PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
ELABORACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CITIZEN PARTICIPATION IN THE DEVELOPMENT OF
PUBLIC POLICIES OF LOCAL GOVERNMENTS
Pablo Fernando Jacho Rodríguez
Universidad César Vallejo – Ecuador
Christian Joel López Farías
Hospital Regional José Alfredo Mendoza Olavarría II-2 Tumbes – Perú
Francisco Martín Marcelo Yarleque
Hospital Regional José Alfredo Mendoza Olavarría II-2 Tumbes – Perú
Luz María Romero Narváez
Centro de Educación Inicial Alberto Wither Navarro - Ecuador
pág. 8284
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i6.15534
Participación ciudadana en la elaboración de las políticas públicas de los
Gobiernos Locales
Pablo Fernando Jacho Rodríguez1
pajachorou01@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-4555-2613
Universidad César Vallejo
Durán – Ecuador
Christian Joel López Farías
pacomy2001@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-6465-9267
Hospital Regional José Alfredo Mendoza
Olavarría II-2 Tumbes
Tumbes – Perú
Francisco Martín Marcelo Yarleque
pacomy2001@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-4889-4310
Hospital Regional José Alfredo Mendoza
Olavarría II-2 Tumbes
Tumbes – Perú
Luz María Romero Narváez
luz.romero@educacion.gob.ec
https://orcid.org/0000-0002-3799-0963
Centro de Educación Inicial Alberto Wither
Navarro
Guayaquil – Ecuador
RESUMEN
El presente artículo de revisión tuvo como objetivo determinar cómo influye la participación ciudadana
en la elaboración de las políticas públicas de los gobiernos locales a partir de una breve reflexión teórica
sobre el contexto sociopolítico actual. La investigación fue básica con diseño descriptivo mediante la
revisión bibliográfica de artículos científicos. Se realizó una revisión sistemática, aplicando el método
PRISMA, donde la búsqueda fue realizada en cinco repositorios académicos como: Scielo; Scopus;
Mendeley; Zotero, y Repositorio de la Universidad César Vallejo basándose en políticas públicas,
gobiernos locales y participación ciudadana, donde se establecieron criterios de inclusión y exclusión,
considerando 14 artículos originales en su mayoría de abordaje cualitativos. Se concluye que, la
participación de la ciudadanía es fundamental en el proceso de toma de decisiones, además sirven para
mejorar la calidad de las políticas públicas siendo una herramienta subutilizada en muchos ámbitos. La
participación ciudadana está estrechamente vinculada con la responsabilidad social, tanto de los
gobiernos locales como de los ciudadanos, de tal manera que los mecanismos de participación ciudadana
son útiles para incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones y fiscalizar la actuación del gobierno,
permitiendo responder institucionalmente a la crisis de legitimidad del sistema democrático.
Palabras clave: políticas públicas, gobiernos locales, participación ciudadana
1
Autor Principal
Correspondencia: pajachorou01@ucvvirtual.edu.pe
pág. 8285
Citizen participation in the development of public policies of Local
Governments
ABSTRACT
The research was basic with a descriptive design through the bibliographic review of scientific articles.
A systematic review was carried out, applying the PRISMA method, where the search was carried out
in five academic repositories such as: Scielo; Scopus; Mendeley; Zotero, and Repository of the César
Vallejo University based on public policies, local governments and citizen participation, where inclusion
and exclusion criteria were established, considering 14 original articles, mostly with a qualitative
approach. It is concluded that citizen participation is fundamental in the decision-making process, and
serves to improve the quality of public policies, being an underutilized tool in many areas. Citizen
participation is closely linked to the social responsibility of both local governments and citizens, in such
a way that citizen participation mechanisms are useful for including citizens in decision-making and
overseeing government performance, allowing an institutional response to the crisis of legitimacy of the
democratic system.
Keywords: public policies, local governments, citizen participation
Artículo recibido 09 noviembre 2024
Aceptado para publicación: 10 diciembre 2024
pág. 8286
INTRODUCCIÓN
En un sistema gubernamental, el individuo es el actor principal en los acontecimientos de la sociedad, y
su intervención en la toma de decisiones es fundamental para desarrollar políticas efectivas que mejoren
la calidad de vida. A pesar de esto, los escasos espacios de participación ciudadana no logran involucrar
a toda la comunidad que anhela ser escuchada para abordar sus necesidades, lo cual se convierte en un
desafío que impacta a las autoridades. Sin embargo, resulta fundamental contextualizar la participación
de la ciudadanía, considerando el surgimiento de este concepto. (Calle Calle & Costales Pérez, 2021).
Naser, Williner, & Sandoval (2021) sostienen que: los gobiernos actuales se enfrentan a la presencia de
un "pueblo complejo", que incluye nuevos actores que no muestran bloques ideológicos homogéneos ni
han presentado propuestas claras para abordar las demandas existentes. Estos sujetos demandan cada
vez más espacio, sin respaldar ni la estatización propuesta por los países del bloque comunista en el
pasado, ni la libertad de mercado y el individualismo competitivo promovidos por el neoliberalismo en
los años 90.
Candela Grec (2021), afirma que: es esencial diferenciar entre ciudadanía y democracia en el ámbito del
pensamiento político. Por otro lado, es fundamental tener en cuenta el marco histórico en el que se
desarrolla la participación ciudadana, por lo tanto, es imprescindible considerar el surgimiento y
evolución de esta importante figura. En este sentido, resulta crucial diferenciar y analizar detenidamente
las diversas facetas que componen la ciudadanía y la democracia en el ámbito del pensamiento político.
Para López C (2020), La democracia es un sistema político que protege de manera inquebrantable la
soberanía del pueblo y el derecho inalienable del mismo a seleccionar y controlar a sus gobernantes. La
ciudadanía constituye un colectivo sumamente significativo compuesto por ciudadanos de una nación o
pueblo, conceptos que a simple vista guardan una estrecha relación. Sin embargo, un análisis profundo
del pensamiento político evidencia que, si no se logra una democracia en su totalidad, la auténtica
ciudadanía se ve severamente comprometida en su existencia y desarrollo pleno.
En el mundo occidental, la participación ciudadana solía ser limitada a un segmento social reducido,
pero ha ido expandiéndose a medida que se ha generalizado la educación y la influencia de los medios
de comunicación de masas. Además, en las últimas décadas, otro factor crucial de cambio ha sido la
evolución del interés político de los ciudadanos. En los últimos tiempos, la investigación a nivel nacional
pág. 8287
ha cobrado relevancia debido a los acontecimientos que pretenden institucionalizar la corrupción y la
burocracia en el país. Se ha observado cómo el presidente y los líderes han anulado el consenso y la
participación ciudadana con el fin de obtener beneficios personales. (Medrano Sanchez, 2022).
Por otro lado, Sánchez Ramos & Córdova (2022), señalan que: la participación ciudadana es esencial
en una sociedad que busca regular el poder de los líderes políticos mediante una intervención activa en
la toma de decisiones. Esta participación conlleva nuevas modalidades de interacción, conexión,
comprensión y negociación entre el ciudadano y las autoridades gubernamentales, el Estado y sus
entidades.
En el marco de las teorías de participación ciudadana, se destaca que la participación no solo contribuye
a la construcción de la ciudadanía, sino que también consolida los cimientos de la democracia. Contrario
a la creencia común, las personas en situación de pobreza en diversas naciones del Sur no son pasivas
ni meras receptoras de las políticas públicas de desarrollo. Por el contrario, son individuos proactivos
que han desempeñado un papel fundamental en el fortalecimiento de los frágiles sistemas democráticos
al mejorar tanto el diseño como la gestión de las Políticas públicas, lo que a su vez se traduce en un
avance en el desarrollo humano. (Huamaní Arone & Gómez Narváez, 2022).
Finalmente, la participación de la ciudadanía se encuentra en perfecta sintonía con los fundamentos
esenciales de la democracia, tales como la diversidad, la autonomía, la libertad, la integración y la
igualdad de oportunidades, sin ningún tipo de exclusión ni discriminación. De la misma manera, los
procesos y mecanismos relacionados con la toma de decisiones se basan en la participación de la
ciudadanía como herramientas efectivas en la lucha contra la corrupción, la transparencia en la gestión
de recursos y el control social. (Palumbo Pinto, Tejada Estrada, & Inche Mitma, 2022).
METODOLOGÍA
La investigación fue cualitativa con finalidad básica y diseño descriptivo con revisión sistemática. Se
realizó una revisión sistemática, aplicando el método PRISMA, donde la búsqueda fue realizada en
cinco repositorios académicos como: Scielo; Scopus; Mendeley; Zotero, y Repositorio de la Universidad
César Vallejo basándose en políticas públicas , gobiernos locales y participación ciudadana, donde se
establecieron criterios de inclusión y exclusión, considerando 14 artículos originales en su mayoría de
abordaje cualitativos.
pág. 8288
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Tabla 1. Hallazgos encontrados sobre participación ciudadana y políticas públicas
#
Autor/Año
Publicación
Diseño
Aporte
Contrastación
1
(López C, 2020)
Importancia de los
mecanismos de
participación
ciudadana en los
sistemas
democráticos
Reflexivo
Existen diversos
mecanismos de
participación
ciudadana, sin
embargo, se
desconoce, o no
sabe cómo
utilizarlos.
En la forma en que
se llevan a cabo los
procesos de
participación
ciudadana, hay
mucha libertad para
decidir cómo se
definen y se llevan a
cabo los proyectos
de ley que deben ser
sometidos a
participación. Por
otro lado, se debe
articular
organizacionalmente
la transparencia,
participación
ciudadana y
colaboración en el
gobierno para influir
en otras áreas del
Municipio.
2
(Calle Calle &
Costales Pérez,
2021)
Participación
ciudadana urbana
cantonal en el
gobierno local.
Cuantitativo
La participación
ciudadana es
importante en la
toma de
decisiones
porque
contribuye a la
construcción de
políticas
públicas.
3
(Sánchez
Ramos &
Córdova, 2022)
Participación
ciudadana
en la gestión
municipal
de Amecameca,
México
Cualitativo
La participación
ciudadana incide
en la
toma de
decisiones
gubernamentales
para
la mejoría de la
calidad y
condiciones de
vida
de la comunidad.
4
(Huamaní
Arone &
Participación
ciudadana y el
Cuantitativo
La participación
ciudadana en los
procesos de
Existen obstáculos
adicionales que
provienen de la falta
pág. 8289
Gómez
Narváez, 2022)
presupuesto
participativo
Presupuesto
Participativo
regional y local
ayudan al uso
eficaz y
eficiente de los
recursos
presupuestales.
de recursos
económicos, falta de
apoyo político y la
Evaluación de
resultados. Es
importante utilizar
indicadores para
fomentar formas
efectivas de
participación
ciudadana, como
reuniones,
educación y
capacitación para
funcionarios del
Gobierno Autónomo
Descentralizado
(GAD). También es
crucial establecer
alianzas con los
ciudadanos,
supervisar y evaluar
su participación para
tomar decisiones
eficaces a nivel
local.
5
(Medrano
Sanchez, 2022)
Desarrollo de la
Participación
Ciudadana en La
Gestión Municipal,
Una Revisión
Sistemática
Cualitativo
La participación
ciudadana
fomenta
interacción de
dialogo,
instando a un
acercamiento
entre el gobierno
municipal y la
sociedad.
6
(Naser,
Williner, &
Sandoval, 2021)
Participación
ciudadana en los
asuntos públicos
Reflexivo
La participación
ciudadana
desarrolla
interrelaciones
humanas que
responden a un
contexto
socio – histórico
político.
7
(Morillo Flores,
Huachallanqui
Salcedo, &
Palacios Garay,
2020)
Gobernabilidad y
participación
ciudadana en el
desarrollo local de
Lima, Perú
Cuantitativo
La forma en que
se gobierna tiene
más impacto que
la participación
de la gente en
cómo se percibe
el progreso en
las comunidades
locales.
La colaboración de
la participación
ciudadana y otras
organizaciones es
esencial para el
gobierno en la toma
de decisiones
públicas eficientes,
eficaces,
pág. 8290
8
(Zurutuza
Muñoz &
García Herrer,
2021)
Comunicación y
participación
ciudadana en
municipios de
concejo abierto: un
caso de estudio
Cualitativo
La
comunicación en
los municipios
con concejo
abierto es
cercana y directa
entre vecinos y
alcaldes.
transparentes y
responsables. Esta
colaboración
fortalece al gobierno
y le Permite
responder de manera
efectiva a las
necesidades reales
de la sociedad,
contribuyendo así a
mejorar la calidad de
vida de sus
habitantes.
9
(Guerrero
Quimbiulco &
Romero
Galarza, 2021)
Participación
ciudadana en los
planes de
desarrollo y
ordenamiento
territorial de la
ciudad de Ibarra en
Ecuador
Cualitativo
La participación
ciudadana tiene
varios
problemas como
falta y escasa de
comunicación,
así como no
informar
regularmente a
la gente sobre
los resultados de
las mesas de
trabajo.
10
(García
Jaramillo &
Palacio
Jaramillo, 2022)
Citizen
Participation in
Local Regulatory
Governance
Processes.
Analysis of
Normative
Production in the
Municipality of
Medellín
(Colombia) (2017-
2018).
Cualitativo
La participación
ciudadana es
importante para
que la
democracia
funcione bien, es
necesario
diseñar y llevar a
cabo
correctamente
mecanismos
participativos,
como los
requeridos por
las leyes
pág. 8291
nacionales y
locales para
crear normas.
11
(Candela Grec,
2021)
Políticas públicas
sobre
transparencia,
participación
ciudadana y
colaboración en el
desarrollo de una
plataforma de
Estado Abierto en
la Ciudad de
Mendoza
Cualitativo
Las políticas
públicas deben
diseñarse,
implementarse y
evaluarse dentro
de un marco de
coordinación y
justificación
normativa.
La constitución de
la república bajo
decretos oficiales
impulsa la
participación
ciudadana y la
formulación de
políticas públicas
focalizadas.
12
(Castro
Pinargote &
Mantuano
Zambrano,
2023)
Participación
Ciudadana como
Instrumento de
Corresponsabilidad
en la Formulación
de Políticas
Públicas Locales
Cualitativo
La participación
ciudadana es
muy importante
para lograr
transparencia en
la forma en que
se maneja el
gobierno.
13
(Veliz Cevallos
& Mantuano
Zambrano,
2023)
Participación
ciudadana en la
formulación de
políticas públicas:
Un significado
aproximado desde
los principios de
gobernanza
Cualitativo
Las políticas
públicas, sin
lugar a duda, son
el artefacto que
permite a los
gobiernos
desempeñar sus
roles
gubernamentales
con éxito.
La aplicación de los
principios de la
administración
pública y la
comunicación
permiten garantizar
la efectividad de las
políticas públicas.
Sin embargo, la
implementación de
una gobernanza
efectiva de políticas
públicas en una
institución
14
(Cañarte
Cabrera, 2020)
Políticas públicas y
participación
ciudadana
Cualitativo
El éxito y la
estabilidad están
estrechamente
vinculados a la
pág. 8292
implementación
efectiva,
legítima y ética
de los procesos
de participación
ciudadana y la
agenda
gubernamental.
contribuirá a la
transparencia de los
procesos y a una
gestión
gubernamental con
resultados tangibles
a corto plazo,
especialmente en el
ámbito social.
Fuente: elaboración propia (2024)
CONCLUSIÓN
La participación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones políticas es una herramienta
subutilizada en muchos ámbitos, y en ocasiones, ni siquiera ha sido considerada. En realidad, varios de
estos mecanismos son utilizados estratégicamente para el beneficio y la ventaja de ciertos grupos
políticos específicos en la sociedad.
La participación ciudadana está estrechamente vinculada con la responsabilidad social, tanto de los
gobiernos locales como de los ciudadanos. Esta participación se materializa a través del Planeamiento
participativo, la creación de comisiones de participación y la implementación de medidas de protección
y conservación.
Los mecanismos de participación ciudadana son útiles para incluir a los ciudadanos en la toma de
decisiones y fiscalizar la actuación del gobierno, lo que permite responder institucionalmente a la crisis
de legitimidad del sistema democrático.
La participación de los ciudadanos es fundamental para mejorar la calidad de las políticas públicas. Esta
participación se inicia en la etapa de diagnóstico de los problemas sociales, continúa a lo largo de las
diferentes fases del proceso y culmina en la evaluación final.
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