DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v7i1.15786
Las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR) y la
asignatura Economía Social, Licenciatura en Trabajo Social
Edwin A Tuñón G
RESUMEN
Palabras clave:
Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar
https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v7i1.15786
The Administrative Boards of Rural Aqueducts (JAAR) and the subject
Social Economy, Bachelor's Degree in Social Work
ABSTRACT
Keywords:
INTRODUCCIÓN
En la Línea de Investigación Economía, Género y Desarrollo Local, de la Facultad de Economía se
aborda el tema de la Asamblea General de la Junta Administradora de Acueductos Rurales .JAAR
(MINSA, 2014)
Qué son los acueductos rurales? Los acueductos rurales son formas de organización social
comunitaria, reguladas por el Estado a través del Ministerio de Salud. Estas estructuras cuentan
con componentes tecnológicos que permiten solucionar el problema de acceso al agua potable
para consumo humano beneficiando a las familias de las comunidades. Un acueducto rural se
vincula con los factores productivos que caracterizan una economía. Dentro de la Junta
Administradora de Acueductos Rurales (JAAR) el factor predominante es el recurso natural agua.
Estas infraestructuras son administradas por la comunidad y por y el Estado, a través del MINSA.
La comunidad contribuye al trabajo requerido para el mantenimiento del acueducto, la
identificación de fuentes de agua, el trazado de rutas seguras, la instalación de tuberías, las
labores de mantenimiento en general. La capacidad organizativa de las comunidades, manifestada
principalmente a través de las asambleas comunitarias, ha sido clave en la administración de los
acueductos desde la década de los setentas. Actualmente un marco normativo regula las
decisiones que afectan a los moradores y este es aplicado por la Asamblea General de los
Acueductos Rurales.
Según, el diario La Estrella de Panamá. “El derecho humano al agua, López “Panamá, entre las tantas
brechas sociales, el acceso al agua potable se constituye en una las brechas que cerrar. Para los
organismos internacionales, en América Latina, para cerrar esta brecha es primordial reconocer
formalmente el derecho humano al agua y al saneamiento, además de marcarlo como el punto de
partida para adoptar un enfoque legal al abordar los procesos de planificación y gestión del recurso.
(López, 2023)
Esa brecha en el acceso se evidencia se refleja con las protestas y cierres de calle que a menudo
son cubiertas por los medios de comunicación, revelando la falta de acceso al agua potable en
diversas regiones de Panamá, a pesar de la aparente abundancia de este recurso.
El Decreto 1839 de diciembre de 2014, modelo de Junta Administradora fomenta que el
conocimiento sea difunda entre los miembros de las comunidades que tienen en sus haberes esta
forma de proveerse de agua potable (JAAR, 2014). Este marco normativo regula la
administración de la JAAR, un organismo público encargado de las comunidades no atendidas por
el IDAAN.
Programa de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rural e Indígenas de Panamá con Énfasis en
Gestión Local (Bilateral) Los resultados del trabajo develan que se debe trabajar el marco legal
de las juntas administradoras de acueductos rurales, en el conocimiento administrativo y contable
por parte de sus integrantes y de la comunidad en general, debido al corto período de duración de
los miembros y su rápido relevo, lo que impide la continuidad en los procesos de fortalecimiento
(MINSA, 2014)). E fenómeno está vinculado a la migración laboral, que a su vez dificulta el
desarrollo administrativo local, en el que la movilidad es causada por la falta de oportunidades
laborales y educativas en las áreas rurales cercanas.
El derecho al agua. Aunque el derecho al agua ha sido como un derecho humano independiente
en algunos tratados internacionales, las normas internacionales de derechos humanos
comprenden obligaciones específicas relacionadas con el acceso al agua potable
(ONUHABIT,2'011). El presente trabajo destaca la importancia de garantizar este derecho aun
cuando no goza de pleno reconocimiento en el ámbito internacional.
El acceso al agua potable. Al ser el agua un elemento indispensable y fundamental para la vida,
se le concibe como una necesidad humana básica. El término necesidad de entre algunas de sus
. El agua, al ser es
una necesidad básica de las personas es un derecho natural, no puede ser negada ya que es
esencial para la vida humana.
El trabajo de Máster El agua es
indispensable para el bienestar y vida digna del ser humano, constituyendo una parte vital para
la supervivencia de las personas y la realización de sus actividades. El derecho humano al agua y
al saneamiento fue por fin explícitamente reconocido el 28 de julio de 2010 a través de la
Resolución 64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. (Adjany, 2012). Este derecho
es una condición fundamental para el bienestar humano, ya que el acceso al agua potable es
esencial para vivir y desarrollar las actividades cotidianas.
El Consejo Nacional del Agua, tiene como función administrar y preservar las aguas del país con
el objetivo de garantizar el uso sostenible de este recurso natural y sus bienes públicos inherentes.
"La protección de las fuentes de agua es responsabilidad de todos los panameños." - (CONAGUA,
2022)- Campaña de concientización sobre el agua.
Todos los panameños debemos cuidar nuestros ríos, lagos y mares. Si contaminamos el
agua, enfermamos y dañamos a la naturaleza. Plantar árboles, reciclar y no tirar basura en
el agua son formas sencillas de ayudar.
El agua en la economía de Panamá
consumo directo por parte de la población, mientras que, al mismo tiempo, existen carencias
importantes en cobertura y calidad del servicio (Garcimartín, 2020).
La dicotomia entre abundancia de agua y ausencia, carencias de agua con cobertura, pero,
con cobertura y ausencia a la vez, situación que se evidencia a diario en los medios televisivos.
El Agua recurso limitado
Las fuentes de agua dulce son cada vez m s limitadas, lo cual se agrava con la creciente
amenaza de contaminaci n de las fuentes disponibles (Rodríguez, 2015)El agua dulce
cada día un bien escaso en el planeta. Situación que se agrava y da luces de un futuro
incierto.
Plan Nacional de Seguridad Hídrica
Con relación al agua dulce que procesan las cuencas hidrográficas y que ponen a disposición de
los seres vivos, es importante resaltar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra este
(Primer Plan Nacional de Seguridad Hídrica de la
República de Panamá., 2016) . Se devela que el agua en las cuencas hidrográficas, se encuentra
en estado de vulnerabilidad, por una situación de administración de la misma.
Como expresó el ex secretario de general de la ONU, Kofi Annan: “El acceso al agua apta para el
consumo es una necesidad humana fundamental y, en
(Anan, 2001). Este es un derecho humano, inalienable, imprescriptible, lo que refuerza su
relevancia en la vida cotidiana de las personas.
El MINSA Juntas Administradoras de Acueductos Rurales con Personería
Las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR´s) son organizaciones de base
comunitaria, sin fines de lucro y de interés comunitario co-responsables con el Estado de la
administración, operación, mantenimiento y ampliación de los sistemas de abastecimiento de
agua potable en las comunidades con poblaciones menores a los 1,500 habitantes. (MINSA, Juntas
Administradoras de Acueductos Rurales con Personería, 2021) Su base es estrictamente
comunitaria, su esfuerzo es en bien de la comunidad. Es una organización sin fines de lucro y el
interés del ejercicio de su función es el interés comunitario.
Panorama general
El agua afecta todos los aspectos del desarrollo y se relaciona con la mayoría de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). Además, impulsa el desarrollo económico, apoya los ecosistemas
saludables y es fundamental para la vida. (BM, 2024) El recurso hídrico cada vez más escaso se
relaciona con el desarrollo de las comunidades y los denominados ODS. Es fundamental para la
vida y apoya los ecosistemas saludables.
Situación actual
En Panamá, están regulados y supervisados por el Ministerio de Salud, a través, de Decreto # 1839
de 2014. Esta norma otorga a la Asamblea General de la JAAR las decisiones relacionadas con
el uso del agua como recursos económicos.
¿Cuál es la valoración de los estudiantes de Trabajo Social, sobre el cumplimiento de sus
funciones la Asamblea General, de la Junta Administradora de Acueductos Rurales?
MÉTODOS Y MATERIALES
Para el desarrollo de este artículo se utilizó el Diseño de investigación en Ciencias Sociales, con
un nivel de profundidad exploratorio. Se trabajó con variables categóricas y se empleó un
enfoque investigación cualitativa, utilizando la participación porcentual en los resultados. El
criterio de inclusión en la encuesta fue que los participantes provinieran de una comunidad que
se abastece de agua mediante acueducto rural, mientras el criterio de exclusión fue que se
abasteciera de agua a través del IDAAN. Los estudiantes proceden de diferentes comunidades y
los resultados de la evaluación corresponden a los estudiantes de Lic. Trabajo social, asignatura
economía social año 2019. Se diseñó una encuesta evaluando el cumplimiento de las funciones
asignadas por Decreto 1839 a la Asamblea General. Se les pregunta a los estudiantes de la
asignatura Economía Social de Licenciatura en Trabajo social, sobre el cumplimiento de las
funciones de la Asamblea General. En un formulario de Google se organizan las funciones como
preguntas y se aplican a los estudiantes incluidos.
RESULTADOS
En relación con el primer reactivo aplicado a los estudiantes, sobre la calidad del agua que
consumen:
Al estudiar a calidad del agua, nos percatamos que ésta conlleva un valor ecológico esencial para
la salud y para el desarrollo económico, de las comunidades y familias . (Villena Chávez, 2018)
El 58.8 % de los encuestados considera que el agua que consumen diariamente es de buena
calidad. Por otro lado, el 41.25 % evalúa la calidad del agua como regular. Es interesante notar
la división de las respuestas de los estudiantes de la asignatura economía social, quienes perciben
dos tipos de calidad de agua en sus comunidades.
Tipo de acueducto que abastece a sus comunidades
El concepto de periurbano, en el Decreto # 1839 de 2014, hace mención a un territorio que
limita su esencia a procesos sociales y económicos que cambian la valorización capitalista del
espacio, como efecto de la incorporación de nuevas tierras a la ciudad.
El 50 % de los estudiantes de Licenciatura en Trabajo Social, declaran que participaron en la
encuesta indicaron que su comunidad es periurbana y que el acueducto abastece a más de 300
viviendas.
En cuanto 26.5 % de los encuestados provienen de comunidades abastecidas por acueductos
rurales concentrados. El 23.5 % de los encuestados señaló que su comunidad es abastecida
por acueductos pequeños y que cubren entre 10 y 30 viviendas.
Asamblea General y los Estatutos
Su función principal es aprobar los estatutos que rigen la vida organizativa de los acueductos,
según lo establece la normativa vigente.. El 50% de los algo de acuerdo
que los estatutos fueron aprobados por la Asamblea General de la Junta Administradora de
Acueductos Rurales.
Un 32.4 % de los estudiantes está muy de acuerdo que la Asamblea General de
Acueductos Rurales, aprobó dichos estatutos.
En total, un 82.4 % de los estudiantes de Licenciatura en Trabajo Social, está de acuerdo en que
los estatutos de los Acueductos Rurales de sus comunidades fueron aprobados por la Asamblea
General.
Un 17.6 % de los encuestados desconoce el tema de la aprobación de estatutos por parte de la
Asamblea General del Acueducto Rural de su comunidad.
TablaN°1, Tipo de Acueducto.
Periurbano 50%
Concentrado
26.50%
Pequeño 23.5
Fuente : Autor
Tabla N° 2. La Asamblea General y los Estatutos.
Muy acuerdo
32.4
Algo de acuerdo
50
Desconoce
17.6
Algo desacuerdo
0
Muy en desacuerdo
0
Total
100
Fuente: Autor.
Asamblea General y los informes de junta directiva
El 61.8 % de los encuestados está algo de acuerdo con el hecho de que la Asamblea General del
Acueducto Rural, como ente superior ha aprobado los informes presentados por la junta directiva
aprobación de los informes de Junta Directiva. Por otro lado el 23.5 % está muy de acuerdo
con este proceso jurídico de aprobación. En total, el 85.3 % de los participantes en la encuesta
está de acuerdo o muy de acuerdo que la Asamblea General aprobó los informes presentados
por la junta directiva.
Tabla N° 3. La Asamblea General y los informes de Junta Directiva
Muy acuerdo
23.5
Algo de acuerdo
61.8
Desconoce
8
Algo desacuerdo
0
Muy en desacuerdo
0
Total
100
Fuente: Autor.
El 8 % de los encuestados manifestó desconocimiento o dudas sobre la situación interrogada,
La Asamblea General y los informes Trimestrales y Anuales
El 55.9 % de los encuestados está algo de acuerdo con que la Asamblea General aprobó la
publicación de los informes trimestrales y anuales. Así mismo el 20.6 % de los estudiantes
encuestados de Licenciatura en Trabajo Social, en la asignatura Economía Social está totalmente
de acuerdo con el hecho jurídico de que se aprobaron los informes trimestrales y anuales de la
junta directiva. En total, 76 .5 % de los encuestados confirma que en su acueducto se cumple con
la aprobación de dichos informes.
Tabla N°.4. Asamblea General e informes trimestrales y anuales,
%
Muy de acuerdo 20.5
Algo de acuerdo 55.9
Desconoce 14.7
Algp desacuerdo 8.7
Total 100
Fuente: Autor.
El 14.7% de los encuestados aprobación de los informes
trimestrales y anuales por parte de la Asamblea General. Esta cifra representa un dato importante
tener en cuenta para futuras encuestas. El 8.7 % está algo en desacuerdo con la aprobación de
informes anuales y trimestrales por la Asamblea General.
La Asamblea General: el Plan de Trabajo y Presupuesto
El 50 % de los encuestados está algo de acuerdo con la aprobación de estos instrumentos
comunitarios, mientras que el 20.5 % de los estudiantes de Licenciatura en Trabajo Social,
asignatura Economía Social está muy de acuerdo en que la Asamblea General los aprobó. En
general el 70.6 % de los encuestados está de acuerdo con que la Asamblea General aprobó el
Plan Anual y Presupuesto de acueducto rural.
Destaca el hecho que el 20.6 % ( % destacable ) desconoce con la aprobación del plan anual y
presupuesto del acueducto rural por parte de la Asamblea General.
El 8.8 % de los estudiantes de Licenciatura de Trabajo Social, Economía Social está algo en
desacuerdo con que la Asamblea General hay aprobado el Plan Anual y Presupuesto del
Acueducto. En total un 29.4 % de los encuestados no acepta el hecho de la aprobación de Plan
Anual y Presupuesto del Acueducto Rural por parte de la Asamblea General.
Asamblea General y la Tarifa del Agua
El 42.1 % de los encuestados está algo de acuerdo con que la Asamblea General haya aprobado
la tarifa a pagar en su Acueducto Rural, mientras que 35.3 % está muy de acuerdo, que la tarifa
a pagar en su acueducto fue aprobado por la Asamblea General del acueducto rural..
Tabla N°5. Aprobó pla de Trabajo y Presupuesto.
%
Muy de acuerdo 20.5
Algo de acuerdo 50
Desconoce 20.6
Algp desacuerdo 8.8
Total 100
Fuente: Autor.
Sin embargo, el 14.7 % desconoce con que la Asamblea General aprobó la tarifa a, y un 8.8 % está
en desacuerdo con que la Asamblea General haya tomado esa decisión
La Asamblea General y Reuniones anuales desde año 2015
El 8.8 % de los encuestados, afirma que la Asamblea General del Acueducto Rural se reúne
cuatro veces al año, mientras que 29.4 % dice que se reúnen 3 veces al año. El 14.7% señala que
se reúne la Asamblea General 2 veces al año, y el 17.6 % menciona que la Asamblea se reúne una
vez al año. Sin embargo, otro 29.4 % declara que desde el año 2015, no se han realizado
reuniones.
Con una sola reunión anual, el 17.7% delos encuestados con la norma reguladora de la Junta
administradora de Acueductos Rurales, mientras que solo el 8.8 % cumple con el mandato de
cuatro Asambleas Generales al año.
6. Asamblea General extraordinaria
El 35.3 % de los encuestados está muy de acuerdo que se convocan Asambleas Generales
Extraordinarias para la sustitución de directivos o la realización de elecciones de nuevos
directivos.
Tabla N° 6. .Asamblea General y Tariffas.
Muy acuerdo 35.3
Algo de acuerdo 42.1
Desconoce 14.7
Algo desacuerdo 08-ago
Muy en desacuerdo 0
Total 100
Fuente: Autor.
Tabla N° 7. Reuniones anuales.
Veces %
4 8.8
3 29.4
2 14.7
1 17.7
0 29.4
Total 100
Fuente : Autor
Tabla N° 8. .Asamblea Extraordinaria
Muy acuerdo
35.3
Algo de acuerdo
26.5
Desconoce
23.7
Algo desacuerdo
14,5
Muy en desacuerdo
0
Total
100
Fuente: Autor.
El 26.5 % está algo de acuerdo con la convocatoria de estas Asambleas Extraordinarias, aunque
un 23.5 % de los encuestados desconoce su existencia.
Por otro lado, el 14,5 % están algo en desacuerdo con la convocatoria a Asambleas Generales
Extraordinarias en la comunidad.
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos de la encuesta muestran que mayoritariamente las comunidades de
donde proceden los estudiantes de Licenciatura en Trabajo Social, Economía Social en la cohorte
2019, cumplen con las funciones de la Asamblea General de Acueductos Rurales, tal como lo
establece el Decreto # 1939 de año 2014. Estos resultados no son extrapolables y solo develan la
situación de los estudiantes Economía Social en el año 2019.
CONCLUSIONES
Los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social, asignatura Economía Social en el año 2019,
al responder sobre el cumplimiento de las funciones de la Asamblea General de la Junta
Administradora de Acueductos Rurales, confirman que en sus acueductos se cumple con las
funciones encomendadas por el decreto N° 1839 de 2014, en artículo N° 9, de la Asamblea
General.
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