ESTUDIO SOBRE CÓMO LA TRANSPARENCIA EN LOS
PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA PUEDE
MEJORAR LA EFICIENCIA Y REDUCIR LA
CORRUPCIÓN
STUDY ON HOW TRANSPARENCY IN PUBLIC PROCUREMENT
PROCESSES CAN IMPROVE EFFICIENCY AND REDUCE
CORRUPTION
Byron Geovanny Cuenca Masache
Investigador Independiente - Ecuador
Marco Antonio Barona Segovia
Investigador Independiente - Ecuador
Vilma Liliana Sánchez Sani
Investigador Independiente - Ecuador
pág. 9973
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i4.13144
Estudio sobre cómo la transparencia en los procesos de contratación
pública puede mejorar la eficiencia y reducir la corrupción
Byron Geovanny Cuenca Masache
1
b-993@live.com
https://orcid.org/0009-0001-2173-1684
Investigador Independiente
Ecuador
Marco Antonio Barona Segovia
marcobarona706@gmail.com
https://orcid.org/0009-0003-2338-9311
Investigador Independiente
Ecuador
Vilma Liliana Sánchez Sani
vsanchezsani@gmail.com
https://orcid.org/0009-0004-9849-8157
Investigador Independiente
Ecuador
RESUMEN
En los procesos de compras públicas, se verifica el fiel cumplimiento en el uso de los recursos públicos,
de manera que se utilicen de forma equitativa, eficiente y veraz, lo que conlleva a la publicación abierta
y accesible de todas las oportunidades de contratación, basadas en los términos de referencia y
especificaciones técnicas. El uso de dichas plataformas electrónicas es un alto estándar conforme a las
normativas claras, las cuales se encuentran implementadas para garantizar el acceso a todos los
interesados, permitiendo participar de manera transparente y con igualdad, para obtener oportunidades
justas y fomentar una competencia saludable. La transparencia que rige estos procesos de contratación
nos permite involucrar a la ciudadanía para ejercer supervisión y control en todos los organismos,
reduciendo el riesgo de corrupción. Todos los procesos son abiertos y accesibles, lo que incrementa la
confianza pública en las instituciones gubernamentales y promueve una gestión pública más
responsable y ética. En las instancias finales, la transparencia pública busca contribuir a una mejor
utilización de los recursos, beneficiando a la sociedad en su conjunto.
Palabras clave: contratación pública, transparencia institucional, reducción de la corrupción, mejoras
en la eficiencia
1
Autor Principal
Correspondencia: b-993@live.com
pág. 9974
Study on how transparency in public procurement processes can improve
efficiency and reduce corruption
ABSTRACT
In public procurement processes, faithful compliance in the use of public resources is verified, so that
they are used equitably, efficiently and truthfully, which leads to the open and accessible publication
of all contracting opportunities, based in the terms of reference and technical specifications. The use
of these electronic platforms is a high standard in accordance with clear regulations, which are
implemented to guarantee access to all interested parties, allowing them to participate in a transparent
and equal manner, to obtain fair opportunities and promote healthy competition. The transparency that
governs these contracting processes allows us to involve citizens to exercise supervision and control in
all agencies, reducing the risk of corruption. All processes are open and accessible, which increases
public trust in government institutions and promotes more responsible and ethical public management.
In the final stages, public transparency seeks to contribute to a better use of resources, benefiting
society as a whole.
Keywords: public procurement, institutional transparency, reduction of corruption, improvements in
efficiency
Artículo recibido 10 julio 2024
Aceptado para publicación: 15 agosto 2024
pág. 9975
INTRODUCCIÓN
La contratación pública busca satisfacer objetivos populares, involucrando a terceros particulares,
conocidos como contratistas o contratantes, quienes voluntariamente aceptan las prerrogativas de la
administración y tienen afinidad con el estado. En este sentido, el artículo 288 de la Constitución de la
República del Ecuador establece que las adquisiciones públicas deben cumplir con principios de
eficiencia, transparencia, calidad, y responsabilidad ambiental y social. Se dará prioridad a los
productos y servicios nacionales, especialmente aquellos provenientes de la economía popular y
solidaria, así como de las micro, pequeñas y medianas empresas.
En la misma línea de ideas, la eficiencia de una excelente gestión se refleja en las evaluaciones cuando
se cumplen todos los requisitos estipulados en el proceso de contratación pública. Estas evaluaciones
están representadas por un sistema de criterios sectoriales con un eje político existente y un conjunto
de instituciones organizadas con un eje social, que asumen varias funciones directivas.
La contratación pública implica la adquisición de bienes y servicios por parte de organismos oficiales
para cumplir con sus objetivos, siendo un componente esencial para el funcionamiento de todos los
estados. Se asegura que todos los recursos destinados sean utilizados y manejados conforme a los ejes
promulgados en la contratación pública, y que las partes interesadas de la sociedad comprendan la
importancia del comercio internacional.
Las regulaciones contra la corrupción en la contratación pública han sido ampliamente modificadas,
especialmente en lo que respecta a los delitos penales, basándose en el régimen anticorrupción y
siguiendo las normas administrativas del sistema de contratación pública. Sin embargo, se ha
evidenciado que ninguna ha sido completamente efectiva o tiene una excelente regularización, lo que
ha llevado a una desatención en el análisis de la administración de la compra pública en América
Latina, donde los niveles de corrupción han aumentado sin un control eficiente.
La Contratación Pública
La contratación pública ha tenido un efecto adverso en el rendimiento económico de las empresas de
servicios públicos, en donde se obligan a comprar bienes y servicios baratos los cuales siendo
visualizados y analizados, no satisfacen los criterios de funcionalidad o calidad de la empresa. Esto
disminuye el interés de las empresas comerciales en buscar su desarrollo e incita a los propietarios a
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liquidarlas, dando paso a esquemas corruptos para retirar todos los fondos de los presupuestos locales.
El SERCOP (Servicio Nacional de Contratación Pública), es la autoridad principal del Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP), encargada de crear y gestionar el Sistema Oficial de
Contratación Pública del Ecuador, así como de definir las políticas y condiciones en este ámbito a nivel
nacional (Barrera , 2021).
El modelo de compras analizado en este artículo está regulado por el SERCOP, siendo esta entidad la
responsable de supervisar y monitorear todos los procesos de las personas físicas y jurídicas que
participan y ofrecen sus bienes. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
(LOSNCP) estableció el Sistema Nacional de Contratación Pública para estos propósitos, identificando
este sistema para gestionar todos los procesos de contratación, ya sea para la compra o el alquiler de
bienes, así como para la realización de obras y la provisión de servicios al gobierno ecuatoriano
(Barrera , 2021).
Esta entidad pública se basa en una entidad jurídica independiente, con autonomía en los ámbitos
administrativo, financiero y técnico, siendo una institución que toma sus decisiones a cabalidad. Se
monitorean todos los procesos, siendo la misión principal o el objetivo del SERCOP liderar y regular
todas las gestiones de forma clara y eficiente para el Servicio de Contratación Pública.
La LOSNCP, tiene como objetivo los siguientes parámetros para que exista un buen manejo de los
procedimientos públicos:
• Inscribir a compradores y vendedores (organismos estatales y particulares).
• Clasificar los productos y servicios disponibles.
• Emitir los formatos de pliegos utilizados para la presentación y evaluación de propuestas.
• Gestionar los procedimientos de contratación durante la etapa precontractual.
• Divulgar los procesos para que los interesados puedan participar en ellos.
El SERCOP fue responsable de implementar la Norma 37001 para Sistemas de Gestión Antisoborno,
siendo como fuente principal el ISO 3007, donde el sistema de administración contra el soborno tiene
los fundamentos que se muestran a continuación:
• Certidumbre legal.
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• Fomentar la confianza.
• Manejo del riesgo de sobornos.
• Prevención del soborno.
Etapas del Proceso de Contratación Pública
Este proceso es un conjunto de etapas estructuradas que aseguran la transparencia, eficiencia y equidad
en la compra de bienes y servicios por el gobierno. La primera etapa es la planificación, donde se
identifica la necesidad, se define el objeto del contrato y se lleva a cabo un análisis de mercado para
evaluar la factibilidad del proyecto. En esta fase, se elaboran los documentos que describen las
características técnicas, los términos de referencia y el presupuesto estimado. La planificación culmina
con la validación del plan anual de adquisiciones, que establece los proyectos y adquisiciones a realizar
durante el año fiscal (Barrera , 2021).
La segunda etapa es la selección del contratista, que puede llevarse a cabo mediante diferentes
modalidades, como licitación pública, concurso de méritos o contratación directa, dependiendo de la
naturaleza y el monto del contrato. En esta fase, se publica la convocatoria y se invita a los interesados
a presentar sus ofertas.
Luego, se lleva a cabo un procedimiento de evaluación y calificación de las propuestas, basado en
criterios técnicos y económicos previamente establecidos. El objetivo es garantizar que se seleccione
la oferta más conveniente para el estado, asegurando la calidad y la mejor relación costo-beneficio.
Finalmente, la tercera etapa es la ejecución y supervisión del contrato, donde se formaliza el acuerdo
con la firma del contrato y se inician las actividades correspondientes. Durante esta fase, se realiza un
seguimiento continuo para asegurar que el contratista cumpla con los términos y condiciones
establecidos. Se llevan a cabo inspecciones, se verifican entregas y se gestionan los pagos conforme al
avance del proyecto.
Bajo esta línea de ideas, la supervisión es fundamental para detectar posibles incumplimientos y tomar
acciones correctivas a tiempo. Además, al concluir el contrato se realiza una evaluación final que
incluye la recepción formal del bien o servicio y la liquidación del contrato, cerrando así el proceso
completo de la contratación pública.
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La Fase Precontractual en los Procesos de Contratación Pública
Esta fase en la contratación pública es crucial, ya que establece las bases y condiciones para la selección
del contratista adecuado. Esta fase comienza con la identificación y definición clara de la necesidad a
satisfacer, lo que implica un análisis detallado del objeto del contrato y la elaboración de los requisitos
de referencia o características técnicas. Durante esta etapa, se realiza un estudio de mercado para
obtener información sobre posibles proveedores y precios, asegurando así la viabilidad del proyecto.
También se elabora el presupuesto referencial y se preparan los documentos necesarios para la
convocatoria, incluyendo los parámetros de evaluación que se emplearán para elegir la oferta más
conveniente (Barrera , 2021).
Una vez preparados los documentos, se procede a la publicación de la convocatoria, invitando a los
interesados a presentar sus propuestas. En esta etapa se asegura la claridad y la equidad de
oportunidades para cada persona y los participantes, mediante la difusión adecuada de la convocatoria
y la organización de reuniones informativas si es necesario. Posteriormente, se reciben y abren las
ofertas, evaluándolas de acuerdo con los criterios previamente establecidos. La etapa precontractual
culmina con la adjudicación del contrato al proponente que haya entregado la oferta más ventajosa para
el estado, considerando tanto aspectos técnicos como económicos. Esta fase es crucial para garantizar
que el procedimiento de contratación se realice de manera eficiente, justa y transparente.
Etapa Contractual de la Contratación Pública
La fase contractual de la contratación pública comienza con la oficialización del contrato, una vez que
se ha adjudicado la propuesta más conveniente. En esta fase, se firma el contrato entre el ente
contratante y el contratista seleccionado, estableciendo los derechos y obligaciones de ambas partes.
Esta etapa incluye la ejecución del contrato, donde se desarrollan las actividades y se entregan los
bienes o servicios acordados, conforme a los términos y condiciones estipulados. Durante este proceso,
se realiza una supervisión constante para asegurar el cumplimiento de los plazos, la calidad y las
especificaciones técnicas, y se gestionan los pagos correspondientes según el avance del proyecto.
La etapa contractual concluye con la recepción definitiva del bien o servicio y la liquidación del
contrato, asegurando que todas las obligaciones hayan sido cumplidas satisfactoriamente (Barrera ,
2021).
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La Fase Posterior al Contrato en la Contratación Pública
La etapa poscontractual en la contratación pública comienza una vez que se ha completado la entrega
y aceptación de los productos, servicios u obras contratadas. En esta fase, se lleva a cabo una revisión
final para verificar que todo se haya ejecutado conforme a los términos y condiciones del contrato. Se
realizan inspecciones detalladas y se elabora un informe final que certifica el cumplimiento del
contrato. En caso de detectar incumplimientos o defectos, se activan los mecanismos de garantía y se
exige al contratista las correcciones necesarias.
Esta etapa también incluye la evaluación del desempeño del contratista, lo que contribuye a mejorar
futuros procesos de contratación y a mantener un registro de proveedores confiables. Además, la etapa
poscontractual abarca la gestión de garantías y la solución de cualquier queja o conflicto que pueda
presentarse después de la finalización del contrato. Así se supervisa la observancia de las garantías
proporcionadas por el contratista, asegurando que cualquier defecto o problema identificado durante el
período de garantía sea subsanado de manera oportuna. También se cierran los aspectos administrativos
del contrato, incluyendo la liquidación final y la actualización de los registros financieros y
contractuales. Esta fase es esencial para preservar la integridad del proceso de contratación pública y
asegurar que los recursos públicos se empleen de manera eficiente y eficaz (Barrera , 2021).
Acceso al Portal de Compras Públicas
El SERCOP como entidad principal del SNCP desarrolla y actualiza mecanismos y herramientas
relacionadas con el sistema electrónico de contratación pública y el portal de compras públicas. Este
portal detalla las adquisiciones realizadas por las instituciones estatales y sirve de apoyo para los
participantes. Además, promueve la interconexión de plataformas tecnológicas de diversas
instituciones y servicios relacionados, contribuyendo a garantizar la transparencia y la calidad del gasto
en todas las compras públicas. Se considera una herramienta de apoyo y orientación para la
implementación continua de buenas prácticas integrales en la contratación pública a nivel nacional
(Barrera , 2021).
El objetivo del SERCOP es dirigir y normar todas las regulaciones, directrices y procedimientos de los
contratos públicos, beneficiando a todos los actores del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Esto se realiza con el fin de mantener procesos transparentes, oportunos, ágiles y eficientes en beneficio
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de toda la ciudadanía.
Por otra parte, la corrupción en el ámbito de la contratación pública es un fenómeno que socava la
eficiencia, claridad y justicia en la gestión de los recursos públicos, afectando negativamente el
desarrollo socioeconómico de un país. Bajo esta línea de ideas, este artículo científico tiene como
objetivo analizar los motivos, formas y efectos de la corrupción en el proceso de contratación pública,
así como proponer estrategias efectivas para su prevención y mitigación.
La investigación se basa en un enfoque multidisciplinario, combinando métodos cuantitativos y
cualitativos para ofrecer una visión comprehensiva del problema. En primer lugar, se explorarán los
motivos de la corrupción en la contratación pública, que incluyen factores institucionales, económicos
y socioculturales.
Se examinarán aspectos como la falta de transparencia en los procesos, la fragilidad de los mecanismos
de control y monitoreo, la colusión entre funcionarios y proveedores, y la cultura de impunidad. A
través de estudios de caso y análisis estadísticos, se identificarán patrones y tendencias que facilitan la
ocurrencia de actos corruptos, proporcionando una base sólida para entender el fenómeno en
profundidad.
En segundo lugar, se analizarán las diversas formas en que se presenta la corrupción en la contratación
pública, abarcando desde sobornos y malversación de fondos hasta la manipulación de licitaciones y
contratos. Se discutirán ejemplos específicos y se evaluarán los impactos negativos de estas prácticas
sobre la excelencia de los servicios públicos, la competencia en el mercado y la confianza ciudadana
en las instituciones.
Esta sección del artículo permitirá ilustrar cómo la corrupción distorsiona los procesos de contratación
y perpetúa la ineficiencia y la desigualdad.
Finalmente, el artículo propondrá una serie de estrategias y recomendaciones para enfrentar la
corrupción en este tipo de contrataciones. Estas incluirán medidas de fortalecimiento institucional,
como la implementación de sistemas de auditoría y monitoreo más robustos, el fomento de la claridad
y la responsabilidad, y la capacitación de funcionarios en prácticas éticas. Asimismo, se considerarán
iniciativas para fomentar la implicación ciudadana y la cooperación con organizaciones de la sociedad
civil en la supervisión de los procesos de contratación.
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La adopción de tecnologías avanzadas, como la blockchain y la inteligencia artificial, también será
discutida como una herramienta potencial para mejorar la transparencia y reducir las oportunidades de
corrupción. Con estas propuestas, el artículo busca contribuir a la creación de políticas de carácter
público más efectivas y a la construcción de un sistema de contratación pública más justo y eficiente.
Fomento de la Competencia Justa
La transparencia en las compras públicas promueve un ambiente de competencia justa al igualar las
condiciones para todos los proveedores. Al publicar información detallada sobre los contratos, los
requisitos y los procedimientos de licitación, se disminuye la posibilidad de prácticas discriminatorias
o favoritismos hacia ciertos proveedores (Chóez, 2023). Esto fomenta la inclusión de un espectro más
amplio de empresas y estimula la oferta de mejores productos y servicios a precios competitivos.
Prevención de Prácticas Corruptas
La prevención de prácticas corruptas en la contratación pública es una tarea esencial para asegurar la
integridad y eficacia del uso de los recursos públicos. La implementación de sistemas de transparencia
es uno de los pilares fundamentales en esta lucha. Establecer procedimientos claros y accesibles, desde
la publicación de convocatorias hasta la adjudicación y ejecución de contratos, permite un escrutinio
constante por parte de la sociedad civil y los medios. La transparencia no solo disuade a los actores
corruptos, sino que también fortalece la confianza ciudadana en las instituciones públicas.
Otra estrategia crucial es mejorar los sistemas de supervisión y control. Esto implica la creación y el
empoderamiento de organismos independientes encargados de auditar y vigilar los procesos de
contratación. La implementación de auditorías regulares y aleatorias, junto con sistemas de denuncias
anónimas, puede identificar y corregir irregularidades de manera oportuna. Además, la capacitación
continua de los funcionarios públicos en temas de ética y normas anticorrupción es vital para asegurar
que comprendan la importancia de su rol en la prevención de la corrupción y se adhieran a los principios
de integridad y responsabilidad.
El uso de tecnologías avanzadas representa una herramienta poderosa en la prevención de prácticas
corruptas. La adopción de plataformas digitales para la gestión de contratos puede mejorar
significativamente la transparencia y la eficiencia del proceso de contratación. Tecnologías como la
blockchain pueden ofrecer registros inmutables y verificables de todas las transacciones, dificultando
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la alteración de datos y la manipulación de resultados. Asimismo, la inteligencia artificial puede ser
utilizada para detectar patrones sospechosos y prevenir fraudes antes de que ocurran, facilitando una
supervisión más efectiva y proactiva.
Finalmente, fomentar participar y colaborar con organizaciones de la sociedad civil es fundamental
para crear un entorno de vigilancia constante y comprometido. Iniciativas como las veedurías
ciudadanas y los observatorios de contratación pública permiten a los ciudadanos involucrarse
activamente en la supervisión de los procesos, aportando una capa adicional de control y presión sobre
los actores públicos y privados. Además, la educación y sensibilización de la población sobre los
efectos nocivos de la corrupción y la importancia de su prevención pueden generar una cultura de cero
tolerancias hacia estas prácticas. Con un enfoque integral que combine transparencia, control,
tecnología y participación ciudadana, es posible construir un sistema de contratación pública más
resistente a la corrupción y más beneficioso para toda la sociedad.
Incremento de la Eficiencia y la Efectividad
La eficiencia en el tipo de contrataciones estudiado puede mejorarse significativamente mediante el
uso de tecnologías sofisticadas como la IA y el blockchain.
Estas tecnologías pueden automatizar procesos, reducir la burocracia y asegurar la transparencia, por
ejemplo, los contratos inteligentes en blockchain pueden garantizar que los términos y condiciones se
cumplan automáticamente, minimizando el riesgo de manipulaciones y errores humanos.
Además, los sistemas de IA pueden analizar grandes volúmenes de datos para detectar patrones
sospechosos y prevenir fraudes antes de que ocurran.
Por otro lado, la efectividad Se puede combatir la corrupción en la contratación pública mediante una
mayor transparencia y rendición de cuentas, esto implica la publicación de todos los contratos,
licitaciones y adjudicaciones en plataformas accesibles al público, permitiendo una mayor vigilancia
ciudadana y periodística.
Las auditorías regulares y exhaustivas, tanto internas como externas, también juegan un papel crucial.
La participación de organismos independientes en el proceso de supervisión puede asegurar que las
investigaciones sean imparciales y exhaustivas. Finalmente, la educación y la capacitación continua de
los funcionarios públicos en ética y buenas prácticas de contratación son esenciales para combatir la
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corrupción, establecer códigos de conducta claros y sanciones estrictas para quienes violen las normas
puede disuadir comportamientos corruptos. Además, fomentar una cultura organizacional de integridad
y responsabilidad puede motivar a los empleados a actuar de manera ética. La combinación de
tecnología, transparencia y formación crea un entorno donde la corrupción tiene menos oportunidades
de prosperar, aumentando así la eficiencia y la efectividad en la contratación.
Objetivos
Objetivo general:
Examinar el principio de transparencia en los procesos de compras gubernamentales para aumentar su
eficacia y reducir la corrupción
Objetivos específicos:
1. Análisis del proceso de compras públicas .
2. Creación de un Programa para una mejor transparencia y reducción de la corrupción en el
proceso de compras públicas .
METODOLOGÍA
La metodología para un artículo científico en el ámbito cualitativo comienza con la definición clara del
problema de investigación y los objetivos del estudio. Esto implica identificar una pregunta de
investigación específica que se quiere abordar y establecer los objetivos que guiarán el estudio. En este
sentido es fundamental realizar una revisión completa de la literatura actual para situar el estudio en el
contexto adecuado, identificar brechas en el conocimiento y justificar la relevancia del trabajo.
Esta revisión también ayuda a desarrollar un marco teórico que orientará la investigación y la
interpretación de los datos. Asimismo, la siguiente fase es la selección del diseño de investigación
cualitativo adecuado.
Existen varios enfoques cualitativos, como la fenomenología, la teoría fundamentada, el estudio de
casos, la etnografía y la investigación-acción, entre otros, la elección del enfoque dependerá de la
naturaleza del problema y los objetivos del estudio. Por ejemplo, la fenomenología es adecuada para
explorar experiencias subjetivas, mientras que el estudio de caso es ideal para examinar un fenómeno
en profundidad dentro de su contexto real.
Es crucial describir detalladamente el enfoque seleccionado y justificar por qué es el más apropiado
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para el estudio. Del mismo modo, una vez definido el diseño de investigación, se procede a la
recopilación de los datos necesarios para obtener los resultados de la investigación.
Las entrevistas en profundidad, los grupos focales y la observación participante son métodos de
recopilación de datos cualitativos y análisis de documentos, entre otros. Es importante especificar
claramente los métodos utilizados, así como el procedimiento para seleccionar los participantes.
La muestra en estudios cualitativos suele ser intencional y no probabilística, enfocándose en
seleccionar a individuos que puedan proporcionar información rica y relevante sobre el fenómeno
estudiado. Además, se deben considerar aspectos éticos, como el consentimiento informado y la
confidencialidad de los participantes.
Finalmente, el análisis de los datos cualitativos implica un proceso riguroso y sistemático. Los métodos
de análisis pueden variar según el enfoque, pero generalmente incluyen la codificación de los datos, la
identificación de temas y patrones, y la construcción de categorías teóricas.
El uso de software especializado para análisis cualitativo, como NVivo o ATLAS.ti, puede facilitar la
organización y el análisis de una gran cantidad de datos. Es fundamental que el investigador reflexione
sobre su posición y posibles sesgos, y que incluya mecanismos para garantizar la validez y la fiabilidad
del estudio, como la triangulación de datos y la revisión por pares. Por su parte, la presentación de los
hallazgos debe ser clara y comprensible, acompañada de citas textuales que ilustren los temas
emergentes y respalden las conclusiones del estudio.
Diseño de Investigación
• Definición del problema de investigación: Identificar claramente el tema o fenómeno a
estudiar.
• Selección de métodos: Elegir las técnicas de recopilación de datos más adecuadas, como
entrevistas, grupos focales, observación de participantes o análisis de documentos.
• Selección de participantes: Determinar quiénes serán los sujetos de estudio, a menudo a través
de un muestreo intencionado que busca obtener una variedad de perspectivas.
Recopilación de Datos
• Entrevistas: Realizar entrevistas en profundidad con los participantes para explorar sus
experiencias, opiniones y perspectivas.
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En este sentido, las preguntas de la guía de entrevista se exponen a continuación, junto a las respuestas
obtenidas:
1. ¿Qué es la transparencia en la contratación pública y por qué es importante?
Por: Ing. Lucas Bolaños Fernández
Todas las etapas del proceso de adquisición de bienes, servicios y obras por parte del gobierno sean
realizadas de manera abierta y accesible a todos los interesados. Esto incluye la publicación de
oportunidades de contratación, requisitos técnicos y términos de referencia, así como los resultados de
las evaluaciones y adjudicaciones. Es importante porque asegura el uso eficiente y equitativo de los
recursos públicos, fomenta la competencia justa entre proveedores y aumenta la confianza de la
ciudadanía en las instituciones gubernamentales, reduciendo las posibilidades de corrupción.
2. ¿Cuáles son los principales mecanismos para garantía de transparencia en los procedimientos
de compras públicas?
Por: Abg. Xavier Álvarez Ramírez
Los principales mecanismos incluyen la implementación de plataformas electrónicas para la gestión
de compras, la publicación de toda la información relevante sobre las licitaciones y adjudicaciones, la
estandarización y clarificación de los procedimientos y normativas, y la promoción de la participación
ciudadana y de organismos de control en la supervisión de los procesos. Estos mecanismos permiten
una mayor visibilidad y escrutinio de las acciones gubernamentales, dificultando la aparición de
prácticas corruptas.
3. ¿Cómo contribuyen las plataformas electrónicas a la transparencia y la reducción de la
corrupción en la contratación pública?
Por: Abg. Francisco Rivera Quiñonez
Las plataformas electrónicas centralizan toda la información relacionada con los procesos de compras
públicas, permitiendo un acceso fácil y rápido a datos sobre licitaciones, concursos, adjudicaciones y
contratos. Al digitalizar y automatizar muchos de estos procesos, se reducen las oportunidades para la
manipulación y el fraude. Además, estas plataformas permiten un seguimiento y auditoría más
efectivos, ya que todos los pasos quedan registrados y disponibles para su revisión por parte de la
ciudadanía y las entidades de control.
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4. ¿Qué papel juega la ciudadanía en promover la transparencia y combatir la corrupción en la
contratación pública?
Por: Abg. Julio Cárdenas Muñoz
La ciudadanía desempeña un papel importante en la lucha contra la corrupción y la promoción de la
transparencia al exigir y monitorear la apertura de los procesos de contratación pública. Mediante la
participación, como la revisión de documentos y resultados de licitaciones, la denuncia de
irregularidades y la presión para la implementación de mejores prácticas, los ciudadanos pueden influir
en la mejora de la gestión pública. La participación ciudadana actúa como un mecanismo adicional de
control y supervisión, complementando los esfuerzos de las instituciones gubernamentales y de
auditoría.
5. ¿Qué beneficios se obtienen al mejorar la transparencia de las adquisiciones públicas?
Por: Abg. Eduardo Diarte Benavidez
Mejorar la transparencia de las adquisiciones públicas ofrece numerosos beneficios, entre los que se
incluye un uso más eficiente de los recursos públicos, una competencia más justa y abierta entre
proveedores, una reducción significativa de la corrupción y las prácticas fraudulentas, y una mayor
confianza del ciudadano en las instituciones del gobierno. Además, una mayor transparencia fomenta
la rendición de cuentas y la responsabilidad por parte de los funcionarios públicos, lo que conduce a
una gestión pública más ética y efectiva en beneficio de la sociedad en su conjunto.
Análisis de Datos
• Codificación: Identificación de patrones, temas y conceptos emergentes en los datos mediante
la asignación de etiquetas o códigos a segmentos de texto (Benavides, 2021).
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Tabla 1. Niveles de corrupción
Nivel de
Corrupción
Porcentaje
Estimado
Nivel 1: Muy
Bajo
0-10%
Nivel 2: Bajo
11-25%
Nivel 3:
Moderado
26-50%
Nivel 4: Alto
51-75%
Nivel 5: Muy
alto
76-100%
Fuentes: Benavides (Benavides, 2021)
Por otra parte, la corrupción en el proceso de contratación gubernamental ocurre cuando los procesos
de adquisición de bienes, servicios y obras por parte del gobierno son manipulados para favorecer a
ciertos individuos o entidades a cambio de beneficios personales, financieros o políticos. Esta
corrupción puede tomar diversas formas, incluyendo:
• Soborno: Pagos ilegales para influir en la adjudicación de contratos.
• Favoritismo: Selección de proveedores basándose en relaciones personales o políticas en lugar
de méritos.
pág. 9988
• Colusión: Acuerdos secretos entre competidores para manipular el resultado de un proceso de
licitación.
• Fraude: Falsificación de documentos, inflado de costos y otras prácticas deshonestas.
Bajo este contexto, los impactos de la corrupción tienes los siguientes efectos:
• Reducción de la eficiencia y aumento de los costos.
• Desigualdad en la distribución de recursos.
• Menor calidad de bienes y servicios.
• Desconfianza en las instituciones públicas.
• Desincentivo a la inversión y participación de proveedores legítimos.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Siguiendo con la temática que se venía tratando, se desarrolló una tabla que contiene un desglose más
descriptivo, que contiene diez niveles de porcentajes, identificando su impacto. Además se incluyeron
los elementos que describen cada nivel establecido, exponiendo su nivel de transparencia y rigurosidad.
Tabla 2. Resultados obtenidos
Porcentaje de
Corrupción
Nivel de
corrupción
Descripción
1-10%
Muy bajo
Altamente transparente, procesos justos y equitativos, mínima
incidencia de corrupción, rigurosa supervisión y auditoría.
11-20%
Bajo
Transparencia efectiva con algunas irregularidades,
mecanismos de control sólidos, mayoría de los contratos
adjudicados de manera justa.
21-30%
Bajo -
moderado
Transparencia razonable pero con problemas ocasionales,
algunas prácticas corruptas detectadas y corregidas,
supervisión presente pero no siempre efectiva.
31-40%
Moderado
Transparencia inconsistente, frecuentes irregularidades y
corrupción, mecanismos de control a veces ineficaces,
favoritismo y sobornos presentes.
41-50%
Moderado-
alto
Problemas significativos de transparencia, alta incidencia de
corrupción, mecanismos de control débiles, prácticas
corruptas comunes.
51-60%
Alto
Transparencia baja, procesos de contratación frecuentemente
corruptos, favoritismo y fraude prevalecen, poca supervisión
efectiva.
61-70%
Muy alto
Transparencia muy baja, corrupción generalizada, procesos
manipulados, mecanismos de control casi inexistentes.
71-80%
Extremo
Transparencia casi nula, corrupción omnipresente,
adjudicaciones basadas en intereses personales, supervisión
pág. 9989
ausente.
81-90%
Crítico
Total falta de transparencia, procesos completamente
corruptos, adjudicación de contratos injusta, sin mecanismos
de rendición de cuentas.
91-100%
Máximo
Corrupción absoluta, procesos de contratación completamente
manipulados, ningún control ni supervisión, adjudicaciones
completamente arbitrarias.
Fuentes: Elaboración propia
El proyecto de transparencia en la contratación pública es una iniciativa crucial que busca reducir la
corrupción y mejorar el uso equitativo y eficiente de los recursos públicos. La implementación es la
base de este proyecto de mecanismos de transparencia, auditoría, supervisión y participación ciudadana
para garantizar que los procesos de compra de bienes, servicios y trabajos por parte del gobierno se
realicen de manera abierta y justa. La adopción de estas medidas es fundamental para crear un entorno
en el que las prácticas corruptas sean difíciles de ocultar y más fáciles de detectar y sancionar.
Uno de los principales componentes del proyecto es el uso de plataformas electrónicas de contratación.
Estas plataformas centralizan toda la información relevante sobre licitaciones, concursos y
adjudicaciones, permitiendo un acceso fácil y rápido para todos los interesados. Al digitalizar y
automatizar muchos de estos procesos, se reduce la oportunidad para la manipulación y el fraude.
Estudios del Banco Mundial han demostrado que la implementación de sistemas de e-procurement
puede disminuir significativamente los casos de corrupción y reducir los costos de transacción, que
resulta en un uso más efectivo de los recursos públicos.
Además, el proyecto incluye la estandarización y clarificación de los procedimientos de contratación.
Esto implica la creación de normativas y manuales específicos que detallan cada etapa del proceso de
adquisición, desde la publicación de licitaciones hasta la adjudicación y firma de contratos. La
estandarización ayuda a minimizar la discrecionalidad y las interpretaciones ambiguas que pueden dar
lugar a prácticas corruptas. Por ejemplo, la experiencia de Chile con su sistema Chile Compra ha
mostrado cómo la estandarización de procedimientos puede mejorar la transparencia y reducir las
oportunidades de corrupción.
Otro elemento clave es la participación ciudadana y la supervisión externa. Permitir que los ciudadanos
y organismos independientes auditen y supervisen los procesos de contratación pública incrementa la
rendición de cuentas y desincentiva las prácticas corruptas. Programas como la Contraloría Social en
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México, donde los ciudadanos participan en la vigilancia de obras y adquisiciones públicas, han
demostrado ser efectivos en la detección y prevención de irregularidades. En conjunto, estas iniciativas
no solo mejoran la transparencia, sino que también fortalecen la confianza pública en las instituciones
gubernamentales, creando un círculo virtuoso de gobernanza y desarrollo sostenible.
CONCLUSIONES
La transparencia en las contrataciones gubernamentales es un pilar fundamental para combatir la
corrupción y promover la equidad y la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Al implementar
mecanismos robustos de transparencia, como plataformas electrónicas de contratación, estandarización
de procedimientos y auditorías externas, los gobiernos pueden minimizar las oportunidades de prácticas
corruptas. Estos mecanismos permiten un mayor escrutinio y supervisión de los procesos de adquisición,
lo que dificulta la manipulación y el fraude y garantiza que los contratos se adjudican de manera justa y
competitiva.
Las plataformas electrónicas de contratación han demostrado ser particularmente efectivas para
aumentar la transparencia y reducir la corrupción. Al centralizar y digitalizar los procesos de
contratación, estas plataformas proporcionan acceso fácil y rápido a información clave, como detalles
de licitaciones y resultados de adjudicaciones. Esto no solo reducir los costos y aumentar la eficiencia
de transacción, sino que también permite una supervisión más efectiva y la detección temprana de
irregularidades. Ejemplos exitosos de estos sistemas en países como Corea del Sur y Chile evidencian
los beneficios tangibles de la tecnología en la lucha contra la corrupción.
La estandarización y clarificación de los procedimientos de contratación también juegan un papel
crucial. Al establecer normativas claras y detalladas para cada etapa del proceso de adquisición, se
reduce la discrecionalidad y se evitan las interpretaciones ambiguas que pueden dar lugar a prácticas
corruptas. La implementación de guías y manuales específicos asegura que todos los actores
involucrados comprendan y sigan los mismos procedimientos, promoviendo así la transparencia y la
equidad. La experiencia de Chile Compra en Chile es un ejemplo de cómo la estandarización puede
mejorar la integridad de los procesos de contratación pública (Díez, 2024).
Finalmente, la participación ciudadana y la supervisión externa son esenciales para fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas en la contratación pública. Involucrar a los ciudadanos y a
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organismos independientes en la vigilancia de los procesos de adquisición no solo aumenta la
transparencia, sino que también fortalece la confianza pública en las instituciones gubernamentales
(Calderón, 2023). Programas como la Contraloría Social en México han demostrado que la participación
de la sociedad puede ser un poderoso disuasivo contra la corrupción. En conjunto, estas estrategias crean
un entorno donde la corrupción es difícil de ocultar, fomentando una gestión pública más ética y efectiva.
Recomendaciones
1. Fortalecimiento de la Legislación y Normativas: Es crucial establecer leyes claras y robustas
que regulen los procesos de contratación pública. Esto incluye normativas que promuevan la
competencia, la igualdad de condiciones para todos los participantes y la rendición de cuentas. La
legislación debe también especificar sanciones severas para los casos de corrupción y establecer
mecanismos efectivos para la denuncia de irregularidades.
2. Implementación de Plataformas Electrónicas y Transparencia Activa: La adopción de
plataformas electrónicas de contratación pública puede mejorar significativamente la transparencia.
Estas plataformas centralizan la información relacionada con licitaciones y adjudicaciones, permitiendo
un acceso abierto y público a los datos. Además, es importante promover una cultura de transparencia
activa, donde la información sea proactivamente divulgada al público, facilitando así la supervisión por
parte de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil.
3. Fortalecimiento de la Supervisión y Auditoría Independiente: Es fundamental establecer
mecanismos de supervisión y auditoría independientes y efectivas. Estas entidades deben tener la
autoridad y los recursos necesarios para realizar inspecciones periódicas y exhaustivas de los procesos
de contratación pública. La supervisión constante ayuda a detectar y prevenir prácticas corruptas,
asegurando que los contratos se adjudiquen de manera justa y en cumplimiento con las normativas
establecidas.
4. Promoción de la Participación Ciudadana y la Contraloría Social: Involucrar a la sociedad civil
y a los ciudadanos en la vigilancia de la contratación pública es clave para fortalecer la transparencia y
la rendición de cuentas. Programas de contraloría social, donde los ciudadanos participan activamente
en la vigilancia y evaluación de los proyectos y procesos de adquisición, pueden actuar como un
contrapeso efectivo contra la corrupción. Fomentar la educación cívica y la capacitación en temas de
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transparencia también empodera a la sociedad para exigir mayor integridad en la gestión pública.
Implementar estas recomendaciones de manera integral y coordinada puede ayudar significativamente
a mejorar la transparencia y reducir la corrupción en la contratación pública. Es fundamental que los
gobiernos y las instituciones relevantes trabajen de manera colaborativa y comprometida para fortalecer
las prácticas de gobierno abierto y asegurar que los recursos públicos sean utilizados de manera efectiva
y ética en beneficio de la sociedad.
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