El control interno en
el proceso de contrataciones en las instituciones públicas
Sandra Ruíz Correa
Dr. José Manuel
Delgado Bardales
RESUMEN
El trabajo, tuvo como fin, conocer el
control interno en el proceso de contrataciones en las instituciones del
estado. Las variables principales son las contrataciones en el marco de un buen
control interno, que tiene que ver con la protección de recursos públicos en el
proceso de compras y licitaciones. La metodología de la investigación es de
tipo aplicada, con diseño no experimental y de manera descriptiva, usando la
revisión de artículos científicos y un método deductivo en el análisis
respectivo, llegando a los siguientes resultados: El
30% de investigaciones mencionan que el control interno es aplicado por la
autoridad competente mediante procedimientos desde el ambiente, riego, sistemas
de información, actividades de control y seguimiento, con el objetivo de
manejar eficientemente los recursos públicos y ayudar a cumplir con los
objetivos de las instituciones públicas. Referente a las contrataciones con el
estado, el 70% manifiesta que la normativa es confusa, muchos procedimientos
que entrampan las contrataciones públicas aplicable y sencilla, liderada por el
órgano de control interno, evitando infracciones y actos de corrupción en las
licitaciones y compras. Concluyendo que el control interno es débil en las
instituciones públicas, los procedimientos en cuanto a las contrataciones en
compras y licitaciones no se desarrollan a cabalidad, a pesar de tener un
aspecto vinculante, debido a que lo procedimientos son poco claros y confusos,
llevando a que el órgano de control tenga que llegar a sancionar a las
instituciones. Es decir, falta estandarizar los procesos y hacerlos más
sencillos, con el objetivo de que las instituciones cumplan los objetivos
usando los recursos de manera eficiente.
Palabras
clave: Control interno, Contracciones con el
estado, contratos, licitaciones, compras, eficiencia.
Internal
control in the process of hiring in public institutions
ABSTRACT
The purpose of the work was to learn about internal control in the
hiring process in state institutions. The main variables are contracting within
the framework of good internal control, which has to do with the protection of
public resources in the procurement and bidding process. The research
methodology is of an applied type, with a non-experimental design and in a
descriptive way, using the review of scientific articles and a deductive method
in the respective analysis, reaching the following results: 30% of
investigations mention that internal control It is applied by the competent authority
through procedures from the environment, irrigation, information systems,
control and monitoring activities, with the aim of efficiently managing public
resources and helping to meet the objectives of public institutions. Regarding
contracting with the state, 70% state that the regulations are confusing, many
procedures that trap public contracting applicable and simple, led by the
internal control body, avoiding infractions and acts of corruption in bids and
purchases. Concluding that internal control is weak in public institutions, the
procedures regarding procurement in purchases and tenders are not fully
developed, despite having a binding aspect, because the procedures are unclear
and confusing, leading to that the control body has to get to sanction the
institutions. In other words, it is necessary to standardize the processes and
make them simpler, in order for the institutions to meet the objectives by
using resources efficiently.
Keywords: Internal control, Contractions with the state, contracts, tenders,
purchases, efficiency.
Artículo
recibido: 03 nov. 2020
Aceptado
para publicación: 07 dic. 2020
Correspondencia: [email protected],
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1. INTRODUCCIÓN
En la mayoría de estados del mundo, el 70% de su presupuesto es gastado
en contrataciones o adquisiciones de bienes o servicios; sin embargo, en estos
procesos se presentan indicios de corrupción, perjudicando seriamente a los
ciudadanos, debido a que los fondos destinados para el desarrollo del país
pasan a bolsillos de algunos funcionarios. Estos problemas se han presentado
con mayor frecuencia en países de América Latina, con grandes escándalos de
corrupción que desacredita la imagen de las instituciones públicas (Transparency
internacional, 2018, p. 3). Así mismo, la mayoría de países tienen problemas en
el control interno de las instituciones públicas; la misma que estudia la
información financiera fraudulenta en las mismas y que no se aplican a tiempo
para prevenir problemas de corrupción a grandes escalas (Cuevas, 2018, p.2).
El Perú, cuenta con un Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE), adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, tiene por
objetivo con un plan respectivo para fiscalizar todos los procesos de
contrataciones sean transparentes y evitar asuntos de corrupción (OSCE, 2019).
A su vez, también cuenta con la contraloría general de la república, organismo
de brindar soporte y asesoramiento respecto al uso de recursos públicos
(Contraloría general de la república, 2014, p.6).
Sin embargo, faltan potenciar los procesos de control desde las
contrataciones ya que existen casos de corrupción en los diferentes niveles de
gobierno, por la que se necesaria implementar herramientas de control para
salvaguardar los recursos públicos.
En San Martín, el gobierno regional debido a algunos hechos de
corrupción, se ha incluido dentro del seguimiento de investigación
administrativa, fiscal y cumplimiento de obligaciones del gobierno por el
deficiente control interno y la escasa administración de los recursos
financieros. A esto se suma la corrupción en las contrataciones con el estado,
donde al final las obras públicas terminan sobrevaloradas, con adicionales y
mal hechas, retrasando el desarrollo social y económico.
Teorías de las variables
Control interno
El control interno, está referido a un proceso de actividades que
se desarrollan con eficiencia, con el fin de cumplir con los objetivos de las
instituciones. A su vez, es considerado como una herramienta de apoyo
administrativo para evaluar periódicamente el desempeño organizacional, tomando
acciones oportunas y reducir cuellos de botellas y posibles problemas
posteriores (Romero, 2012, p. 35). A su
vez, Chacón (2018), indica que el control interno, tiene políticas, normas y
procedimientos, con el fin de lograr las metas organizacionales; así mismo, funciona
como una herramienta importante para direccionar, asegurar y garantizar el
cumplimiento de objetivos; así mismo, previene fraudes, desviaciones y
salvaguarda los recursos (p. 55).
Así mismo el control interno es importante porque permite
supervisar y fiscalizar las actividades de manera periódica de las
instituciones, detectando errores a tiempo y corregirlos, con ello se evita el uso
irracional y desperdicio de recursos (Perdomo, 2004, p.34). Quiere decir, que
el control interno, da facilidades a las instituciones para cumplir con sus
obligaciones, salvaguardando los recursos públicos de fraudes o actos de
corrupción; aparte que les brinda herramientas de planificación, ejecución y
seguimiento para el buen control de recursos.
Proceso de contrataciones con el estado.
Respecto al proceso de contrataciones con el estado, se refiere a
la adquisición de bienes y servicios mediante licitaciones, reconocido como un
acto dentro de la economía de mercado; la misma, está sujeta a un proceso de
normas, donde existe un pago de por medio (Huamán y Jiménez, 2014, p. 25). La
ley de contrataciones es una norma en la que determina los lineamientos de
contrataciones y adquisiciones, tanto en compras o ejecución de obras en los
diferentes niveles de gobierno (Campos, 2014, p. 14).
También es importante tener en cuenta los términos de referencia
en las licitaciones, ya que son indispensables para realizar una correcta
contratación con el estado. Estos deben estar definidos de forma clara y
precisa respecto a los servicios que se necesitan contratar, con los plazos y
requisitos mínimos del proveedor con el personal, entre otros aspectos a
considerar.
La descripción del problema a nivel internacional, nacional y
local, nos vislumbra el planteamiento del problema, pasando a formular el
siguiente problema de investigación: ¿Cómo es el control interno en las
contrataciones en las instituciones públicas?
A su vez, se tiene el siguiente objetivo de investigación: Conocer
y proponer mejoras en el control interno de las contrataciones en las
instituciones públicas.
Dentro del propósito, la investigación busca conocer como es el
control interno y su influencia en las contrataciones, sus características,
elementos; con eso, proponer mejoras para el desarrollo de las instituciones
públicas, mediante las conclusiones.
Como justificaciones se encuentran las siguientes:
Por conveniencia, las conclusiones serán de gran utilidad como
insumo para que las autoridades o tomadores de decisiones, implementen
políticas, con herramientas eficientes para mejorar el control interno en las
contrataciones con el estado de las instituciones públicas.
La justificación social, se basa en que beneficiará a los
trabajadores de las instituciones públicas a tener implicancias por malos
manejos en las contrataciones. Así mismo, ayudará a salvaguardar los recursos
públicos y ello conllevará al desarrollo social y económico; así mismo, ayudará
a tener instituciones transparentes, fortaleciendo la imagen que tiene los
ciudadanos respecto al manejo de los recursos públicos.
La justificación teórica, se basa en la utilización de teorías
mencionadas por los autores de las diferentes investigaciones utilizadas,
respecto al control interno y contrataciones con el estado, que servirán de
referencia para otras investigaciones con el mismo contenido.
La justificación práctica, está enfocada en solucionar las
contrataciones con el estado mediante un control interno eficiente, que ayude a
salvaguardar los recursos públicos; todo esto a través de la implementación de
políticas, con herramientas necesarias para lograr mejorar al respecto.
Metodológicamente, la investigación mediante la metodología
descriptiva, cualitativa y la forma de recolección de datos mediante la
revisión sistemática, ayudará a otras investigaciones similares dentro de la
comunidad científica.
2. Material y métodos
El tipo de investigación es cualitativa, con diseño no
experimental y descriptivo, con revisiones sistemáticas de estudios primarias
de artículos científicos de revistas nacionales e internacionales. Como técnica
se utilizó el análisis bibliográfico, y como instrumento la guía de análisis
sistemática.
En los materiales, se usó laptop, cuadros de análisis y
bibliografía especializada de investigaciones para la realización de la
investigación.
El método utilizado se partió de hechos particulares que
corresponde al método analítico inductivo para llegar a hechos generales mediante
las conclusiones finales.
La recolección de datos se realizó a través de las diferentes
investigaciones utilizadas, con autores nacionales e internacionales de
revistas indexadas de los últimos 5 años, donde se tuvo como principal tema, el
control interno y las contrataciones con el estado de las instituciones
públicas, teniendo en cuenta el grado de corrupción dentro de la pequeña,
mediana y gran escala de nuestras entidades del estado, realizando el análisis
siempre y cuando se tuvo acceso al texto completo de las investigaciones.
Después de la recolección de datos, se realizó el análisis de
resultados correspondiente a cada investigación, mostrada en las tablas de
análisis, teniendo en cuenta las variables de estudio, donde se mostró a los
autores, título, Link de la revista y el nombre de la misma; a su vez, se
mostró el desarrollo donde se colocó la metodología, resultados y conclusiones
principales para ser analizadas.
Luego se procedió al análisis de la información presentada, con
las principales conclusiones de los diferentes autores presentados; se procedió
a discutir los resultados, realizando discrepancias similitudes entre la
información encontrada en cada investigación; siendo un elemento principal para
realizar las conclusiones generales del trabajo y comparar el objetivo
presentado.
La ética de investigación tuvo en cuento algunos aspectos
considerados por el investigador y la revista. A su vez, se tuvo en cuenta las
citas correspondientes de los autores respectivos.
Los
resultados se presentan en las tablas respectivas con el contenido necesario
como autor/es, título, ubicación de la revista, metodología, conclusiones y
principales recomendaciones, descritas a continuación.