Evaluación según modernización del Estado en la gestión municipal, 2020
Freddy Seminario Arévalo
Escuela de posgrado
Universidad César Vallejo
ORCID: 0000-0001-9900-333X
José Manuel Delgado Bardales
Escuela de posgrado
Universidad César Vallejo
ORCID:0000-0001-6574-2759
Scopus autor ID: 24070333700
Código Renacyt: P0050554
RESUMEN
El estudio tuvo como objetivo caracterizar la evaluación según la modernización del Estado en la gestión municipal, 2020, la investigación es básica de diseño descriptivo con revisión sistemática, se realizó como procedimiento de recolección de datos una tabla de registro de datos y la fuente fue revisión bibliográfica de artículos de investigaciones tanto nacionales como internacionales que tuvieron como tema principal la evaluación según la modernización del Estado en la gestión municipal; se revisaron (10) artículos más relevantes. En conclusión la evaluación según la modernización del Estado en la gestión municipal, que el 100% de los estudios relacionados a la evaluación según modernización del Estado reconocen las bondades y beneficios en el contexto de la gestión púbica, debido a que la evaluación demanda compromiso institucional, políticas, condiciones y consecuencias; y se puede establecer que la evaluación tiene un impacto en la gestión lógicamente distinta en diferentes países del mundo, Por otro lado, el 80% concluye que la evaluación es importante para la gestión pública en el marco de la modernización del Estado, porque permite determinar las condiciones, funciones, toma de decisiones e intervención oportuna para el cumplimiento de metas y objetivos institucionales.
Palabras clave: Evaluación, modernización del estado, gestión municipal
Evaluation according to modernization of the State in municipal management, 2020
ABSTRACT:
The study aimed to characterize the evaluation according to the modernization of the State in municipal management, 2020, the research is basic of descriptive design with systematic review, a data record table was carried out as a data collection procedure and the source was review bibliography of both national and international research articles whose main theme was evaluation according to the modernization of the State in municipal management; (10) most relevant articles were reviewed. In conclusion, the evaluation according to the modernization of the State in municipal management, that 100% of the studies related to the evaluation according to the modernization of the State recognize the benefits and benefits in the context of public management, because the evaluation demands institutional commitment, policies, conditions and consequences; and it can be established that the evaluation has a logically different impact on management in different countries of the world. On the other hand, 80% conclude that the evaluation is important for public management within the framework of the modernization of the State, because it allows determining the conditions, functions, decision-making and timely intervention for the fulfillment of institutional goals and objectives.
Keywords: Evaluation, modernization of the state, municipal management
Artículo recibido: 03 nov. 2020
Aceptado para publicación: 07 dic. 2020
Correspondencia [email protected],
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1. INTRODUCCIÓN
En la actualidad en el mundo, uno de los muchos retos de gran magnitud que asumen los gobiernos de bajos recursos es el desarrollo y consolidación de un sistema de evaluación que permita conformar una política sistemática de valoración de los resultados de la acción pública, por lo menos en lo que toca a las dependencias y programas. El también llamado sistema de evaluación del desempeño (SED), es producto de la adopción de la gestión por resultados (GpR) y su concomitante modelo de presupuesto basado en resultados (PbR) que responden a la modernización del Estado para generar un gasto y valor público óptimo (González, Hernández, 2010).
Sin embargo, a finales de los ochenta se produjo en América Latina un intenso proceso de reformas del Estado, caracterizado por cuatro elementos centrales: democratización, descentralización, disminución/recuperación del papel del Estado y elevada influencia ejercida por estados Unidos. Desde entonces, se han introducido elecciones municipales en todos los países de América Latina, y de gobernadores provinciales o departamentales. Además, el gasto de los gobiernos subnacionales paso de un 10% del gasto público total a comienzos de los años ochenta hasta un 35% a finales de la década de 2000, sin embargo, este periodo se caracterizó por la crisis de deuda externa. Las causas principales del cambio se pueden resumir en la llegada al poder de partidos de izquierda en América Latina, causada por la elevada pobreza y desigualdad que generaron el estancamiento económico y la eliminación de políticas sociales, la caída del bloque soviético, que disminuyó las tensiones entre las dos visiones extremas de la intervención pública (Estado mínimo y máximo) (Bandeira, 2015).
En este sentido, es importante destacar la influencia que han ejercido en las reformas del Estado de América Latina hasta hace pocos años la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, quienes han canalizado (a través de préstamos) sumas importantes de dinero hacia los Gobiernos de América Latina y han tratado por este medio de influir en el tipo de reformas que debían llevar a cabo para ello. El grado actual de profundización democrática y capacidad del Estado de cada país lo podemos determinar a partir de los indicadores de libertades políticas, eficacia gubernamental y Estado de derecho recopilados por Kaufman, Kraay y Mastruzzi. A partir de la media de estos indicadores, podemos clasificar los países de América Latina en cuatro grupos, en función del grado de desarrollo de sus Estados: Alto: Chile, Uruguay y Costa Rica. Medio: Brasil, Panamá, México, Colombia, Argentina, Perú y El Salvador. Bajo: República Dominicana, Bolivia, Paraguay, Honduras, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Cuba. Muy bajo: Venezuela y Haití (Bandeira, 2015).
Por lo tanto, el Estado busca el mejoramiento constante, que requiere de la intervención de múltiples actores: los políticos, los funcionarios públicos y los propios usuarios de los servicios, para que su funcionamiento impacte en todo el país, principalmente en los sectores menos favorecidos, ya que por su naturaleza, la ayuda que ellos reciben es proporcionalmente mayor, de esta forma, permite el desarrollo de las personas, contribuyendo o limitando el despliegue de sus capacidades y competencias con el fin de alcanzar sus objetivos como individuos, lo que en sí lleva implícita la visión de la sociedad que se desea construir. En todo caso, las distintas tendencias en la gestión pública que incluye la gestión municipal busca impactar el Estado y desde su institucionalidad producir el desarrollo económico, político y social que la población demanda, especialmente en la provisión de bienes públicos, para lo cual debe incorporarse con fuerza los procesos tecnológicos, denominado gobierno electrónico, así como la profesionalización de su recurso fundamental que son los funcionarios alcaldes y equipos de gestión municipal (Pasco, 2015).
En el Perú, el proceso de modernización y adopción de la innovación es joven en el sector público. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE (2017), realizó una evaluación de la situación de la política de innovación en el país, la cual consistió en una revisión del funcionamiento y el desempeño del sistema de innovación, y de los factores que lo afectan, con énfasis en el papel del gobierno. Este estudio formuló recomendaciones de política en ciencia, tecnología e innovación con el fin de hacerlas sostenibles. No obstante, el crecimiento económico se mantiene rezagado en materia de ingreso per cápita e inversión en capital humano y conocimiento, en comparación con los demás países latinoamericanos. La evaluación también indica una preferencia por el uso de tecnología importada .en desmedro del desarrollo de capacidades propias de innovación. Sin embargo, el desarrollo del país no solo depende del crecimiento económico, sino de la generación de capacidades de innovación en el campo tecnológico.
Sin embargo, el país cuenta con una política pública aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), mediante el Decreto Supremo 027-2013-PCM (2013), centrada en la innovación tecnológica, con el respaldo de programas financiados por préstamos de organismos multilaterales; pero no se cumple a pesar que en su mayoría va dirigidos a promocionar la innovación empresarial. Únicamente la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867 (2002), incluye un tema de innovación, aunque restringido a la materia educativa, cuya ejecución no ha sido objeto de evaluación; motivo por el cual no existe medición ni evidencia empírica acerca de su aplicación. La Ley Orgánica de Municipalidades 27972 (2003), no contiene ninguna disposición referida a la innovación; es decir, no la establece como exigencia en su misión, funciones y competencias.
Además, la gestión municipal del gobierno local de Morales debería involucrar el progreso y el conjunto de actividades, estrategias y técnicas apropiadas destinadas a conocer y verificar el desarrollo interno, que satisface a la ciudadanía como un gobierno serio, estratega, eficiente, eficaz, responsable y moderno para cumplir con las expectativas y resolver las demandas y requisitos de los ciudadanos que responda a los requerimientos del Estado acorde a lo tecnológico. De otro lado, el municipio, por su naturaleza, concentran su capacidad de gestión directa y autónoma de los recursos sin mejorar o desarrollar nuevos servicios o políticas públicas en los sectores vivienda, salud, educación, ambiente y turismo, entre otros, a escala provincial, distrital, de centro poblado, metropolitano, fronterizo o rural. Algunos autores sostienen que las municipalidades son las instancias de gobierno democrático más cercanas a la población e, incluso, en lugares alejados de nuestro país solo cuentan con una gestión que afecta las condiciones y la calidad de vida de los vecinos de su comunidad. Sin embargo, en la actualidad el municipio no está totalmente comprometido con el desarrollo local para generen valor público a partir de la búsqueda de soluciones creativas a los problemas y las necesidades de los ciudadanos, que se concretan en cambios o reformas institucionales. En ese contexto el trabajo de investigación propone un modelo de evaluación acorde a los lineamientos de modernización del Estado para elevar la gestión municipal en el distrito de Morales.
2. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS o MATERIALES Y MÉTODOS
El tipo de investigación es básica de diseño descriptivo con revisión sistemática, las revisiones sistemáticas son investigaciones científicas en las cuales la unidad de análisis son los estudios originales primarios, constituyen una herramienta esencial para sintetizar la información científica disponible, incrementar la validez de las conclusiones de estudios individuales e identificar áreas de incertidumbre donde sea necesario realizar investigación (Hernández, 2016, p.217). Es descriptiva, porque se recogió información relacionada a la evaluación según la modernización del Estado en la gestión municipal (Tamayo y Tamayo, 2009, p. 54). Por lo mencionado, se revisó información científica y se visualizó como solucionar una necesidad en la organización de la entidad pública, para mejorar la evaluación según la modernización del Estado en la gestión municipal y otras deficiencias existentes.
La recolección de datos se realizó a través de una tabla de registro de datos y la fuente fue revisión bibliográfica de artículos de investigaciones tanto nacionales como internacionales que tuvieron como tema principal la evaluación según la modernización del Estado en la gestión municipal; de todos los artículos que se encontraron, se incluyeron los estudios (10) más importantes según nivel de evidencia y se excluyeron los menos relevantes. Se estableció la búsqueda siempre y cuando se tuvo acceso al texto completo del artículo científico.
Se desarrolló a través del análisis de la revisión sistemática evaluando cada uno de los artículos para una comparación de los puntos o características en las cuales concuerda y los puntos en los que existe discrepancia entre artículos nacionales e internacionales. Además, de acuerdo a criterios técnicos pre establecidos, se realizó una evaluación crítica e intensiva de cada artículo, a partir de ello, se determinó la calidad de la evidencia y la fuerza de recomendación para cada artículo