Gestión organizacional en
la ejecución presupuestal Municipal 2020
Karla Lorena Navarro Torres
[email protected]
Escuela
de posgrado
Universidad
César Vallejo
ORCID: 0000-0001-7996-9292
José Manuel Delgado Bardales
jmdelgadob@ucvvirtual.edu.pe
Escuela
de posgrado
Universidad
César Vallejo
ORCID:
0000-0001-6574-2759
Scopus
autor ID: 24070333700
Código
Renacyt: P0050554
RESUMEN
La
investigación tuvo como objetivo caracterizar la gestión organizacional en la
ejecución presupuestal municipal, 2020. El estudio fue básico de diseño
descriptivo con revisión sistemática, las revisiones sistemáticas son
investigaciones científicas en las cuales la unidad de análisis son los
estudios originales primarios, constituyen una herramienta esencial para
sintetizar la información científica disponible. Conclusiones, de los 10
artículos científicos, sobre gestión organizacional en la ejecución
presupuestal municipal en el contexto de la crisis económica, corresponden a
diferentes bases de datos, todos ellos corresponden al tipo y diseño de
estudios descriptivos. El 90% de los estudios están relacionados con la ejecución
presupuestal municipal y según estilos de gestión organizacional demandan
políticas, condiciones y consecuencias de gasto público; y se puede establecer
que la gestión organizacional contribuirá básicamente a mejor uso de recursos
del estado por las entidades públicas de gobierno a nivel local. La gestión
organizacional es importante porque el comportamiento de las personas depende
de ello y es necesario que se establezca funciones bien definidas para ejercer
el cargo, hoy llamados perfiles de puesto por el estado. Asimismo, las
consecuencias institucionales principalmente por una deficiente gestión
organizacional van en incremento y conlleva a una baja ejecución presupuestal
municipal.
Palabras
clave: Recaudación,
tributaria, municipal.
Organizational
management in the 2020 Municipal budget execution
ABSTRACT
The objective of the research was to characterize the organizational
management in the municipal budget execution, 2020. The study was basic of
descriptive design with systematic review, systematic reviews are scientific
investigations in which the unit of analysis are the original primary studies,
they constitute a tool essential to synthesize available scientific
information. Conclusions, of the 10 scientific articles, on organizational
management in municipal budget execution in the context of the economic crisis,
correspond to different databases, all of them correspond to the type and
design of descriptive studies. 90% of the studies are related to municipal
budget execution and, according to organizational management styles, they
demand policies, conditions and consequences of public spending; and it can be
established that organizational management will basically contribute to better
use of state resources by public government entities at the local level.
Organizational management is important because people's behavior depends on it
and it is necessary to establish well-defined functions to exercise the
position, today called job profiles by the state. Likewise, the institutional
consequences, mainly due to poor organizational management, are increasing and
leads to low municipal budget execution.
Keywords:
Collection, tax, municipal
Artículo
recibido: 03 nov. 2020
Aceptado
para publicación: 07 dic. 2020
Correspondencia
[email protected]
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1.
INTRODUCCIÓN
En el mundo el ámbito público, la gestión
organizacional se sustenta en principios de las instituciones del Estado, las
mismas que deben estar avocadas a satisfacer las necesidades que la población
demanda, sustentando su accionar en políticas públicas, estrategias de
intervención, proyectos y/o acciones, los cuales se llevan a cabo bajo una
estructura funcional y programática que no responde a la realidad (Chica,
2011). Sin embargo, según la perspectiva de la gestión por resultados como
nuevo enfoque de llevar adelante el accionar del Estado, el éxito de las
instituciones públicas tiene que ver con la gestión organizacional, donde el
modelo que se aplique, determina la manera como se relacionará con el entorno
interno y externo cambiante, en la globalización, donde aparecen constantemente
nuevas necesidades, amerita operar con mayor rapidez para solucionarlos. En
Latinoamérica diversas naciones han actualizado la forma de organización en
instituciones gubernamentales para adecuarse a los cambios, así Colombia implementó
un mecanismo de modernización del Estado, como nueva forma de accionar público
que busca tener una estructura administrativa menos burocratizada, racional y
que funcione (Casas, 2011).
Además,
los sistemas administrativos en el Estado peruano se constituyen por áreas como
contabilidad, tesorería, presupuesto, inversión pública, control, adquisiciones
por citar. En cada área debería laborar una determinada cantidad de
especialistas para que la institución opere de manera consistente con los
procesos y directivas que emite cada uno de estos sistemas. La Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo ha tenido algunas críticas entre las cuales resaltan los
problemas de autonomía de las instituciones, poca articulación entre las
entidades encargadas de un mismo objetivo, interferencia política en el
funcionamiento de las entidades, objetivos poco definidos así que no se puede
medir el desempeño de las entidades, poca participación de la sociedad civil en
el proceso. En este marco, la gestión organizacional como parte de la gestión
administrativa resaltan dos pilares como los aspectos funcionales programáticos
de la organización y la estructura sobre cual se cimienta, en el primero
responde a los fines y propósitos institucionales y el segundo a la forma como
se diseñan los departamentos, secciones o áreas, de tal manera que el
cumplimiento de metas institucionales se hagan eficientemente, no solo teniendo
en cuenta el servicio al usuario externo, sino también al usuario interno, en
este caso los trabajadores (Merino, 2013).
Además, la Municipalidad Provincial de San
Martín, actualmente estaría llevando una deficiente gestión organizacional,
motivado por la estructura orgánica de la institución según incumplimiento del
perfil de puestos, y su aplicación conlleva a que las líneas de mando que no se
respetan, las funciones de los trabajadores definidas de forma ambigua,
ocasionando la superposición de funciones que generan un clima laboral no
adecuado, pero a la vez reflejado en diferentes reclamos de los usuarios. En
consecuencia, en la entidad, la gestión organizacional como elemento de la
administración afecta la toma de decisiones, adoptándose decisiones tardías,
perjudicando la continuidad de los programas y proyectos que ejecuta, lo que
limita el cumplimiento de las metas presupuestales haciendo ineficiente e
inefectiva la gestión municipal.
Por lo mencionado se formuló como
problema: ¿Cómo debe ser la gestión organizacional en la ejecución presupuestal
municipal, 2020? Y como Objetivo general: Caracterizar la gestión organizacional
en la ejecución presupuestal municipal, 2020.
2.
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS o MATERIALES Y
MÉTODOS
La investigación fue básica de diseño
descriptivo con revisión sistemática, las revisiones sistemáticas son
investigaciones científicas en las cuales la unidad de análisis son los
estudios originales primarios, constituyen una herramienta esencial para sintetizar
la información científica disponible, incrementar la validez de las
conclusiones de estudios individuales e identificar áreas de incertidumbre
donde sea necesario realizar investigación (Hernández, 2016, p.217). Es
descriptiva, porque se recogió información relacionada a la gestión
organizacional en la ejecución presupuestal municipal (Tamayo y Tamayo, 2009,
p. 54). Por lo mencionado, se revisó información científica y se visualizó como
solucionar una necesidad en la organización de la entidad pública, para mejorar
la gestión organizacional en la ejecución presupuestal municipal y otras
deficiencias existentes.
Los procedimiento de recolección de
datos se realizó a través de una tabla de registro de datos y la fuente fue
revisión bibliográfica de artículos de investigaciones tanto nacionales como
internacionales que tuvieron como tema principal la gestión organizacional en
la ejecución presupuestal municipal; de todos los artículos que se encontraron,
se incluyeron los estudios (10) más importantes según nivel de evidencia y se
excluyeron los menos concuerda y los puntos en los que existe discrepancia
entre artículos nacionales e internacionales. Además, de acuerdo a criterios
técnicos pre establecidos, se realizó una evaluación crítica e intensiva de
cada artículo, a partir de ello, se determinó la calidad de la evidencia y la
fuerza de recomendación para cada artículo.
DISCUSIÓN
Posterior a la revisión sistemática
de los artículos, del 100%, el 50% corresponden a Colombia, seguido de México
con 30%, y el 20% corresponde a México y España. En relación a los diseños y
tipos de estudios el 100% son descriptivos con diferentes variantes como
cualitativo, revisión, explicativo, cuantitativo y de paradigma post positivo.
Baque, Salazar y Jaime, concluyen que
la recaudación tributaria incrementa en el periodo de análisis lo que
contribuye al financiamiento general del Estado, sin embargo, esto se agrava
más por el consumo a la renta de personas naturales y jurídicas. Pero para
Espinosa-Valdés, Lage-Dávila y Delgado-Fernández concluye que la gestión de la
ciencia, la tecnología y la innovación generan un impacto económico y social en
la gestión pública.
Asimismo, Ramírez, Arellano y
Carballo, concluyen que la gestión organizacional debe contar con un sistema
integral que articule con todas la áreas y niveles de la institución sea
pública o privada, entendiéndose que existen niveles estratégicos
(administración), de procesos (subsistemas de innovación, relación con el
cliente, producción y servicios), de recursos (TIC y Comunicación
organizacional), elementos estructurales que conllevan a la mejor organización
y gestión de las entidades públicas y privadas.
Por su parte Del Rio, analiza las
MIPYMES y concluye que, desde su enfoque funcional u operativo e informal, no
presentan un enfoque basado en procesos, por lo tanto, los esfuerzos en materia
de fortalecimiento y consolidación institucional estarían encaminados al
desarrollo de la gestión del talento humano, comercial, gerencial, de
producción, financiera, tecnológica y de calidad. Sin embargo, debemos resaltar
que, en el Perú, el Estado establece esta condición de trabajar bajo el enfoque
de procesos en el marco de la modernización y de la nueva gestión pública.
Carbal, Guevara y Ochoa,
identificaron una línea de pensamiento transversal de la teoría organizacional,
que al ser aplicadas a las estructuras humanas como instituciones tradicionales
exigiría un cambio pasar de los objetivos individuales a los objetivos
colectivos lo que generaría que no sería necesario minimizar la complejidad
sino buscar el objetivo más común a todos reconociendo la diversidad e
incertidumbre.
Callejas, establece que en la
organización los sistemas de gestión de la calidad son aplicables a todo tipo
de organizaciones, por lo tanto, una propuesta de este sistema está dividida en
diagnóstico, equipo de gestión, procedimientos, forma de realizar las tareas,
evaluación y planeación basado en la gestión del conocimiento e innovación.
Por otro lado, Acosta- Herrero y
Barreiro-Noa, establecen que las innovaciones organizacionales han recibido
poca atención y ella tiene que ver con las personas, su trabajo y conocimiento,
por ello tiene un efecto positivo en el desempeño institucional. Sin embargo,
Lozano y González, concluyen que la inteligencia organizacional es la capacidad
de la entidad para recibir al entorno interno y externo para tomar decisiones
adecuadas, bajo el proceso de la información y conocimiento generando
capacidades para el sostenimiento y desarrollo exitoso de la organización.
También, Aguilar y Romero, concluye
que el arreglo institucional es una ventana para visibilizar la estructura,
funciones, valores y percepciones de la nueva gestión pública, pero además
permite alertar sobre el curso que puede seguir un gobierno comprometido y
delineado con cierta racionalidad. Igualmente, Gamboa, resalta que el soporte
estratégico, la arquitectura de aprendizaje organizacional, la opción del
crecimiento y de compromiso, la construcción de sugerencias permitirá el
aprovechamiento de los hallazgos como base para reconocer las realidades de la
gestión de éxito.
Por lo expuesto, se deduce que la
gestión de la organización con la ejecución presupuestal municipal está
relacionadas o vinculada por diferentes estructuras y condiciones de la
organización, sin embargo, ello debe responder a la normatividad y legislación
vigente del Estado de cada país con el propósito de hacerlas integrales que
respondan a la necesidad institucional en el marco de la nueva gestión pública.
También debe tenerse presente a la tecnología, innovación y comunicación que
genera herramientas para desarrollar las organizaciones y hacerlas más
integrales con capacidades de atender las necesidades del interno y externo de
la institución.
4. conclusiONES o CONSIDERACIONES finales
La revisión sistemática de los
10 artículos científicos, sobre gestión organizacional en la ejecución
presupuestal municipal estilos en el contexto de la crisis económica,
corresponden a diferentes bases de datos, todos ellos corresponden al tipo y
diseño de estudios descriptivos.
El 90% de los estudios
relacionados con la ejecución presupuestal municipal, debido a los estilos de
gestión organizacional demandan políticas, condiciones y consecuencias de gasto
público; y se puede establecer que la gestión organizacional tiene un impacto
social lógicamente distinto en los diferentes países del mundo, pero
contribuirán básicamente a mejor uso de recursos del estado por las entidades
públicas de gobierno a nivel local.
Por otro lado, el 80% concluye
que la gestión organizacional es importante porque el comportamiento de las
personas depende de ello y es necesario que se establezca funciones bien
definidas para ejercer el cargo, hoy llamados perfiles de puesto por el estado.
Asimismo, las consecuencias
institucionales principalmente por una deficiente gestión organizacional van en
incremento y conlleva a una baja ejecución presupuestal municipal. Por otro
lado, una estrategia clave para dotar de competencias y capacidades al talento
humano para elevar la gestión organizacional son la tecnología, innovación y
comunicación.
Se recomienda un trabajo de
equipo multidisciplinario y multisectorial para la mejorar la gestión
organizacional y garantizar una adecua ejecución presupuestal en las
municipalidades.
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