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DISCERNIMIENTO CIUDADANO DE LA LEY DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SU EFICACIA COMO
HERRAMIENTA DE LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
O PARTICIPATIVA EN QUINTANA ROO
CITIZEN DISCERNMENT OF THE CITIZEN PARTICIPATION
LAW AND ITS EFFECTIVENESS AS A TOOL OF SEMI-DIRECT
OR PARTICIPATORY DEMOCRACY IN QUINTANA ROO
Por Rosa Ysela Palacios Contreras
Investigadora Independiente
pág. 8273
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i4.12990
Discernimiento Ciudadano de la Ley de Participación Ciudadana y su
Eficacia como Herramienta de la Democracia Semidirecta o Participativa
en Quintana Roo
Rosa Ysela Palacios Contreras
1
palaciosrosy68@gmail.com
https://orcid.org/0009-0003-3586-2364
Investigadora Independiente
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es examinar el nivel de discernimiento de la ciudadanía sobre la percepción
que tienen de la aplicación y eficacia de la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Quintana
Roo como herramienta de la democracia semidirecta o participativa en Quintana Roo. En ese sentido
se persigue hacer un acercamiento preliminar mediante información hemerográfica y documental sobre
algunos conceptos claves para comprender la forma de democracia semidirecta o participativa como
herramienta de participación más allá de lo que se pudiera perseguir en un proceso electoral, más bien,
es darnos cuenta si la ciudadanía es consciente de que existen otras formas de participación y que son
importantes en la toma de decisiones de la vida pública en una sociedad, en este caso en Quintana Roo.
Para ello, también nos abocamos a elaborar una medición estadística mediante una encuesta con una
muestra poblacional que nos permita medir el grado de conocimiento ciudadano sobre la importancia
de la ley y de las herramientas de participación que ofrece. Sin embargo, esta Ley en Quintana Roo
tiene 21 años de su creación y aunque ha tenido algunas reformas no ha logrado permear en la
ciudadanía, es decir, que conozcan su importancia como factor de cambio político en el contexto de una
ciudadanía organizada.
Palabras claves: participación ciudadana, democracia semidirecta o participativa, ley de participación
ciudadana para el estado de Quintana Roo
1
Autor principal
Correspondencia: palaciosrosy68@gmail.com
pág. 8274
Citizen Discernment of the Citizen Participation Law and Its Effectiveness
as a Tool of Semi-Direct or Participatory Democracy in Quintana Roo
ABSTRACT
The objective of this work is to examine the level of citizen discernment regarding their perception of
the application and effectiveness of the Citizen Participation Law for the State of Quintana Roo as a
tool of semi-direct or participatory democracy in Quintana Roo. In this sense, it aims to make a
preliminary approach through hemerographic and documentary information on some key concepts to
understand the form of semi-direct or participatory democracy as a tool for participation beyond what
could be pursued in an electoral process. Rather, it seeks to determine if citizens are aware that there
are other forms of participation that are important in the decision-making of public life in a society, in
this case, Quintana Roo. To this end, we also focus on conducting a statistical measurement through a
survey with a population sample that allows us to measure the degree of citizen knowledge about the
importance of the law and the participation tools it offers. However, this law in Quintana Roo has been
in existence for 21 years, and although it has undergone some reforms, it has not managed to permeate
the citizenry, meaning that people do not recognize its importance as a factor of political change in the
context of an organized citizenry.
Keywords: citizen participation, semi-direct or participatory democracy, law, plebiscite, referendum
Artículo recibido 10 julio 2024
Aceptado para publicación: 15 agosto 2024
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INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana es un pilar fundamental en la construcción y consolidación de las
democracias contemporáneas. La Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Quintana Roo busca
fortalecer este principio, proporcionando a los ciudadanos herramientas y mecanismos para influir
directamente en las decisiones públicas y en la gestión gubernamental. Sin embargo, la efectividad de
esta ley como instrumento de democracia semidirecta o participativa depende en gran medida del nivel
de conocimiento, uso y percepción que los ciudadanos tienen de ella.
Este trabajo tiene como objetivo evaluar el nivel de discernimiento ciudadano sobre la Ley de
Participación Ciudadana en los diferentes municipios de Quintana Roo y analizar su eficacia como
herramienta democrática. Para ello, se diseñó y aplicó una encuesta a ciudadanos con edad de votar en
cada uno de los municipios, abarcando variables clave como el conocimiento de la ley, el uso de los
mecanismos de participación, la percepción del impacto en la toma de decisiones públicas, el nivel de
satisfacción con la participación ciudadana y la percepción de la mejora democrática derivada de esta
ley.
La interpretación de los resultados permitirá identificar fortalezas y áreas de oportunidad en la
implementación de la Ley de Participación Ciudadana, así como formular recomendaciones para
optimizar su aplicación y potenciar su impacto en la vida democrática del estado. Este análisis es
esencial para promover una mayor involucración ciudadana y mejorar la calidad de la democracia en
Quintana Roo.
Marco Teórico y Conceptual
La participación ciudadana es un elemento fundamental de la democracia, especialmente en modelos
que buscan ser más inclusivos y representativos.
En este contexto, la Ley de Participación Ciudadana en Quintana Roo (2019) menciona que se tiene
como objetivo fortalecer la intervención de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas,
proporcionando mecanismos que faciliten la democracia semidirecta o participativa.
Para ello, es necesario establecer un acercamiento a los conceptos relacionados con la democracia
participativa y semidirecta:
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La democracia participativa se refiere a un modelo de democracia en el cual los ciudadanos tienen una
participación directa en los procesos de toma de decisiones del gobierno, más allá del simple acto de
votar en las elecciones. Este modelo busca reducir la distancia entre el gobierno y los gobernados,
promoviendo un mayor involucramiento de la población en la gestión pública. Es decir, a palabras de
Del Tronco Paganelli (2021) es un conjunto de espacios y mecanismos donde ciudadanas y ciudadanos
pueden incidir y decidir sobre asuntos públicos de su incumbencia, más allá de la actividad propia de
los representantes.
Por su parte, la democracia semidirecta combina elementos de la democracia directa y la democracia
representativa
2
. Los ciudadanos eligen representantes que toman decisiones en su nombre, pero también
cuentan con herramientas como referéndums, iniciativas ciudadanas y plebiscitos que les permiten
intervenir directamente en la legislación y la gestión pública.
Otro concepto importante, en este tema, es la participación ciudadana que se entiende como la
intervención activa de la población en los asuntos públicos. Esta intervención puede manifestarse de
diversas formas, desde la participación en consultas y debates públicos hasta la proposición y votación
de iniciativas legislativas. Es crucial para la legitimidad y eficacia del sistema democrático, ya que
fomenta la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión de diversas perspectivas en el proceso
decisional.
También, la participación ciudadana se le puede definir como el conjunto de medios consultivos y
organizativos de naturaleza democrática que permite a los habitantes el acceso a decisiones directas en
espacios territoriales regionales y comunitarios, los cuales complementan y fortalecen a los existentes
en el nivel nacional. La participación ciudadana se asume entonces como la condición elemental que da
fuerza y sentido al desarrollo, la integración, coordinación y acción de las políticas públicas que vayan
a implementar las autoridades de gobierno y los representantes populares, tanto en la dimensión
administrativa como en el campo de la legislación. (Víctor Alarcón Olguín, 2003 pp.)
Asimismo, tenemos los mecanismos de participación que incluyen:
2
En la primera los ciudadanos participan directamente en la toma de decisiones políticas, sin intermediarios y en la segunda;
los ciudadanos eligen a representantes que toman decisiones políticas en su nombre.
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▪ Plebiscito: Un mecanismo mediante el cual se somete a votación popular una decisión de
trascendencia para el Estado, los municipios o sus localidades.
▪ Referéndum: Permite someter a la aprobación o rechazo de los ciudadanos reformas, adiciones,
derogaciones o abrogaciones de disposiciones legales de importancia para el Estado.
▪ Iniciativa Popular: Facilita que los ciudadanos presenten propuestas de nuevas leyes o reformas a
leyes existentes al Congreso del Estado.
▪ Consulta Ciudadana: Un procedimiento a través del cual se recaba la opinión de los ciudadanos
sobre temas específicos de interés público que no impliquen un acto de autoridad.
▪ Cabildo Abierto: Sesiones del cabildo municipal abiertas a la participación directa de los
ciudadanos, quienes pueden presentar propuestas, quejas o sugerencias sobre asuntos municipales.
▪ Audiencia Pública: Espacios donde los ciudadanos pueden exponer directamente a las autoridades
sus inquietudes y propuestas sobre temas de interés público.
▪ Contraloría Social: Un mecanismo para que los ciudadanos vigilen y evalúen la gestión y el
desempeño de los programas y proyectos gubernamentales.
▪ Presupuesto Participativo: Un proceso mediante el cual los ciudadanos deciden directamente
sobre la asignación de una parte del presupuesto público para proyectos comunitarios. (Ley de
Participación Ciudadana para el Estado de Quintana Roo, 2019)
Al respecto, cabe destacar que los instrumentos de la democracia local deben estar vinculados a cuatro
principios centrales: a) información, b) politización, c) tolerancia y d) eficacia. En materia de
información, el ciudadano debe tener los elementos mínimos que le permitan valorar y establecer las
condiciones de cómo será afectado por toda decisión o ley que pueda ser propuesta en el seno de la
comunidad o región donde vive.
“En lo referente a la politización, todo individuo debe tener el derecho y la obligación de plantear su
preferencia o rechazo a cualquier posición de manera pública y libre, con el apoyo y la protección del
Estado y las instituciones, para que esas libertades y esos derechos se puedan difundir justamente por
los medios informativos que se consideren adecuados y dentro de un clima de respeto y responsabilidad.
El desarrollo de la tolerancia permite que el ciudadano pueda debatir y deliberar con sus pares mediante
una dinámica de reconocimiento mutuo, en la se coloque la búsqueda de acuerdos y consensos bajo la
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lógica de la razón y no sólo dejando todo el peso de la decisión al criterio de la mayoría sobre las
minorías. Por ello, un esquema democrático eficaz no puede omitir la necesidad de recurrir a la
autocorrección y la evaluación de los instrumentos de la participación, para así ser capaz de promover
la reforma y la adecuación continuas de los propios parámetros normativos que orientan a las
actividades de gobierno y legislación, justamente mediante el desarrollo de la opinión y la acción
pública”. (Víctor Alarcón Olguín, 2003).
En cuanto a la cultura democrática no se puede comprender aisladamente: hay que velar en su relación
dinámica con la ciudadanía para la construcción del bien común. De hecho, la cultura democrática es
la matriz donde los ciudadanos y las instituciones democráticas construyen y negocian el bien común.
“Una cultura democrática no se puede edificar sola y debe ser en todo caso un proceso consciente. Los
derechos humanos, la democracia y la ciudadanía son todos a la vez procesos y principios que se
negocian y se construyen mutuamente. En una sociedad democrática, forman parte de un consenso
social de base sobre las reglas del juego. Los agentes de la cultura democrática son, en términos muy
generales, el Estado y los ciudadanos. Sin embargo, el Estado desempeña un papel irremplazable en la
articulación y la promoción de los parámetros de un comportamiento público y privado en democracia.
En el mundo de hoy, son los ciudadanos los garantes de la cultura democrática”. (Innerarity, 2002)
Ley de Participación Ciudadana en Quintana Roo
La Ley de Participación Ciudadana en Quintana Roo fue creada con el propósito de institucionalizar y
facilitar la intervención de los ciudadanos en la gestión pública. Busca promover una cultura de
participación y asegurar que las voces de los ciudadanos sean escuchadas y consideradas en la toma de
decisiones.
Sus mecanismos específicos son los siguientes:
▪ Consultas Populares, permiten a los ciudadanos expresar su opinión sobre decisiones
gubernamentales.
▪ Audiencias Públicas, espacios para el diálogo entre ciudadanos y autoridades.
▪ Referéndums e iniciativas populares, instrumentos para que los ciudadanos propongan y voten
sobre leyes y políticas.
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La importancia del discernimiento Ciudadano
El discernimiento ciudadano se refiere a la capacidad de los ciudadanos para comprender, evaluar y
tomar decisiones informadas sobre asuntos públicos. Es esencial para el éxito de la participación
ciudadana, ya que asegura que las decisiones sean tomadas de manera consciente y fundamentada.
Algunos factores que influyen en el discernimiento son la educación cívica que está relacionada con el
conocimiento que tiene la ciudadanía sobre su derechos y deberes, así como el funcionamiento del
sistema político.
Otro factor es el acceso a la información que trata sobre la disponibilidad de información clara y precisa
sobre los temas en discusión.
También las capacidades críticas juegan un papel importante para analizar y evaluar la información de
manera objetiva.
Ahora bien, evaluar la eficacia de la Ley de Participación Ciudadana en México requiere un enfoque
multidimensional que considere diversos aspectos y herramientas de medición como son medir el nivel
y calidad de la participación ciudadana en este tipo de actividades democráticas, la transparencia y la
rendición de cuentas, la inclusión y la representatividad e igualdad de oportunidades, entre otros
enfoques más.
Sin embargo, el interés por esta investigación está enfocada más que nada a la percepción ciudadana
mediante la aplicación de una encuesta para medir el grado de discernimiento de los mecanismos de
participación ciudadana que se pueden implementar a través de la Ley de Participación Ciudadana para
el Estado de Quintana Roo.
Por lo tanto, para evaluar esta Ley se deben de considerar aspectos:
▪ Conocimiento y nivel de participación, cantidad de ciudadanos que utilizan los mecanismos de
participación.
▪ Impacto en la toma de decisiones, grado en que las decisiones reflejan las opiniones y necesidades
de la ciudadanía.
▪ Satisfacción con la participación ciudadana
▪ Mejora en la democracia
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Entre los posibles desafíos se encuentran la falta de educación cívica, el acceso limitado a la información
y la posible apatía o desconfianza en el sistema político. Sin embargo, también existen oportunidades,
como el uso de nuevas tecnologías para facilitar la participación y la creciente demanda por una mayor
transparencia y rendición de cuentas.
METODOLOGÍA
El presente trabajo se aboca a utilizar los métodos cualitativo y cuantitativo para el trabajo de campo;
todo ello, en el ámbito desde la Ciencias Sociales. Es decir, se analizan fuentes documentales en
conjunto con el respectivo análisis estadístico.
Se pretende conocer el discernimiento ciudadano sobre la Ley de Participación Ciudadana Para el
Estado de Quintana Roo, en el contexto de la democracia semidirecta; con el objetivo de obtener el
nivel de conocimiento ciudadano que se tiene sobre esta herramienta de participación a través de una
encuesta.Para poder corroborar nuestra información planteada, hemos seleccionado una muestra
representativa de la población de Quintana Roo. Dado que Quintana Roo tiene una población diversa
y áreas geográficas diferentes, se propone un muestreo aleatorio estratificado, lo que implica la
población en estratos por municipios y seleccionar una muestra aleatoria de cada estrato.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y del Instituto Electoral de
Quintana Roo (IEQROO), la población con edad para votar (18 años o más) preferentemente en las
cabeceras municipales de Quintana Roo, y se distribuyen aproximadamente de la siguiente manera:
Distribución de la población con edad para votar por municipio en Quintana Roo (estimaciones)
Tabla 1
Municipio y cabecera municipal
Número de personas con edad de votar
Benito Juárez (Cancún)
600,000
Othón P. Blanco (Chetumal)
250,000
Solidaridad (Playa del Carmen)
200,000
Cozumel (Cozumel)
70,000
Felipe Carrillo Puerto (Felipe Carrillo Puerto)
50,000
Isla Mujeres (Isla Mujeres)
30,000
José María Morelos (José María Morelos)
30,000
Lázaro Cárdenas (Kantunilkín)
25,000
Tulum (Tulum)
40,000
Bacalar (Bacalar)
25,000
Puerto Morelos (Puerto Morelos)
30,000
Fuente INEGI e Instituto Electoral de Quintana Roo
pág. 8281
Por lo que se ha determinado una muestra total de 385 personas mediante la siguiente formula:
Calculo de proporción de la Muestra:
Población del Municipio con edad de votar
Proporción del municipio = -----------------------------------------------------
Población Total con edad de votar
Estimaciones aproximadas (la población total con edad para votar en Quintana Roo es alrededor de
1,350,000 personas).
Despejando la formula la distribución de la muestra queda de la siguiente manera:
Distribución de la Muestra:
Tabla 2
Municipio y cabecera municipal
Número de personas con edad de votar
Benito Juárez (Cancún)
171
Othón P. Blanco (Chetumal)
71
Solidaridad (Playa del Carmen)
57
Cozumel (Cozumel)
20
Felipe Carrillo Puerto (Felipe Carrillo Puerto)
14
Isla Mujeres (Isla Mujeres)
8
José María Morelos (José María Morelos)
8
Lázaro Cárdenas (Kantunilkín)
7
Tulum (Tulum)
12
Bacalar (Bacalar)
7
Puerto Morelos (Puerto Morelos)
8
Fuente: Elaboración Propia
Del diseño de la aplicación de la encuesta, se destacan cuatro rubros importantes; que son la base para
el análisis sobre el nivel de discernimiento ciudadano por municipio los cuales son los siguientes:
▪ El conocimiento y uso de los ciudadanos sobre la Ley de Participación Ciudadana del Estado de
Quintana Roo
▪ La percepción del impacto de la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas con el
uso de esta herramienta
▪ La satisfacción con la participación ciudadana, es decir si se sienten satisfechos o no
▪ Si existe una mejora de la democracia en el marco de la toma de decisiones
Una vez aplicada la encuesta, se analizaron los resultados de la información de las personas que
contestaron en una tabla de resultados porcentuales dividida por Municipios preferentemente en las
sedes municipales; la cual quedó de la siguiente manera:
pág. 8282
Tabla de resultados porcentuales para medir el nivel de conocimiento ciudadano sobre la Ley de
Participación Ciudadana para el Estado de Quintana Roo
Tabla 3
La presente tabla y gráfica miden el nivel de discernimiento ciudadano sobre la Ley de Participación
Ciudadana y su eficacia en los municipios de Quintana Roo, se muestran los resultados por municipio,
enfocándonos en las variables claves.
Por ejemplo, en Benito Juárez (Cancún) el conocimiento de la Ley es del 65% mientras que un 35% no
la conocen. Se puede decir, que en este municipio es donde más conocen su existencia, lo cual ha sido
así; a razón de que es de los pocos lugares donde se ha aplicado una consulta ciudadana relacionada con
una empresa que provee de agua potable a la ciudad; realizada el 5 de junio de 2021, el mismo día de
la jornada electoral local en Quintana Roo.
“La consulta ciudadana realizada en las pasadas elecciones intermedias del 5 de junio de 2021 sobre la
permanencia o no de la empresa de suministro de agua potable, Aguakan, en la zona norte de Quintana
Roo, tuvo una participación de más de 35% del padrón electoral, lo cual la hace vinculante, es decir, se
tiene que iniciar el procedimiento para rescindirle el contrato, pues la mayoría de la gente votó en ese
sentido, aseguró la senadora por la entidad, Marybel Villegas, una de las principales promotoras de la
consulta. Expuso que ante el resultado adverso que obtuvo la empresa, ésta ya inició su defensa legal,
pág. 8283
lo cual implica que será un proceso largo, pero se tiene que llevar hasta sus últimas consecuencias, pues
la mayoría de la gente no quiere seguir pagando por el “mal servicio a costos muy elevados”. (Vázquez,
2022).
La población de esta sede municipal tiene un conocimiento de un 45% sobre los mecanismos de
participación y de su uso un 30%. Reconocen el impacto para las decisiones en una mayoría percibe
poco 40% o nada y si tiene algún impacto solo el 30%. A razón de su grado de satisfacción están
insatisfechos el 35%, de igual forma un 35% mencionó que es poca la mejora en la democracia, es decir,
en la toma de decisiones de la población.
Figura 1
Fuente: Elaboración propia
En suma, tenemos que la mayoría aproximadamente más del 60% de los encuestados están al tanto de
la Ley de Participación Ciudadana, pero menos de la mitad conoce los mecanismos específicos de
participación. Sobre el uso de estos mecanismos es bajo, ya que un 30% de los ciudadanos ha reportado
haberlos utilizado.
pág. 8284
Por ende, la percepción del impacto es muy bajo sobre la participación ciudadana en la toma de
decisiones públicas es baja, con un 30% indicando que no tiene impacto y un 25% que tiene poco
impacto. Solo un 2% o menos considera que tiene un impacto significativo o completo.
La satisfacción con la participación ciudadana también es baja. Más del 80% de los encuestados se
siente insatisfecho o muy insatisfecho, mientras que solo un 5% está satisfecho o muy satisfecho.
La mayoría de los encuestados siente que la participación ciudadana no mejora la democracia de manera
moderada o baja. Solo un pequeño porcentaje (5%) cree que mejora significativamente o
completamente la democracia.
Si bien en Quintana Roo, se han realizado varias consultas ciudadanas a lo largo de los años. Algunas
de las consultas más destacadas incluyen:
Consulta sobre el Tren Maya (2018): Una de las más significativas en años recientes, donde se consultó
a la población sobre la construcción del Tren Maya, un proyecto de infraestructura ferroviaria que
atraviesa varios estados del sureste de México, incluyendo Quintana Roo. Hay que tomar en cuenta que
esta consulta fue del orden federal y no local, por ende, la participación se dio de forma más efectiva,
pero porque la ciudadanía acudió a votar en elecciones federales y el mismo gobierno federal organizó
su difusión.
Consulta para el Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (NAICM) (2018): Aunque esta consulta
no se centró exclusivamente en Quintana Roo, fue una consulta nacional que involucró a ciudadanos de
todo México.
Sin embargo, las consultas que se han implementado a razón de la efectividad de lo que nos atañe, que
es la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Quintana Roo, se han dado sobre algunos temas
sobre temas específicos: En diferentes municipios de Quintana Roo, se han llevado a cabo consultas
sobre temas locales como la creación de nuevas municipalidades, la implementación de proyectos de
desarrollo urbano, y la gestión de recursos naturales.
Hay que tomar en cuenta que esta Ley fue creada en 2003, es decir, hace 21 años; y si bien, ha tenido
como objetivo promover y regular los mecanismos de participación ciudadana en el estado, permitiendo
a los ciudadanos influir en la toma de decisiones públicas y en la gestión de los asuntos de interés
común. Además, que establece diversas formas de participación, como consultas populares,
pág. 8285
referéndums, plebiscitos, y audiencias públicas. Son pocas las figuras implementadas siendo la consulta
popular la que se han aplicado.
Podemos deducir que el resultado de esta encuesta sobre el conocimiento de la Ley de Participación
Ciudadana y los mecanismos de participación es moderado a bajo en la mayoría de los municipios. La
utilización de estos mecanismos es aún menor. La percepción del impacto de la participación ciudadana
en la toma de decisiones es generalmente baja. Además, la satisfacción con la participación ciudadana
es predominantemente negativa, y la percepción de mejora en la democracia también es baja. Esto
sugiere que se necesitan más esfuerzos para fomentar el conocimiento y la utilización de la Ley de
Participación Ciudadana, así como para mejorar su eficacia percibida.
CONCLUSIONES
Los mecanismos de difusión no han sido los idóneos desde esta perspectiva; se necesita aumentar la
conciencia y la educación ciudadana respecto de esta herramienta, es decir, se recomienda implementar
campañas educativas y de concientización para informar a los ciudadanos sobre la Ley de Participación
Ciudadana y los mecanismos disponibles.
Asimismo, facilitar el acceso y uso de la misma, mejorando la accesibilidad y facilidad de uso de los
mecanismos de participación, posiblemente mediante plataformas digitales y procesos simplificados.
También, es necesario evaluar y mejorar los mecanismos realizando evaluaciones periódicas de los
mecanismos de participación para identificar y abordar las barreras que los ciudadanos enfrentan al
intentar utilizarlos.
Finalmente, se considera necesario su fortalecimiento creando canales efectivos de retroalimentación
donde los ciudadanos puedan expresar sus opiniones y experiencias sobre la participación, y donde se
les informe sobre el impacto de sus contribuciones. Estas acciones podrían ayudar a mejorar el
discernimiento y la participación ciudadana en Quintana Roo, potenciando la eficacia de la democracia
participativa en la región.
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pág. 8286
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