An�lisis de la situaci�n actual de
los n�cleos de apoyo contable y fiscal (NAF), durante la pandemia por covid-19,
en la ciudad de Quito
Andr�s Patricio Rivadeneira Moncada
https://orcid.org/0000-0003-3269-6527 �
Viviana Roc�o Conrado Armas
https://orcid.org/0000-0001-6124-9035 �
Instituto Superior Tecnol�gico Luis Napole�n Dillon
Quito - Ecuador
RESUMEN
La informaci�n presentada en este documento se realiz� con base en una revisi�n bibliogr�fica �� que aborda temas como: la cultura tributaria en los ecuatorianos, obligaciones e infracciones tributarias, entre otros, lo cual permiti� visualizar de manera m�s amplia la realidad actual de los n�cleos de apoyo contable y fiscal presentes en varias IES del pa�s. Antes y durante la pandemia por COVID-19, gran cantidad de personas se vieron en la necesidad de crear sus propias fuentes de empleo a trav�s de la creaci�n de emprendimientos y microempresas, diversas actividades que para ser reguladas y legales, deb�an inscribirse en el RUC, lo cual conlleva al cumplimiento de obligaciones y responsabilidades que no todos los contribuyentes desempe�an adecuadamente, sea por desconocimiento o por desinter�s, lo cual implica un perjuicio econ�mico no solo para el pa�s, sino para las personas naturales y microempresas que se ven afectadas con sanciones en consecuencia de este incumplimiento. Si bien es cierto, el acceso a una asesor�a contable y/o tributaria de calidad, se relaciona directamente con el pago de un valor monetario a un profesional a fin de cumplir adecuadamente, pero muchas personas desconocen que existe la posibilidad de acudir a los NAF que brindan este servicio de manera gratuita en varias IES a nivel nacional. Con la colaboraci�n de varios docentes responsables de los NAF. se logr� determinar cu�les fueron los mecanismos utilizados para que la labor de estudiantes y docentes en estos n�cleos de apoyo no se detengan.
Palabras clave: tributaci�n; impuestos; n�cleos de apoyo fiscal.
Analysis of the current situation of the accounting and tax support center (NAF), during the covid-19 pandemic, in Quito
ABSTRACT
The information presented in this document was made based on a bibliographic review that addresses topics such as: tax culture in Ecuadorians, tax obligations and offenses, among others, which allowed a broader view of the current reality of the Tax Support Center present in several educative Institutions in the country. Before and during the COVID-19 pandemic, a large number of people found it necessary to create their own sources of employment through the creation of enterprises and micro-businesses, various activities that, in order to be regulated and legal, had to register in the RUC , which leads to the fulfillment of obligations and responsibilities that not all taxpayers perform adequately, either due to ignorance or lack of interest, which implies economic damage not only for the country, but also for individuals and micro-businesses that are affected by sanctions. as a consequence of this breach. While it is true, access to quality accounting and / or tax advice is directly related to the payment of a monetary value to a professional in order to comply properly, but many people are unaware that there is the possibility of going to those centers that provide this service for free in educative institutions nationwide. With the collaboration of several teachers responsible for the NAF, it was possible to determine what were the mechanisms used so that the work of students and teachers in these support centers did not stop.
Keywords: taxes; taxation; tax support center
Art�culo recibido:� 02 noviembre. 2021
Aceptado para publicaci�n: 28 noviembre 2021
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de Inter�s: Ninguna que declarar
1. INTRODUCCI�N
Los estados dependen de la recaudaci�n de tributos para cumplir con la obligaci�n de brindar a la poblaci�n: educaci�n, salud, seguridad, justicia, entre otros, sin embargo, los ciudadanos ecuatorianos tienen desconfianza que sus pagos sean revertidos en obras que los beneficien, quiz�s porque no les interesa realizar tr�mites que resultan complejos y que generalmente implican la obligatoriedad de pagar impuestos, por ello su falta de cultura tributaria (Sarmiento Bayas, 2014)
A partir del a�o 2000, Ecuador empez� un cambio radical en su reforma tributaria, el cual estaba encaminado a reducir la evasi�n incrementando controles y adem�s socializando la normativa. (Sarmiento Bayas, 2014)
��Seg�n el SRI, la recaudaci�n eficiente se basa en el surgimiento de una cultura tributaria que permite la realizaci�n de obras a favor de la poblaci�n, sobretodo en viabilidad, salud, y educaci�n� (Quintanilla, 2012, p.108). Independientemente del COVID-19, las personas no cumplen adecuadamente con sus obligaciones tributarias, sin embargo, la pandemia puede ser una excusa m�s para evadir sus responsabilidades como contribuyentes.
Para una persona natural o microempresa, el pensar en contar con una asesor�a contable o tributaria de calidad, inmediatamente lo puede relacionar con �tener que desembolsar dinero�, gastar recursos de los que no dispone, por ello cumplir con las obligaciones que tener un RUC implica queda en segundo plano, incluso, ser� dif�cil que conozca siquiera que existen NAF en algunas IES y concurra a estos centros para recibir el apoyo que necesita de manera gratuita.
En pa�ses como Colombia, espec�ficamente en la Universidad Cooperativa de Colombia Sede Pereira, han optado por seguir con el funcionamiento de los NAF durante la pandemia por COVID-19. (Guti�rrez Ocampo, 2020)
A continuaci�n, se mencionan varios casos, en los que se evidencia el trabajo de estudiantes en diferentes NAF en el a�o 2020 durante la pandemia. Se puede destacar, en el trabajo de Daniela Guti�rrez, con t�tulo: N�cleos de apoyo contable y fiscal, en el cual se realizaron asesor�as telef�nicas y a trav�s de mensajes de Whatsapp a contribuyentes un d�a a la semana, para aclarar inquietudes en temas como: facturaci�n electr�nica, R�gimen �nico Tributario (RUT), servicios en l�nea. (Guti�rrez Ocampo, 2020)
Angie Carmona, en su Informe final del N�cleo de apoyo contable y fiscal-NAF, menciona que: se atendi� a las personas por llamadas telef�nicas y v�a Whatsapp en los cuales se brind� apoyo en los siguientes temas: Inscripci�n y actualizaci�n de RUT, facturaci�n electr�nica, firma electr�nica, devoluci�n de IVA (Carmona Ceballos, 2020).
En el caso de Ecuador, la Universidad T�cnica Particular de Loja, en su p�gina web publica la Atenci�n Virtual del N�cleo de Apoyo Contable Fiscal NAF � UTPL, el cual brinda asistencia virtual gratuita en aspectos contables y tributarios a trav�s de la plataforma Zoom y con diferentes horarios de lunes a s�bado (Universidad T�cnica Particular de Loja, 2020).
Es el objetivo general de este estudio el elaborar un estudio sobre la situaci�n actual de los NAF en ciertas Instituciones de Educaci�n Superior de la ciudad de Quito, mediante el uso de instrumentos de investigaci�n, a fin de conocer c�mo ha sido el funcionamiento de estos centros durante la pandemia por COVID-19.
Dentro de la sociedad ecuatoriana, en el transcurso del tiempo la cultura tributaria se ha visto cada vez m�s afectada, las actividades econ�micas y los contribuyentes incrementan, pero as� tambi�n su falta de cumplimiento ya sea como microempresarios o como personas naturales no obligadas a llevar contabilidad, debido a que en su mayor�a, no cuentan con los recursos econ�micos para beneficiarse de una asesor�a adecuada que les permita cumplir con sus obligaciones y evitar sanciones a consecuencia del desconocimiento de las leyes.
Han sido varios los mecanismos que ha implementado la Administraci�n Tributaria para solventar las dudas de los contribuyentes como son: SRI en l�nea (a trav�s de su p�gina web), SRI telef�nico (llamando al1700 SRI SRI), SRI presencial (con centros de atenci�n y brigadas m�viles), sin embargo, el menos conocido son los NAF.
Estos n�cleos de apoyo funcionan en varias IES dentro del territorio nacional, y cuentan con convenios interinstitucionales en los que docentes y estudiantes de los �ltimos niveles son capacitados por el SRI para brindar una asesor�a de calidad a las personas que lo necesiten.
Una vez que el COVID-19 fue declarado como pandemia por la OMS en marzo de 2020, en Ecuador las actividades econ�micas de personas naturales no obligadas a llevar contabilidad y/o microempresarios, incrementaron evidentemente. �La pandemia causada por el virus SARS -CoV-2 (Covid-19), ha ocasionado la inserci�n de nuevos emprendimientos impulsados por la desalentadora situaci�n socio-econ�mica en el pa�s� (Rodr�guez-Aguilar, 2020).
Pese a la declaraci�n del Estado de Excepci�n y la radicalizaci�n de medidas para evitar los contagios, las personas siguieron trabajando de manera independiente para poder satisfacer las necesidades propias y de sus familias, sin embargo sus obligaciones tributarias iban quedando de lado por el desconocimiento y la falta de asesoramiento, esto no le exime de culpabilidad al contribuyente en caso de que le impongan alguna sanci�n, tal como lo evoca el C�digo Tributario en su art�culo 312:� �Se presume de derecho que las leyes penales tributarias son conocidas de todos. Por consiguiente, nadie puede invocar su ignorancia como causa de disculpa, salvo el caso de que la transgresi�n de la norma obedezca a error, culpa o dolo, o a instrucci�n expresa de funcionarios de la administraci�n tributaria.� (C�DIGO TRIBUTARIO, 2018)
Los mecanismos que se implementaron para continuar con actividades laborales, educativas, comerciales, entre otras, fueron diversos, la tecnolog�a tuvo un papel muy importante en estos acontecimientos, porque todo se trataba de realizar desde casa, el internet deb�a haberse considerado un servicio b�sico, tanto como lo son la energ�a el�ctrica o el agua potable.
La presente investigaci�n, busca realizar un an�lisis del funcionamiento de los NAF ubicados dentro de la ciudad de Quito durante el segundo semestre de 2020, en el cual, la situaci�n del pa�s y el mundo trataban de normalizarse paulatinamente en la mayor�a de actividades posibles, brindar apoyo a los contribuyentes no estaba por dem�s, pero las IES eran las encargadas de tomar la iniciativa en este sentido y ver c�mo realizar las asesor�as gratuitas de manera efectiva durante el periodo de pandemia, as� continuar con la labor para la que fueron creadas pese a la dif�cil situaci�n.
El presente proyecto pretende recopilar la informaci�n necesaria del funcionamiento de los NAF en las IES de la ciudad de Quito durante el periodo de pandemia por COVID-19.
Se utilizaron instrumentos de investigaci�n, en este caso entrevistas, dirigidas a los representantes de los NAF en las IES y de ser posible encuestas a estudiantes de las mismas, para conocer sus experiencias y el trabajo que han desempe�ado, teniendo en cuenta que ese tiempo es parte de sus horas de vinculaci�n con la comunidad, adem�s, el aporte del SRI como parte importante de los convenios de cooperaci�n institucional para con las IES que cuentan con NAF.
Utilizar herramientas tecnol�gicas para recopilar informaci�n, es una gran ventaja, debido a que implica una inversi�n econ�mica baja, ya que los recursos necesarios son internet y computador para desarrollar este paso, se evita la movilizaci�n y costos por impresiones o copias.
Los NAF est�n presentes en 671 universidades de 12 pa�ses que son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, M�xico, Per�, Paraguay y Honduras.
En el estudio denominado, El potencial de los N�cleos de Apoyo Contable y Fiscal, como palanca de inclusi�n social, cabe mencionar lo siguiente: (�) los NAF son una iniciativa muy joven y un aut�ntico laboratorio de innovaci�n social. Se adaptan a las nuevas realidades como la digitalizaci�n, los desaf�os de la pandemia del COVID-19, las vulnerabilidades sociales en relaci�n con el pago de los impuestos o el reto de llegar de manera efectiva a la comunidad con un enfoque diferenciado, cumpliendo un papel social. (EUROSOCIAL, 2021)
Y si bien es cierto, este desaf�o tom� por sorpresa a toda la poblaci�n mundial, con lo cual, la utilizaci�n de medios tecnol�gicos, fue una alternativa, inesperada, pero muy �til, que permiti� que la mayor�a de personas pueda realizar muchas actividades en el �mbito: comercial, laboral, educativo, etc., y el asesoramiento a los contribuyentes, no pod�a quedar de lado.
Alternativas como el uso de mensajes por redes sociales como Facebook, chats en aplicaciones como WhatsApp, videos demostrativos, han sido varios de los instrumentos que han utilizado los NAF a fin de seguir con su labor de prestar asesor�a contable y tributaria de calidad, en algunos pa�ses que se encuentran integrados a esta red.
Algunos pa�ses de la regi�n han creado incluso plataformas virtuales de intercambio para los NAF, como es el caso de la comunidad de aprendizaje para coordinadores y alumnos de la Rede NAF en Brasil (www.cuboz. com/naf) o el canal de v�deos NAF en Per� (www.sunat.tv/#), que est�n operando tambi�n como repositorios y difusores de los nuevos recursos telem�ticos de asesoramiento a grupos vulnerables. (EUROSOCIAL, 2021)
En este sentido, algunos pa�ses tuvieron la iniciativa de realizar conversatorios para intercambiar experiencias de la atenci�n de NAF durante la pandemia. La acelerada digitalizaci�n de los NAF constituye un fen�meno lleno de contradicciones que amerita ser analizado con detenimiento. Por un lado, constituye un nuevo eje tractor de desigualdad y exclusi�n social y, al mismo tiempo, se revela una herramienta eficaz para customizar los servicios (a las necesidades de los grupos vulnerables), as� como para mejorar los dispositivos institucionales de las redes NAF. (EUROSOCIAL, 2021)
As� mismo, Daysi L�pez, en su documento, N�cleos de Apoyo Contable y Fiscal NAF 7.0, explica que la metodolog�a que se aplic� en los N�cleos de Apoyo Contable y Fiscal �NAF 7.0 se describe inicialmente como asesor�as presenciales prestadas a los contribuyentes que se acercar�an al punto de atenci�n NAF que se encuentra ubicado las instalaciones de la Universidad Cooperativa de Colombia sede Pereira, en los d�as viernes en el horario comprendido desde las 3:00 pm hasta las 7:00 pm desde el 2 marzo hasta 3 julio de 2020. El horario antes descrito se cumpli� en las dos primeras semanas del 2 al 13 de marzo de 2020. Despu�s debido la emergencia decretada por el COVID19 y las medidas adoptadas por el gobierno nacional de confinamiento obligatorio, desde al 16 marzo de 2020, las asesor�as se siguieron brindando de forma remota a trav�s de WhatsApp o v�a telef�nica en los d�as jueves de 3:00 pm a 6:00 pm a los contribuyentes quienes buscaban gratuitamente orientaci�n u acompa�amiento a dudas presentadas en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones ante la DIAN. (L�pez Mar�n, 2020)
Al revisar los casos anteriormente expuestos, se puede identificar, que, en algunos NAF, la pandemia, ha sido una traba, mas no una limitante cuando de prestar asesor�a tributa se trata, las personas requieren de este servicio, particularmente cuando son conscientes de que hay obligaciones por cumplir con la AT. Adem�s, establecer horarios de atenci�n es una manera adecuada de educar a los contribuyentes para que soliciten informaci�n en los momentos adecuados.
La cultura tributaria en Ecuador tiene varios puntos de vista entre ellos si es que pagar impuestos es un desmedro a su autoestima o a su patrimonio sin ninguna clase de la retribuci�n o que simplemente no sepa de impuestos por costumbre o idiosincrasia. Por tanto, para que Ecuador inicia su camino hacia una adopci�n de una verdadera cultura tributaria la concientizaci�n del real uso del pago de impuestos debe ser parte de la educaci�n y formaci�n de la ciudadan�a. (Quintanilla, 2012)
La tributaci�n es el pilar que sostiene al Estado y para poder cumplir con su obligaci�n constitucional de velar por el bien com�n y proporcionar a la poblaci�n los servicios b�sicos requeridos, necesita de recursos que provienen en gran parte de los tributos que pagan los contribuyentes. Este cumplimiento tributario puede llevarse a cabo utilizando la coerci�n o apelando a la raz�n. La fuerza se manifiesta en las leyes y su cumplimiento obligatorio, mientras que el razonamiento s�lo puede darse a trav�s de una cultura tributaria con s�lidas bases. (Quintanilla, 2012)
Uno de los objetivos de la educaci�n debe ser, romper el c�rculo vicioso de la discrecionalidad en el pago de tributos y hacer conciencia de que la tributaci�n no s�lo es una obligaci�n legal, sino un deber de cada ciudadano. (Quintanilla, 2012)
Teniendo en cuenta que la Constituci�n se refiere a la persona como titular de derechos y obligaciones, se puede definir la cultura tributaria como el conjunto de costumbres y h�bitos individuales y colectivos que permiten cumplir los deberes y defender los derechos relacionados con los tributos que se pagan al estado (Quintanilla, 2012).
Si bien es cierto existe una brecha amplia entre el Estado y los ciudadanos por la recaudaci�n de impuestos y su destino, ese pudiera ser el inicio del cometimiento de infracciones por parte de los contribuyentes.
Las sociedades que tienen valores los cuales benefician el pacto social y los reflejan en los sistemas fiscales porque mejoran los servicios, contribuyen con su progreso econ�mico, tecnol�gico y competitividad. Pero si los valores que prevalecen, no consiguen luchar contra fen�menos como la evasi�n fiscal, va a debilitar el tejido social y har� que se produzcan retrocesos en la cohesi�n social que conllevan problemas estructurales m�s complejos. (Bedoya, 2010)
La relaci�n Estado-Ciudadanos no es arm�nica, requiere de un proceso en el que los ciudadanos conozcan y puedan manifestar su confianza en la pol�tica fiscal del Estado. Este proceso denominado legitimaci�n, es m�s importante cuando existe la percepci�n de que el pago que realizan los ciudadanos por sus tributos, no es equivalente a los bienes y servicios que reciben del Estado. (Bedoya, 2010)
El desconocimiento de las normas tributaria o altos costos asociados al pago de impuestos que se origina por la complejidad de las leyes, pueden no s�lo iniciar el camino hacia la evasi�n, sino adem�s generan resentimientos que debilitan la conciencia moral de los contribuyentes lo que conlleva a la evasi�n como forma de resarcimiento con la AT. (Bedoya, 2010)
Seg�n varios autores se considera que la cultura tributaria es una de las tantas, sino la principal causa de no pago de impuestos por evasi�n elusi�n otros il�citos tributarios dejando aparte la de la defraudaci�n tributaria ya que est� tiene ciertas trazas de dolo. La administraci�n tributaria en general est� inmersa en esta falta de cultura tributaria ya que los sistemas de recaudaci�n tributaria son poco eficientes y arcaicos, adem�s de implementar altos costos indirectos al momento de realizar el pago de impuestos sin olvidarse de las complicadas reglas existentes y aplicables al tratar de cumplir deberes formales. Esto causa un cierto desagrado del ciudadano al pagar impuestos. (Mendoza, 2016)
El C�digo Tributario ecuatoriano, en su art�culo 15, conceptualiza a la Obligaci�n Tributaria como �El v�nculo jur�dico personal, existente entre el Estado o las entidades acreedoras de tributos y los contribuyentes o responsables de aquellos, en virtud del cual debe satisfacerse una prestaci�n en dinero, especies o servicios apreciables en dinero, al verificarse el hecho generador previsto por la ley.� (C�DIGO TRIBUTARIO, 2018)
En el trabajo de Santillana (2013), se define como evasi�n fiscal a toda acci�n u omisi�n parcial o total, tendiente a reducir o retardar el cumplimiento de la obligaci�n tributaria. La evasi�n no s�lo implica una p�rdida de ingresos fiscales, con sus efectos en la prestaci�n de servicios p�blicos, sino que afecta la equidad de los impuestos.
Adem�s, en el caso de los impuestos fiscales la evasi�n es el delito de tratar de evitar con alguna artima�a pagar las obligaciones fiscales. (Santillana, 2013)
La evasi�n tributaria es el no pago de la obligaci�n tributaria, lo que implica una sanci�n establecida en la legislaci�n, debido a que se aprecia medianamente el incumplimiento de la obligaci�n tributaria. El ejemplo m�s frecuente es en el que las personas a fin de no pagar tributos o pagarlos en menor cantidad, oculta parcial o totalmente los hechos que dan origen a la obligaci�n tributaria. (Echaiz Moreno, 2014)
Con el fin de verificar si la elusi�n tributaria nace de la falta de cultura tributaria es necesario precisar este tipo de il�cito. Garc�a, (2005) lo define c�mo la b�squeda de f�rmulas menos onerosas desde el punto de vista fiscal a trav�s de alternativas negociales qu� provocan una reducci�n del tributo, Por su lado, Echaiz Moreno, (2014) lo conceptualiza como una actividad de un sujeto direccionada a eliminar ciertas obligaciones tributarias principales mediante figuras contratos negocios otros actos qu� son perfectamente legales y se llevan a cabo en realidad de los hechos, este autor no lo define como algo malo o bueno, mientras que Tipke, (2002) desde otro punto de vista indica qu� es una actividad consciente y planificada que da como resultado una resistencia fiscal legal que no es inmoral, pero qu� causa problemas a los Estados de Derecho que respetan la libertad.
No profundizaremos sobre la idea de il�cito tributario o de formaci�n tributaria ya que este es un acto t�pico, antijur�dico y sancionado por una pena que cumple condiciones de punibilidad (Siguencia, 2009) teniendo la caracter�stica de existir dolo, causando que la cultura tributaria no sea una causa de peso para cometer este tipo de delitos, bajo la idea de qu� para que haya dolo, debe haber una intenci�n de da�ar mediante sus actos y no un mero desconocimiento de la normativa vigente.
Los n�cleos de apoyo contable y fiscal son centros qu� se dedican a dar informaci�n sobre temas principalmente tributarios, aunque tambi�n lo hacen de �ndole contable por parte de estudiantes de carreras que pueden ser bien administrativas contables y tributarias de manera gratuita a personas naturales no obligadas a llevar contabilidad y a microempresarios esto siempre bajo la supervisi�n de docentes universitarios (Servicio de Rentas Internas, 2020)
Los NAF promueven la interacci�n entre la Administraci�n Tributaria (AT), las IES, los alumnos y la sociedad, y propicia mediante la cooperaci�n mutua la cualificaci�n de los futuros profesionales contables y la prestaci�n de servicios fiscales a contribuyentes desfavorecidos econ�micamente, a fin de reforzar la imagen de ambos ante la sociedad y de desarrollar la conciencia tributaria y la ciudadan�a. (RED NAF, 2016)
La Receita Federal de Brasil en 2011 dise�� estos NAF siendo efectivamente implementados en 300 universidades de este pa�s por otro lado EUROSOCIAL, Ha impulsado desde 2014 el avance de este tipo de n�cleos Ya que esto logra intercambio de informaci�n entre las administraciones tributarias y las universidades indistintamente del pa�s que se trate.
Se han utilizado diversas herramientas como: talleres, asesor�as especializadas, gu�as y manuales. Todas las actuaciones han estado presididas por un di�logo participativo con los docentes, los responsables universitarios y los estudiantes, con objeto de socializar la idea y consensuar los pasos a seguir para su adaptaci�n nacional por parte de los propios actores involucrados. (EUROSOCIAL, 2018)
Brasil ha liderado este proceso. Sin embargo, a medida que otros pa�ses han avanzado en la creaci�n de los NAF, han ido aportando sus modelos de capacitaci�n y de convenio, as� como las experiencias directas de funcionarios, docentes y estudiantes, o la utilizaci�n de las nuevas tecnolog�as. (EUROSOCIAL, 2018)
Los servicios prestados por los NAF se han orientado mayoritariamente a las personas f�sicas de bajos recursos que no tienen acceso a servicios de asesor�a contable y fiscal. Como norma general, este perfil de usuarios/as se corresponde con personas microemprendedoras que gestionan micronegocios, con diferentes grados de formalizaci�n, y que se ven sometidos a elevados grados de vulnerabilidad econ�mica y desprotecci�n social.
Los NAF han definido este perfil de usuarios a trav�s de un amplio abanico de descriptores gen�ricos: microemprendedores, trabajadores independientes, cuentapropistas y, en ocasiones, tambi�n con denominaciones sectorializadas, tales como comerciantes minoristas, tenderos, vendedores ambulantes, artesanos, etc. Esta riqueza de descriptores no es sino una expresi�n de un fen�meno latinoamericana: la enorme prevalencia del sector informal o popular de la econom�a. (EUROSOCIAL, 2021)
Es importante recalcar que los NAF no son un puesto de atenci�n al contribuyente de la AT; no es un sustituto de los despachos de contabilidad o de asesor�a fiscal y tampoco necesariamente un convenio oficial entre la AT y las instituciones educativas. (Red N�cleos de Apoyo contable y Fiscal, s/f)
Los n�cleos de apoyo se utilizan principalmente como centros en d�nde alumnos pueden realizar las horas de vinculaci�n con la comunidad Existentes en la normativa vigente de educaci�n superior.
La vinculaci�n con la comunidad es una funci�n sustantiva de educaci�n superior orientada a integrar a los estudiantes con su entorno con el fin de apoyar A las otras funciones sustantivas como investigaci�n y docencia a trav�s de planes programas y proyectos formulados Manera sistem�tica y multidisciplinaria esto con el fin de fortalecer la creaci�n de soluciones viables e innovadoras a las problem�ticas de la comunidad (UTE EC, 2017)
Ahora bien, estos N�cleos tienen la particularidad de qu� son de atenci�n presencial, por tanto, hay que tener en cuenta que a finales del a�o 2019 e inicios del 2020, el mundo y por ende el Ecuador, se ver�an afectados un virus que cambiar�a de manera inesperada la vida y la normalidad tal como en alg�n momento se la hab�a conocido, el inicio del COVID-19.
En febrero de 2020, autoridades del Ministerio de Salud anunciaron que Guayaquil se hab�a convertido en escenario del primer caso confirmado del nuevo coronavirus en Ecuador. (EL COMERCIO, 2020)
La noche del lunes 16 de marzo, el presidente de la Rep�blica, declar� el Estado de Excepci�n en todo el territorio ecuatoriano, con el prop�sito de contener la transmisi�n del COVID-19 y en virtud de la declaraci�n de Estado de Excepci�n en el pa�s, se disponen que las actividades presenciales laborales, educativas y otras m�s, se realicen de manera telem�tica causando que los NAF se cierren.
Las tecnolog�as digitales en el contexto de la pandemia COVID-19 han tomado relevancia al constituir, en muchos casos, el �nico nexo de los alumnos con las escuelas, trasladando los procesos de ense�anza al �mbito virtual. Al margen del enorme esfuerzo de muchos docentes, han quedado de manifiesto deficiencias cr�nicas del sistema educativo, entre ellas la baja competencia digital y, sobre todo, el aumento de la desigualdad en el acceso. (Salinas Ib��ez, 2020)
La pandemia ha puesto a prueba al sistema educativo, sus fortalezas y oportunidades ya que este sector es uno de los m�s afectados por la pandemia, siendo sus efectos muy evidentes. En el pico de la pandemia hasta 1500 millones de estudiantes no pudieron asistir a la escuela y en muchos casos no pueden hacerlo todav�a ni siquiera por v�a telem�tica (Salinas Ib��ez, 2020)
El aprendizaje por v�a telem�tica se convirti� en una soluci�n r�pida, m�s no efectiva ya que fue aplicada, en la mayor�a de casos, de una manera emergente utilizando tecnolog�as digitales en las cuales se aplicaron las mismas metodolog�as de la ense�anza presencial en los procesos en l�nea, causando que la ense�anza-aprendizaje tenga poca calidad. Hay que recalcar que la educaci�n en l�nea no es el inconveniente, la verdadera problem�tica fue la utilizaci�n de metodolog�as err�neas en su ejecuci�n. (Salinas Ib��ez, 2020)
De igual manera se debe reconocer las impresionantes actuaciones aplicadas por parte de muchos educadores que dieron pas� a qu� la educaci�n no se detuviera adem�s de algunos sistemas de Educaci�n nacionales que ofrecieron r�pidamente su contingente con el fin de seguir con la educaci�n mediante herramientas de conexi�n remota (Salinas Ib��ez, 2020)
Seg�n Due�as, (2020) la educaci�n es la formaci�n de aprendizaje qu� tiene como principal proyecto formar profesionales que est�n en la capacidad de generar innovaciones alineadas a las nuevas tecnolog�as, las cuales se deben aplicar a la vida cotidiana. Sobre esta idea se debe verificar si el alumno de esta nueva era cuenta con estas habilidades tecnol�gicas, y en concordancia a lo acotado por Rubio, (2020) siendo nativos digitales son capaces de usar tecnolog�as desconocidas con mucha naturalidad, pero esto no significa que tengan conocimientos avanzados de estas tecnolog�as, por tal motivo, tambi�n necesitan ser alfabetizados en el manejo de estas herramientas digitales.
Las tecnolog�as de la informaci�n y comunicaci�n han sido un avance significativo en cuanto al acceso a la informaci�n gracias al internet. Esto supone un avance en la forma de educar porque se experimenta en un escenario totalmente nuevo en el �mbito formativo ya que es una herramienta muy interesante al momento del intercambio de conocimiento entre docentes y estudiantes, sobre todo en procesos en l�nea, permitiendo que personas que se encuentran en diferentes lugares f�sicos puedan realizar actividades colaborativas, reflexivas y cr�ticas en un ambiente moderno y amigable. (Due�as, 2020)
Ahora bien una vez indicado que la pandemia caus� un aislamiento de todas las personas y que la tecnolog�a tuvo un papel principal en que el mundo no se detenga verificaremos si las actividades realizadas por los NAF no se detuvieron ya que como lo indica Torres, (2020) una de las propuestas m�s importantes de la UNESCO fue trasladar al hogar las actividades escolares convirtiendo a los profesores en mediadores de esta educaci�n a distancia ya los padres de familia en sujetos mucho m�s activos en la formaci�n en la modalidad en l�nea que en la presencialidad, y dejando en claro la mala situaci�n en la que se encuentra el Ecuador en equipamientos, competencias y uso de la digitalizaci�n y de las nuevas tecnolog�as adem�s de las diferencias entre la educaci�n p�blica y la privada
2. ESTRATEGIAS METODOL�GICAS O MATERIALES Y M�TODOS
Para desarrollar la presente investigaci�n, se utiliz� un enfoque cuantitativo, despu�s de haber planteado el respectivo problema de investigaci�n, construido el marco te�rico, se busc� comprobar la hip�tesis planteada y cuantificarla, utilizando los siguientes criterios:
Seg�n el proceso formal: Inductiva, que permitir�, a partir de casos particulares, obtener una conclusi�n general.
Seg�n el grado de abstracci�n: Investigaci�n aplicada, la cual se encamina a la resoluci�n de problemas; seg�n la manipulaci�n de las variables: Descriptivo, el cual no permite la manipulaci�n de variables; seg�n la dimensi�n cronol�gica: Descriptivo, que refiere los fen�menos tal cual aparecen en el presente; seg�n el objetivo: Descriptivo, el cual a partir de la observaci�n permitir� describir el fen�meno. seg�n el lugar: Campo, que analiza la situaci�n de manera natural en el lugar que se produce; seg�n la temporalizaci�n: Transversal, que permita realizar la investigaci�n en un periodo corto de tiempo, utilizando una muestra; seg�n el n�mero de individuos: Estudios de grupo, mediante una muestra representativa seleccionada de la poblaci�n.
Hay que tener en cuenta que se utiliz� la metodolog�a descriptiva, en la que el investigador se acerca a la realidad tratando de describir y documentar c�mo son los fen�menos que en ella acontecen. Se basa, pues, en la observaci�n que se realiza en el ambiente natural donde se producen los fen�menos. (Tejada, 1997)
El instrumento considerado para obtener los resultados en esta investigaci�n, es la aplicaci�n de entrevistas.
Las fuentes que se van a tener en cuenta son:
� Fuentes primarias: Bibliograf�a consultada
� Fuentes secundarias: Docentes responsables de los NAF
3. RESULTADOS Y DISCUSI�N
Los resultados de esta investigaci�n se obtuvieron a trav�s de entrevistas a docentes coordinadores de los NAF de las IES a nivel nacional, para contactarse con ellos se utilizaron los correos electr�nicos y contactos que se encuentran publicados en la p�gina del SRI, de los 34 NAF en el Ecuador fue posible obtener respuesta de 8. En este caso se utiliz� la herramienta ZOOM para videoconferencias, lo cual facilit� la obtenci�n de resultados a la encuesta preparada previamente. Para procesar los resultados obtenidos se plantearon criterios de acuerdo a cada pregunta, que en su mayor�a fueron preguntas abiertas.
Los docentes coordinadores de NAF que respondieron a la invitaci�n para esta entrevista fueron:
� Universidad Central del Ecuador- Dra. Paulina Calvache
� Pontificia Universidad Cat�lica del Ecuador- Sede Quito- Ing. Janneth Cando
� Universidad UTE- Ing. Marco N��ez
� Pontificia Universidad Cat�lica del Ecuador- Sede Esmeraldas- Ing. Ver�nica Aguilar
� Universidad Estatal Pen�nsula de Santa Elena- Ing. Wilson Toro
� Universidad Cat�lica de Cuenca- Sede Azogues- Ing. Fabi�n Ram�rez
� Universidad Cat�lica de Cuenca- Sede Macas- Ing. Paola Carangui
� Universidad Cat�lica de Cuenca- Sede Cuenca- Ing. Patricio Mendieta
La iniciativa del SRI para el apoyo de implementaci�n de NAF en las IES, comienza en 2015, a partir de este a�o se firman los convenios de cooperaci�n interinstitucional con aquellas instituciones que cumpl�an con los requisitos necesarios para este fin. Estos convenios tienen una duraci�n de 5 a�os, en varias IES estos han cumplido su vigencia y a causa de la pandemia no han podido ser renovados, adicionalmente, estudiantes y docentes son capacitados previamente por el SRI y como requisito indispensable deben aprobar un curso para su participaci�n en los NAF.
Dentro de las condiciones para que los estudiantes de las IES obtengan su grado, es el cumplimiento de sus horas de vinculaci�n con la sociedad, la participaci�n en NAF les da una gran ventaja a los estudiantes de carreras administrativas, porque adem�s de completar estas horas les permite obtener conocimiento real fuera de las aulas sobre temas contables y tributarios.
Los temas m�s consultados por los contribuyentes que asisten a las asesor�as gratuitas que brindan los NAF, incluyen lo correspondiente a declaraciones y devoluciones de impuestos para lo cual es necesario el acceso a internet y manejo de la plataforma del SRI, recursos y conocimientos que son poco accesibles para todas las personas que tienen un RUC.
Adem�s, hay que tener en cuenta que no todos los contribuyentes son conscientes de las obligaciones que conlleva el obtener un RUC, sin embargo, una parte de ellos llega a los NAF a pedir ayuda cuando ya tienen alguna notificaci�n por incumplimiento, no lo hacen de manera preventiva que ser�a lo ideal, para evitar relacionar al SRI como una entidad creada exclusivamente para castigar al contribuyente.
Durante la pandemia, en los NAF implementaron diversos mecanismos para no solo cumplir con el objetivo para el que fueron creadas, sino tambi�n por la necesidad de los estudiantes del cumplimiento de sus horas de vinculaci�n con la sociedad, si bien es cierto hubieron ventajas y limitantes, pero la labor continu� aunque los resultados no fueran siempre los esperados.
Independientemente de la situaci�n en la que est� atravesando la sociedad, cabe destacar los beneficios que obtienen los estudiantes que participan en los NAF, el conocimiento adquirido es un aporte para su formaci�n integral y les da una ventaja adicional, llevar a la pr�ctica de una forma real, lo aprendido en las aulas.
Existe en la idiosincrasia de las personas la idea de que la burocracia es una limitaci�n muy grande al momento de cumplir con las obligaciones tributarias y ya que la pandemia caus� que muchas actividades que ya de por s� eran muy dif�ciles de realizar se complicaran a�n m�s, los NAF cumplieron su papel al innovar y no dejarse vencer, esto con la idea de que ir a uno de estos n�cleos para recibir informaci�n es y fue, m�s simple que en los centros de atenci�n de las administraciones tributarias.
4. CONCLUSI�N Y CONSIDERACIONES FINALES
Los NAF a nivel nacional como internacional, durante la pandemia por COVID-19 han tenido que adaptarse a la nueva normalidad, es decir al uso de herramientas tecnol�gicas y todo lo que ello conlleva, el distanciamiento social ha sido un factor determinante en el trabajo en los NAF, porque tanto alumnos como docentes no pueden interactuar de la misma forma, tal como se lo realizaba de manera presencial, debido por una parte a que no todos los contribuyentes cuentan con las herramientas tecnol�gicas adecuadas para tener una asesor�a virtual apropiada, teniendo en cuenta adem�s que muchas veces se requiere del manejo de informaci�n en documentos f�sicos, por ello el objetivo de asesor�a tributaria y contable gratuita, no se ha cumplido en su totalidad para la gran mayor�a de IES en el pa�s, sin embargo se han adaptado, al punto de ser los participantes quienes van a buscar a los contribuyentes que requieren ayuda.
Dentro de la formaci�n de los estudiantes que cursan carreras contables y administrativas, la participaci�n en NAF les brinda la oportunidad de enfrentarse a la realidad y de aplicar los conocimientos adquiridos en las aulas, raz�n por la cual, durante esta pandemia, esa posibilidad de formaci�n integral se ha visto afectada, porque las asesor�as solicitada por los contribuyentes han disminuido, el trabajo de los participantes es menor e incluso eso conlleva a que el n�mero de estudiantes que forman parte de los NAF semestralmente, disminuya.
En este caso la tecnolog�a ha jugado un papel fundamental para aquellas IES que han optado por continuar brindando asesor�as a microempresarios y personas naturales no obligadas a llevar contabilidad, a partir del segundo semestre del a�o 2020, el uso de programas como: ZOOM para videoconferencias, correos electr�nicos, Whatsapp, adem�s de las bases de datos e incluso la b�squeda de contribuyentes fuera de las IES, han sido algunas de las alternativas adoptadas para que no se detenga el trabajo de docentes y estudiantes, despu�s de que la mayor�a de NAF dej� de funcionar de manera presencial al inicio de la pandemia en marzo de 2020.
Durante el segundo semestre de 2020, los mecanismos implementados por las IES que tienen a cargo el funcionamiento de NAF, fueron diversos, estudiantes y docentes encontraron situaciones tanto positivas como negativas, sin embargo eso no fue un limitante para continuar fomentando la cultura tributaria en los ciudadanos que lo necesitaban.
La pandemia por COVID-19 oblig� a muchas empresas y personas a utilizar herramientas nuevas, de manera que las actividades cotidianas que se realizaban de manera presencial fuera factibles realizarlas desde los hogares con el apoyo de la tecnolog�a, por ello, en la actualidad esta alternativa dual, se la puede seguir utilizando por su eficiencia y eficacia en gran cantidad de labores.
Por ultimo presentamos la recomendaci�n de que hay que tener en cuenta que, durante la pandemia, la tecnolog�a ha sido la clave para continuar con las actividades cotidianas, por ende, una mejor capacitaci�n para docentes y estudiantes a fin de manejar herramientas que les ayuden a brindar asesor�as virtuales considero que ser�a fundamental de aqu� en adelante.
El acceso gratuito a internet para aquellos contribuyentes que no cuentan con recursos suficientes, ni para pagar una asesor�a particular, menos para contratar planes de datos, ser�a un gran apoyo por parte de la empresa privada o del mismo gobierno que se beneficia cuando el ciudadano cumple adecuada y oportunamente sus obligaciones y fomenta la cultura tributaria.
La difusi�n por medios de comunicaci�n masivos, ser�a un gran apoyo para la comunidad que desconoce muchas veces que puede recibir un servicio de asesor�a gratuita y de calidad brindado por estudiantes y docentes preparados para participar en NAF.
Finalmente, la informaci�n que proporciona el SRI deber�a estar actualizada en su p�gina, tanto correos electr�nicos como n�meros telef�nicos, teniendo en cuenta que es una de las alternativas para aquellas personas naturales no obligadas a llevar contabilidad y microempresarios que requieren de la asesor�a que prestan los NAF.
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6. LISTADO DE ABREVIACIONES
NAF �������������� N�cleo de Apoyo Contable y Fiscal
IES ���������������� Instituciones de Educaci�n Superior
RUC��������������� Registro �nico de Contribuyentes
SRI ���������������� Servicio de Rentas Internas
RUT��������������� R�gimen �nico Tributario
AT ����������������� Administraci�n Tributaria
DIAN������������� Direcci�n de Impuestos y Aduanas Nacionales
OMS�������������� Organizaci�n Mundial de la Salud
COIP�������������� C�digo Org�nico Integral Penal
TIC����������������� Tecnolog�as de la Informaci�n y Comunicaci�n
UNESCO������� Organizaci�n de las Naciones Unidas para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura
UCE��������������� Universidad Central del Ecuador
PUCE������������� Pontificia Universidad Cat�lica del Ecuador
UPSE������������� Universidad Estatal Pen�nsula de Santa Elena