
de desastres a un diseño de desarrollo que permita progresar hacia esquemas que proporcionen mayor
resistencia en los sistemas de previsión de daños por desastres. Este conjunto de medidas exige rebasar
tres retos fundamentales vinculados con las medidas estratégicas, los enfoques intersectoriales y las
medidas que abarquen a diversos actores. Cuando se trata de confrontar una emergencia por salud para
la cual no existan antecedentes en este siglo, surgen diversas deficiencias en las tres esferas
mencionadas, conforme lo ha hecho notar la CEPAL (Vargas, 2002). Las medidas estratégicas
facilitarán la prevención y una mayor preparación para enfrentar las catástrofes, así como la articulación
de las diferentes entidades es primordial para que las determinaciones en la esfera política resulten
eficaces. La articulación entre los actores sociales puede resultar la estrategia indispensable para afrontar
la emergencia de manera exitosa. Los organismos internacionales proponen que es indispensable una
transformación de modelos, puesto que el modelo vigente en estos tiempos genera la conservación de
las inequidades y hace imposible transitar a un modelo sostenible de desarrollo.
La fórmula Estado-mercado-sociedad resulta indispensable para consolidar un nuevo acuerdo cuyo
basamento debe ser el planteamiento de las tres “C”: colaboración, cooperación y confianza. Esta
fórmula tiene que conducir el abordaje de los desastres, que, asimismo, debe también conducirse por
nuevos valores morales y una ética diferente. Ya sea las políticas públicas, como también los
procedimientos de planeamiento y los montos de inversión financiera tienen que articularse con
enfoques nuevos, de manera que permitan dar respuestas integrales a los complicados retos que afrontan
nuestros países (Yuli, 2023, pág. 57-58)
pág. 5163
Lecciones Aprendidas y Recomendaciones
La revisión de la literatura destaca varias lecciones aprendidas que definen la capacidad de
planeamiento, la optimización de recursos y la aplicación de instrumentos técnico-normativos. También
para evaluar lo referente al cambio climático, que tiene una incidencia considerable en el agravamiento
del riesgo de desastres. Asimismo, estudiar lo concerniente a la necesidad de articulación
interinstitucional para enfrentar el riesgo de desastres. Por otra parte, se revisó el enfoque evolutivo del
paradigma de la gestión del riesgo de desastres como constructo elaborado en el ámbito de las ciencias
sociales. Además, se ha considerado también la necesidad de atender la necesidad de difundir
masivamente contenidos que disminuyan la vulnerabilidad y reducir el riesgo de desastres.
Se ha considerado también el factor jurídico para que el Estado pueda orientar las estrategias de
reducción del riesgo de desastres. Igualmente, se ha analizado el ejercicio del poder político para
fortalecer la gobernanza como actuación del Estado en su conjunto para conseguir la reducción del
riesgo de desastres.
Una de las lecciones más destacadas es la importancia que se asigna a los esfuerzos por unificar los
aportes de la academia, de la administración pública y de la sociedad civil para reducir el riesgo de
desastres dentro del proceso de desarrollo. Se incluye en nuestro análisis el proceso educativo como el
proceso de facilitar el aprendizaje o la adquisición de conocimientos, habilidades, valores, creencias y
hábitos de un grupo de personas que ayuden a reducir el riesgo de desastres y transferirlos a otras
personas.
Otra dimensión importante es la relación entre la política pública y el respaldo que debe tener de parte
del Estado para focalizar el desarrollo territorial con enfoque de cambio climático. Un aspecto
importante que también se ha estudiado es el mejor manejo del territorio a partir del conocimiento de
las características geográficas del terreno, así como también el aporte de información para consolidar la
alianza estratégica y la responsabilidad compartida entre el Estado y la Sociedad Civil para lograr
disminuir el riesgo de desastres.
Es también destacable la incorporación del enfoque de género a las estrategias de reducción del riesgo
de desastres, de la misma forma que se considera el rol de los gobiernos locales y su articulación con
los sectores ministeriales para construir ciudades resilientes.
pág. 5164
La recomendación clave aquí es evaluar los resultados de la operatividad del SINAGERD para
establecer si se estima, previene y reduce el riesgo exitosamente.
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS
Esta revisión ha explorado los avances y desafíos que confronta el enfoque sistémico como respuesta
interinstitucional ante el riesgo de desastres que se materializa en el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, en el que se encuentra articulados las instituciones públicas, las organizaciones de
la sociedad civil y los entes empresariales.
Es relevante tomar en consideración la necesidad de difundir entre la comunidad el conocimiento
científico del riesgo de desastres, para lo cual tiene una gran importancia los estudios e investigaciones
que se lleven a cabo en los centros académicos; aun en nuestro medio, las universidades no se han
comprometido suficientemente en el desarrollo de este tipo de estudios y de hacerlos llegar a los
diferentes niveles de gobierno.
En este contexto es relevante considerar las potencialidades de las articulaciones público-privados para
enfrentar el riesgo de desastres, incluyendo las posibilidades de instalar mecanismos de transferencia
del riesgo, lo que garantizaría la existencia de medios financieros para enfrentar las pérdidas materiales
que ocasionan los desastres.
Asimismo, la revisión bibliográfica ha permitido establecer que el riesgo más recurrente que se debe
enfrentar en la Región La Libertad es las lluvias intensas ocasionado por el Fenómeno El Niño, cuya
periodicidad se ha reducido y provoca daños materiales cuantiosos ante la necesidad de reconstruir lo
que destruye este peligro natural.
En relación con el objetivo de investigación planteado, esta revisión teórica ha examinado
exhaustivamente las herramientas y enfoques propies de la gestión del riesgo de desastres, para plantear
estrategias de protección que sean útiles en las ciudades como espacios especialmente vulnerables al
impacto de diversos peligros.
Los resultados subrayan la necesidad de profundizar en el conocimiento de los diversos componentes y
elementos que constituyen la política pública de gestión del riesgo de desastres para abordar los desafíos
que representa proteger a la población antes los peligros naturales y reducir los peligros naturales, de
pág. 5165
manea que disminuya también los riesgos de sufrir daños a consecuencia de los desastres como las
lluvias intensas.
Este estudio se plantea asimismo como un punto de partida para posteriores investigaciones como una
referencia para los profesionales y para los operadores gubernamentales relacionados al abordaje del
riesgo de desastres e implementadores de las estrategias de protección para la población.
Financiamiento
No monetario.
Agradecimiento
A la Universidad César Vallejo, por el apoyo en el desarrollo de la investigación.
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