Gestión participativa en el desarrollo de las instituciones
públicas
Mg. Elia Anacely Córdova Calle
[email protected]
Dr. José Manuel Delgado Bardales
[email protected]
RESUMEN
En
el trabajo se realizó con el propósito de conocer y proponer mejoras en la
gestión participativa en beneficio de las instituciones gubernamentales. El
principal elemento estudiado es la gestión participativa, donde el trabajo
consensuado y articulado ayuda a cumplir las metas institucionales y al
desarrollo de las mismas. La investigación es descriptiva, con enfoque
cualitativo y la revisión sistemática de artículos nacionales e internacionales
referidas a la variable gestión participativa que luego fueron analizadas. Se
concluye que casi el 100% de los estudios relacionan la influencia de la
gestión participativa en el desarrollo de las instituciones públicas. Estas
están basadas en políticas que tiene que ver con procesos desde la
planificación, organización, dirección y control. Incluso, las instituciones
inician el proceso desde la parte interna y los que deben fomentar la
articulación externa con buenas políticas de comunicación para lograr la
participación activa y compromisos de cada uno, con miras a generar desarrollo
o llegar a objetivos comunes. Para lograr la articulación de los diferentes
actores depende mucho de la decisión política de los gobernantes o decisores de
las instituciones, con vocación de servicio para generar desarrollo social.
Palabras clave:
Gestión, participación, desarrollo y articulación.
Participatory
management in the development of public institutions
ABSTRACT
The work was carried out with the purpose of knowing
and proposing improvements in participatory management for the benefit of
government institutions. The main element studied is participatory management,
where consensual and articulated work helps to meet institutional goals and
their development. The research is descriptive, with a qualitative approach and
a systematic review of national and international articles referring to the
participatory management variable, which were later analyzed. It is concluded
that almost 100% of the studies relate the influence of participatory
management in the development of public institutions. These are based on
policies that have to do with processes from planning, organization, direction
and control. Even the institutions start the process from the internal part and
those that must promote external articulation with good communication policies
to achieve the active participation and commitments of each, with a view to
generating development or reaching common objectives. To achieve the
articulation of the different actors depends a lot on the political decision of
the governors or decision-makers of the institutions, with a vocation of
service to generate social development.
Keywords: Management, participation,
development and articulation.
Artículo
recibido: 03 nov. 2020
Aceptado
para publicación: 07 dic. 2020
Correspondencia: [email protected],
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1.
INTRODUCCIÓN
Los países pertenecientes
a la Unión Europea, experimentaron en los últimos 22 años en sus instituciones
públicas, un crecimiento hasta 1.3%, muy por debajo del potencial que realmente
tienen para aportar al desarrollo social.
Estas instituciones públicas en la actualidad no tienen el rendimiento
adecuado respecto al cumplimiento de metas de manera eficaz y eficiente con
miras a brindar buenos servicios públicos a los ciudadanos y generar
desarrollo. Esto se debe a los débiles procesos de gestión participativa en las
instituciones públicas en lo que concierne a procesos de Planificación,
organización, dirección y control para logra una buena articulación de actores
involucrados, tomando decisiones consensuadas de acuerdo a los objetivos de las
instituciones públicas (Bonnal, Cenerini, Ciparissi y Rossi, 2013, p. 20).
En el Perú, las instituciones públicas albergan casi un 73% de
fuerza laboral, considerado como uno de
los países Latinoamericanos con mayor índice en el 2013 (Consorcio de
Investigación Económica Social [CIES], 2016, p. 3). Las instituciones públicas
brindan servicios para disminuir brechas y satisfacer demandas de las grandes
mayorías. Sin embargo, la mayoría de instituciones no tienen vocación de
servicio reflejando indiferencia por colaborar con los ciudadanos y establecer una mayor participación de los
mismos en la elaboración de los instrumentos de gestión, involucrando incluso a
todos los colaboradores de la institución para tener mejores resultados
(Salgado, Flores y Guevara, 2017).
La región San Martín, ha tenido en los últimos años un buen
dinamismo económico con un crecimiento de 4% y una productividad de 8 mil a 14
mil en términos reales entre el 2007 y 2016, todo esto gracias al aporte de las
instituciones públicas (Banco Central de Reserva del Perú [BCRP], 2017, p. 11).
Para que las instituciones públicas mejoren llevan a cabo la gestión
participativa, conocido como un espacio de colaboración y participación de
manera articulada de todos los actores involucrados con una buena comunicación
en las instituciones dentro de un marco de colaboración para lograr el
desarrollo de los ciudadanos. Sin embargo, esto no se realiza a cabalidad
debido a la escasa mano de obra calificada en la administración de las
instituciones públicas, haciendo que no haya participación social en la
elaboración de políticas públicas y los diferentes programas y proyectos
dirigidos a la población, sobre todo para lograr una mejor calidad del gasto,
conjugando el interés de éstas con el bien común y colectivo en todos los
niveles de gobierno.
Dentro de ello formulamos el siguiente problema
¿Cómo es la gestión participativa en el desarrollo de las
instituciones del estado?
Y como objetivo tenemos:
Conocer y proponer mejoras en la gestión participativa, en el
desarrollo de las instituciones públicas.
El propósito del trabajo investigativo, es conocer las
características de la gestión participativa y cómo funciona en todas sus
dimensiones en las instituciones del estado; en torno a ello, proponer mejoras
en el desarrollo de las mismas.
Como justificaciones tenemos las siguientes:
La justificación por conveniencia se enmarca en que las
conclusiones de las revisiones bibliográficas, serán de gran utilidad para la
implementación de políticas dirigidas a solucionar problemas de articulación interna
de gestión y coadyuvar al mejor desempeño y desarrollo de las instituciones públicas.
En la parte social, las conclusiones a través del desarrollo de
las instituciones públicas, ayudará a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en el ámbito de la región, dinamizando el desarrollo económico en
general con la participación de todos los involucrados.
También, aportará teóricamente respecto a las teorías utilizadas
en el trabajo investigativo respecto a la variable de gestión participativa,
que será precedente para otras investigaciones en el marco del tema de estudio.
A su vez, tiene implicancia práctica en lo que se refiere a
resolver la baja gestión participación en las instituciones públicas, aplicando
políticas por las autoridades y directivos correspondientes.
Incluso, a nivel metodológico, se justifica debido a que el diseño
descriptivo, la técnica de revisión
sistemática con investigaciones científicas y el instrumento, serán usados para
investigaciones posteriores con métodos similares.
2. MATERIAL Y MÉTODOS
Los materiales utilizados en el trabajo investigativo fue laptop,
cuadros de análisis con todos los elementos necesarios para realizar los
análisis correspondientes. El método es deductivo, que se partió de hechos
generales de resultados de diferentes autores, para aterrizar en hechos particulares
y conclusiones especificas respecto al tema.
A su vez, la investigación fue aplicada, con la utilización de
teorías establecidas referente al tema investigativo para respaldar la
investigación. Como muestra se usaron más de 9 autores en materia de análisis.
A su vez, la investigación es de tipo de investigación es cualitativa; como
técnica utilizó la revisión sistemática respecto a la variable de gestión
participativa, como instrumento la guía de análisis sistemática; basándose en
estudios de artículos de revistas indexadas, sintetizando resultados y
conclusiones identificando la problemática aplicable a muchas realidades.
Los datos se recolectaron mediante la bibliografía de los
artículos descritos en los resultados, basados en la variable de gestión
participativa en las instituciones gubernamentales. Los artículos fueron a
nivel internacional y nacional, accediendo al texto completo de los mismos de
los últimos 5 años.
Posteriormente, se realizó el análisis de cada investigación
plasmada en la guía de revisión mediante cuadros sistemáticos; los mismos
fueron analizados mediante los resultados de cada uno. Después de ello, se
realizó la discusión de las conclusiones de cada estudio primario, analizando
las discrepancias y similitudes de cada uno, y llegando a conclusiones
analíticas con las evidencias encontradas en referencia al objetivo planteado
en la investigación; ello sirvió de referencia para llegar a conclusiones
finales.
Respecto a la ética, a nivel internacional no se recurrió la
utilización de animales ya que no amerita. Se citó a cada uno de los autores
comprendidos en la investigación, utilizando la norma internacional APA.
3. RESULTADOS.
Referente
a los resultados, se presenta en diferentes cuadros de análisis mediante tablas
del 1 al 9, con los autores respectivos, con los elementos importantes de
ubicación, fuente, metodología, resultados y conclusiones de la siguiente
manera:
Análisis
de revisiones bibliográficas
Según la revisión realizada se tiene los siguientes resultados de
los autores consultados:
En este sentido, Salgado, S. Flores, M. y Guevara, M. (2017), tiene como resultados
que la articulación y compromiso de todos los actores ayudó a desarrollar el
proceso de la gestión participativa. Cada uno expone sus preocupaciones y
problemas para luego ser consensuados y actuar de acuerdo a sus funciones. Por
su parte Cea, P. García, L. Nail, O. y Paredes, D. (2018), tiene como
resultados que, la articulación y participación son herramientas claves en la
colaboración de procesos de gestión, donde impera la comunicación en todos los
niveles y el compromiso de todos los actores involucrados para lograr objetivos
consensuados.
Sin embargo, Ramírez, N., Calderón, B., y Milián, M. (2017),
obtuvo del resultado, que las intervenciones en modo participativo de los
ciudadanos, ayudó en la formulación de una propuesta integral de mejoramiento
urbana sostenible. Esto se dio con la articulación de todos los actores
públicos y privados con los que se logró consolidar la recuperación de espacios
importantes con contenido histórico, económico, ambiental, cultural,
urbanístico y social. Así mismo, Assunção S., Acevedo, B., y Rodríguez, G.
(2016), tuvo como resultados la utilización de un instrumento de participación
activa de los pobladores y autoridades e instituciones privadas, con
pensamiento Martiniano para asumir responsabilidades dirigidas a cuidar el
medio ambiente.
Por su parte, Marín, F., Riquett, M., Pinto, M., Romero, S., y
Paredes, A. (2017), muestra en sus resultados que la puesta en marcha de la
propuesta de gestión participativa, teniendo en contra la parte normativa de
manera restringida. Sien embargo, el compromiso de todos ayudó a tener
resultados positivos. Ramírez, N., Arana, N., y Guevara, M., (2019), muestra
que la participación e involucramiento de todos, ayudó a mejorar la gestión
para lograr recuperar los espacios importantes como patrimonios culturales,
históricos y paisajísticos.
A su vez, Lora, P. y Rocha, D. (2016), muestra que, la metodología
de participación activa, está enlazada a la gestión social, ayudando a mejorar
diagnósticos y soluciones a la problemática que aqueja a todos, realizando una
transformación social con la integración de conocimientos. Cayotopa, C. (2018),
advierte que la gestión turística del distrito, tuvo una serie de dificultades
que se resolvieron mediante la participación de la comunidad, teniendo en
cuenta los recursos turísticos disponibles. Incluso, Garrido, M., y Hernández,
A. (2014), muestra que existe una relación positiva respecto a la articulación
y participación de los ciudadanos, involucrándose de manera colaborativa con la
propuesta de trabajo planteada; pero a su vez, falto los procesos de
formalización de las instituciones y organizaciones del lugar.
La gestión participativa debe integrar procesos desde la
planificación en horizontes, la parte organizativa, negociación y pacto con
todos los involucrados, con la participación activa, comunicación y compromisos
para generar desarrollo.
4.
DISCUSIÓN
La revisión sistemática de los 9 artículos científicos, sobre
gestión participativa en el desarrollo de las instituciones públicas,
corresponde a diferentes bases de datos, de autores con investigaciones
descriptivas.
Después de análisis de artículos de cada cuadro respectivo, se
aprecia que, del total de artículos, el 55% pertenecen a México, España y Reino
Unido y el 45% son de Chile, Perú y Bogotá. Casi todas las investigaciones
aplicaron el análisis documental y descriptivos.
En ese sentido, Salgado, S. Flores, M. y Guevara, M., concluye que los procesos de
gestión participativa y compromiso debe existir una colaboración de todos los
involucrados, desde los administrativos y la misma población, sumándose otras
instituciones u organizaciones para generar desarrollo y solucionar los
problemas territoriales.
Por su parte Cea, P. García, L. Nail, O. y Paredes, D., concluye
que la gestión participativa garantiza superar los obstáculos de convivencia,
llegando a mejorar las coordinaciones internas y unión de objetivos y
compromisos de todos en las instituciones.
Sin embargo, Ramírez, N., Calderón, B., y Milián, M., menciona que
aparte de la participación de los involucrados, la gestión articuladora y
participativa, ayuda a mejorar diagnósticos de las propuestas, proponiendo
mejores estrategias para lograr objetivos comunes, fomentando el desarrollo
territorial y calidad de vida.
Así mismo, Assunção S., Acevedo, B., y Rodríguez, G., el diseño de
acciones con todos los involucrados permite llevar a cabo la gestión
participativa conllevando al desarrollo sostenible local.
Marín, F., Riquett, M., Pinto, M., Romero, S., y Paredes, A. La
gestión participativa forma parte de la gestión política institucional, donde
todos colaboran y comparten paradigmas para involucrarse en la solución de
problemas comunes, desde diferentes espacios.
Sin embargo, Ramírez, N., Arana, N., y Guevara, M., menciona que
la gestión participativa se mueve por los diferentes intereses y necesidades de
los actores que convergen para el bienestar común de la comunidad. Para ello se
sigue procesos de articulación y apoyo en todos los actores para lograr el
desarrollo soñado.
En este sentido, Lora, P. y Rocha, D. hacen énfasis a la
interacción y el diálogo con diferentes conocimientos para realizar un
diagnóstico articulado, donde englobe los problemas comunes y todos puedan
ganar. Es decir, la gestión participativa es importante para la solución de
objetivos comunes de todos los actores involucrados.
Cayotopa, C., concluye que la gestión participativa permite que
todos los participantes sean actores del cambio, valorando los recursos disponibles
y liderazgo de las instituciones como la municipalidad, sociedad civil y
organismos privados.
Incluso, Garrido, M., y Hernández, A., concluyen que, la
participación social, juega un papel importante desde la planificación,
seguimiento y ejecución de acciones para lograr el desarrollo social anhelado.
La gestión participativa debe integrar procesos desde la planeación
con miradas, horizontes, organización, ejecución y seguimiento a todo el
proceso participativo, con la articulación de todos los actores involucrados,
donde impera la participación activa, comunicación y compromisos para generar
desarrollo. A su vez, todo el análisis de los autores, permitió corroborar el
objetivo planteado en la investigación sobre Conocer la gestión participativa
en el desarrollo de instituciones del
estado, ya que todos los autores mencionan las características de la misma.
5. CONCLUSIONES
El análisis de todas las investigaciones, permitieron conocer la
gestión participativa que influye en el desarrollo de las instituciones
públicas, con diferentes puntos de vista, enfoque cualitativo y diseños
descriptivos.
Se concluye que casi el 100% de las investigaciones, relacionan la
influencia de la gestión participativa en el desarrollo de las instituciones
públicas. Estas están basadas en políticas que tiene que ver con procesos desde
la planificación, organización, dirección y control. Incluso, las instituciones
inician el proceso desde la parte interna y los que deben fomentar la
articulación externa con buenas políticas de comunicación para lograr la
participación activa y compromisos de cada uno, con miras a generar desarrollo
o llegar a objetivos comunes. A su vez, la gestión participativa no se aplica
en la mayoría de las instituciones públicas, éstas trabajan de manera aislada
como si fuera una diferente, no incluyen a los actores beneficiarios y otros
involucrados en la elaboración de políticas y lineamientos que serán dirigidas
para diferentes programas de la misma población. Para lograr la articulación de
los diferentes actores depende mucho de la decisión política de los gobernantes
o decisores de las instituciones, con vocación de servicio y miraras a generar
desarrollo social.
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