LOS DESAFÍOS DE LA FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL FENÓMENO
MIGRATORIO Y EL DESARROLLO DE LA
REGIÓN TIJUANA-SAN DIEGO
THE CHALLENGES OF PUBLIC POLICY FORMULATION IN THE
MIGRATION PHENOMENON AND THE DEVELOPMENT OF THE
TIJUANA-SAN DIEGO REGION
Martín Cutberto Vera Martínez
Universidad Autónoma de Baja California
Fabricio López Jiménez
Universidad Autónoma de Baja California
pág. 2757
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i1.16039
Los desafíos de la formulación de políticas públicas en el fenómeno migratorio
y el desarrollo de la región Tijuana-San Diego
Martín Cutberto Vera Martínez 1
martin.vera@uabc.edu.mx
https://orcid.org/0000-0002-3415-9357
Universidad Autónoma de Baja California
México
Fabricio López Jiménez
fabricio.lopez@uabc.edu.mx
https://orcid.org/0000-0003-1172-8999
Universidad Autónoma de Baja California
México
RESUMEN
En 2023, las Naciones Unidas, estimaron que el 3,6% de la población mundial vive fuera de su país de
origen, obligada a migrar por diversas razones, como la pobreza, la atención médica, educación, el acceso
a alimentos y una vivienda digna, o el desplazamiento forzado (Naciones Unidas, 2023). Por tanto, es
necesario estudiar el ¿cómo?, ¿por qué? y ¿cuáles políticas públicas los gobiernos adoptan basándose en
los resultados para competir y enfrentar los desafíos internaciones y su interdependencia? Por ello, es
importante identificar las insuficiencias e irregularidades para una implementación idónea de políticas
públicas. En virtud de que el capital humano y la competitividad regional puedan detonarse, las
instituciones deben ajustarse al dinamismo creciente de la demanda de la región fronteriza entre Estados
Unidos y México. En relación con lo anterior, el artículo busca contestar preguntas como ¿cuentan San
Diego y Tijuana cuentan con políticas públicas para atender a la población migrante?, ¿es necesaria la
implementación de políticas públicas para atender a la población migrante?
Palabras clave: integración, migración, políticas públicas, desarrollo regional, frontera méxico-estados
unidos
1 Autor principal.
Correspondencia: martin.vera@uabc.edu.mx
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i1.16039
Los desafíos de la formulación de políticas públicas en el fenómeno migratorio
y el desarrollo de la región Tijuana-San Diego
Martín Cutberto Vera Martínez 1
martin.vera@uabc.edu.mx
https://orcid.org/0000-0002-3415-9357
Universidad Autónoma de Baja California
México
Fabricio López Jiménez
fabricio.lopez@uabc.edu.mx
https://orcid.org/0000-0003-1172-8999
Universidad Autónoma de Baja California
México
RESUMEN
En 2023, las Naciones Unidas, estimaron que el 3,6% de la población mundial vive fuera de su país de
origen, obligada a migrar por diversas razones, como la pobreza, la atención médica, educación, el acceso
a alimentos y una vivienda digna, o el desplazamiento forzado (Naciones Unidas, 2023). Por tanto, es
necesario estudiar el ¿cómo?, ¿por qué? y ¿cuáles políticas públicas los gobiernos adoptan basándose en
los resultados para competir y enfrentar los desafíos internaciones y su interdependencia? Por ello, es
importante identificar las insuficiencias e irregularidades para una implementación idónea de políticas
públicas. En virtud de que el capital humano y la competitividad regional puedan detonarse, las
instituciones deben ajustarse al dinamismo creciente de la demanda de la región fronteriza entre Estados
Unidos y México. En relación con lo anterior, el artículo busca contestar preguntas como ¿cuentan San
Diego y Tijuana cuentan con políticas públicas para atender a la población migrante?, ¿es necesaria la
implementación de políticas públicas para atender a la población migrante?
Palabras clave: integración, migración, políticas públicas, desarrollo regional, frontera méxico-estados
unidos
1 Autor principal.
Correspondencia: martin.vera@uabc.edu.mx
pág. 2758
The challenges of public policy formulation in the migration phenomenon and
the development of the Tijuana-San Diego region
ABSTRACT
In 2023, the United Nations estimated that 3.6% of the world's population lives outside their country of
origin, forced to migrate for various reasons, such as poverty, healthcare, education, access to food and
housing. dignity, or forced displacement (United Nations, 2023). Therefore, it is necessary to study the
how?, why? And what public policies do governments adopt based on the results to compete and face
international challenges and their interdependence? Therefore, it is important to identify insufficiencies and
irregularities for an ideal implementation of public policies. Because human capital and regional
competitiveness can be triggered, institutions must adjust to the growing dynamism of demand in the border
region between the United States and Mexico. In relation to the above, the article seeks to answer questions
such as: Do San Diego and Tijuana have public policies to serve the migrant population? Is the
implementation of public policies necessary to serve the migrant population?
Keywords: integration, migration, public policies, regional development, mexico-united states border
Artículo recibido 09 enero 2025
Aceptado para publicación:14 febrero 2025
The challenges of public policy formulation in the migration phenomenon and
the development of the Tijuana-San Diego region
ABSTRACT
In 2023, the United Nations estimated that 3.6% of the world's population lives outside their country of
origin, forced to migrate for various reasons, such as poverty, healthcare, education, access to food and
housing. dignity, or forced displacement (United Nations, 2023). Therefore, it is necessary to study the
how?, why? And what public policies do governments adopt based on the results to compete and face
international challenges and their interdependence? Therefore, it is important to identify insufficiencies and
irregularities for an ideal implementation of public policies. Because human capital and regional
competitiveness can be triggered, institutions must adjust to the growing dynamism of demand in the border
region between the United States and Mexico. In relation to the above, the article seeks to answer questions
such as: Do San Diego and Tijuana have public policies to serve the migrant population? Is the
implementation of public policies necessary to serve the migrant population?
Keywords: integration, migration, public policies, regional development, mexico-united states border
Artículo recibido 09 enero 2025
Aceptado para publicación:14 febrero 2025
pág. 2759
INTRODUCCIÓN
¿Existe un enfoque territorial de políticas públicas?
La vida de los migrantes resulta, sin duda, difícil y compleja; en ocasiones, cruzan fronteras en condiciones
climáticas extremas o se aventuran en entornos riesgosos con el propósito de buscar una oportunidad para
una vida mejor. En ese sentido, a medida que la sociedad ha progresado, las personas han migrado en busca
de mejores oportunidades laborales que permitan mejorar su calidad de vida y la de sus familias, (Gutiérrez,
Romero, Arias & Briones, 2020).
En ese sentido, a medida que la sociedad ha avanzado, el hombre ha tenido que migrar con la intención de
encontrar mayores oportunidades de mejora de su calidad de vida y la de su familia (Gutiérrez, Romero,
Arias & Briones, 2020). De acuerdo con Ruiz (2022), el flujo migratorio está adquiriendo un carácter
hemisférico, lo que conlleva a que las políticas de control migratorio implementadas por Estados Unidos
sean incongruentes, insuficientes y apartadas de los principios de derechos humanos. Esto demanda el
desarrollo de nuevas estrategias regionales. En principio, se debe partir de la idea de desarrollar políticas
públicas, desde un enfoque regional. Lo que implica enfatizar los requisitos y el modelo de gobiernos
transparentes, eficaces, descentralizados y con un enfoque sustentable. Esto se fundamenta en la idea
desarrollada por Pujadas y Font (1998), citado en Moncayo (2019), de que una política regional tiene dos
acepciones principales: el conjunto de medidas destinadas a reducir los desequilibrios o las disparidades
interregionales y las acciones emprendidas en el interior de las regiones para promover su propio desarrollo.
Bajo esta primera concepción, es importante señalar que, según la Organización de las Naciones Unidas
(2023), la frontera norte de México es un punto crucial de interacción para diferentes flujos migratorios,
con personas que huyen de la violencia y se desplazan hacia la frontera con la intención principal de cruzar
a los Estados Unidos. No obstante, de acuerdo con Isacson & Meyer (2022), más del 90% de estas personas
migrantes en busca de protección fueron retornadas a México, donde organizaciones de derechos humanos
han documentado patrones de abuso sistemático, incluyendo asaltos, robos, violaciones y secuestros. Esto
contrasta con la realidad de que, una década atrás en México, los migrantes centroamericanos podían
transitar con relativa seguridad, pero a partir de 2007, el crimen organizado encontró en el secuestro de
migrantes una fuente estable de ingresos (Izcara, 2015, citado en Llanos, 2023). Asimismo, la migración ha
evidenciado la falta de respuestas regionales pertinentes, coherentes y humanizadas, lo que da lugar a
INTRODUCCIÓN
¿Existe un enfoque territorial de políticas públicas?
La vida de los migrantes resulta, sin duda, difícil y compleja; en ocasiones, cruzan fronteras en condiciones
climáticas extremas o se aventuran en entornos riesgosos con el propósito de buscar una oportunidad para
una vida mejor. En ese sentido, a medida que la sociedad ha progresado, las personas han migrado en busca
de mejores oportunidades laborales que permitan mejorar su calidad de vida y la de sus familias, (Gutiérrez,
Romero, Arias & Briones, 2020).
En ese sentido, a medida que la sociedad ha avanzado, el hombre ha tenido que migrar con la intención de
encontrar mayores oportunidades de mejora de su calidad de vida y la de su familia (Gutiérrez, Romero,
Arias & Briones, 2020). De acuerdo con Ruiz (2022), el flujo migratorio está adquiriendo un carácter
hemisférico, lo que conlleva a que las políticas de control migratorio implementadas por Estados Unidos
sean incongruentes, insuficientes y apartadas de los principios de derechos humanos. Esto demanda el
desarrollo de nuevas estrategias regionales. En principio, se debe partir de la idea de desarrollar políticas
públicas, desde un enfoque regional. Lo que implica enfatizar los requisitos y el modelo de gobiernos
transparentes, eficaces, descentralizados y con un enfoque sustentable. Esto se fundamenta en la idea
desarrollada por Pujadas y Font (1998), citado en Moncayo (2019), de que una política regional tiene dos
acepciones principales: el conjunto de medidas destinadas a reducir los desequilibrios o las disparidades
interregionales y las acciones emprendidas en el interior de las regiones para promover su propio desarrollo.
Bajo esta primera concepción, es importante señalar que, según la Organización de las Naciones Unidas
(2023), la frontera norte de México es un punto crucial de interacción para diferentes flujos migratorios,
con personas que huyen de la violencia y se desplazan hacia la frontera con la intención principal de cruzar
a los Estados Unidos. No obstante, de acuerdo con Isacson & Meyer (2022), más del 90% de estas personas
migrantes en busca de protección fueron retornadas a México, donde organizaciones de derechos humanos
han documentado patrones de abuso sistemático, incluyendo asaltos, robos, violaciones y secuestros. Esto
contrasta con la realidad de que, una década atrás en México, los migrantes centroamericanos podían
transitar con relativa seguridad, pero a partir de 2007, el crimen organizado encontró en el secuestro de
migrantes una fuente estable de ingresos (Izcara, 2015, citado en Llanos, 2023). Asimismo, la migración ha
evidenciado la falta de respuestas regionales pertinentes, coherentes y humanizadas, lo que da lugar a
pág. 2760
reflexionar sobre las relaciones y retos que existen entre la gestión de las migraciones y los principios de
integración, regionalismo y multilateralismo (Hernández y Campos, 2023).
Según Ruiz (2022), la migración es el resultado de una compleja mezcla de factores que motivan la
migración, mismos que requieren atención pública y políticas regionales que ayuden a adaptarse
localmente. En ese sentido, comprender los obstáculos que enfrentan los migrantes es crucial para abordar
la complejidad de un fenómeno creciente en el Siglo XXI. Teniendo en cuenta a Moncayo (2019), el
enfoque clásico de las políticas públicas busca razones de eficiencia y equidad para garantizar el
crecimiento cohesionado de la economía nacional, con énfasis en el apoyo a los territorios más rezagados
y por ello es aplicable al fenómeno migratorio.
Lo expuesto puede explicar la operatividad de las políticas, así como su suficiencia o insuficiencia en el
tema expuesto. El Estado enfrenta desafíos en la implementación de políticas públicas, por lo que
proporciona herramientas a las administraciones públicas para mejorar su gestión, aunque de manera no
lineal ni exponencial. Una segunda aproximación que ofrece esta teoría es lo que en el medio anglosajón
se conoce como “regional planning”, que tiene como objetivo afirmar las especificidades regionales, con
independencia de su contextualización nacional (Moncayo, 2019).
En ese contexto, la frontera entre México y Estados Unidos ha experimentado un importante flujo de
migrantes centroamericanos, quienes abandonaron sus países por diversas motivaciones. Como resultado,
ambos países enfrentan el desafío de la presencia migrante con necesidades cada vez más complejas. De
acuerdo con los datos publicados por la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas
(2021), en México se registraron 43,025 personas en situación migratoria irregular. Mientras que el U.S.
Census Bureau, citado por el Migration Policy Institute (2023), contabilizó 3,820,000 personas en situación
migratoria irregular en Estados Unidos en el mismo año. Por lo tanto, es fundamental analizar las
condiciones que permitan a los migrantes contribuir al desarrollo positivo en las ciudades de tránsito o
destino. Con este propósito, se plantea que la inclusión de los migrantes depende de políticas públicas que
aborden diversas áreas de oportunidad, como el mercado laboral, los servicios de integración, la calidad de
vida y la diversidad étnica.
En ese sentido, según Avilez (2023), The American Immigration Council ha monitoreado mil proyectos de
ley relacionados con la inmigración durante 2023, con el propósito de promover la inclusión de las
reflexionar sobre las relaciones y retos que existen entre la gestión de las migraciones y los principios de
integración, regionalismo y multilateralismo (Hernández y Campos, 2023).
Según Ruiz (2022), la migración es el resultado de una compleja mezcla de factores que motivan la
migración, mismos que requieren atención pública y políticas regionales que ayuden a adaptarse
localmente. En ese sentido, comprender los obstáculos que enfrentan los migrantes es crucial para abordar
la complejidad de un fenómeno creciente en el Siglo XXI. Teniendo en cuenta a Moncayo (2019), el
enfoque clásico de las políticas públicas busca razones de eficiencia y equidad para garantizar el
crecimiento cohesionado de la economía nacional, con énfasis en el apoyo a los territorios más rezagados
y por ello es aplicable al fenómeno migratorio.
Lo expuesto puede explicar la operatividad de las políticas, así como su suficiencia o insuficiencia en el
tema expuesto. El Estado enfrenta desafíos en la implementación de políticas públicas, por lo que
proporciona herramientas a las administraciones públicas para mejorar su gestión, aunque de manera no
lineal ni exponencial. Una segunda aproximación que ofrece esta teoría es lo que en el medio anglosajón
se conoce como “regional planning”, que tiene como objetivo afirmar las especificidades regionales, con
independencia de su contextualización nacional (Moncayo, 2019).
En ese contexto, la frontera entre México y Estados Unidos ha experimentado un importante flujo de
migrantes centroamericanos, quienes abandonaron sus países por diversas motivaciones. Como resultado,
ambos países enfrentan el desafío de la presencia migrante con necesidades cada vez más complejas. De
acuerdo con los datos publicados por la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas
(2021), en México se registraron 43,025 personas en situación migratoria irregular. Mientras que el U.S.
Census Bureau, citado por el Migration Policy Institute (2023), contabilizó 3,820,000 personas en situación
migratoria irregular en Estados Unidos en el mismo año. Por lo tanto, es fundamental analizar las
condiciones que permitan a los migrantes contribuir al desarrollo positivo en las ciudades de tránsito o
destino. Con este propósito, se plantea que la inclusión de los migrantes depende de políticas públicas que
aborden diversas áreas de oportunidad, como el mercado laboral, los servicios de integración, la calidad de
vida y la diversidad étnica.
En ese sentido, según Avilez (2023), The American Immigration Council ha monitoreado mil proyectos de
ley relacionados con la inmigración durante 2023, con el propósito de promover la inclusión de las
pág. 2761
poblaciones inmigrantes en los estados. Estos proyectos abarcan legislaciones para eliminar obstáculos en
licencias ocupacionales y empleo, ampliar el acceso a la educación superior y reforzar los recursos estatales
para ayudar a los inmigrantes a acceder a servicios esenciales. Por otro lado, un factor crucial que ha
limitado el crecimiento de los programas de reasentamiento es la dificultad de coordinar de manera eficaz
el trabajo entre las numerosas partes involucradas en estos sistemas (Skodo & Zanzuchi, 2023). De acuerdo
con Le Coz & Sohts (2023), el desarrollo de un país esta influenciado por las migraciones, lo que afecta al
desarrollo tanto de los países de tránsito como de destino. Por lo tanto, el desarrollo social y económico de
las regiones con esta dinámica, está relacionado con la migración. Por ello, Ramazani (2023), propone que
los estados y los actores internacionales buscan formas más efectivas de abordar los desafíos en la
elaboración y aplicación de políticas migratorias.
De acuerdo con Gutiérrez, Romero, Arias & Briones (2020), la migración constituye un componente
fundamental de los procesos demográficos, junto con la natalidad y la mortalidad, introduciendo cambios
en el tamaño, composición y distribución de la población. En los últimos años, se han observado caravanas
de movilidad, definidas como grupos masivos de migrantes que realizan su travesía migratoria, incluyendo
a personas que viajan solas, en familia, o en pequeños grupos (Torre, 2023). Por ende, resulta crucial
implementar políticas migratorias que estén sujetas a una evaluación constante de sus resultados,
respaldadas por información detallada y confiable para atender a la población migrante (Sánchez-Montijano
& Zedillo, 2022). Sin embargo, por principio, la obtención de datos precisos es un desafío, ya que las
personas en movimiento dentro del país no son registradas por ninguna institución. Además, las
contribuciones de las personas extranjeras no están debidamente documentadas, tanto en función de su
impacto en términos económicos y culturales como en diversas áreas de oportunidad.
Entonces, este estudio se ocupa de responder a interrogantes de cómo, por qué y cuáles políticas públicas
adoptan los gobiernos para competir y enfrentar los desafíos globales y su interconexión, así como a
identificar las insuficiencias e irregularidades, así como las decisiones y mecanismos para su
implementación en el seno de las instituciones públicas, desagregando las capacidades jurídicas,
organizativas, administrativas y presupuestales, entre otras, que hacen posible la implementación delas
políticas públicas. Por lo tanto, es una investigación que busca adoptar el enfoque de caso, para avanzar en
la ruta planteada por los autores de políticas públicas, en el sentido de ocuparse de la implementación, de
poblaciones inmigrantes en los estados. Estos proyectos abarcan legislaciones para eliminar obstáculos en
licencias ocupacionales y empleo, ampliar el acceso a la educación superior y reforzar los recursos estatales
para ayudar a los inmigrantes a acceder a servicios esenciales. Por otro lado, un factor crucial que ha
limitado el crecimiento de los programas de reasentamiento es la dificultad de coordinar de manera eficaz
el trabajo entre las numerosas partes involucradas en estos sistemas (Skodo & Zanzuchi, 2023). De acuerdo
con Le Coz & Sohts (2023), el desarrollo de un país esta influenciado por las migraciones, lo que afecta al
desarrollo tanto de los países de tránsito como de destino. Por lo tanto, el desarrollo social y económico de
las regiones con esta dinámica, está relacionado con la migración. Por ello, Ramazani (2023), propone que
los estados y los actores internacionales buscan formas más efectivas de abordar los desafíos en la
elaboración y aplicación de políticas migratorias.
De acuerdo con Gutiérrez, Romero, Arias & Briones (2020), la migración constituye un componente
fundamental de los procesos demográficos, junto con la natalidad y la mortalidad, introduciendo cambios
en el tamaño, composición y distribución de la población. En los últimos años, se han observado caravanas
de movilidad, definidas como grupos masivos de migrantes que realizan su travesía migratoria, incluyendo
a personas que viajan solas, en familia, o en pequeños grupos (Torre, 2023). Por ende, resulta crucial
implementar políticas migratorias que estén sujetas a una evaluación constante de sus resultados,
respaldadas por información detallada y confiable para atender a la población migrante (Sánchez-Montijano
& Zedillo, 2022). Sin embargo, por principio, la obtención de datos precisos es un desafío, ya que las
personas en movimiento dentro del país no son registradas por ninguna institución. Además, las
contribuciones de las personas extranjeras no están debidamente documentadas, tanto en función de su
impacto en términos económicos y culturales como en diversas áreas de oportunidad.
Entonces, este estudio se ocupa de responder a interrogantes de cómo, por qué y cuáles políticas públicas
adoptan los gobiernos para competir y enfrentar los desafíos globales y su interconexión, así como a
identificar las insuficiencias e irregularidades, así como las decisiones y mecanismos para su
implementación en el seno de las instituciones públicas, desagregando las capacidades jurídicas,
organizativas, administrativas y presupuestales, entre otras, que hacen posible la implementación delas
políticas públicas. Por lo tanto, es una investigación que busca adoptar el enfoque de caso, para avanzar en
la ruta planteada por los autores de políticas públicas, en el sentido de ocuparse de la implementación, de
pág. 2762
lo que efectivamente hacen los gobiernos, rastreando en variables específicas de las instituciones.
Esperamos que pudiera ser un marco de referencia para más estudios que apliquen la teoría en los asuntos
públicos, para contribuir a comprenderlos mejor y a aportar herramientas para su mejor solución.
METODOLOGÍA
La metodología empleada en el documento se centra en un enfoque que permite analizar de manera realista
los logros, insuficiencias y alcances de proyectos relevantes para el desarrollo social, como los acuerdos
comerciales que afectan la competitividad y el desarrollo económico. Esto se logra considerando el proceso
de formulación de políticas como un conjunto de etapas interrelacionadas que proporcionan un marco
general para comprender dicho proceso. Sin embargo, aunque este modelo basado en el ciclo de políticas
—que incluye la identificación del problema, formulación, implementación, evaluación y
retroalimentación— es útil para estructurar el análisis, presenta limitaciones al simplificar procesos que en
la práctica son complejos y contingentes. Las críticas señalan que los procesos no son lineales, ya que las
etapas pueden solaparse y verse afectadas por factores externos como cambios políticos o económicos
imprevistos. Por tanto, un enfoque más realista requiere modelos flexibles que consideren las
interdependencias y particularidades del contexto.
Además, el documento subraya la importancia de realizar diagnósticos de situación como fundamento para
la formulación de políticas. Dichos diagnósticos permiten entender con mayor precisión los problemas y
diseñar intervenciones más efectivas. La identificación del problema se establece como el punto de partida
esencial en el desarrollo de políticas públicas, ya que estas se moldean en función de los diagnósticos
realizados. Un análisis basado en evidencia asegura que las políticas no solo aborden los síntomas
superficiales, sino también las causas estructurales. Por ejemplo, en el contexto de acuerdos comerciales,
un diagnóstico riguroso puede evaluar no solo la balanza comercial, sino también el impacto en el empleo
y la equidad social.
Por último, para que los proyectos y políticas tengan un impacto positivo en el desarrollo social, es
fundamental adoptar un enfoque integral que incluya tanto una comprensión profunda del contexto como
un proceso continuo de evaluación y ajuste, obejtivo del estudio. Las políticas públicas basadas en
diagnósticos realistas y precisos están mejor posicionadas para generar cambios sostenibles y mejorar el
lo que efectivamente hacen los gobiernos, rastreando en variables específicas de las instituciones.
Esperamos que pudiera ser un marco de referencia para más estudios que apliquen la teoría en los asuntos
públicos, para contribuir a comprenderlos mejor y a aportar herramientas para su mejor solución.
METODOLOGÍA
La metodología empleada en el documento se centra en un enfoque que permite analizar de manera realista
los logros, insuficiencias y alcances de proyectos relevantes para el desarrollo social, como los acuerdos
comerciales que afectan la competitividad y el desarrollo económico. Esto se logra considerando el proceso
de formulación de políticas como un conjunto de etapas interrelacionadas que proporcionan un marco
general para comprender dicho proceso. Sin embargo, aunque este modelo basado en el ciclo de políticas
—que incluye la identificación del problema, formulación, implementación, evaluación y
retroalimentación— es útil para estructurar el análisis, presenta limitaciones al simplificar procesos que en
la práctica son complejos y contingentes. Las críticas señalan que los procesos no son lineales, ya que las
etapas pueden solaparse y verse afectadas por factores externos como cambios políticos o económicos
imprevistos. Por tanto, un enfoque más realista requiere modelos flexibles que consideren las
interdependencias y particularidades del contexto.
Además, el documento subraya la importancia de realizar diagnósticos de situación como fundamento para
la formulación de políticas. Dichos diagnósticos permiten entender con mayor precisión los problemas y
diseñar intervenciones más efectivas. La identificación del problema se establece como el punto de partida
esencial en el desarrollo de políticas públicas, ya que estas se moldean en función de los diagnósticos
realizados. Un análisis basado en evidencia asegura que las políticas no solo aborden los síntomas
superficiales, sino también las causas estructurales. Por ejemplo, en el contexto de acuerdos comerciales,
un diagnóstico riguroso puede evaluar no solo la balanza comercial, sino también el impacto en el empleo
y la equidad social.
Por último, para que los proyectos y políticas tengan un impacto positivo en el desarrollo social, es
fundamental adoptar un enfoque integral que incluya tanto una comprensión profunda del contexto como
un proceso continuo de evaluación y ajuste, obejtivo del estudio. Las políticas públicas basadas en
diagnósticos realistas y precisos están mejor posicionadas para generar cambios sostenibles y mejorar el
pág. 2763
bienestar social a largo plazo. Así, se parte del principio de que el proceso de formulación de políticas debe
ser responsivo y adaptativo, para enfrentar los desafíos complejos del entorno social y económico.
El trabajo es esencialmente cualitativo, aunque se allega de múltiples datos e indicadores cuantitativos para
plantear las respuestas a sus preguntas y objetivos de investigación en torno a las capacidades reales de los
gobiernos locales para atender fenómenos complejos que se presentan hoy día.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Trazando una ruta de políticas públicas.
De acuerdo con Velasco & Vielma (2022), la migración entre México y Estados Unidos, así como sus bases
sociales, económicas, políticas y geográficas, ha generado un flujo constante de personas ya sea de sur a
norte o de norte a sur. En este contexto, las ciudades de Tijuana y San Diego enfrentan diariamente un
amplio flujo migratorio. Con un enfoque centrado en el capital humano, la competitividad regional podría
aumentar si las instituciones se adaptaran al dinamismo creciente de la demanda en la región binacional
transfronteriza. Esta alternativa requeriría políticas públicas integrales que apoyen a las entidades
gubernamentales de manera efectiva, promoviendo la descentralización y realizando reformas judiciales
que respalden la migración.
Es importante destacar la inclusión migratoria económica puede contribuir a generar mayores ingresos
fiscales en los tres niveles de gobierno. El impacto fiscal positivo es directo en la medida en que los
migrantes pagan impuestos, y también puede ser indirecto si el aumento de la actividad económica resulta
en mayores ingresos públicos. Por lo tanto, esta situación beneficia a todas las partes involucradas, lo que
genera un escenario de ganar-ganar en el que toda la población se ve favorecida.
En consecuencia, una política efectiva se caracteriza por el flujo continuo de información e ideas, además
de contar con una perspectiva institucional. Las políticas públicas son gestionadas por instituciones que
definen su patrón de funcionamiento y sus relaciones con otras organizaciones y actores en su entorno. Por
lo tanto, pueden incorporar sistemas de indicadores o valores cuantitativos que reflejen los costos de
operación de la política, sus impactos, éxitos y logros, al mismo tiempo que establezcan un vínculo entre
el proceso de diseño de la política y su implementación.
En ese contexto, surge las preguntas ¿San Diego y Tijuana cuentan con políticas públicas para atender a la
población migrante? ¿Es necesaria la implementación de nuevas o más amplias políticas públicas para
bienestar social a largo plazo. Así, se parte del principio de que el proceso de formulación de políticas debe
ser responsivo y adaptativo, para enfrentar los desafíos complejos del entorno social y económico.
El trabajo es esencialmente cualitativo, aunque se allega de múltiples datos e indicadores cuantitativos para
plantear las respuestas a sus preguntas y objetivos de investigación en torno a las capacidades reales de los
gobiernos locales para atender fenómenos complejos que se presentan hoy día.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Trazando una ruta de políticas públicas.
De acuerdo con Velasco & Vielma (2022), la migración entre México y Estados Unidos, así como sus bases
sociales, económicas, políticas y geográficas, ha generado un flujo constante de personas ya sea de sur a
norte o de norte a sur. En este contexto, las ciudades de Tijuana y San Diego enfrentan diariamente un
amplio flujo migratorio. Con un enfoque centrado en el capital humano, la competitividad regional podría
aumentar si las instituciones se adaptaran al dinamismo creciente de la demanda en la región binacional
transfronteriza. Esta alternativa requeriría políticas públicas integrales que apoyen a las entidades
gubernamentales de manera efectiva, promoviendo la descentralización y realizando reformas judiciales
que respalden la migración.
Es importante destacar la inclusión migratoria económica puede contribuir a generar mayores ingresos
fiscales en los tres niveles de gobierno. El impacto fiscal positivo es directo en la medida en que los
migrantes pagan impuestos, y también puede ser indirecto si el aumento de la actividad económica resulta
en mayores ingresos públicos. Por lo tanto, esta situación beneficia a todas las partes involucradas, lo que
genera un escenario de ganar-ganar en el que toda la población se ve favorecida.
En consecuencia, una política efectiva se caracteriza por el flujo continuo de información e ideas, además
de contar con una perspectiva institucional. Las políticas públicas son gestionadas por instituciones que
definen su patrón de funcionamiento y sus relaciones con otras organizaciones y actores en su entorno. Por
lo tanto, pueden incorporar sistemas de indicadores o valores cuantitativos que reflejen los costos de
operación de la política, sus impactos, éxitos y logros, al mismo tiempo que establezcan un vínculo entre
el proceso de diseño de la política y su implementación.
En ese contexto, surge las preguntas ¿San Diego y Tijuana cuentan con políticas públicas para atender a la
población migrante? ¿Es necesaria la implementación de nuevas o más amplias políticas públicas para
pág. 2764
atender a la población migrante? En función de lo anterior, es fundamental alcanzar una definición de
políticas públicas y comprender sus etapas como un proceso dinámico que opera en condiciones sociales,
políticas y económicas cambiantes, influenciado por las agendas globales. Para comprender las dificultades
que enfrenta la migración, es necesario definir qué son las políticas públicas y entender la concepción
generalizada que se tiene por ellas.
Teniendo en cuenta que el Estado interviene en las políticas públicas a través de acciones positivas, como
asignar presupuesto, establecer subsidios o diseñar programas dirigidos a resolver problemáticas
específicas, se pueden identificar tres acepciones para el término en cuestión: la política en el ámbito del
gobierno de las sociedades humanas (polity); la actividad de organización y la lucha por el control del poder
(politics); y la designación de los propósitos y programas de las autoridades (policy) (Roth, 2015).
Los objetivos de las políticas públicas se enmarcan y se implementan en el marco de un ordenamiento
jurídico especifico. En cuanto a su diseño, se deben considerar varios componentes que permitan evaluar
de manera objetiva cómo el Estado cumple con sus obligaciones y con el ejercicio progresivo y la protección
de los derechos. Para precisar lo que es una política pública, se debe tener en cuenta que existen múltiples
definiciones debido a la complejidad del tema y a que los supuestos de los distintos enfoques y áreas de
políticas pueden implicar énfasis diferentes. En ese sentido, en general, las políticas públicas suelen
concebirse a partir de las etapas de problematización, diagnóstico, formulación, ejecución y evaluación.
Bajo esta perspectiva, las acciones gubernamentales, cuyos objetivos son de interés público y se logran con
eficacia y eficiencia, constituyen las políticas públicas (Aguilar, 2012). Estas acciones están orientadas a
cumplir objetivos de interés y beneficio social general, y se sustentas en razonamientos técnicos causales,
para alcanzar las metas establecidas y asegurar que las intenciones de los gobernantes se traduzcan en
hechos sociales.
Una política pública, en el sentido que promueve un enfoque objetivo, establece metas o indicadores que
deben definirse en la medida de lo posible. Las políticas necesitan contar con sistemas de indicadores o
valores cuantitativos que reflejen los costos de operación, los impactos, los éxitos y los logros de la política.
Además, es crucial establecer un vínculo entre el proceso de diseño de la política y su implantación. Según
Aguilar (2013), las políticas públicas surgen para llenar el vacío de conocimiento y comprender cómo se
toman decisiones de gobierno: que supuestos, consideraciones y procedimientos se utilizan, así como las
atender a la población migrante? En función de lo anterior, es fundamental alcanzar una definición de
políticas públicas y comprender sus etapas como un proceso dinámico que opera en condiciones sociales,
políticas y económicas cambiantes, influenciado por las agendas globales. Para comprender las dificultades
que enfrenta la migración, es necesario definir qué son las políticas públicas y entender la concepción
generalizada que se tiene por ellas.
Teniendo en cuenta que el Estado interviene en las políticas públicas a través de acciones positivas, como
asignar presupuesto, establecer subsidios o diseñar programas dirigidos a resolver problemáticas
específicas, se pueden identificar tres acepciones para el término en cuestión: la política en el ámbito del
gobierno de las sociedades humanas (polity); la actividad de organización y la lucha por el control del poder
(politics); y la designación de los propósitos y programas de las autoridades (policy) (Roth, 2015).
Los objetivos de las políticas públicas se enmarcan y se implementan en el marco de un ordenamiento
jurídico especifico. En cuanto a su diseño, se deben considerar varios componentes que permitan evaluar
de manera objetiva cómo el Estado cumple con sus obligaciones y con el ejercicio progresivo y la protección
de los derechos. Para precisar lo que es una política pública, se debe tener en cuenta que existen múltiples
definiciones debido a la complejidad del tema y a que los supuestos de los distintos enfoques y áreas de
políticas pueden implicar énfasis diferentes. En ese sentido, en general, las políticas públicas suelen
concebirse a partir de las etapas de problematización, diagnóstico, formulación, ejecución y evaluación.
Bajo esta perspectiva, las acciones gubernamentales, cuyos objetivos son de interés público y se logran con
eficacia y eficiencia, constituyen las políticas públicas (Aguilar, 2012). Estas acciones están orientadas a
cumplir objetivos de interés y beneficio social general, y se sustentas en razonamientos técnicos causales,
para alcanzar las metas establecidas y asegurar que las intenciones de los gobernantes se traduzcan en
hechos sociales.
Una política pública, en el sentido que promueve un enfoque objetivo, establece metas o indicadores que
deben definirse en la medida de lo posible. Las políticas necesitan contar con sistemas de indicadores o
valores cuantitativos que reflejen los costos de operación, los impactos, los éxitos y los logros de la política.
Además, es crucial establecer un vínculo entre el proceso de diseño de la política y su implantación. Según
Aguilar (2013), las políticas públicas surgen para llenar el vacío de conocimiento y comprender cómo se
toman decisiones de gobierno: que supuestos, consideraciones y procedimientos se utilizan, así como las
pág. 2765
formas de interacción entre los actores políticos y sociales, entre otros aspectos. En este sentido, una política
pública se define como una combinación de leyes, regulaciones, acciones, políticas y otros factores
relacionados con un tema específico. Por lo tanto, las políticas públicas deben considerarse como la
estrategia amplia que utiliza el gobierno para llevar a cabo su trabajo. En otras palabras, son el conjunto
relativamente estable de acciones gubernamentales que abordan asuntos que preocupan a algún sector de
la sociedad mediante acciones definidas.
Esta característica de abordar las necesidades de las personas suele dividirse en diferentes categorías con
relación a la sociedad, las cuales adoptan un enfoque metodológico para analizar la formulación de políticas.
Esto, a su vez, permite un estudio exhaustivo de la formulación de políticas y ayuda a determinar su
contenido, basándose en las etapas de las políticas públicas. En general, cuando se utiliza la idea del ciclo
de políticas, es importante prestar especial atención al hecho de que el modelo es una guía para estudiar
una realidad mucho más compleja.
Redes de apoyo para la atención migrante.
La formulación de políticas se refiere al desarrollo de opciones de políticas específicas dentro del gobierno,
en el cual la gama de posibilidades se reduce al excluir las opciones inviables, y varios actores trabajan para
que su propuesta de solución destaque entre las restantes. Según Méndez (2020), el proceso de una política
pública que se desarrolla en foros públicos es dinámico y complicado e implica un proceso tanto técnico
como político de articulación y adecuación de los objetivos y los medios de los actores; por lo tanto, las
políticas son acciones que contienen metas y herramientas para lograrlas.
Las políticas públicas engloban un conjunto de componentes mínimos que forman parte del proceso central,
incluyendo la selección, la definición causal, el proyecto de ejecución y la propuesta de evaluación,
elementos que requieren una sofisticación técnica considerable (Merino citado por Salazar, 2014). En este
contexto, Tamayo (citado por Arias, 1997), da a entender que si bien las políticas públicas son una
herramienta conceptual, algunas de estas políticas se desarrollan por los profesionales o modifican en
respuesta a un evento catastrófico y otras surgen porque los individuos o grupos se organizan para dirigir
el proceso y abordar un tema importante.
En ese sentido, son los funcionarios quienes diseñan políticas que acercan al público a un objetivo estatal
o público deseado; e incluso si las ideas provienen de fuera del gobierno, la responsabilidad de la creación
formas de interacción entre los actores políticos y sociales, entre otros aspectos. En este sentido, una política
pública se define como una combinación de leyes, regulaciones, acciones, políticas y otros factores
relacionados con un tema específico. Por lo tanto, las políticas públicas deben considerarse como la
estrategia amplia que utiliza el gobierno para llevar a cabo su trabajo. En otras palabras, son el conjunto
relativamente estable de acciones gubernamentales que abordan asuntos que preocupan a algún sector de
la sociedad mediante acciones definidas.
Esta característica de abordar las necesidades de las personas suele dividirse en diferentes categorías con
relación a la sociedad, las cuales adoptan un enfoque metodológico para analizar la formulación de políticas.
Esto, a su vez, permite un estudio exhaustivo de la formulación de políticas y ayuda a determinar su
contenido, basándose en las etapas de las políticas públicas. En general, cuando se utiliza la idea del ciclo
de políticas, es importante prestar especial atención al hecho de que el modelo es una guía para estudiar
una realidad mucho más compleja.
Redes de apoyo para la atención migrante.
La formulación de políticas se refiere al desarrollo de opciones de políticas específicas dentro del gobierno,
en el cual la gama de posibilidades se reduce al excluir las opciones inviables, y varios actores trabajan para
que su propuesta de solución destaque entre las restantes. Según Méndez (2020), el proceso de una política
pública que se desarrolla en foros públicos es dinámico y complicado e implica un proceso tanto técnico
como político de articulación y adecuación de los objetivos y los medios de los actores; por lo tanto, las
políticas son acciones que contienen metas y herramientas para lograrlas.
Las políticas públicas engloban un conjunto de componentes mínimos que forman parte del proceso central,
incluyendo la selección, la definición causal, el proyecto de ejecución y la propuesta de evaluación,
elementos que requieren una sofisticación técnica considerable (Merino citado por Salazar, 2014). En este
contexto, Tamayo (citado por Arias, 1997), da a entender que si bien las políticas públicas son una
herramienta conceptual, algunas de estas políticas se desarrollan por los profesionales o modifican en
respuesta a un evento catastrófico y otras surgen porque los individuos o grupos se organizan para dirigir
el proceso y abordar un tema importante.
En ese sentido, son los funcionarios quienes diseñan políticas que acercan al público a un objetivo estatal
o público deseado; e incluso si las ideas provienen de fuera del gobierno, la responsabilidad de la creación
pág. 2766
Definición
del
problema
Toma de
decisiones y
Formulación
de Políticas
Implement
ación
Evaluación
de políticas recae en los funcionarios públicos. Una política establecida y llevada a cabo por el gobierno
atraviesa varias fases desde el inicio hasta la conclusión, las cuales se presentan en la Figura 1.
Figura 1. Fases de las políticas públicas.
Nota: Elaboración propia a partir de la definición proporcionada por los diferentes autores consultados.
El proceso de formulación de políticas se entiende como un conjunto de etapas interrelacionadas que
proporciona un marco general para comprender dicho proceso y señalan varias actividades y relaciones
temporales cruciales que deben examinarse para continuar el estudio de la cuestión. Sin embargo, el modelo
del ciclo de políticas presenta algunas limitaciones, como su descripción empírica de la realidad de la
formulación de políticas, debido a su simplificación de procesos altamente contingentes y complejos.
Además, las etapas suelen comprimirse, omitirse o cambiar su orden por completo (Dunn, 2017; Sabatier,
2019)
La identificación del problema se establece como el punto de partida fundamental en el proceso de
desarrollo de políticas públicas. Para lograr un buen desarrollo, es crucial definir claramente el problema y
comprenderlo a una escala adecuada. Las definiciones de los problemas surgen de la evidencia relevante y
las condiciones determinantes de los hechos. De acuerdo con Méndez (2020), los problemas se definen y
se integran en el conjunto de temas que el Estado aborda, lo que implica acciones dirigidas a su resolución,
incluyendo el diagnóstico, la formulación, la implementación y la evaluación de los programas públicos.
Por otro lado, Aguilar (2012) sostiene que los problemas de implementación en la etapa de formulación de
políticas buscan desarrollar un enfoque para abordar un problema en específico, en el cual pueden estar
involucrados el congreso, el poder ejecutivo, los tribunales y los grupos de interés. Durante este proceso,
Definición
del
problema
Toma de
decisiones y
Formulación
de Políticas
Implement
ación
Evaluación
de políticas recae en los funcionarios públicos. Una política establecida y llevada a cabo por el gobierno
atraviesa varias fases desde el inicio hasta la conclusión, las cuales se presentan en la Figura 1.
Figura 1. Fases de las políticas públicas.
Nota: Elaboración propia a partir de la definición proporcionada por los diferentes autores consultados.
El proceso de formulación de políticas se entiende como un conjunto de etapas interrelacionadas que
proporciona un marco general para comprender dicho proceso y señalan varias actividades y relaciones
temporales cruciales que deben examinarse para continuar el estudio de la cuestión. Sin embargo, el modelo
del ciclo de políticas presenta algunas limitaciones, como su descripción empírica de la realidad de la
formulación de políticas, debido a su simplificación de procesos altamente contingentes y complejos.
Además, las etapas suelen comprimirse, omitirse o cambiar su orden por completo (Dunn, 2017; Sabatier,
2019)
La identificación del problema se establece como el punto de partida fundamental en el proceso de
desarrollo de políticas públicas. Para lograr un buen desarrollo, es crucial definir claramente el problema y
comprenderlo a una escala adecuada. Las definiciones de los problemas surgen de la evidencia relevante y
las condiciones determinantes de los hechos. De acuerdo con Méndez (2020), los problemas se definen y
se integran en el conjunto de temas que el Estado aborda, lo que implica acciones dirigidas a su resolución,
incluyendo el diagnóstico, la formulación, la implementación y la evaluación de los programas públicos.
Por otro lado, Aguilar (2012) sostiene que los problemas de implementación en la etapa de formulación de
políticas buscan desarrollar un enfoque para abordar un problema en específico, en el cual pueden estar
involucrados el congreso, el poder ejecutivo, los tribunales y los grupos de interés. Durante este proceso,
pág. 2767
los diagnósticos de situación desempeñan un papel fundamental, ya que las políticas públicas se moldean
en función de ellos; el desafío radica en determinar las alternativas que representen la mejor opción. Es por
ello que la formulación de políticas públicas se lleva a cabo después de que el Estado haya considerado la
evidencia y las posibles consecuencias de la intervención, optando por la alternativa que mejor se adapte a
sus objetivos, capacidades y recursos (Méndez, 2020). Posteriormente, se elabora un plan de acción que
incluye una serie de actividades destinadas a abordar el problema público identificado. Generalmente, la
fase de formulación culmina con la adopción de bases y leyes normativas preparando así el terreno para la
siguiente etapa del proceso, que es la implementación.
El proceso de implementación de decisiones públicas se ha caracterizado de diversas maneras por diferentes
autores. Roth (2015) argumenta que la implementación se percibe como un problema administrativo,
concebido principalmente como un desafío técnico relacionado con la ejecución de tareas simples. En
contraste, Aguilar (2012) sugiere que la implementación de políticas no solo condiciona las decisiones del
gasto, sino que su éxito también está influido por factores políticos, más allá de la asignación racional de
recursos públicos. Además, se reconoce que la implementación es una etapa fundamental del proceso
político, ya que es en este punto donde la política anterior, que se basa principalmente en discursos y
palabras se convierte en acciones concretas y en una realidad palpable (Roth, 2015). Finalmente, se destaca
la importancia del liderazgo directivo en el proceso de implementación.
Capacidad regional en la integración de migrantes.
De acuerdo con el Migration Policy Institute (MPI, 2022), abordar la migración como un problema requiere
enfoques colaborativos en lugar de acciones unilaterales. En ese sentido, el fomento del interés colaborativo
a través de acuerdos bilaterales relacionados con la migración y la cooperación para combatir la trata de
personas es un aspecto importante (MPI, 2022). Además, las tendencias migratorias en el continente
americano han experimentados cambios significativos, en donde países que anteriormente eran
considerados como países de origen ahora desempeñan roles importantes como países receptores y de
tránsito (MPI, 2022). Esto refleja una evolución hacia patrones de movimiento regional que afectan a
múltiples países y donde las políticas migratorias unilaterales pueden tener repercusiones en otros lugares.
Dado lo expuesto, desde una perspectiva de políticas públicas, es crucial cuestionarse si existe la base
fundamental para la formulación de políticas, que es la disponibilidad de información y datos para la toma
los diagnósticos de situación desempeñan un papel fundamental, ya que las políticas públicas se moldean
en función de ellos; el desafío radica en determinar las alternativas que representen la mejor opción. Es por
ello que la formulación de políticas públicas se lleva a cabo después de que el Estado haya considerado la
evidencia y las posibles consecuencias de la intervención, optando por la alternativa que mejor se adapte a
sus objetivos, capacidades y recursos (Méndez, 2020). Posteriormente, se elabora un plan de acción que
incluye una serie de actividades destinadas a abordar el problema público identificado. Generalmente, la
fase de formulación culmina con la adopción de bases y leyes normativas preparando así el terreno para la
siguiente etapa del proceso, que es la implementación.
El proceso de implementación de decisiones públicas se ha caracterizado de diversas maneras por diferentes
autores. Roth (2015) argumenta que la implementación se percibe como un problema administrativo,
concebido principalmente como un desafío técnico relacionado con la ejecución de tareas simples. En
contraste, Aguilar (2012) sugiere que la implementación de políticas no solo condiciona las decisiones del
gasto, sino que su éxito también está influido por factores políticos, más allá de la asignación racional de
recursos públicos. Además, se reconoce que la implementación es una etapa fundamental del proceso
político, ya que es en este punto donde la política anterior, que se basa principalmente en discursos y
palabras se convierte en acciones concretas y en una realidad palpable (Roth, 2015). Finalmente, se destaca
la importancia del liderazgo directivo en el proceso de implementación.
Capacidad regional en la integración de migrantes.
De acuerdo con el Migration Policy Institute (MPI, 2022), abordar la migración como un problema requiere
enfoques colaborativos en lugar de acciones unilaterales. En ese sentido, el fomento del interés colaborativo
a través de acuerdos bilaterales relacionados con la migración y la cooperación para combatir la trata de
personas es un aspecto importante (MPI, 2022). Además, las tendencias migratorias en el continente
americano han experimentados cambios significativos, en donde países que anteriormente eran
considerados como países de origen ahora desempeñan roles importantes como países receptores y de
tránsito (MPI, 2022). Esto refleja una evolución hacia patrones de movimiento regional que afectan a
múltiples países y donde las políticas migratorias unilaterales pueden tener repercusiones en otros lugares.
Dado lo expuesto, desde una perspectiva de políticas públicas, es crucial cuestionarse si existe la base
fundamental para la formulación de políticas, que es la disponibilidad de información y datos para la toma
pág. 2768
de decisiones informadas. Según Sánchez-Montijano y Zedillo (2022), México enfrenta limitaciones y
desafíos en su enfoque hacia la migración, ya que se centra en restringir y perseguir la migración irregular
en lugar de brindar una protección internacional efectiva. Además, en lo que respecta a la migración regular,
tiende a favorecer a nacionalidades con perfiles sociodemográficos privilegiados. Como resultado, a pesar
de contar con previsiones legales y programas establecidos, existe una tendencia hacia la exclusión de los
migrantes y un desconocimiento por parte de los actores públicos y privados sobre el fenómeno migratorio.
Esta falta de capacidad del Estado para abordar adecuadamente el fenómeno migratorio se atribuye en gran
medida a la falta de información objetiva.
Esto se debe a un seguimiento inadecuado del fenómeno migratorio y a problemas en el diseño de la política
migratoria, que incluyen la falta de órganos adecuados para la implementación y la evaluación continua,
así como la ausencia de indicadores de desempeño y un seguimiento efectivo de los mismos (Sánchez-
Montijano & Zedillo, 2022). La falta de seguimiento adecuado y diseño deficiente en política migratoria
incluye la carencia de órganos para la fase de implementación, evaluación continua y la ausencia de
indicadores y seguimiento efectivo (Sánchez-Montijano & Zedillo, 2022).
La tendencia entre Baja California, por parte de México y California, por parte de Estados Unidos, se
caracteriza por un flujo constante de migrantes. Por consiguiente, es crucial el desarrollo de políticas
públicas que faciliten una integración adecuada y ordenada de la migración, en consonancia con leyes y
regulaciones pertinentes. Solo así es posible aprovechar las habilidades migrantes para contribuir al
desarrollo de las regiones en donde se asientan. A este efecto, es fundamental que los estados implementen
políticas públicas que promuevan la integración, así como servicios de salud y educación adecuados, entre
otros, para los migrantes.
Según la Organización Internacional para los Migrantes (OIM), el año 2022 presenció la emergencia de
dinámicas migratorias más complejas y de rápida evolución, lo que impacto de manera significativa el
número de personas registradas en tránsito en varios puntos de México. Por otro lado, en California los
migrantes representan aproximadamente un tercio de toda la fuerza laboral, lo que los convierte en una
parte integral de las diversas comunidades del estado y en contribuyentes significativos al desarrollo
económico y social de la región (American Immigration Council, 2022). Sin embargo, de acuerdo con
Isacson y Verduzco (2023), los migrantes en albergues de Tijuana enfrentan serios problemas, tal como la
de decisiones informadas. Según Sánchez-Montijano y Zedillo (2022), México enfrenta limitaciones y
desafíos en su enfoque hacia la migración, ya que se centra en restringir y perseguir la migración irregular
en lugar de brindar una protección internacional efectiva. Además, en lo que respecta a la migración regular,
tiende a favorecer a nacionalidades con perfiles sociodemográficos privilegiados. Como resultado, a pesar
de contar con previsiones legales y programas establecidos, existe una tendencia hacia la exclusión de los
migrantes y un desconocimiento por parte de los actores públicos y privados sobre el fenómeno migratorio.
Esta falta de capacidad del Estado para abordar adecuadamente el fenómeno migratorio se atribuye en gran
medida a la falta de información objetiva.
Esto se debe a un seguimiento inadecuado del fenómeno migratorio y a problemas en el diseño de la política
migratoria, que incluyen la falta de órganos adecuados para la implementación y la evaluación continua,
así como la ausencia de indicadores de desempeño y un seguimiento efectivo de los mismos (Sánchez-
Montijano & Zedillo, 2022). La falta de seguimiento adecuado y diseño deficiente en política migratoria
incluye la carencia de órganos para la fase de implementación, evaluación continua y la ausencia de
indicadores y seguimiento efectivo (Sánchez-Montijano & Zedillo, 2022).
La tendencia entre Baja California, por parte de México y California, por parte de Estados Unidos, se
caracteriza por un flujo constante de migrantes. Por consiguiente, es crucial el desarrollo de políticas
públicas que faciliten una integración adecuada y ordenada de la migración, en consonancia con leyes y
regulaciones pertinentes. Solo así es posible aprovechar las habilidades migrantes para contribuir al
desarrollo de las regiones en donde se asientan. A este efecto, es fundamental que los estados implementen
políticas públicas que promuevan la integración, así como servicios de salud y educación adecuados, entre
otros, para los migrantes.
Según la Organización Internacional para los Migrantes (OIM), el año 2022 presenció la emergencia de
dinámicas migratorias más complejas y de rápida evolución, lo que impacto de manera significativa el
número de personas registradas en tránsito en varios puntos de México. Por otro lado, en California los
migrantes representan aproximadamente un tercio de toda la fuerza laboral, lo que los convierte en una
parte integral de las diversas comunidades del estado y en contribuyentes significativos al desarrollo
económico y social de la región (American Immigration Council, 2022). Sin embargo, de acuerdo con
Isacson y Verduzco (2023), los migrantes en albergues de Tijuana enfrentan serios problemas, tal como la
pág. 2769
vulnerabilidad ante la delincuencia organizada, experimentando amenazas y hostilidades que plantean
serias preocupaciones sobre su seguridad, así como la del personal de los albergues, que se encuentra
expuesto a niveles elevados de violencia.
Según el Primer Informe de Gobierno de Baja California (2022), el programa "Bienestar para Todas y
Todos" atendió a 18,582 migrantes en 2022, incluyendo menores y adultos; además, aplicó 63,805 acciones
en salud y se educaron a 45,573 alumnos de educación básica y 7,572 de media superior, todos extranjeros.
En materia de Desarrollo Económico y Sostenible, se ofrecieron 20,000 empleos durante una feria en
Mexicali, Ensenada y San Quintín en 2021, además de apoyar a 500 haitianos en la obtención de su Registro
Federal de Contribuyentes (Gobierno de Baja California, 2022). El programa "Derechos Humanos,
Igualdad de Género e Inclusión Social" apoyó a 19,399 connacionales repatriados con servicios como actas
de nacimiento, CURP, salud, empleo, credencialización y asesoramiento (Gobierno de Baja California,
2022). Estos datos destacan la variedad de acciones para abordar la migración en Baja California.
Por otra parte, según lo publicado por el Gobierno de California (2023), el Departamento de Servicios
Sociales, a través de la Oficina de Servicios de Inmigración, se encarga de desarrollar e implementar
programas e iniciativas con el financiamiento necesario para apoyar servicios legales, educativos y otros
esfuerzos de integración. Para el año fiscal 2023-2024, dicha oficina recibió un total de 36.6 millones de
dólares destinados al Programa de Financiamiento de Servicios de Inmigración. Además, se asignaron $1.3
millones de dólares para la prestación de servicios de defensa contra la deportación de menores inmigrantes
no acompañados (California Government, 2023). Por otro lado, el Gobierno de California anunció en 2023
la disponibilidad de 25 millones de dólares para la prestación de servicios destinados a personas que
soliciten o renueven el DACA, así como para aquellos que soliciten la naturalización. Además, en 2019, se
asignaron 4.7 millones de dólares para establecer la primera beca legal de inmigración (California
Government, 2023).
A pesar de los programas existentes en cada estado que buscan aumentar la capacidad de atención a la
población migrante, México no contempla la integración de los migrantes ni crea programas que promuevan
su adopción, limitándose a considerarlos solo de paso. Como se observa en la Gráfica 1, tanto Baja
California como California registran el mayor número de migrantes irregulares. Por lo tanto, el conjunto de
vulnerabilidad ante la delincuencia organizada, experimentando amenazas y hostilidades que plantean
serias preocupaciones sobre su seguridad, así como la del personal de los albergues, que se encuentra
expuesto a niveles elevados de violencia.
Según el Primer Informe de Gobierno de Baja California (2022), el programa "Bienestar para Todas y
Todos" atendió a 18,582 migrantes en 2022, incluyendo menores y adultos; además, aplicó 63,805 acciones
en salud y se educaron a 45,573 alumnos de educación básica y 7,572 de media superior, todos extranjeros.
En materia de Desarrollo Económico y Sostenible, se ofrecieron 20,000 empleos durante una feria en
Mexicali, Ensenada y San Quintín en 2021, además de apoyar a 500 haitianos en la obtención de su Registro
Federal de Contribuyentes (Gobierno de Baja California, 2022). El programa "Derechos Humanos,
Igualdad de Género e Inclusión Social" apoyó a 19,399 connacionales repatriados con servicios como actas
de nacimiento, CURP, salud, empleo, credencialización y asesoramiento (Gobierno de Baja California,
2022). Estos datos destacan la variedad de acciones para abordar la migración en Baja California.
Por otra parte, según lo publicado por el Gobierno de California (2023), el Departamento de Servicios
Sociales, a través de la Oficina de Servicios de Inmigración, se encarga de desarrollar e implementar
programas e iniciativas con el financiamiento necesario para apoyar servicios legales, educativos y otros
esfuerzos de integración. Para el año fiscal 2023-2024, dicha oficina recibió un total de 36.6 millones de
dólares destinados al Programa de Financiamiento de Servicios de Inmigración. Además, se asignaron $1.3
millones de dólares para la prestación de servicios de defensa contra la deportación de menores inmigrantes
no acompañados (California Government, 2023). Por otro lado, el Gobierno de California anunció en 2023
la disponibilidad de 25 millones de dólares para la prestación de servicios destinados a personas que
soliciten o renueven el DACA, así como para aquellos que soliciten la naturalización. Además, en 2019, se
asignaron 4.7 millones de dólares para establecer la primera beca legal de inmigración (California
Government, 2023).
A pesar de los programas existentes en cada estado que buscan aumentar la capacidad de atención a la
población migrante, México no contempla la integración de los migrantes ni crea programas que promuevan
su adopción, limitándose a considerarlos solo de paso. Como se observa en la Gráfica 1, tanto Baja
California como California registran el mayor número de migrantes irregulares. Por lo tanto, el conjunto de
pág. 2770
actividades relacionadas con la cooperación debe ser un factor para aumentar la competitividad de esta
región.
Grafica 1.- Migración irregular en Estados Fronterizos de México y Estados Unidos durante el 2021.
Nota: Elaboración propia con información del Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias 2021 y del Migration Policy Institute,
2022.
En la gráfica previa se observa la disponibilidad de volúmenes generales de información, pero carece de
desagregación como, por ejemplo, por edades, sexo o capacidades productivas, que permitan un análisis
más detallado de la integración social y económica. Entre los diversos mecanismos de apoyo para los
migrantes, California, de acuerdo con su Plan Estratégico 2022-2023, establece el Programa de Movilidad
Ascendente para Todos los Californianos (Enabling Upward Mobility for All Californians), que incluye a
los migrantes sin importar su estatus, reconociéndolos como fuerza de laboral. Según lo publicado por la
Universidad de Los Ángeles, en 2022 se beneficiaron alrededor de 700,000 migrantes (UCLA, 2023). Por
otro lado, Baja California, en su Plan de Desarrollo actual, busca fortalecer la economía regional y local,
estableciendo alianzas estratégicas nacionales e internacionales, así como promover la economía circular
(PED, 2022). Sin embargo, carece de un programa directo de apoyo a la población migrante. Vincular al
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, con la política llamada 'Soluciones de Raíz', es un desafío para
abordar la desigualdad regional y el cambio socioeconómico; asimismo, para enfrentar problemas que
influyen en las exigencias impuestas por las políticas, los presupuestos, la infraestructura, las adquisiciones,
las normas, etc. (PED, 2022).
Hasta el año 2023, no se dispone de información sobre el número de personas beneficiadas por la política
"Soluciones de Raíz". Según el Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo de América
Latina y el Caribe, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 de México está estructurado en tres ejes
centrales: Política y Gobierno, Política Social y Economía. Cada uno de estos ejes cuenta con objetivos y
programas alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 (Naciones Unidas, s/f).
31084
10451810
14175
915934
10105 192634 5092132
17410 14910 25094
1
100
10000
1000000
100000000
actividades relacionadas con la cooperación debe ser un factor para aumentar la competitividad de esta
región.
Grafica 1.- Migración irregular en Estados Fronterizos de México y Estados Unidos durante el 2021.
Nota: Elaboración propia con información del Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias 2021 y del Migration Policy Institute,
2022.
En la gráfica previa se observa la disponibilidad de volúmenes generales de información, pero carece de
desagregación como, por ejemplo, por edades, sexo o capacidades productivas, que permitan un análisis
más detallado de la integración social y económica. Entre los diversos mecanismos de apoyo para los
migrantes, California, de acuerdo con su Plan Estratégico 2022-2023, establece el Programa de Movilidad
Ascendente para Todos los Californianos (Enabling Upward Mobility for All Californians), que incluye a
los migrantes sin importar su estatus, reconociéndolos como fuerza de laboral. Según lo publicado por la
Universidad de Los Ángeles, en 2022 se beneficiaron alrededor de 700,000 migrantes (UCLA, 2023). Por
otro lado, Baja California, en su Plan de Desarrollo actual, busca fortalecer la economía regional y local,
estableciendo alianzas estratégicas nacionales e internacionales, así como promover la economía circular
(PED, 2022). Sin embargo, carece de un programa directo de apoyo a la población migrante. Vincular al
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, con la política llamada 'Soluciones de Raíz', es un desafío para
abordar la desigualdad regional y el cambio socioeconómico; asimismo, para enfrentar problemas que
influyen en las exigencias impuestas por las políticas, los presupuestos, la infraestructura, las adquisiciones,
las normas, etc. (PED, 2022).
Hasta el año 2023, no se dispone de información sobre el número de personas beneficiadas por la política
"Soluciones de Raíz". Según el Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo de América
Latina y el Caribe, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 de México está estructurado en tres ejes
centrales: Política y Gobierno, Política Social y Economía. Cada uno de estos ejes cuenta con objetivos y
programas alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 (Naciones Unidas, s/f).
31084
10451810
14175
915934
10105 192634 5092132
17410 14910 25094
1
100
10000
1000000
100000000
pág. 2771
En el Eje de Política y Gobierno, se encuentra la política "Migraciones: Solución de Raíz", la cual está
vinculada al Objetivo de Desarrollo Sostenible de Trabajo Decente y Crecimiento Económico, así como a
la Reducción de Desigualdades. A pesar de que se mencionan las líneas de trabajo, la capacidad institucional
de los organismos públicos en ambos lados de la frontera compite bajo esquemas diferentes en la atención
a la migración.
Por otro lado, en el caso de Estados Unidos, su Plan Estratégico 2022-2026 destaca la política de "Sistema
de Inmigración Justo, Ordenado y Humano", la cual tiene como objetivo salvaguardar la seguridad interna
y establecer un sistema equitativo que promueva el crecimiento económico (The White House, 2023). Según
lo publicado por la Casa Blanca, en 2021 se atendieron a 12,000 personas bajo los Protocolos de Protección
al Migrante.
En el Cuadro 1 se muestra que tanto México como Estados Unidos tienen políticas migratorias, sin dejar
de considerar su diferente grado. En México, se fomenta que los ciudadanos encuentren oportunidades en
sus lugares de origen, sin incentivar la migración interna o externa. Según The White House (2023), la
política de Estados Unidos busca un sistema migratorio justo y humano, integrando a los migrantes para
impulsar la economía. A nivel estatal, California brinda apoyos en educación y otros servicios a los
migrantes que residen en el estado a través del Departamento de Servicios Sociales (The California
Department of Social Services, 2023). Por otro lado, en el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027 de Baja
California, se destaca la atención focalizada y de vigilancia a la población vulnerable; sin embargo, no se
menciona una política específica para abordar el fenómeno de la población migrante. La visión que se
desprende del plan es que la atención a los migrantes corresponde principalmente al poder ejecutivo federal.
Como puede observarse, no se evidencia una perspectiva de política pública en el sentido de una
coordinación interinstitucional acompañada por la sociedad y los grupos que actúan en estos fenómenos.
Un vacío relevante en Baja California, como estado receptor de migrantes. A nivel local, San Diego, en su
Plan Estratégico para la Integración de Inmigrantes y Refugiados 2019-2024, estableció la Oficina de
Asuntos de Inmigrantes y Refugiados para institucionalizar políticas y programas de integración. En el caso
de Tijuana, existe la Dirección Municipal de Atención al Migrante, la cual brinda apoyo a los migrantes de
paso. Según esta Dirección, uno de sus servicios es la emisión de la Constancia de Identidad, un documento
En el Eje de Política y Gobierno, se encuentra la política "Migraciones: Solución de Raíz", la cual está
vinculada al Objetivo de Desarrollo Sostenible de Trabajo Decente y Crecimiento Económico, así como a
la Reducción de Desigualdades. A pesar de que se mencionan las líneas de trabajo, la capacidad institucional
de los organismos públicos en ambos lados de la frontera compite bajo esquemas diferentes en la atención
a la migración.
Por otro lado, en el caso de Estados Unidos, su Plan Estratégico 2022-2026 destaca la política de "Sistema
de Inmigración Justo, Ordenado y Humano", la cual tiene como objetivo salvaguardar la seguridad interna
y establecer un sistema equitativo que promueva el crecimiento económico (The White House, 2023). Según
lo publicado por la Casa Blanca, en 2021 se atendieron a 12,000 personas bajo los Protocolos de Protección
al Migrante.
En el Cuadro 1 se muestra que tanto México como Estados Unidos tienen políticas migratorias, sin dejar
de considerar su diferente grado. En México, se fomenta que los ciudadanos encuentren oportunidades en
sus lugares de origen, sin incentivar la migración interna o externa. Según The White House (2023), la
política de Estados Unidos busca un sistema migratorio justo y humano, integrando a los migrantes para
impulsar la economía. A nivel estatal, California brinda apoyos en educación y otros servicios a los
migrantes que residen en el estado a través del Departamento de Servicios Sociales (The California
Department of Social Services, 2023). Por otro lado, en el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027 de Baja
California, se destaca la atención focalizada y de vigilancia a la población vulnerable; sin embargo, no se
menciona una política específica para abordar el fenómeno de la población migrante. La visión que se
desprende del plan es que la atención a los migrantes corresponde principalmente al poder ejecutivo federal.
Como puede observarse, no se evidencia una perspectiva de política pública en el sentido de una
coordinación interinstitucional acompañada por la sociedad y los grupos que actúan en estos fenómenos.
Un vacío relevante en Baja California, como estado receptor de migrantes. A nivel local, San Diego, en su
Plan Estratégico para la Integración de Inmigrantes y Refugiados 2019-2024, estableció la Oficina de
Asuntos de Inmigrantes y Refugiados para institucionalizar políticas y programas de integración. En el caso
de Tijuana, existe la Dirección Municipal de Atención al Migrante, la cual brinda apoyo a los migrantes de
paso. Según esta Dirección, uno de sus servicios es la emisión de la Constancia de Identidad, un documento
pág. 2772
temporal que sirve como identificación oficial; el segundo es la credencial temporal para los connacionales
que retornan a México (Dirección Municipal de Atención al Migrante, s/f).
Cuadro 1.- Comparativa de políticas públicas para la atención migrante entre México y EE. UU., elaborada
a partir de sus diversos planes.
Federal
México
Migración: soluciones de raíz.
Lograr que las personas puedan trabajar, estudiar,
tener salud en los lugares en los que nacieron.
EE. UU.
Un sistema de inmigración justo, ordenado y
humano.
Salvaguardar la seguridad, brindar un sistema
equitativo que ayude a crecer y mejorar la
economía, y asegurar los valores
Estatal
Baja California
Es necesaria una atención y vigilancia especial y
acciones focalizadas para atender la salud de este
sector de la población.
California.
The California Department of Social Services
(CDSS), con una perspectiva de integración social
y humana
Local
Tijuana
Dirección Municipal de Atención al Migrante.
Proporciona básicamente servicios de identidad
temporal
San Diego
Office of Immigrant and Refugee Affairs.
Promueve una política de integración favorable
para los intereses económicos y sociales del
condado
Nota: elaboración propia a partir de la información pública de los Planes de Desarrollo, Federal, Estatal y Local de cada entidad
mencionada.
De acuerdo con lo anterior, las capacidades institucionales en ambos lados de la frontera difieren, pero son
importantes para atender este fenómeno. En el caso de San Diego, se estableció la Office of Immigrant and
Refugee Affairs con el propósito de maximizar y transformar la estrategia de financiamiento para
incrementar y diversificar la atención a las necesidades de los recién llegados. Esta oficina fue creada en
respuesta a la demanda de residentes nacidos en el extranjero quienes, solo en 2016, contribuyeron con
54,300 millones de dólares del Producto Interno Bruto de San Diego (The City of San Diego, 2019.). Esto
refleja la integración de los migrantes para involucrarlos en el desarrollo regional, mediante políticas
integrales, de salud y educativas.
temporal que sirve como identificación oficial; el segundo es la credencial temporal para los connacionales
que retornan a México (Dirección Municipal de Atención al Migrante, s/f).
Cuadro 1.- Comparativa de políticas públicas para la atención migrante entre México y EE. UU., elaborada
a partir de sus diversos planes.
Federal
México
Migración: soluciones de raíz.
Lograr que las personas puedan trabajar, estudiar,
tener salud en los lugares en los que nacieron.
EE. UU.
Un sistema de inmigración justo, ordenado y
humano.
Salvaguardar la seguridad, brindar un sistema
equitativo que ayude a crecer y mejorar la
economía, y asegurar los valores
Estatal
Baja California
Es necesaria una atención y vigilancia especial y
acciones focalizadas para atender la salud de este
sector de la población.
California.
The California Department of Social Services
(CDSS), con una perspectiva de integración social
y humana
Local
Tijuana
Dirección Municipal de Atención al Migrante.
Proporciona básicamente servicios de identidad
temporal
San Diego
Office of Immigrant and Refugee Affairs.
Promueve una política de integración favorable
para los intereses económicos y sociales del
condado
Nota: elaboración propia a partir de la información pública de los Planes de Desarrollo, Federal, Estatal y Local de cada entidad
mencionada.
De acuerdo con lo anterior, las capacidades institucionales en ambos lados de la frontera difieren, pero son
importantes para atender este fenómeno. En el caso de San Diego, se estableció la Office of Immigrant and
Refugee Affairs con el propósito de maximizar y transformar la estrategia de financiamiento para
incrementar y diversificar la atención a las necesidades de los recién llegados. Esta oficina fue creada en
respuesta a la demanda de residentes nacidos en el extranjero quienes, solo en 2016, contribuyeron con
54,300 millones de dólares del Producto Interno Bruto de San Diego (The City of San Diego, 2019.). Esto
refleja la integración de los migrantes para involucrarlos en el desarrollo regional, mediante políticas
integrales, de salud y educativas.
pág. 2773
Como base de toda política pública, es necesario comparar las leyes migratorias de integración en ambos
países. Como se muestra en el Cuadro 2. En Estados Unidos, la Ley de Inmigración y Nacionalidad,
promulgada en 1952, dentro del Título 8 del Código de Estados Unidos, aborda temas de Extranjeros y
Nacionales y contempla diversas asignaciones de visas para inmigrantes. Además, establece tres categorías
para obtener una visa, incluyendo una categoría de una visa de asignación preferencial para inmigrantes
basados en el empleo, que fomenta el desarrollo económico de las áreas receptoras de migrantes,
justificando las visas para Trabajadores Prioritarios en su apartado III. Por otro lado, en México, la Ley de
Migración, en su Capítulo II sobre la estancia de extranjeros en el territorio nacional, según el artículo 52,
establece que los extranjeros pueden permanecer en el territorio nacional bajo las condiciones de estancia
de visitante, residente temporal y residente permanente, siempre y cuando cumplan con los requisitos
establecidos. La Ley contempla al Residente Temporal, quien puede permanecer en México y obtener un
permiso de trabajo hasta por cuatro años. Sin embargo, en el caso de México no se contempla el impacto
regional de la migración.
Cuadro 2.- Comparativo de mecanismos legales que permiten la estancia remunerada en México y Estados
Unidos.
México Estados Unidos
Visitante con permiso para realizar actividades
remuneradas:
Cuente con una oferta de empleo, venga a
desempeñar una actividad remunerada.
Asignación preferencial para inmigrantes
patrocinados por familias:
A los extranjeros patrocinados por familiares se les
asignarán visas.
Residente temporal:
Para permanecer en el país por un tiempo no
mayor a cuatro años.
Asignación preferencial para inmigrantes basados
en el empleo:
A los extranjeros basados en el empleo en un año
fiscal se les asignarán visas.
Residente Permanente:
Autoriza al extranjero para permanecer en el
territorio nacional de manera indefinida, con
permiso para trabajar a cambio de una
remuneración en el país.
Inmigrantes de la diversidad:
A los extranjeros sujetos al nivel mundial de
diversidad se les asignarán visas cada año fiscal.
Nota: elaboración propia, con información de la Ley de Migración. Publicada en el DOF 2011, y con la información de la Ley de
Inmigración y Nacionalidad, publicada en 1952.
Como base de toda política pública, es necesario comparar las leyes migratorias de integración en ambos
países. Como se muestra en el Cuadro 2. En Estados Unidos, la Ley de Inmigración y Nacionalidad,
promulgada en 1952, dentro del Título 8 del Código de Estados Unidos, aborda temas de Extranjeros y
Nacionales y contempla diversas asignaciones de visas para inmigrantes. Además, establece tres categorías
para obtener una visa, incluyendo una categoría de una visa de asignación preferencial para inmigrantes
basados en el empleo, que fomenta el desarrollo económico de las áreas receptoras de migrantes,
justificando las visas para Trabajadores Prioritarios en su apartado III. Por otro lado, en México, la Ley de
Migración, en su Capítulo II sobre la estancia de extranjeros en el territorio nacional, según el artículo 52,
establece que los extranjeros pueden permanecer en el territorio nacional bajo las condiciones de estancia
de visitante, residente temporal y residente permanente, siempre y cuando cumplan con los requisitos
establecidos. La Ley contempla al Residente Temporal, quien puede permanecer en México y obtener un
permiso de trabajo hasta por cuatro años. Sin embargo, en el caso de México no se contempla el impacto
regional de la migración.
Cuadro 2.- Comparativo de mecanismos legales que permiten la estancia remunerada en México y Estados
Unidos.
México Estados Unidos
Visitante con permiso para realizar actividades
remuneradas:
Cuente con una oferta de empleo, venga a
desempeñar una actividad remunerada.
Asignación preferencial para inmigrantes
patrocinados por familias:
A los extranjeros patrocinados por familiares se les
asignarán visas.
Residente temporal:
Para permanecer en el país por un tiempo no
mayor a cuatro años.
Asignación preferencial para inmigrantes basados
en el empleo:
A los extranjeros basados en el empleo en un año
fiscal se les asignarán visas.
Residente Permanente:
Autoriza al extranjero para permanecer en el
territorio nacional de manera indefinida, con
permiso para trabajar a cambio de una
remuneración en el país.
Inmigrantes de la diversidad:
A los extranjeros sujetos al nivel mundial de
diversidad se les asignarán visas cada año fiscal.
Nota: elaboración propia, con información de la Ley de Migración. Publicada en el DOF 2011, y con la información de la Ley de
Inmigración y Nacionalidad, publicada en 1952.
pág. 2774
En ese sentido, tanto México como Estados Unidos cuentan con la figura de visas permanentes basadas en
el empleo, lo que podría contribuir al desarrollo de las regiones que reciben migrantes, ya sea de paso, como
el caso de México, o como destino, el caso de Estados Unidos. Sin embargo, esto sólo puede lograrse si las
políticas públicas son facilitadoras y, por ende, conjuntan aspectos del desarrollo, el control y la seguridad
de las fronteras. Aunque existe cooperación efectiva entre ambos países, a nivel regional las disparidades
en los ingresos por hogar y el Producto Interno Bruto (PIB) entre San Diego y Tijuana son enormes, lo que
resalta la necesidad de identificar la adaptación institucional como un desafío. La implementación de
políticas públicas requiere un proceso constante de evaluación y adaptación para abordar estas diferencias
y promover un desarrollo equitativo en la región.
La integración de migrantes requiere acceso a servicios como salud y educación, pero la condición
migratoria limita este acceso. En México, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 no incluye el derecho
a la salud o la educación para los migrantes en su política "Soluciones de Raíz". Sin embargo, el gobierno
implementó los Centros Integrales para Migrantes, coordinados por la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social desde 2020, que proporcionan alojamiento, alimentación, servicios educativos y de salud a personas
migrantes devueltas por el gobierno estadounidense. Por otro lado, en el caso de los Estados Unidos, en el
Plan Estratégico 2022-2026, en su política “Sistema de Inmigración Justo, Ordenado y Humano”,
contempla abordar la inseguridad económica y la desigualdad mediante la inversión en programas que
fomenten un entorno propicio para los negocios para un crecimiento económico inclusivo, mejorar el
desarrollo de la fuerza laboral, la salud y la educación. La comparativa exhibe, a simple vista, las profundas
diferencias en enfoque y políticas entre ambos países.
Un dato relevante es que, a nivel estatal, el Departamento de Servicios Sociales de California financia
organizaciones para proporcionar servicios a los inmigrantes que residen en el Estado (The California
Department of Social Services, 2023). Por otra parte, en Baja California, bajo la Ley para la Atención,
Protección de los Derechos y Apoyo a las Personas Migrantes del Estado de Baja California, se contempla
la atención médica a los migrantes, así como acceso a la educación. Entonces, podemos confirmar que pese
a las barreras que puedan existir, los migrantes tienen acceso a la educación y la salud en ambos lados de
la frontera, aunque, como se explicó, con diversas limitaciones diferenciadas en cada país. A nivel local, la
Office of Immigrant and Refugee Affairs de San Diego, institucionalizó las políticas y programas de
En ese sentido, tanto México como Estados Unidos cuentan con la figura de visas permanentes basadas en
el empleo, lo que podría contribuir al desarrollo de las regiones que reciben migrantes, ya sea de paso, como
el caso de México, o como destino, el caso de Estados Unidos. Sin embargo, esto sólo puede lograrse si las
políticas públicas son facilitadoras y, por ende, conjuntan aspectos del desarrollo, el control y la seguridad
de las fronteras. Aunque existe cooperación efectiva entre ambos países, a nivel regional las disparidades
en los ingresos por hogar y el Producto Interno Bruto (PIB) entre San Diego y Tijuana son enormes, lo que
resalta la necesidad de identificar la adaptación institucional como un desafío. La implementación de
políticas públicas requiere un proceso constante de evaluación y adaptación para abordar estas diferencias
y promover un desarrollo equitativo en la región.
La integración de migrantes requiere acceso a servicios como salud y educación, pero la condición
migratoria limita este acceso. En México, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 no incluye el derecho
a la salud o la educación para los migrantes en su política "Soluciones de Raíz". Sin embargo, el gobierno
implementó los Centros Integrales para Migrantes, coordinados por la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social desde 2020, que proporcionan alojamiento, alimentación, servicios educativos y de salud a personas
migrantes devueltas por el gobierno estadounidense. Por otro lado, en el caso de los Estados Unidos, en el
Plan Estratégico 2022-2026, en su política “Sistema de Inmigración Justo, Ordenado y Humano”,
contempla abordar la inseguridad económica y la desigualdad mediante la inversión en programas que
fomenten un entorno propicio para los negocios para un crecimiento económico inclusivo, mejorar el
desarrollo de la fuerza laboral, la salud y la educación. La comparativa exhibe, a simple vista, las profundas
diferencias en enfoque y políticas entre ambos países.
Un dato relevante es que, a nivel estatal, el Departamento de Servicios Sociales de California financia
organizaciones para proporcionar servicios a los inmigrantes que residen en el Estado (The California
Department of Social Services, 2023). Por otra parte, en Baja California, bajo la Ley para la Atención,
Protección de los Derechos y Apoyo a las Personas Migrantes del Estado de Baja California, se contempla
la atención médica a los migrantes, así como acceso a la educación. Entonces, podemos confirmar que pese
a las barreras que puedan existir, los migrantes tienen acceso a la educación y la salud en ambos lados de
la frontera, aunque, como se explicó, con diversas limitaciones diferenciadas en cada país. A nivel local, la
Office of Immigrant and Refugee Affairs de San Diego, institucionalizó las políticas y programas de
pág. 2775
integración migrante; a través de dicha oficina, los migrantes pueden tener acceso al sistema de salud y a
la educación. En perspectiva, Tijuana cuenta con la Dirección Municipal de Atención al Migrante, la cual
proporciona constancias de identidad, credencial temporal e información de albergues. Asimismo, Tijuana
cuenta con uno de los Centros Integradores para Migrantes, que alivia al ayuntamiento el trabajo de atención
hacia este sector de personas.
Por otra parte, la cooperación de los tres niveles de gobierno es crucial en ambos países, ya que la
experiencia y la institucionalización posibilitan la mitigación de la problemática migratoria que enfrentan
a diario. El Cuadro 3 presenta datos presupuestarios, partiendo de la premisa de que las políticas públicas
requieren financiamiento para ser implementadas. En ese sentido, en 2023, el Gobierno de México, asignó
un gasto programable de $5,816,777,170 de pesos para la atención migrante, a través de la Secretaría de
Gobernación y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP, 2023). Mientras tanto, Estados Unidos
se contempla un gasto de $898,800 millones de dólares en su programa de Inmigración Justo Ordenado y
Humano (The White House, 2023). Por otro lado, el Gobierno de Baja California asignó a la Dirección de
Protección al Migrante y Vinculación un presupuesto de $14,913,495 de pesos (Gobierno de Baja
California, 2023). En contraste, el Departamento de Servicio Social de California destinará $43,666
millones de dólares en atención migrante. Además, en 2023, la Dirección Municipal de Atención Migrante,
del Ayuntamiento de Tijuana, tiene un presupuesto asignado de 3,250,000 de pesos para su operación
(Tesorería Municipal, 2023). Mientras que el condado de San Diego proyecta un gasto programado de
$5,155,050,000 de dólares para atender a la población migrante.
integración migrante; a través de dicha oficina, los migrantes pueden tener acceso al sistema de salud y a
la educación. En perspectiva, Tijuana cuenta con la Dirección Municipal de Atención al Migrante, la cual
proporciona constancias de identidad, credencial temporal e información de albergues. Asimismo, Tijuana
cuenta con uno de los Centros Integradores para Migrantes, que alivia al ayuntamiento el trabajo de atención
hacia este sector de personas.
Por otra parte, la cooperación de los tres niveles de gobierno es crucial en ambos países, ya que la
experiencia y la institucionalización posibilitan la mitigación de la problemática migratoria que enfrentan
a diario. El Cuadro 3 presenta datos presupuestarios, partiendo de la premisa de que las políticas públicas
requieren financiamiento para ser implementadas. En ese sentido, en 2023, el Gobierno de México, asignó
un gasto programable de $5,816,777,170 de pesos para la atención migrante, a través de la Secretaría de
Gobernación y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP, 2023). Mientras tanto, Estados Unidos
se contempla un gasto de $898,800 millones de dólares en su programa de Inmigración Justo Ordenado y
Humano (The White House, 2023). Por otro lado, el Gobierno de Baja California asignó a la Dirección de
Protección al Migrante y Vinculación un presupuesto de $14,913,495 de pesos (Gobierno de Baja
California, 2023). En contraste, el Departamento de Servicio Social de California destinará $43,666
millones de dólares en atención migrante. Además, en 2023, la Dirección Municipal de Atención Migrante,
del Ayuntamiento de Tijuana, tiene un presupuesto asignado de 3,250,000 de pesos para su operación
(Tesorería Municipal, 2023). Mientras que el condado de San Diego proyecta un gasto programado de
$5,155,050,000 de dólares para atender a la población migrante.
pág. 2776
Cuadro. 3. Comparativo del gasto programable en los tres niveles de gobierno entre México y Estados
Unidos, durante el 2023.
Federal
Secretaría de Gobernación.
Servicio de migración y política migratoria.
$4, 002, 523,997 de pesos.
Unidad de Política Migratoria, Registro e
Identidad de Personas. $45, 095,161 de pesos.
Instituto Nacional de Migración.
$1, 769, 159,002 de pesos.
Department of Homeland Security (DHS)
U.S. Customs and Border Protection (CBP).
$2,500,000,000 de dólares.
United States Citizenship and Immigration
Services (USCIS). $865,000,000,000 de dólares.
Executive Office for Immigration Review (EOIR).
$ 1,500,000,000 de dólares.
Office of Refugee Resettlement (ORR).
$7, 300, 000,000 de dólares.
Estatal
Atención y Trato Digno a las Personas en
Contexto de Movilidad.
Dirección de Protección al Migrante y
Vinculación. $11, 961,226 de pesos.
Dirección de Gestión para la Atención de Grupos
Migrantes. $2, 952,269 de pesos.
The California Department of Social Services
(CDSS)
Immigration Services Funding.
$ 43, 666, 000,000 de dólares.
Local
Dirección Municipal de Atención Migrante.
Ayudas sociales a personas migrantes.
$3,250, 000 de pesos.
Health and Human Services.
Immigrant and Refugee Affairs.
$5, 155, 050,000 de dólares.
Nota: elaboración propia con información pública de los presupuestos de egresos de cada institución mencionada.
En virtud de que la política pública evoluciona, hoy en día las consideraciones tecnológicas se vuelven cada
vez más relevantes. Abordemos brevemente este tema. En México, el programa de la Secretaría de
Gobernación sobre el servicio de migración y política migratoria tiene como objetivo fortalecer el uso de
tecnologías de la información, la coordinación entre autoridades y la adecuación de la infraestructura que
considere la dinámica y el volumen migratorio, con el fin de simplificar, mejorar y modernizar los trámites
correspondientes (Gobierno de México, 2023). Por otro lado, en Estados Unidos, el Department of
Homeland Security, a través de la oficina del U.S. Customs and Border Protection, adopta un enfoque
integral para la gestión y el control de fronteras, combinando aduanas, inmigración, seguridad fronteriza y
protección agrícola en una actividad coordinada y de apoyo, utilizando una extensa red tecnológica que
incluso proporciona datos personalizados (U.S. Customs and Border Protection, 2023).
Asimismo, encontramos diversas iniciativas y programas en ambas regiones que buscan atender las
necesidades sociales de los migrantes: En california, el California Department of Social Services de
California, otorga fondos de Servicios de Inmigración a organizaciones sin fines de lucro calificadas para
Cuadro. 3. Comparativo del gasto programable en los tres niveles de gobierno entre México y Estados
Unidos, durante el 2023.
Federal
Secretaría de Gobernación.
Servicio de migración y política migratoria.
$4, 002, 523,997 de pesos.
Unidad de Política Migratoria, Registro e
Identidad de Personas. $45, 095,161 de pesos.
Instituto Nacional de Migración.
$1, 769, 159,002 de pesos.
Department of Homeland Security (DHS)
U.S. Customs and Border Protection (CBP).
$2,500,000,000 de dólares.
United States Citizenship and Immigration
Services (USCIS). $865,000,000,000 de dólares.
Executive Office for Immigration Review (EOIR).
$ 1,500,000,000 de dólares.
Office of Refugee Resettlement (ORR).
$7, 300, 000,000 de dólares.
Estatal
Atención y Trato Digno a las Personas en
Contexto de Movilidad.
Dirección de Protección al Migrante y
Vinculación. $11, 961,226 de pesos.
Dirección de Gestión para la Atención de Grupos
Migrantes. $2, 952,269 de pesos.
The California Department of Social Services
(CDSS)
Immigration Services Funding.
$ 43, 666, 000,000 de dólares.
Local
Dirección Municipal de Atención Migrante.
Ayudas sociales a personas migrantes.
$3,250, 000 de pesos.
Health and Human Services.
Immigrant and Refugee Affairs.
$5, 155, 050,000 de dólares.
Nota: elaboración propia con información pública de los presupuestos de egresos de cada institución mencionada.
En virtud de que la política pública evoluciona, hoy en día las consideraciones tecnológicas se vuelven cada
vez más relevantes. Abordemos brevemente este tema. En México, el programa de la Secretaría de
Gobernación sobre el servicio de migración y política migratoria tiene como objetivo fortalecer el uso de
tecnologías de la información, la coordinación entre autoridades y la adecuación de la infraestructura que
considere la dinámica y el volumen migratorio, con el fin de simplificar, mejorar y modernizar los trámites
correspondientes (Gobierno de México, 2023). Por otro lado, en Estados Unidos, el Department of
Homeland Security, a través de la oficina del U.S. Customs and Border Protection, adopta un enfoque
integral para la gestión y el control de fronteras, combinando aduanas, inmigración, seguridad fronteriza y
protección agrícola en una actividad coordinada y de apoyo, utilizando una extensa red tecnológica que
incluso proporciona datos personalizados (U.S. Customs and Border Protection, 2023).
Asimismo, encontramos diversas iniciativas y programas en ambas regiones que buscan atender las
necesidades sociales de los migrantes: En california, el California Department of Social Services de
California, otorga fondos de Servicios de Inmigración a organizaciones sin fines de lucro calificadas para
pág. 2777
proporcionar servicios a los migrantes (Department of Social Services, 2023). En Baja California, bajo la
Ley de Atención y Trato Digno a las Personas en Contexto de Movilidad, la Dirección de Protección al
Migrante y Vinculación diseña, evalúa y ejecuta los procedimientos, programas y procesos que garanticen
la defensa y protección de derechos humanos de los migrantes durante su ingreso, tránsito, salida y retorno
del territorio nacional (Secretaría General de Gobierno de Baja California, 2023). Asimismo, el
Ayuntamiento de Tijuana, a través de su Dirección Municipal de Atención Migrante, brinda atención a
migrantes nacionales y extranjeros que requieren información sobre su situación y apoyos existentes
(Ayuntamiento de Tijuana, 2021-2014). En San Diego, el Departamento de Health and Human Services a
través de su oficina de Immigrant and Refugee Affairs, proporciona recursos e información a través de una
variedad de actividades en todo el condado.
En Tijuana, se ha observado un aumento constante en la llegada de migrantes, lo que ha generado la
necesidad de recursos adicionales para hacer frente a esta situación. Entre los programas más destacados
en Tijuana se encuentra la creación de albergues y centros de atención que brindan servicios básicos, así
como asesoramiento legal para los migrantes que buscan regularizar su situación. En San Diego, los
esfuerzos se centran en programas de empleo y capacitación, facilitando la transición de los migrantes hacia
una vida más estable en la comunidad local. A pesar de los avances, el continuo flujo de personas que
buscan mejores condiciones de vida y seguridad requiere un enfoque integral y sostenible para garantizar
que los presupuestos asignados se utilicen de manera efectiva y que los programas implementados sean
capaces de adaptarse a las cambiantes necesidades de la población migrante.
Las políticas públicas sólo pueden tener un impacto efectivo si incluyen un componente de participación
social, por lo que es importante destacar el papel de las organizaciones de la sociedad civil que apoyan a
los migrantes. En México, a nivel nacional, algunas de las organizaciones civiles que brinda apoyo a los
migrantes son: Sin fronteras IAP, Servicio Jesuita a migrantes en México, Red de Casas del Migrante, Soy
Migrante y Estancia del migrante González y Martínez A.C. (Fundación para la justicia, 2022). Asimismo,
en Baja California se encuentra el Instituto Madre Assunta, A.C., Casa del migrante en Tijuana A.C., Casa
Betania, Albergue Maná y Albergue San Vicente (Fundación para la justicia, 2022).
En Estados Unidos, debido al alto flujo migratorio de numerosos países, existe un mayor número de
organizaciones de la sociedad civil que apoyan a los migrantes, entre las cuales se incluyen: Amnesty
proporcionar servicios a los migrantes (Department of Social Services, 2023). En Baja California, bajo la
Ley de Atención y Trato Digno a las Personas en Contexto de Movilidad, la Dirección de Protección al
Migrante y Vinculación diseña, evalúa y ejecuta los procedimientos, programas y procesos que garanticen
la defensa y protección de derechos humanos de los migrantes durante su ingreso, tránsito, salida y retorno
del territorio nacional (Secretaría General de Gobierno de Baja California, 2023). Asimismo, el
Ayuntamiento de Tijuana, a través de su Dirección Municipal de Atención Migrante, brinda atención a
migrantes nacionales y extranjeros que requieren información sobre su situación y apoyos existentes
(Ayuntamiento de Tijuana, 2021-2014). En San Diego, el Departamento de Health and Human Services a
través de su oficina de Immigrant and Refugee Affairs, proporciona recursos e información a través de una
variedad de actividades en todo el condado.
En Tijuana, se ha observado un aumento constante en la llegada de migrantes, lo que ha generado la
necesidad de recursos adicionales para hacer frente a esta situación. Entre los programas más destacados
en Tijuana se encuentra la creación de albergues y centros de atención que brindan servicios básicos, así
como asesoramiento legal para los migrantes que buscan regularizar su situación. En San Diego, los
esfuerzos se centran en programas de empleo y capacitación, facilitando la transición de los migrantes hacia
una vida más estable en la comunidad local. A pesar de los avances, el continuo flujo de personas que
buscan mejores condiciones de vida y seguridad requiere un enfoque integral y sostenible para garantizar
que los presupuestos asignados se utilicen de manera efectiva y que los programas implementados sean
capaces de adaptarse a las cambiantes necesidades de la población migrante.
Las políticas públicas sólo pueden tener un impacto efectivo si incluyen un componente de participación
social, por lo que es importante destacar el papel de las organizaciones de la sociedad civil que apoyan a
los migrantes. En México, a nivel nacional, algunas de las organizaciones civiles que brinda apoyo a los
migrantes son: Sin fronteras IAP, Servicio Jesuita a migrantes en México, Red de Casas del Migrante, Soy
Migrante y Estancia del migrante González y Martínez A.C. (Fundación para la justicia, 2022). Asimismo,
en Baja California se encuentra el Instituto Madre Assunta, A.C., Casa del migrante en Tijuana A.C., Casa
Betania, Albergue Maná y Albergue San Vicente (Fundación para la justicia, 2022).
En Estados Unidos, debido al alto flujo migratorio de numerosos países, existe un mayor número de
organizaciones de la sociedad civil que apoyan a los migrantes, entre las cuales se incluyen: Amnesty
pág. 2778
International USA, Alight (formerly American Refugee Committee), Catholic Charities USA, Catholic
Conference of Bishops, Migration and Refugee Services (USCCB), Catholic Legal Immigration Network
(CLINIC), Church World Services (CWS), Doctors Without Borders (MSF), entre otras.
Según Jardon, Salas & Hernández (2023), los estudios sobre migración suelen analizar el fenómeno desde
la perspectiva del país de destino, sin considerar adecuadamente las variables de trayecto migratorio.
Asimismo, los especialistas que estudian la migración de mexicanos hacia los Estados Unidos consideran
que esta solo se detendrá cuando se reduzcan los niveles de violencia, crezca la economía, aumente el
empleo y mejore el nivel de ingresos (Aguilar, 2023). De acuerdo con Rosenbloom & Batalova, (2022), la
mayoría de los inmigrantes de México residen en California (36%,) Texas (22%), Illinois (6%) y Arizona
(5%), durante el periodo comprendido entre 2015 y 2019. Como se mencionó anteriormente, los dos estados
fronterizos, California y Texas, concentran la mayoría de migrantes, lo que destaca la importancia de
desarrollar políticas públicas integrales para atender las necesidades de esta población.
Lo abordado enriquece nuestra percepción en el sentido de que es importante para la investigación
científica, enfocarse en los aspectos concretos que implica la implementación de las políticas públicas, ya
que permite incrementar el conocimiento, pero también encontrar rutas y alternativas de tratamiento a
fenómenos relevantes para nuestras sociedades. Por lo tanto, estimamos, que es pertinente, tanto el
planteamiento como lo recabado y esperamos que sirva como referencia para proyectos de investigación en
diversas latitudes y escenarios académicos y públicos.
CONCLUSIONES
Los gobiernos se enfrentan a una presión cada vez mayor para comprender y responder rápidamente a las
necesidades de las personas, dado que las expectativas cambian rápidamente. En ese sentido, la legitimidad
de una política pública es fundamental en un sistema político democrático y constituye un recurso necesario
para la supervivencia de un gobierno. Asimismo, los factores necesarios para lograr un enfoque integral y
efectivo deben abordar las causas subyacentes de la migración. Sin embargo, para el desarrollo
transfronterizo, es crucial analizar el número de actores de las diferentes dimensiones que componen la
capacidad institucional entre ambas ciudades. También es importante considerar el vínculo entre los
aspectos intersectoriales para el diseño de políticas, así como los atributos específicos que las instituciones
y los procesos gubernamentales deben poseer para formular y aplicar de manera efectiva la integración de
International USA, Alight (formerly American Refugee Committee), Catholic Charities USA, Catholic
Conference of Bishops, Migration and Refugee Services (USCCB), Catholic Legal Immigration Network
(CLINIC), Church World Services (CWS), Doctors Without Borders (MSF), entre otras.
Según Jardon, Salas & Hernández (2023), los estudios sobre migración suelen analizar el fenómeno desde
la perspectiva del país de destino, sin considerar adecuadamente las variables de trayecto migratorio.
Asimismo, los especialistas que estudian la migración de mexicanos hacia los Estados Unidos consideran
que esta solo se detendrá cuando se reduzcan los niveles de violencia, crezca la economía, aumente el
empleo y mejore el nivel de ingresos (Aguilar, 2023). De acuerdo con Rosenbloom & Batalova, (2022), la
mayoría de los inmigrantes de México residen en California (36%,) Texas (22%), Illinois (6%) y Arizona
(5%), durante el periodo comprendido entre 2015 y 2019. Como se mencionó anteriormente, los dos estados
fronterizos, California y Texas, concentran la mayoría de migrantes, lo que destaca la importancia de
desarrollar políticas públicas integrales para atender las necesidades de esta población.
Lo abordado enriquece nuestra percepción en el sentido de que es importante para la investigación
científica, enfocarse en los aspectos concretos que implica la implementación de las políticas públicas, ya
que permite incrementar el conocimiento, pero también encontrar rutas y alternativas de tratamiento a
fenómenos relevantes para nuestras sociedades. Por lo tanto, estimamos, que es pertinente, tanto el
planteamiento como lo recabado y esperamos que sirva como referencia para proyectos de investigación en
diversas latitudes y escenarios académicos y públicos.
CONCLUSIONES
Los gobiernos se enfrentan a una presión cada vez mayor para comprender y responder rápidamente a las
necesidades de las personas, dado que las expectativas cambian rápidamente. En ese sentido, la legitimidad
de una política pública es fundamental en un sistema político democrático y constituye un recurso necesario
para la supervivencia de un gobierno. Asimismo, los factores necesarios para lograr un enfoque integral y
efectivo deben abordar las causas subyacentes de la migración. Sin embargo, para el desarrollo
transfronterizo, es crucial analizar el número de actores de las diferentes dimensiones que componen la
capacidad institucional entre ambas ciudades. También es importante considerar el vínculo entre los
aspectos intersectoriales para el diseño de políticas, así como los atributos específicos que las instituciones
y los procesos gubernamentales deben poseer para formular y aplicar de manera efectiva la integración de
pág. 2779
políticas públicas que atiendan a la población migrante, especialmente en la región Tijuana-San Diego, que
fue el centro de este estudio. En los últimos años, ha habido cooperación entre ambas ciudades, con un
enfoque político integrado, ya que surgió un llamamiento normativo que pedía una mejor coherencia de las
medidas entre los sectores, así como instrumentos políticos y una mayor cooperación entre todos los actores
involucrados en el proceso de formulación y aplicación de políticas.
El propósito de este trabajo ha sido indagar más allá de las visiones sociológicas, económicas o jurídicas
de los derechos humanos, centrándose en el fenómeno migratorio desde una perspectiva de políticas
públicas. Esto se resume en la idea de capacidades institucionales, es decir, el conjunto de variables que
pueden influir en su adecuada implementación o explicar la insuficiencia de los mecanismos de tratamiento
y los resultados obtenidos. Por eso hemos insistido en aspectos jurídicos, organizacionales, presupuestales,
organismos civiles, mecanismos de protección, bajo la premisa de identificar estos componentes, para
estudiarlos y señalarlos como los medios para explicar la situación objetiva del fenómeno y sus
posibilidades de fortalecimiento, sobre todo bajo la idea de que se requiere una perspectiva de integración
regional y local. En este contexto, la capacidad institucional de los gobiernos se entiende como el conjunto
de fortalezas y competencias que las instituciones poseen para lograr los objetivos públicos
En ese sentido, las políticas deben contar con herramientas materiales y organizacionales para fomentar la
colaboración en áreas como el comercio, la inversión y el desarrollo, con el fin de abordar de manera eficaz
los desafíos migratorios. La formulación de los múltiples problemas, la búsqueda de alternativas, el
establecimiento de soluciones de todo tipo y los procesos de evaluación requieren el desarrollo de
capacidades en las instituciones involucradas, en especial las regionales. Tradicionalmente, se considera
que estas regiones padecen de un fuerte rezago en el desarrollo de la administración pública, dado que
enfrentan problemas que son competencia federal. El proceso para que una región incorpore a la población
migrante, ya sea de paso o destino, es de suma importancia para su competitividad. Esto depende de crear
y consolidar una gestión bajo el modelo de políticas públicas.
En ese sentido, es posible aprovechar la conexión y extraer recursos del entorno social y empresarial para
lograr políticas públicas eficientes, que posibiliten un crecimiento lo más homologado posible, apoyándose
en las condiciones que ofrece cada ciudad y región. En todos estos retos, las instituciones públicas de todos
los niveles y sus capacidades normativas, de recursos, de operación y de financiamiento, entre otras, juegan
políticas públicas que atiendan a la población migrante, especialmente en la región Tijuana-San Diego, que
fue el centro de este estudio. En los últimos años, ha habido cooperación entre ambas ciudades, con un
enfoque político integrado, ya que surgió un llamamiento normativo que pedía una mejor coherencia de las
medidas entre los sectores, así como instrumentos políticos y una mayor cooperación entre todos los actores
involucrados en el proceso de formulación y aplicación de políticas.
El propósito de este trabajo ha sido indagar más allá de las visiones sociológicas, económicas o jurídicas
de los derechos humanos, centrándose en el fenómeno migratorio desde una perspectiva de políticas
públicas. Esto se resume en la idea de capacidades institucionales, es decir, el conjunto de variables que
pueden influir en su adecuada implementación o explicar la insuficiencia de los mecanismos de tratamiento
y los resultados obtenidos. Por eso hemos insistido en aspectos jurídicos, organizacionales, presupuestales,
organismos civiles, mecanismos de protección, bajo la premisa de identificar estos componentes, para
estudiarlos y señalarlos como los medios para explicar la situación objetiva del fenómeno y sus
posibilidades de fortalecimiento, sobre todo bajo la idea de que se requiere una perspectiva de integración
regional y local. En este contexto, la capacidad institucional de los gobiernos se entiende como el conjunto
de fortalezas y competencias que las instituciones poseen para lograr los objetivos públicos
En ese sentido, las políticas deben contar con herramientas materiales y organizacionales para fomentar la
colaboración en áreas como el comercio, la inversión y el desarrollo, con el fin de abordar de manera eficaz
los desafíos migratorios. La formulación de los múltiples problemas, la búsqueda de alternativas, el
establecimiento de soluciones de todo tipo y los procesos de evaluación requieren el desarrollo de
capacidades en las instituciones involucradas, en especial las regionales. Tradicionalmente, se considera
que estas regiones padecen de un fuerte rezago en el desarrollo de la administración pública, dado que
enfrentan problemas que son competencia federal. El proceso para que una región incorpore a la población
migrante, ya sea de paso o destino, es de suma importancia para su competitividad. Esto depende de crear
y consolidar una gestión bajo el modelo de políticas públicas.
En ese sentido, es posible aprovechar la conexión y extraer recursos del entorno social y empresarial para
lograr políticas públicas eficientes, que posibiliten un crecimiento lo más homologado posible, apoyándose
en las condiciones que ofrece cada ciudad y región. En todos estos retos, las instituciones públicas de todos
los niveles y sus capacidades normativas, de recursos, de operación y de financiamiento, entre otras, juegan
pág. 2780
un papel central. Es importante tener en cuenta que la existencia de mecanismos empíricos de formulación,
inclusión y ejecución no necesariamente suplen otros aspectos de políticas públicas que deben incluirse.
Por ejemplo, la participación ciudadana, el seguimiento, los mecanismos de coordinación, los indicadores
y medios de evaluación y mejora continua, entre otros, son aspectos esenciales que no siempre están
presentes en los marcos legales, de planeación y de programas que se implementan. Sin duda, queda mucho
camino por recorrer y los principales actores en este proceso son las instituciones públicas y sus
beneficiarios, en primer lugar, los seres humanos que, en este caso, coexisten en una condición muy
desventajosa, como son los migrantes, así como la investigación científica en el campo de las políticas y de
las instituciones públicas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguilar, L. F. (2012). Política Pública: Una visión panorámica. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Aguilar, L. F. (2012). Políticas Públicas. Editores Siglo XXI.
Aguilar, L. F. (2013). El gobierno del gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública.
Aguilera, R. (2023). Animal Político. Crece la migración y la captura de mexicanos en Estados Unidos.
Recuperado de:
https://www.animalpolitico.com/analisis/autores/lo-que-quiso-decir/crece-la-migracion-y-la-
captura-de-mexicanos-en-estados-unidos
American Immigration Council. (2022). Inmigrantes en California. Hoja de Hechos. Retrieved from:
https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/immigrants-in-california
Arias, R. (2019). El Ciclo de las Políticas en la Enseñanza de las Políticas Públicas. Revista Opera, (25),
137-157. Recuperado de:
https://doi.org/10.18601/16578651.n25.08
Avilez J. (2023). The American Immigration Council. States Continue to Lead on Inclusive Immigration
Policies: A 2023 Midyear Review of State Legislative Sessions. Immigration Impact. Retrieved
from:
https://immigrationimpact.com/2023/07/31/2023-review-immigration-state-legislation/
California Department of Health Care Services DHCS. (2023). Young Adult Expansion. Retrieved from:
un papel central. Es importante tener en cuenta que la existencia de mecanismos empíricos de formulación,
inclusión y ejecución no necesariamente suplen otros aspectos de políticas públicas que deben incluirse.
Por ejemplo, la participación ciudadana, el seguimiento, los mecanismos de coordinación, los indicadores
y medios de evaluación y mejora continua, entre otros, son aspectos esenciales que no siempre están
presentes en los marcos legales, de planeación y de programas que se implementan. Sin duda, queda mucho
camino por recorrer y los principales actores en este proceso son las instituciones públicas y sus
beneficiarios, en primer lugar, los seres humanos que, en este caso, coexisten en una condición muy
desventajosa, como son los migrantes, así como la investigación científica en el campo de las políticas y de
las instituciones públicas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguilar, L. F. (2012). Política Pública: Una visión panorámica. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Aguilar, L. F. (2012). Políticas Públicas. Editores Siglo XXI.
Aguilar, L. F. (2013). El gobierno del gobierno. Instituto Nacional de Administración Pública.
Aguilera, R. (2023). Animal Político. Crece la migración y la captura de mexicanos en Estados Unidos.
Recuperado de:
https://www.animalpolitico.com/analisis/autores/lo-que-quiso-decir/crece-la-migracion-y-la-
captura-de-mexicanos-en-estados-unidos
American Immigration Council. (2022). Inmigrantes en California. Hoja de Hechos. Retrieved from:
https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/immigrants-in-california
Arias, R. (2019). El Ciclo de las Políticas en la Enseñanza de las Políticas Públicas. Revista Opera, (25),
137-157. Recuperado de:
https://doi.org/10.18601/16578651.n25.08
Avilez J. (2023). The American Immigration Council. States Continue to Lead on Inclusive Immigration
Policies: A 2023 Midyear Review of State Legislative Sessions. Immigration Impact. Retrieved
from:
https://immigrationimpact.com/2023/07/31/2023-review-immigration-state-legislation/
California Department of Health Care Services DHCS. (2023). Young Adult Expansion. Retrieved from:
pág. 2781
https://www.dhcs.ca.gov/services/medi-cal/eligibility/Pages/youngadultexp.aspx
California Government. (2023). Department of Social Services. Immigration Services Contractors.
Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/benefits-services/more-services/immigration-services/immigration-
services-contractors
California Government. (2023). Department of Social Services. Immigration Services. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/inforesources/immigration
California Government. (2023). Private Non-Governmental Organizations. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/inforesources/refugees/stakeholders/ngos
California Government. (2023). Strategic Workforce Development Plan (State Plan) 2020-2023. Retrieved
from:
https://cwdb.ca.gov/plans_policies/2020-2023-state-plan/
California Government. (2023). The Department of Social Services. Immigration Services Funding.
Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/inforesources/immigration/immigration-services-funding
California Government. (2023). 2022-23 Governor’s Budget. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/Portals/9/Additional-Resources/Fiscal-and-Financial-
Information/LOcal-Assistance-Estimates/2022-23/Jan22-Final-wTOC.pdf
California Government. (2023). Department of Social Services. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/immigration-services
City of San Diego. (2019) Welcoming San Diego, Strategic Plan on Immigrant & Refugee Integration,
Recuperado de (2019-2024). Retrieved from:
https://www.sandiego.gov/sites/default/files/welcomingsd-strategic-plan-full.pdf
City of San Diego. (2023). Office of Immigrant and Refugee Affairs. Retrieved from:
https://www.sandiegocounty.gov/content/sdc/hhsa/programs/sd/community_action_partnership/O
fficeofRefugeeCoord.html
Congreso de Baja California. (2021). Ley para la Atención, Protección de los Derechos y Apoyo a las
Personas Migrantes del Estado de Baja California. Recuperado de:
https://www.dhcs.ca.gov/services/medi-cal/eligibility/Pages/youngadultexp.aspx
California Government. (2023). Department of Social Services. Immigration Services Contractors.
Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/benefits-services/more-services/immigration-services/immigration-
services-contractors
California Government. (2023). Department of Social Services. Immigration Services. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/inforesources/immigration
California Government. (2023). Private Non-Governmental Organizations. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/inforesources/refugees/stakeholders/ngos
California Government. (2023). Strategic Workforce Development Plan (State Plan) 2020-2023. Retrieved
from:
https://cwdb.ca.gov/plans_policies/2020-2023-state-plan/
California Government. (2023). The Department of Social Services. Immigration Services Funding.
Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/inforesources/immigration/immigration-services-funding
California Government. (2023). 2022-23 Governor’s Budget. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/Portals/9/Additional-Resources/Fiscal-and-Financial-
Information/LOcal-Assistance-Estimates/2022-23/Jan22-Final-wTOC.pdf
California Government. (2023). Department of Social Services. Retrieved from:
https://www.cdss.ca.gov/immigration-services
City of San Diego. (2019) Welcoming San Diego, Strategic Plan on Immigrant & Refugee Integration,
Recuperado de (2019-2024). Retrieved from:
https://www.sandiego.gov/sites/default/files/welcomingsd-strategic-plan-full.pdf
City of San Diego. (2023). Office of Immigrant and Refugee Affairs. Retrieved from:
https://www.sandiegocounty.gov/content/sdc/hhsa/programs/sd/community_action_partnership/O
fficeofRefugeeCoord.html
Congreso de Baja California. (2021). Ley para la Atención, Protección de los Derechos y Apoyo a las
Personas Migrantes del Estado de Baja California. Recuperado de:
pág. 2782
https://www.congresobc.gob.mx/Documentos/ProcesoParlamentario/Leyes/TOMO_VII/2021021
9_LEYMIGRANTES.PDF
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [Coneval]. (2019). Marco normativo
para la evaluación de la política y los programas de desarrollo social en el ámbito federal en México.
Coneval.
https://www.coneval.org.mx/EvaluacionDS/Normatividad/Paginas/Marco_Normativo_Evaluacio
n.aspx
Diario Oficial de la Federación. (2011). Ley de Migración. Recuperado de:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf
Dorantes y Aguilar, G. L. (2012). Agenda comunicativa para la implementación exitosa de políticas
públicas. Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, 117-139.
Dunn, W. N. (2017). Public Policy Analysis: An Introduction. Routledge.
Fundación para la justicia. (2022). Instituciones que ofrecen hospedaje o alimentación a personas migrantes
en tránsito. Recuperado de:
https://www.fundacionjusticia.org/albergues-y-casas-del-migrante/
Fundación para la justicia. (2022). Organizaciones que apoyan a migrantes. Recuperado de:
https://www.fundacionjusticia.org/organizaciones-de-la-sociedad-civil/
Gobierno de Baja California. (2022). Primer informe de Gobierno del Estado de Baja California 2021-
2022. Recuperado de:
https://www.bajacalifornia.gob.mx/Documentos/primer_informe/Primer%20Informe%20de%20
Gobierno.pdf
Gobierno de Baja California. (2023). Secretaría de Hacienda, Presupuesto de egresos datos abiertos 2023.
Recuperado de:
https://www.bajacalifornia.gob.mx/monitorBC/TransparenciaPresupuestaria/PptoEgresosDA2
Gobierno de Baja California. (2023). Secretaría General de Gobierno, Dirección de Protección al Migrante
y Vinculación. Recuperado de:
https://www.bajacalifornia.gob.mx/sgg/Conocenos/Funciones
Gobierno de Baja California. Plan Estatal de Desarrollo. (2022-2027). Recuperado de:
https://www.congresobc.gob.mx/Documentos/ProcesoParlamentario/Leyes/TOMO_VII/2021021
9_LEYMIGRANTES.PDF
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [Coneval]. (2019). Marco normativo
para la evaluación de la política y los programas de desarrollo social en el ámbito federal en México.
Coneval.
https://www.coneval.org.mx/EvaluacionDS/Normatividad/Paginas/Marco_Normativo_Evaluacio
n.aspx
Diario Oficial de la Federación. (2011). Ley de Migración. Recuperado de:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf
Dorantes y Aguilar, G. L. (2012). Agenda comunicativa para la implementación exitosa de políticas
públicas. Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, 117-139.
Dunn, W. N. (2017). Public Policy Analysis: An Introduction. Routledge.
Fundación para la justicia. (2022). Instituciones que ofrecen hospedaje o alimentación a personas migrantes
en tránsito. Recuperado de:
https://www.fundacionjusticia.org/albergues-y-casas-del-migrante/
Fundación para la justicia. (2022). Organizaciones que apoyan a migrantes. Recuperado de:
https://www.fundacionjusticia.org/organizaciones-de-la-sociedad-civil/
Gobierno de Baja California. (2022). Primer informe de Gobierno del Estado de Baja California 2021-
2022. Recuperado de:
https://www.bajacalifornia.gob.mx/Documentos/primer_informe/Primer%20Informe%20de%20
Gobierno.pdf
Gobierno de Baja California. (2023). Secretaría de Hacienda, Presupuesto de egresos datos abiertos 2023.
Recuperado de:
https://www.bajacalifornia.gob.mx/monitorBC/TransparenciaPresupuestaria/PptoEgresosDA2
Gobierno de Baja California. (2023). Secretaría General de Gobierno, Dirección de Protección al Migrante
y Vinculación. Recuperado de:
https://www.bajacalifornia.gob.mx/sgg/Conocenos/Funciones
Gobierno de Baja California. Plan Estatal de Desarrollo. (2022-2027). Recuperado de:
pág. 2783
https://www.bajacalifornia.gob.mx/Documentos/coplade/PED%20BC%20Completo%20110522.
pdf
Gobierno de México. (2023). Secretaría de Gobernación, Visión ejecutiva de la política migratoria:
principales componentes. Recuperado de:
http://portales.segob.gob.mx/es/PoliticaMigratoria/2_Vision_ejecutiva_de_la_politica__migratori
a__PRINCIPALES_COMPONENTES
Gobierno de México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2023). Presupuesto de Egresos de la
Federación, 2023. Recuperado de:
https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/tomoI-III
Gutiérrez Silva, J. M; Romero Borré, J; Arias Montero, S. R; Briones Mendoza, X. F. (2020). Contexto,
impacto y desafío. Una reflexión teórica. Revista de Ciencias Sociales (Ve), vol. XXVI, núm. 2,
2020. Recuperado de:
https://www.redalyc.org/journal/280/28063431024/28063431024.pdf
Hernández Hernández, A., Campos Delgado, A. (2023). Migración y movilidad de las Américas.
Recuperado de:
https://www.clacso.org/wp-content/uploads/2023/04/Migracion-movilidad-Americas.pdf
Instituto Nacional de Migración. (2022). Identifica INM en Baja California a 31 mil 907 personas migrantes
irregulares en lo que va del año. Comunicado. Recuperado de:
https://www.gob.mx/inm/prensa/identifica-inm-en-baja-california-a-31-mil-907-personas-
migrantes-irregulares-en-lo-que-va-del-ano-316018?idiom=es
Isacson, A. & Meyer, M. (2022). Washington Office on Latin America. El Título 42 (probablemente) ha
terminado. Estados Unidos sigue necesitando abordar la Migración de forma responsable.
Recuperado de:
https://www.wola.org/es/analisis/titulo-42-terminado-eeuu-necesita-abordar-migracion-
responsable/
Isacson, A. & Verduzco, A.L. (2023). Washington Office on Latin America. Los ataques contra los
albergues para migrantes en Tijuana crecen, mientras EE. UU. devuelve a cientos de migrantes al
día, Análisis. Recuperado de:
https://www.bajacalifornia.gob.mx/Documentos/coplade/PED%20BC%20Completo%20110522.
Gobierno de México. (2023). Secretaría de Gobernación, Visión ejecutiva de la política migratoria:
principales componentes. Recuperado de:
http://portales.segob.gob.mx/es/PoliticaMigratoria/2_Vision_ejecutiva_de_la_politica__migratori
a__PRINCIPALES_COMPONENTES
Gobierno de México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2023). Presupuesto de Egresos de la
Federación, 2023. Recuperado de:
https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2023/tomoI-III
Gutiérrez Silva, J. M; Romero Borré, J; Arias Montero, S. R; Briones Mendoza, X. F. (2020). Contexto,
impacto y desafío. Una reflexión teórica. Revista de Ciencias Sociales (Ve), vol. XXVI, núm. 2,
2020. Recuperado de:
https://www.redalyc.org/journal/280/28063431024/28063431024.pdf
Hernández Hernández, A., Campos Delgado, A. (2023). Migración y movilidad de las Américas.
Recuperado de:
https://www.clacso.org/wp-content/uploads/2023/04/Migracion-movilidad-Americas.pdf
Instituto Nacional de Migración. (2022). Identifica INM en Baja California a 31 mil 907 personas migrantes
irregulares en lo que va del año. Comunicado. Recuperado de:
https://www.gob.mx/inm/prensa/identifica-inm-en-baja-california-a-31-mil-907-personas-
migrantes-irregulares-en-lo-que-va-del-ano-316018?idiom=es
Isacson, A. & Meyer, M. (2022). Washington Office on Latin America. El Título 42 (probablemente) ha
terminado. Estados Unidos sigue necesitando abordar la Migración de forma responsable.
Recuperado de:
https://www.wola.org/es/analisis/titulo-42-terminado-eeuu-necesita-abordar-migracion-
responsable/
Isacson, A. & Verduzco, A.L. (2023). Washington Office on Latin America. Los ataques contra los
albergues para migrantes en Tijuana crecen, mientras EE. UU. devuelve a cientos de migrantes al
día, Análisis. Recuperado de:
pág. 2784
https://www.wola.org/es/analisis/los-ataques-contra-los-albergues-para-migrantes-en-tijuana-
crecen-mientras-ee-uu-devuelve-a-cientos-de-migrantes-al-dia/
Jardón Hernández, A. E., Salas Alfaro, R., & Hernández Lara, I. (2022). Agencia migrante en la experiencia
de incorporación social y laboral de mexicanas y mexicanos deportados de Estados Unidos a
Tijuana. Revista pueblos y fronteras digital, 17, e621. Epub 17 de abril de 2023. Recuperado de:
https://doi.org/10.22201/cimsur.18704115e.2022.v17.621
Le Coz C. & Sohst R. (2023). Linking Migrant Reintegration Assistance and Development Goals.
Migration Policy Institute. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/research/migrant-reintegration-development
Llanos Reynoso, L. F. (2023). Los caminos de migrantes que pasan por México: análisis desde la Teoría
de Grafos. Migraciones Internacionales, 14. Recuperado de:
https://doi.org/10.33679/rmi.v1i1.2581
Méndez, J. L. (2020). Definición y etapas de las políticas públicas - Estado y Políticas Públicas. Recuperado
de:
https://estadoypoliticaspublicas.colmex.mx/definicion-y-etapas-de-las-politicas-publicas/
Merino, M. (2014). Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas
Públicos. CIDE.
Migration Policy Institute. (2022). State Immigration Data Profiles. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/state-immigration-data-profiles
Migration Policy Institute. (2022). Top 10 Migration Issues of 2022. Issue No. 2: In the Americas,
Migration Becomes Hemispheric. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/programs/migration-information-source/top-10-migration-
issues-2022#
Migration Policy Institute. (2023). Inmigrantes centroamericanos en los Estados Unidos. Recuperado de:
https://www.migrationpolicy.org/article/inmigrantes-centroamericanos-en-los-estados-unidos-
2021
Moncayo Jiménez, Edgardo. (2019). Las políticas regionales y la planeación en Colombia: una visión
panorámica. Periodo 1958-2018.
https://www.wola.org/es/analisis/los-ataques-contra-los-albergues-para-migrantes-en-tijuana-
crecen-mientras-ee-uu-devuelve-a-cientos-de-migrantes-al-dia/
Jardón Hernández, A. E., Salas Alfaro, R., & Hernández Lara, I. (2022). Agencia migrante en la experiencia
de incorporación social y laboral de mexicanas y mexicanos deportados de Estados Unidos a
Tijuana. Revista pueblos y fronteras digital, 17, e621. Epub 17 de abril de 2023. Recuperado de:
https://doi.org/10.22201/cimsur.18704115e.2022.v17.621
Le Coz C. & Sohst R. (2023). Linking Migrant Reintegration Assistance and Development Goals.
Migration Policy Institute. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/research/migrant-reintegration-development
Llanos Reynoso, L. F. (2023). Los caminos de migrantes que pasan por México: análisis desde la Teoría
de Grafos. Migraciones Internacionales, 14. Recuperado de:
https://doi.org/10.33679/rmi.v1i1.2581
Méndez, J. L. (2020). Definición y etapas de las políticas públicas - Estado y Políticas Públicas. Recuperado
de:
https://estadoypoliticaspublicas.colmex.mx/definicion-y-etapas-de-las-politicas-publicas/
Merino, M. (2014). Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas
Públicos. CIDE.
Migration Policy Institute. (2022). State Immigration Data Profiles. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/state-immigration-data-profiles
Migration Policy Institute. (2022). Top 10 Migration Issues of 2022. Issue No. 2: In the Americas,
Migration Becomes Hemispheric. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/programs/migration-information-source/top-10-migration-
issues-2022#
Migration Policy Institute. (2023). Inmigrantes centroamericanos en los Estados Unidos. Recuperado de:
https://www.migrationpolicy.org/article/inmigrantes-centroamericanos-en-los-estados-unidos-
2021
Moncayo Jiménez, Edgardo. (2019). Las políticas regionales y la planeación en Colombia: una visión
panorámica. Periodo 1958-2018.
pág. 2785
Naciones Unidas. (2023). Publicación: Desplazamiento interno, migración y retorno en la frontera norte de
México: Una perspectiva desde 12 ciudades. Recuperado de: https://mexico.un.org/es/237753-
desplazamiento-interno-migraci%C3%B3n-y-retorno-en-la-frontera-norte-de-m%C3%A9xico-
una-perspectiva
Naciones Unidas. (s/f). Comisión Económica para Am√©rica Latina y el Caribe (CEPAL). Observatorio
Regional de Planificación para el Desarrollo de Am√©rica Latina y el Caribe, el Plan Nacional de
Desarrollo 2019-2024 de México. Recuperado de:
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-nacional-de-desarrollo-de-mexico-
2019-2024
Naciones Unidas. (2023). About migration and human rights, OHCHR and migration. Retrieved from:
https://www.ohchr.org/en/migration/about-migration-and-human-rights
Organización Internacional para los Migrantes. (2022). Perfil Migratorio de México. Boletín Anual 2022.
Recuperado de:
https://mexico.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1686/files/documents/2023-03/Perfil%20Migratorio-
%20Boletin%20Anual%202022%20%283%29.pdf
Raquel Rosenbloom y Jeanne Batalova. (2022). Mexican Immigrants in the United States. Migration
Information Source. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/article/mexican-immigrants-united-states
Razmani U. (2023). Building Meaningful Refugee Participation into Protection Policymaking. Migration
Policy Institute. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/research/refugee-participation-policymaking
Roth, A.-N. (2015). Políticas Públicas: Formulación, Implementación y Evaluación. Ediciones Aurora.
Ruiz Soto, Ariel G. (2022). Migration Policy Institute. El número récord de encuentros con migrantes en la
frontera México-Estados Unidos encubre la historia más importante. Recuperado de
https://www.migrationpolicy.org/news/encuentros-migrantes-frontera-estados-unidos-mexico
Sabatier, P. A. (2019). Theories of the Policy Process. Westview Press.
Salazar Rebolledo, G. (2014). Mauricio Merino, Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado
en la solución de problemas Públicos, México, CIDE, 2013, 192 pp. Foro Internacional, LIV (2),
Naciones Unidas. (2023). Publicación: Desplazamiento interno, migración y retorno en la frontera norte de
México: Una perspectiva desde 12 ciudades. Recuperado de: https://mexico.un.org/es/237753-
desplazamiento-interno-migraci%C3%B3n-y-retorno-en-la-frontera-norte-de-m%C3%A9xico-
una-perspectiva
Naciones Unidas. (s/f). Comisión Económica para Am√©rica Latina y el Caribe (CEPAL). Observatorio
Regional de Planificación para el Desarrollo de Am√©rica Latina y el Caribe, el Plan Nacional de
Desarrollo 2019-2024 de México. Recuperado de:
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-nacional-de-desarrollo-de-mexico-
2019-2024
Naciones Unidas. (2023). About migration and human rights, OHCHR and migration. Retrieved from:
https://www.ohchr.org/en/migration/about-migration-and-human-rights
Organización Internacional para los Migrantes. (2022). Perfil Migratorio de México. Boletín Anual 2022.
Recuperado de:
https://mexico.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1686/files/documents/2023-03/Perfil%20Migratorio-
%20Boletin%20Anual%202022%20%283%29.pdf
Raquel Rosenbloom y Jeanne Batalova. (2022). Mexican Immigrants in the United States. Migration
Information Source. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/article/mexican-immigrants-united-states
Razmani U. (2023). Building Meaningful Refugee Participation into Protection Policymaking. Migration
Policy Institute. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/research/refugee-participation-policymaking
Roth, A.-N. (2015). Políticas Públicas: Formulación, Implementación y Evaluación. Ediciones Aurora.
Ruiz Soto, Ariel G. (2022). Migration Policy Institute. El número récord de encuentros con migrantes en la
frontera México-Estados Unidos encubre la historia más importante. Recuperado de
https://www.migrationpolicy.org/news/encuentros-migrantes-frontera-estados-unidos-mexico
Sabatier, P. A. (2019). Theories of the Policy Process. Westview Press.
Salazar Rebolledo, G. (2014). Mauricio Merino, Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado
en la solución de problemas Públicos, México, CIDE, 2013, 192 pp. Foro Internacional, LIV (2),
pág. 2786
481-486.
San Diego County. (2023). San Diego County Open Budget. Retrieved from:
https://sandiegocounty.budget.socrata.com/#!/year/2024/operating/0/group/Health+and+Human+
Services+Agency/0/department
Sánchez Montijano, E. & Zedillo Ortega, R. (2022). La complejidad del fenómeno migratorio en México y
sus desafíos. Serie de Documentos de Política Pública, Elementos para entender los retos de la
migración. PNUD América Latina y el Caribe. Recuperado de:
https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-10/PNUDLAC-working-paper-
30%20Mexico-ES.pdf
Secretaría de Gobernación. Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas. (2021). Sub-
Secretaría de Derechos Humanos, Población y Migración. Boletín Mensual de Estadísticas
Migratorias, (2021). Recuperado de:
https://portales.segob.gob.mx/work/models/PoliticaMigratoria/CEM/Estadisticas/Boletines_Estad
isticos/2021/Boletin_2021.pdf
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. (2020). Boletín número 058/2020. Centros Integrales para
Migrantes (CIM). Recuperado de:
www.gob.mx/stps/prensa/centros-integradores-para-migrantes-han-atendido-a-cerca-de-5-mil-
mexicanos-y-extranjeros?%20idiom=es
Skodo A., & Zanzuchi M.B. (2023). Improving Stakeholder Coordination in Refugee Resettlement: A Path
to More Effective, Inclusive Programs. Migration Policy Institute. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/research/coordination-refugee-resettlement
The White House. (2021). FACT SHEET: The Biden Administration Blueprint for a Fair, Orderly and
Humane Immigration System. Retrieved from:
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/27/fact-sheet-the-biden-
administration-blueprint-for-a-fair-orderly-and-humane-immigration-system/
The White House. (2023). President Biden's Budget Strengthens Border Security, Enhances Legal
Pathways, and Provides Resources to Enforce Our Immigration Laws. Retrieved from:
https://www.whitehouse.gov/omb/briefing-room/2023/03/09/fact-sheet-president-bidens-budget-
481-486.
San Diego County. (2023). San Diego County Open Budget. Retrieved from:
https://sandiegocounty.budget.socrata.com/#!/year/2024/operating/0/group/Health+and+Human+
Services+Agency/0/department
Sánchez Montijano, E. & Zedillo Ortega, R. (2022). La complejidad del fenómeno migratorio en México y
sus desafíos. Serie de Documentos de Política Pública, Elementos para entender los retos de la
migración. PNUD América Latina y el Caribe. Recuperado de:
https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2022-10/PNUDLAC-working-paper-
30%20Mexico-ES.pdf
Secretaría de Gobernación. Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas. (2021). Sub-
Secretaría de Derechos Humanos, Población y Migración. Boletín Mensual de Estadísticas
Migratorias, (2021). Recuperado de:
https://portales.segob.gob.mx/work/models/PoliticaMigratoria/CEM/Estadisticas/Boletines_Estad
isticos/2021/Boletin_2021.pdf
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. (2020). Boletín número 058/2020. Centros Integrales para
Migrantes (CIM). Recuperado de:
www.gob.mx/stps/prensa/centros-integradores-para-migrantes-han-atendido-a-cerca-de-5-mil-
mexicanos-y-extranjeros?%20idiom=es
Skodo A., & Zanzuchi M.B. (2023). Improving Stakeholder Coordination in Refugee Resettlement: A Path
to More Effective, Inclusive Programs. Migration Policy Institute. Retrieved from:
https://www.migrationpolicy.org/research/coordination-refugee-resettlement
The White House. (2021). FACT SHEET: The Biden Administration Blueprint for a Fair, Orderly and
Humane Immigration System. Retrieved from:
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/27/fact-sheet-the-biden-
administration-blueprint-for-a-fair-orderly-and-humane-immigration-system/
The White House. (2023). President Biden's Budget Strengthens Border Security, Enhances Legal
Pathways, and Provides Resources to Enforce Our Immigration Laws. Retrieved from:
https://www.whitehouse.gov/omb/briefing-room/2023/03/09/fact-sheet-president-bidens-budget-
pág. 2787
strengthens-border-security-enhances-legal-pathways-and-provides-resources-to-enforce-our-
immigration-laws/
The White House. (s/f). The Biden-Harris Administration Immediate Priorities Inmigation. Retrieved from:
https://www.whitehouse.gov/priorities/
Torre Cantalapiedra, E. (2022). El estudio de las caravanas migrantes en México. Norteamérica, 17(2), 67-
89. Recuperado de:
https://doi.org/10.22201/cisan.24487228e.2022.2.525
U.S. Citizenship and Immigration Services. The Immigration and Nationality Act. (1952). Retrieved
from:https://www.uscis.gov/laws-and-policy/legislation/immigration-and-nationality-act
U.S. Customs and Border Protection. (2023). About CBP. Retrieved from:
https://www.cbp.gov/about
U.S. Department of the Treasury, Strategic Plan. (2022-2026). Retrieved from:
https://home.treasury.gov/system/files/266/TreasuryStrategicPlan-FY2022-2026.pdf
University of California. (2023). Latino Policy & Politics Institute. Vargas Bustamante, A., Felix Beltran,
L., Cuadros, N.N., Lun Zeng, X., González, S.R. Implementation Lessons from the 2022 Medi-Cal
Expansion to Undocumented Adults Aged Fifty and Above. Retrieved from:
https://latino.ucla.edu/research/lessons-2022-adult-medical-expansion/
Velasco, R., & Vielma, E. (2022). Por los caminos del sur: reflexión sobre estadísticas de migración. En El
sueño mexicano: estudios sobre la migración estadounidense (pp. 9-13). Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/766771/Libro_INEGI-2022-web.pdf
XXIV Ayuntamiento de Tijuana. (2023). Dirección Municipal de Atención al Migrante (DMAM), (2022).
Recuperado de:
https://www.tijuana.gob.mx/dependencias/SEDEBI/DMA
XXIV Ayuntamiento de Tijuana. (2023). Tesorería Municipal. Proyecto de Presupuesto de Egresos 2023,
Clasificación Unidad Ejecutora y Partida. Recuperado de:
https://www.tijuana.gob.mx/dependencias/tesoreria/PresupuestoEgresos/presupuestoEgresos.aspx
strengthens-border-security-enhances-legal-pathways-and-provides-resources-to-enforce-our-
immigration-laws/
The White House. (s/f). The Biden-Harris Administration Immediate Priorities Inmigation. Retrieved from:
https://www.whitehouse.gov/priorities/
Torre Cantalapiedra, E. (2022). El estudio de las caravanas migrantes en México. Norteamérica, 17(2), 67-
89. Recuperado de:
https://doi.org/10.22201/cisan.24487228e.2022.2.525
U.S. Citizenship and Immigration Services. The Immigration and Nationality Act. (1952). Retrieved
from:https://www.uscis.gov/laws-and-policy/legislation/immigration-and-nationality-act
U.S. Customs and Border Protection. (2023). About CBP. Retrieved from:
https://www.cbp.gov/about
U.S. Department of the Treasury, Strategic Plan. (2022-2026). Retrieved from:
https://home.treasury.gov/system/files/266/TreasuryStrategicPlan-FY2022-2026.pdf
University of California. (2023). Latino Policy & Politics Institute. Vargas Bustamante, A., Felix Beltran,
L., Cuadros, N.N., Lun Zeng, X., González, S.R. Implementation Lessons from the 2022 Medi-Cal
Expansion to Undocumented Adults Aged Fifty and Above. Retrieved from:
https://latino.ucla.edu/research/lessons-2022-adult-medical-expansion/
Velasco, R., & Vielma, E. (2022). Por los caminos del sur: reflexión sobre estadísticas de migración. En El
sueño mexicano: estudios sobre la migración estadounidense (pp. 9-13). Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/766771/Libro_INEGI-2022-web.pdf
XXIV Ayuntamiento de Tijuana. (2023). Dirección Municipal de Atención al Migrante (DMAM), (2022).
Recuperado de:
https://www.tijuana.gob.mx/dependencias/SEDEBI/DMA
XXIV Ayuntamiento de Tijuana. (2023). Tesorería Municipal. Proyecto de Presupuesto de Egresos 2023,
Clasificación Unidad Ejecutora y Partida. Recuperado de:
https://www.tijuana.gob.mx/dependencias/tesoreria/PresupuestoEgresos/presupuestoEgresos.aspx