pág. 266
PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES PARA EL PUESTO DE LINIEROS
DE LA EMPRESA LYREC CIA LTDA
OCCUPATIONAL RISK PREVENTION PLAN FOR THE
LINEMEN POSITION OF THE COMPANY LYREC CIA LTDA
Iván Dario Carpio Erazo
Instituto Superior Tecnológico Stanford, Ecuador
Migdalia Janeth Sulbarán Brito
Instituto Superior Tecnológico Stanford, Ecuador
Henry Paúl Cherrez Sandoval
Instituto Superior Tecnológico Stanford, Ecuador
Jenny Amparito Sánchez Ortega
Instituto Superior Tecnológico Stanford, Ecuador
pág. 267
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i5.13294
Plan de Prevención de Riesgos Laborales para el Puesto de Linieros de la
Empresa LYREC CIA LTDA
Iván Dario Carpio Erazo
1
icarpio@stanford.edu.ec
https://orcid.org/0009-0008-4769-7120
Instituto Superior Tecnológico Stanford
Ecuador
Migdalia Janeth Sulbarán Brito
msulbaran@stanford.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-3304-8863
Instituto Superior Tecnológico Stanford
Ecuador
Henry Paúl Cherrez Sandoval
pcherrez@stanford.edu.ec
https://orcid.org/0009-0005-8543-9630
Instituto Superior Tecnológico Stanford
Ecuador
Jenny Amparito Sánchez Ortega
jsanchez@stanford.edu.ec
https://orcid.org/0009-0002-9112-852X
Instituto Superior Tecnológico Stanford
Ecuador
RESUMEN
El impacto de la implementación del Plan Comunitario de Gestión de riesgos comenzó en primer lugar
con la identificación exhaustiva de riesgos ha permitido a la comunidad comprender mejor las amenazas
a las que se enfrenta y tomar medidas preventivas adecuadas. Gracias a esto, se han implementado
medidas de mitigación que han reducido significativamente la vulnerabilidad de la población a eventos
como inundaciones y deslizamientos. Además, la capacitación del talento humano local ha fortalecido
las habilidades de liderazgo, organización comunitaria y gestión de riesgos, lo que ha mejorado la
capacidad de respuesta ante emergencias y promovido la resiliencia emocional de los residentes. La
implementación de diversas actividades, como la formación de brigadas de emergencia y la elaboración
de planes de evacuación, ha mejorado la coordinación y comunicación dentro de la comunidad durante
situaciones de crisis. Como resultado, se ha logrado una mayor eficacia en la respuesta ante
emergencias, lo que ha contribuido a reducir el impacto de los riesgos en la comunidad y a fortalecer
su infraestructura. Además de estos beneficios tangibles, el Plan Comunitario de Gestión de Riesgos ha
tenido un impacto más amplio en la comunidad de Tamaute. La promoción de la conciencia comunitaria
ha fomentado un sentido de solidaridad y cooperación entre los residentes, lo que ha fortalecido los
lazos sociales y la cohesión comunitaria. Esta mayor cohesión social no solo ha mejorado la capacidad
de la comunidad para enfrentar desafíos externos, sino que también ha contribuido al bienestar general
de sus habitantes.
Palabras claves: plan comunitario, gestión de riesgos, brigada de emergencia
1
Autor principal.
Correspondencia: icarpio@stanford.edu.ec
pág. 268
Occupational Risk Prevention Plan for the Linemen Position of
the Company LYREC CIA LTDA
ABSTRACT
The impact of the implementation of the Community Risk Management Plan began with a thorough
identification of risks, which has allowed the community to better understand the threats it faces and
take appropriate preventive measures. As a result, mitigation measures have been implemented that
have significantly reduced the population's vulnerability to events such as floods and landslides.
Additionally, the training of local human resources has strengthened leadership skills, community
organization, and risk management, which has improved emergency response capabilities and promoted
the emotional resilience of residents. The implementation of various activities, such as the formation of
emergency brigades and the development of evacuation plans, has improved coordination and
communication within the community during crisis situations. As a result, there has been greater
effectiveness in emergency response, which has contributed to reducing the impact of risks on the
community and strengthening its infrastructure. In addition to these tangible benefits, the Community
Risk Management Plan has had a broader impact on the Tamaute community. Promoting community
awareness has fostered a sense of solidarity and cooperation among residents, which has strengthened
social ties and community cohesion. This increased social cohesion has not only improved the
community's ability to face external challenges but has also contributed to the overall well-being of its
inhabitants.
Keywords: community plan, risk management, emergency brigade
Artículo recibido 17 agosto 2024
Aceptado para publicación: 23 septiembre 2024
pág. 269
INTRODUCCIÓN
En la era moderna, caracterizada por la interconexión global, se vuelve esencial adoptar estrategias que
se ajusten a las particularidades locales (Harrison, 2021). Los planes comunitarios emergen como
instrumentos clave para el desarrollo sostenible y la mejora integral de las comunidades (Peters, 2020).
Estos planes, elaborados para responder a necesidades específicas y fomentar la participación
ciudadana, pueden revolucionar el entorno local al potenciar la cohesión social y económica (Rodríguez
et al., 2022).
El efecto de estos planes trasciende lo evidente, como las mejoras en infraestructura y servicios.
También influye en aspectos menos tangibles, como la fortaleza de la identidad local, la promoción de
la justicia social y el fortalecimiento del sentido de pertenencia (Thompson & Edwards, 2023). Al
involucrar a los ciudadanos en el diseño y ejecución de estos planes, se genera un ambiente colaborativo
y de responsabilidad compartida, que puede dar lugar a soluciones innovadoras y duraderas (García et
al., 2021).
No obstante, la implementación de estos planes enfrenta obstáculos importantes. Las disparidades en
capacidades locales, la resistencia al cambio y la falta de recursos pueden limitar su eficacia (Wang &
Zhou, 2024). Por lo tanto, es crucial evaluar tanto los beneficios como las dificultades encontradas
durante su ejecución. Entender el impacto de los planes comunitarios requiere analizar tanto los
resultados visibles como las opiniones de los participantes, para asegurar que estos esfuerzos aborden
efectivamente las necesidades locales y promuevan un desarrollo justo (Smith & Clark, 2022).
Los planes de gestión de riesgos son esenciales en la administración de proyectos, ya que facilitan la
identificación, el análisis y la mitigación de riesgos que pueden comprometer el éxito del proyecto. De
acuerdo con el PMBOK (Project Management Body of Knowledge), la gestión de riesgos del proyecto
abarca los procesos de planificar la gestión de riesgos, identificar los riesgos, realizar análisis
cualitativos y cuantitativos de los riesgos, planificar respuestas a los riesgos, implementar dichas
respuestas y monitorear los riesgos a lo largo del ciclo de vida del proyecto.
Durante el análisis de investigaciones en el período de 2005 a 2021, se identificaron dos fases distintas.
La primera fase abarca el lapso comprendido entre 2005 y 2015, que coincide con la implementación
del Marco de Acción de Hyogo. En esta etapa, se encontraron cinco documentos, lo que representa un
pág. 270
26,32% del total de investigaciones revisadas. Por otro lado, la segunda fase, que abarca desde 2015
hasta 2021, corresponde al periodo del Marco de Acción de Sendai, vigente hasta el año 2030. Durante
este período se concentra el 73,68% de las investigaciones evaluadas, lo que equivale a 14 documentos
revisados. Este cambio en la distribución de investigaciones refleja la transición de enfoques y
prioridades en la gestión de riesgos a nivel global, evidenciando la influencia y relevancia de los marcos
de acción internacionales en la agenda de investigación y práctica en este campo.
La gestión de riesgos se ha convertido en un componente crucial de la planificación y preparación para
desastres, especialmente a nivel comunitario. Los Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos (PCGR)
son instrumentos diseñados para ayudar a las comunidades a identificar, evaluar y mitigar los riesgos a
los que están expuestas. En este marco teórico, se explorarán diversos aspectos relacionados con la
conceptualización, implementación y evaluación de los PCGR, así como su impacto en la resiliencia
comunitaria. (González, 2021)
La implementación efectiva de los Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos (PCGR) requiere un
enfoque participativo y multidisciplinario que involucre a diversos actores clave. Fordham et al. (2019)
resaltan la importancia de la colaboración entre una amplia gama de entidades, que van desde los
gobiernos locales hasta las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil. Este enfoque
colaborativo y diversificado es fundamental para garantizar el éxito de los PCGR, ya que cada actor
aporta una perspectiva única y recursos específicos que pueden ser cruciales para abordar los riesgos
de manera integral (Fordham et al., 2019).
La adaptación de los PCGR a las necesidades y contextos específicos de cada comunidad es esencial
para su efectividad a largo plazo. Esto implica incorporar conocimientos locales y considerar las
vulnerabilidades particulares de cada grupo poblacional. Las comunidades enfrentan desafíos únicos en
términos de geografía, demografía, infraestructura y recursos disponibles, por lo que los PCGR deben
ser flexibles y adaptables para satisfacer estas necesidades específicas (González & López, 2020).
La inclusión de conocimientos locales en la elaboración y ejecución de los PCGR no solo mejora su
relevancia y aceptación entre los residentes de la comunidad, sino que también aumenta su efectividad
al aprovechar la experiencia y sabiduría acumulada a lo largo del tiempo.
pág. 271
Por ejemplo, los conocimientos tradicionales sobre patrones climáticos locales, prácticas agrícolas
sostenibles o métodos de construcción resistentes a desastres pueden complementar y enriquecer las
estrategias formales de gestión de riesgos (Martínez, 2018).
En el proceso de evaluación de los Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos (PCGR), es fundamental
considerar una amplia gama de aspectos para determinar su efectividad y realizar ajustes necesarios.
Además de medir la participación comunitaria, la efectividad de las medidas de mitigación y la
capacidad de respuesta ante desastres, como sugieren Jha et al. (2019), es importante profundizar en
otros aspectos clave que pueden influir en el éxito de los PCGR.
Por ejemplo, es crucial evaluar la adecuación de los recursos asignados a la implementación de los
PCGR, tanto en términos de financiamiento como de personal capacitado. Una evaluación exhaustiva
puede revelar si los recursos disponibles son suficientes para llevar a cabo las actividades planificadas
y si se están utilizando de manera eficiente para lograr los objetivos establecidos en el plan (Pérez &
Rodríguez, 2020).
La evaluación también debe considerar la percepción de la comunidad sobre la efectividad de los PCGR
y su grado de satisfacción con las medidas implementadas. Comprender la percepción de los residentes
locales puede proporcionar información valiosa sobre la aceptación de las medidas de gestión de
riesgos, así como identificar posibles barreras o desafíos que puedan estar afectando su implementación
(López, 2021).
Otro aspecto importante a evaluar es la capacidad de coordinación y cooperación entre los diferentes
actores involucrados en la implementación de los PCGR. Esto incluye tanto a las autoridades locales
como a las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos de interés. Una evaluación de la
coordinación intersectorial puede identificar posibles brechas en la colaboración y sugerir acciones para
mejorar la eficiencia y la efectividad de los esfuerzos de gestión de riesgos.
La parte más importante post-implmentación es la evaluación continua de los PCGR permite identificar
áreas de mejora y buenas prácticas que pueden ser replicadas en otras comunidades. Esto implica
aprender de las experiencias pasadas y adaptar constantemente los enfoques y estrategias para garantizar
que los PCGR sean efectivos y relevantes en contextos cambiantes.
pág. 272
La resiliencia comunitaria es un concepto crucial en el desarrollo sostenible y la capacidad de las
comunidades para adaptarse y recuperarse de desafíos y crisis. En los últimos años, ha habido un
creciente interés y atención en este tema, con investigaciones, estudios de caso y prácticas innovadoras
que han surgido para fortalecer la resiliencia a nivel local.
En un estudio publicado en 2019 por Cretney et al., se destaca la importancia de involucrar a las
comunidades en la planificación y gestión de la resiliencia. Según los autores, la participación activa de
los residentes en la identificación de riesgos y la implementación de soluciones es fundamental para
fortalecer la capacidad de recuperación de una comunidad.
Otro aspecto crucial de la resiliencia comunitaria es la construcción de redes de apoyo y colaboración.
En un artículo de investigación de 2020, Smith et al. exploran cómo las relaciones sociales sólidas y la
confianza mutua pueden mejorar la capacidad de una comunidad para enfrentar desafíos. Estas redes
no solo proporcionan recursos materiales, sino también un sentido de pertenencia y solidaridad que
fortalece la cohesión comunitaria. Además de la participación y las redes sociales, la resiliencia
comunitaria también se ve impulsada por la innovación y la adaptación. En un informe de la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) de 2021, se resalta
cómo las comunidades rurales están utilizando tecnologías emergentes, como la agricultura inteligente
y la gestión del agua, para enfrentar los desafíos relacionados con el cambio climático y la seguridad
alimentaria. Es importante indicar que de todo lo anterior mencionado, se ha planteado al siguiente
interrogante: ¿Cuál es el impacto de la implementación del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos en
la capacidad de respuesta y resiliencia de la comunidad Tamaute frente a desastres naturales?
METODOLOGÍA
En el presente estudio se llevó a cabo un análisis comparativo para evaluar el impacto de la
implementación de planes comunitarios en la educación superior. Para este propósito, se realizó una
exhaustiva búsqueda de literatura entre los años 2019 y 2024, utilizando diversas bases de datos
académicas reconocidas, tales como Google Académico, PubMed y Web of Science. El enfoque de la
búsqueda incluyó investigaciones realizadas tanto en universidades de diferentes regiones del mundo
como en instituciones de Ecuador, con el objetivo de obtener una visión global y contextualizada del
fenómeno estudiado.
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El proceso de selección de los artículos para el análisis comparativo se basó en criterios rigurosos.
Primero, se estableció que los estudios debían tener parámetros de evaluación similares para asegurar
una comparación válida. Además, se requirió que los datos cuantitativos presentados en los estudios
fueran relevantes y significativos para la investigación, garantizando así la consistencia y la utilidad de
los hallazgos en el contexto de la evaluación de los planes comunitarios
Los estudios seleccionados abarcaban una variedad de enfoques metodológicos y contextos educativos,
lo que permitió una comprensión más amplia de los efectos y la efectividad de los planes comunitarios
implementados. La información recopilada y analizada proporcionó una base sólida para evaluar las
mejores prácticas y las áreas de mejora en la aplicación de estos planes, contribuyendo a la formulación
de recomendaciones basadas en evidencia para optimizar su impacto en la educación superior.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Se realizó una encuesta a los moradores de la Comunidad Tamaute para tener un punto de partida sobre
el impacto que tuve el implementar el Plan comunitarios de gestión de riesgo, entre los resultados con
más relevancia del estudio fueron:
¿Te sientes más preparado/a para afrontar situaciones de riesgo desde la implementación del plan
comunitario?
Ilustración 3 ¿Te sientes más preparado/a para afrontar situaciones de riesgo desde la implementación
del plan comunitario?
Figura 1 Afrontamiento de situaciones de riesgo
Nota: Elaboración propia
0 5 10 15 20 25
Sí, mucho más preparado/a.
Sí, algo más preparado/a.
No, siento que mi preparación es la misma.
No, me siento menos preparado/a.
pág. 274
Con respecto al nivel de preparación para afrontar riesgos, 22 personas respondieron afirmativamente,
lo que indica que la implementación del plan comunitario ha tenido un impacto significativo en su
percepción de preparación para afrontar situaciones de riesgo. Esta respuesta sugiere una alta
satisfacción y confianza en la efectividad del plan y 7 personas indicaron sentirse algo más preparadas
después de la implementación del plan comunitario. Aunque esta cifra es menor que la anterior, aún
refleja un grado positivo de influencia del plan en su preparación para enfrentar riesgos. Es posible que
estas personas hayan experimentado una mejora gradual en su sensación de preparación.
¿Has identificado riesgos potenciales en tu entorno desde que se implementó el plan de gestión de
riesgos comunitarios?
Ilustración 4 ¿Has identificado riesgos potenciales en tu entorno desde que se implementó el plan de
gestión de riesgos comunitarios?
Gráfico 1 Riesgos potenciales
Nota: Elaboración propia
El 83% de la población encuestada, lo que corresponde a 25 personas, son capaces de identificar varios
riesgos en su entorno desde la implementación del plan de riesgos. Este resultado sugiere una
efectividad en el proceso, ya que incluso los 5 restantes pueden hacerlo, aunque en menor medida, pero
lo suficiente para alcanzar las metas establecidas.
¿Has experimentado alguna situación de emergencia desde la implementación del plan comunitario?
Ilustración 8 ¿Has experimentado alguna situación de emergencia desde la implementación del plan
comunitario?
Sí, varios. Sí, algunos. No, no he identificado
riesgos adicionales.
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Gráfico 2 Situaciones experimentadas
Nota: Elaboración propia
La mayoría de los encuestados que corresponde a 18 de 30 personas han experimentado al menos una
situación de emergencia desde la implementación del plan comunitario, lo que resalta la importancia de
tener medidas de mitigación y respuesta efectivas. Sin embargo, un número significativo de 12 personas
no ha enfrentado situaciones de emergencia durante este período, lo que podría indicar la efectividad
del plan en prevenir o reducir la ocurrencia de eventos críticos.
DISCUSIÓN
No existe ninguna investigación previa sobre el impacto de la implementación de programas
comunitarios de gestión de riesgos. Sin embargo, en 2020, Casco Erika llevó a cabo un proyecto de
investigación titulado “Actualización del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos para la Comunidad
de Bellavista, Pastaza”, el cual analizó diferentes aspectos relacionados con este tema. Un aspecto
importante de este estudio es que durante el proceso de actualización del PCGRB se encontró que el
Plan Comunitario de 2017 era una copia del Plan Comunitario de Cevallos (PREDECAN, 2008), uno
de los proyectos piloto de 2008 (Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, 2016)). El
documento no contiene datos reales del público y muestra una evaluación errónea de sus propias
amenazas y riesgos. Además, el PCGR de la Oficina Técnica de Pastaza (Coordinación Regional 3 del
SNGRE) cubre solo dos amenazas y carece de un requisito básico: el establecimiento de comités locales
de reducción de riesgos. Como se muestra en la pregunta 10, la participación de los miembros de la
comunidad en su elaboración fue baja, y solo el 53,68% conocía de la existencia del programa (Kasco,
2020).
Sí, varios. Sí, algunos. No, no he identificado
riesgos adicionales.
pág. 276
La comunidad de Tamaute implementó recientemente un plan comunitario de gestión de riesgos que
identifica de manera integral todos los riesgos en el área y crea comités específicos para cada riesgo.
Para evaluar el impacto del programa, se administró una encuesta de 10 preguntas a 30 residentes, que
reveló cambios significativos en sus conocimientos y habilidades. De los encuestados, el 77% (23
personas) asistió a todas las capacitaciones en planificación de riesgos, mientras que el 23% restante
asistió a algunos cursos.
La encuesta encontró que el 60% de los participantes tenía un alto nivel de conocimiento del programa,
el 23% informó un nivel moderado de conocimiento y el 17% tenía un conocimiento excelente
relacionado con la capacitación continua. La participación activa en la formación refleja un compromiso
general de estar preparado para responder a situaciones de riesgo. El 83% de los encuestados se sintió
mejor preparado para responder a emergencias y el 60% notó mejoras significativas.
En cuanto a la efectividad de las medidas de mitigación, el 60% las consideró muy efectivas y el 40%
las consideró efectivas. La accesibilidad del programa recibió una calificación alta: el 70 % de los
encuestados lo consideró muy accesible. Sin embargo, el estudio también señaló áreas de mejora, como
la necesidad de una mayor frecuencia de ejercicio y una mayor coordinación comunitaria y conciencia
del programa
CONCLUSIONES
La implementación de los Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos en Tamaute varía
significativamente entre los distintos sectores de la comunidad, algunos de los cuales muestran un
mayor compromiso que otros. Es esencial mejorar la adhesión y el cumplimiento de estos planes en
todos los niveles comunitarios. A pesar de que hay un cierto grado de participación en la ejecución de
los planes de gestión de riesgos, esta participación podría ser más inclusiva y extensa. Es importante
fomentar y facilitar la implicación de diversos grupos demográficos, incluyendo a jóvenes, personas
mayores y personas con discapacidad, para asegurar una preparación completa.
La comunidad de Tamaute tiene un nivel de preparación para enfrentar emergencias, aunque la
efectividad de la respuesta varía según el tipo y la magnitud del evento. Es necesario mejorar la
coordinación de recursos locales y la capacidad de reacción, así como realizar evaluaciones continuas
de la efectividad de las medidas implementadas.
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