ANÁLISIS DEL RÉGIMEN DE ADMISIÓN
TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO
ACTIVO EN LA EFICIENCIA Y COMPETITIVIDAD
DEL SECTOR FLORICULTOR ECUADOR 2022-2023
ANALYSIS OF THE TEMPORARY ADMISSION REGIME
FOR ACTIVE IMPROVEMENT IN THE EFFICIENCY AND
COMPETITIVENESS OF THE ECUADORIAN FLORICULTURE
SECTOR 2022-2023
Evelyn Edith Añazco Arroyo
Universidad Técnica de Machala, Ecuador
Jordy Daniel Montenegro Rivas
Universidad Técnica de Machala, Ecuador
Dany Humberto Barreno Pereira
Universidad Técnica de Machala, Ecuador
Luis Ramiro Aguilar Ordoñez
Universidad Técnica de Machala, Ecuador
pág. 9472
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i1.16573
Análisis del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo en la Eficiencia y Competitividad del Sector Floricultor
Ecuador 2022-2023
Evelyn Edith Añazco Arroyo1
eanazco2@utmachala.edu.ec
https://orcid.org/0009-0000-7751-1616
Universidad Técnica de Machala
Ecuador
Jordy Daniel Montenegro Rivas
jmontenegro2@utmachala.edu.ec
https://orcid.org/0009-0005-2972-8470
Universidad Técnica de Machala
Ecuador
Dany Humberto Barreno Pereira
dbarreno@utmachala.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-0702-3577
Universidad Técnica de Machala
Ecuador
Luis Ramiro Aguilar Ordoñez
lraguilar@utmachala.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-0564-0934
Universidad Técnica de Machala
Ecuador
RESUMEN
Esta investigación evalúa el impacto del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo (ATPA) en la eficiencia operativa y competitividad del sector floricultor ecuatoriano durante los
años 2022 y 2023. Se busca determinar cómo el ATPA ha contribuido positivamente a la importación
de insumos para la producción florícola y los beneficios resultantes en la mejora de la eficiencia y
posicionamiento competitivo del sector. Los hallazgos serán relevantes para actores interesados en el
desarrollo del sector. La implementación efectiva del régimen tiene el potencial de reducir costos
operativos, mejorar la calidad de insumos y optimizar tiempos de producción, generando un producto
final más competitivo en el mercado internacional. La investigación, de carácter descriptivo, no
experimental y de orientación transversal, utiliza datos numéricos provenientes de registros comerciales
y análisis de documentos relevantes para ofrecer una visión detallada del impacto actual del régimen.
Los resultados revelan que el ATPA ha logrado mejorar la competitividad del sector en el ámbito
internacional. Sin embargo, se identificaron áreas que podrían beneficiarse de ajustes adicionales para
optimizar los beneficios del régimen. Aunque el ATPA ha tenido un impacto positivo, es esencial seguir
evaluando su efectividad y realizar modificaciones que maximicen sus beneficios para el sector
floricultor.
Palabras claves: regímenes aduaneros, importación, competitividad, sector floricultor, insumos
1
Autor principal
Correspondencia: eanazco2@utmachala.edu.ec
pág. 9473
Analysis of the Temporary Admission Regime for Active Improvement in
the Efficiency and Competitiveness of the Ecuadorian Floriculture
Sector 2022-2023
ABSTRACT
This research evaluates the impact of the Temporary Admission Regime for Active Improvement
(ATPA) on the operational efficiency and competitiveness of the Ecuadorian floriculture sector during
the years 2022 and 2023. It seeks to determine how the ATPA has positively contributed to the import
of inputs for floriculture production and the resulting benefits in improving the efficiency and
competitive positioning of the sector. The findings will be relevant to actors interested in the
development of the sector. The effective implementation of the regime has the potential to reduce
operating costs, improve the quality of inputs and optimize production times, generating a more
competitive final product in the international market. The research, of a descriptive, non-experimental
and cross-sectional nature, uses numerical data from commercial records and analysis of relevant
documents to offer a detailed view of the current impact of the regime. The results reveal that the ATPA
has managed to improve the competitiveness of the sector internationally. However, areas were
identified that could benefit from additional adjustments to optimize the benefits of the regime.
Although the ATPA has had a positive impact, it is essential to continue evaluating its effectiveness
and make changes that maximize its benefits for the floriculture sector.
Keywords: customs regimes, import, competitiveness, floriculture sector, inputs
Artículo recibido 11 enero 2025
Aceptado para publicación: 17 febrero 2025
pág. 9474
INTRODUCCIÓN
El sector floricultor en Ecuador es uno de los pilares fundamentales de la economía nacional,
contribuyendo significativamente al PIB y generando miles de empleos directos e indirectos (Andrade,
2022). Sin embargo, este sector enfrenta diversos desafíos que limitan su competitividad a nivel global.
Uno de los problemas es la ineficiencia en el ingreso de insumos necesarios para la producción. La
calidad y disponibilidad de estos insumos impactan directamente en la producción, calidad y costo de
las flores ecuatorianas, las cuales compiten en un mercado internacional altamente exigente y dinámico.
En el contexto del comercio exterior ecuatoriano, los regímenes aduaneros constituyen el marco legal
que define el tratamiento y la gestión de las mercancías que ingresan o salen del territorio nacional.
Entre estos regímenes, la Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA) se distingue por
sus características y beneficios específicos, a diferencia de otros regímenes aduaneros, permite la
importación temporal de mercancías extranjeras con suspensión total o parcial del pago de aranceles,
impuestos y demás tributos a la importación. Estas mercancías, tras ser sometidas a un proceso de
transformación o elaboración, se convierten en productos compensadores destinados a la exportación
(SENAE, 2019).
En Ecuador, la actualización de los sistemas aduaneros ha sido esencial para aumentar la eficiencia y la
transparencia en el comercio internacional. En 2010, se introdujo el sistema ECUA-PASS, inspirado en
el modelo UNI-PASS de Corea del Sur. Este sistema automatiza las operaciones de despacho, carga y
recaudación de impuestos, mejorando los tiempos de importación y exportación y simplificando las
gestiones aduaneras a través de una ventanilla única (Márquez, 2018).
La competitividad se describe como la capacidad de una organización, ya sea pública o privada y con
fines lucrativos o no, para mantener de manera continua ventajas competitivas que le permitan alcanzar,
conservar y mejorar su posición en el entorno socioeconómico en el que opera. Según Michael Porter,
quien elaboró este enfoque analítico en 1980 para identificar los factores que influyen en la rentabilidad
de un sector industrial y sus empresas, la competitividad se define por el impacto de cinco fuerzas
fundamentales: clientes, proveedores, productos sustitutos, competidores y posibles nuevos entrantes.
Estas fuerzas repercuten en los precios, costos y requisitos de inversión dentro de un sector (Hernandez,
2021).
pág. 9475
El autor ofrece una visión complementaria enfocada en el ámbito organizacional, describiendo la
competitividad como la capacidad de una entidad para mantener y mejorar sus ventajas competitivas en
un entorno socioeconómico específico.
La floricultura se trata de un sector de la horticultura enfocado en la producción con fines comerciales,
caracterizándose como un producto industrial debido a su cultivo a gran escala y a la necesidad de una
mano de obra intensiva (Gutiérrez, 2023). Por otra parte, se resalta que la floricultura es una industria
en expansión en diversos países, especialmente en aquellos en vías de desarrollo (Vargas, 2021). El
sector, tal como la describen destaca como una industria en crecimiento que abarca el cultivo y
comercialización de flores y plantas ornamentales, con un enfoque tanto en la producción a gran escala
como en la creación de oportunidades económicas en países en desarrollo.
Si bien existen estudios sobre el sector floricultor en Ecuador se identifica una brecha significativa en
el conocimiento respecto al impacto específico del Régimen de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA) en esta industria, por ende este estudio busca responder a la
interrogante, ¿En qué medida el ATPA ha influido en la eficiencia operativa y la competitividad del
sector floricultor en Ecuador? analizando el Régimen de ATPA en la importación de insumos y
productos para la producción y transformación de flores que permitan el desarrollo productivo y
económico.
La hipótesis de esta investigación es que la implementación del Régimen de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA) podría mejorar la competitividad de las empresas del sector
floricultor en Ecuador, lo que se reflejaría en una mayor eficiencia operativa y una mayor participación
en el mercado de la industria florícola.
El objetivo de esta investigación es analizar el impacto del Régimen de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA) con el propósito de evaluar su contribución para la producción
florícola, identificar los beneficios derivados de su implementación, para examinar cómo estos factores
influyen en la eficiencia y competitividad del sector floricultor en Ecuador durante el período 2022-
2023. Para lo cual se presentan los siguientes objetivos específicos:
Determinar el impacto del ATPA a través del análisis de los datos de exportación de flores y estimar
cómo ha facilitado el acceso a mercados internacionales.
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Evaluar la contribución del sector floricultor al PIB de Ecuador mediante el análisis de datos
económicos, logrando destacar los beneficios derivados del ATPA y su impacto en la economía
nacional.
Analizar cómo la importación de insumos agrícolas bajo el ATPA ha mejorado la calidad de los
productos florícolas ecuatorianos, describiendo los tipos de insumos de alta calidad, como los
fertilizantes, utilizados en la floricultura ecuatoriana
Identificar los efectos de los acuerdos comerciales entre Ecuador y la Unión Europea en el sector
florícola, comparando la posición de Ecuador con la de sus principales competidores en América Latina
(Colombia y México), con la finalidad de revisar las ventajas y desventajas en el sector.
METODOLOGÍA
Los enfoques mixtos integran aspectos tanto de los métodos cuantitativos como de los cualitativos. Este
tipo de enfoque resulta ideal para investigaciones que, además de analizar relaciones causales y realizar
predicciones entre variables, buscan profundizar en las experiencias, percepciones y puntos de vista de
los participantes. (Vera et al., 2023). Se adopta un enfoque mixto que se busca obtener una comprensión
más completa y profunda del impacto del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo (ATPA) en la eficiencia del ingreso de insumos para la competitividad del sector floricultor
ecuatoriano durante el período 2022-2023.
El tipo de investigación se caracteriza por su objetivo gnoseológico como descriptiva, de tipo no
experimental, con orientación transversal y de carácter documental. La información proporcionada por
la investigación descriptiva debe ser auténtica, exacta y organizada de manera sistemática. Es
importante evitar realizar interpretaciones o conjeturas sobre el fenómeno estudiado, centrándose
únicamente en las características que pueden ser observadas y verificadas. (Guevara, Verdesoto, &
Castro, 2020). Este estudio se centra en detallar y explicar las características y el impacto del ATPA en
el sector floricultor. El propósito principal es proporcionar una descripción clara de cómo el régimen
influye en la eficiencia operativa y la competitividad del sector en el contexto actual, busca representar
con precisión el estado actual del fenómeno estudiado sin intervenir ni manipular las variables. Se
recopilan y analizan datos para ofrecer una visión comprensiva del impacto del régimen, sin intentar
cambiar o influir en las condiciones del sector.
pág. 9477
Al ser no experimental el estudio observa y analiza el fenómeno tal como ocurre en su entorno natural.
En este caso, se examina el impacto del ATPA en la eficiencia operativa y la competitividad del sector
floricultor sin intervenir en el funcionamiento del régimen ni en el comportamiento de los actores del
sector.
En esta investigación, la población de estudio está conformada por fuentes documentales, incluyendo
bases de datos, normativas y estudios previos. Estos recursos permiten la recopilación de información
previamente registrada, como informes técnicos, artículos científicos y documentos históricos
relevantes. Debido a que el estudio se basa en el análisis de datos existentes y no en la recolección de
información primaria, no se llevará a cabo un proceso de muestreo. En su lugar, el enfoque estará
dirigido a evaluar el impacto del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
(ATPA) en la eficiencia y competitividad del sector floricultor en Ecuador, a través del examen de estos
registros documentales. A través de su análisis y evaluación, se busca obtener un conocimiento
detallado y profundo sobre el fenómeno en cuestión. Para la muestra, se seleccionarán datos aduaneros,
incluyendo registros de importación y exportación de insumos florícolas bajo el régimen de admisión
temporal para perfeccionamiento activo (ATPA) durante los años 2022 y 2023. Además, se revisarán
informes gubernamentales y estudios previos que proporcionen información relevante sobre el ATPA
y su impacto en la floricultura.
Las técnicas de recolección de datos se refieren a los procedimientos específicos utilizados para obtener
información, alineados con el método de investigación aplicado. La elección de estas técnicas
dependerá del enfoque y del marco de investigación que se esté llevando a cabo (Mendoza & Duana,
2020). En esta investigación se incluirán el análisis de documentos y la revisión de bases de datos
estadísticas. El análisis de documentos permitirá obtener información detallada y relevante a partir de
informes gubernamentales y estudios previos, mientras que la revisión de bases de datos estadísticas
proporcionará datos cuantitativos necesarios para evaluar el impacto del ATPA en la eficiencia
operativa y competitividad del sector floricultor ecuatoriano. Ambas técnicas se complementarán para
ofrecer una visión comprensiva y fundamentada sobre el tema de estudio.
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RESULTADOS
Enfoque cuantitativo
En la tabla 1 se presentan los datos de exportaciones de flores ecuatorianas, específicamente rosas
frescas cortadas para ramos o adornos, correspondientes a los años 2022 y 2023.
Se detallan los volúmenes de exportación en toneladas métricas (TM) y los valores de exportación en
miles de dólares estadounidenses (USD) hacia los principales destinos: Estados Unidos, Kazajstán y
Países Bajos, países con mayor cantidad de compra del producto mencionado en los últimos años. Estos
datos permiten analizar las tendencias y variaciones en las exportaciones de flores ecuatorianas a lo
largo de los dos años mencionados, e identificar los montos en dólares que se ha exportado para poder
corroborar el acceso del producto a los mercados internacionales
Tabla 1 Exportaciones de Flores Ecuatorianas (2022-2023) Subpartida 060311: Rosas "flores y
capullos", cortadas para ramos o adornos, frescas
Año
Destino
Volumen de
Exportaciones (TM)
2022
Estados Unidos
41.460
Kazajstán
38.967
Países Bajos
4.693
2023
Estados unidos
37.165
Kazajstán
43.058
Países Bajos
4.771
Fuente: Datos obtenidos de Trade Map y BCE (elaboración propia)
A continuación, en la tabla 2 se presenta un análisis de la contribución del sector floricultor al Producto
Interno Bruto (PIB) de Ecuador durante los años 2022 y 2023. En esta tabla se destacan varios
indicadores clave: la superficie cosechada, la producción en millones de tallos, el valor de las
exportaciones en millones de dólares estadounidenses (USD) y la participación porcentual del sector en
el PIB.
Estos datos permiten evaluar el rendimiento del sector floricultor y su importancia económica dentro
del contexto nacional, para cuantificar la contribución del sector al Producto Interno Bruto (PIB) de
Ecuador, lo que refuerza la relevancia de la floricultura como un motor clave de la economía
ecuatoriana.
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Tabla 2 Contribución del Sector Floricultor al PIB de Ecuador
Año
Superficie
Cosechada
Producción
millones de tallos
Valor de Exportaciones
(USD millones)
Participación en
el PIB (%)
2022
7,111
3,395.69
548.64
0.77
2023
7,200
3,450
560
0.78
Fuente: Datos obtenidos de Trade Map (elaboración propia)
Enfoque cualitativo
En la siguiente tabla se presenta la descripción de los insumos agrícolas de alta calidad importados y
sus características. Se detallan cuatro tipos de fertilizantes utilizados en la floricultura ecuatoriana. Cada
tipo de fertilizante se describe en términos de sus características clave y los principales países de
importación, junto con su partida arancelaria correspondiente.
Al detallar las características clave de los fertilizantes y los países de importación, se establece un
vínculo directo entre la calidad de los insumos y la competitividad del sector. Conocer la partida
arancelaria de los fertilizantes es importante para entender las ventajas económicas que ofrece el ATPA
lo cual puede ser un factor clave para mejorar la eficiencia operativa y, en consecuencia, la
competitividad del sector floricultor ecuatoriano en el mercado internacional.
Tabla 3 Insumos agrícolas de alta calidad importados y sus características
Tipo de
Fertilizante
Características Clave
Principales países
de importación
Partida
arancelaria
Fertilizante NPK
Proporción equilibrada de
nutrientes esenciales
Alemania
Estados Unidos
China
3105.20.00
Fertilizante de
Liberación Lenta
Liberación gradual de nutrientes
España
Noruega
Colombia
3105.90.00
Fertilizante
Orgánico
Fuente natural de nutrientes, mejor
a la estructura del suelo
China
Estados Unidos
España
3101.00.00
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Fertilizante Foliar
Aplicación directa a las hojas,
rápida absorción
Alemania
Estados Unidos
China
3105.20.00
Fuente: Datos obtenidos de Trade Map (elaboración propia)
En la siguiente tabla se presenta una comparación de los acuerdos comerciales con la Unión Europea
en el sector florícola entre Ecuador y sus principales competidores de América Latina: Colombia y
México. Esta comparación abarca varios aspectos clave, incluyendo el tipo de acuerdo, la eliminación
de aranceles, los productos destacados, el impacto en las exportaciones y el mercado objetivo.
Esta tabla ilustra cómo los diferentes acuerdos comerciales han influido en la competitividad y el acceso
a mercados internacionales de los países mencionados, destacando las estrategias y resultados obtenidos
por cada uno en el sector florícola. Al evaluar cómo cada país ha aprovechado sus acuerdos comerciales,
se puede identificar qué prácticas y políticas han sido más efectivas para mejorar su competitividad en
el mercado global. Además, esta revisión permite detectar posibles áreas de mejora en la política
comercial de Ecuador, lo que podría resultar en una mejor integración en mercados internacionales, una
optimización de los beneficios del ATPA y un refuerzo de la posición del país frente a sus competidores.
Tabla 4 Comparación de los acuerdos comerciales con la Unión Europea del sector florícola en Ecuador
y sus principales competidores
Aspecto
Ecuador
Colombia
México
Tipo de
acuerdo
Acuerdo Comercial
Multipartes (desde
2017).
Acuerdo Comercial
Multipartes (desde
2013).
Acuerdo Global (desde
1997, modernizado).
Eliminación de
aranceles
Arancel 0% para flores,
especialmente rosas.
Arancel 0% para flores
cortadas y capullos.
sin preferencias
arancelarias significativas.
Productos
destacados
Rosas, flores cortadas y
capullos.
Claveles, crisantemos,
rosas.
Participación limitada en
flores; mayor enfoque en
otros sectores exportadores.
pág. 9481
Impacto en
exportaciones
Incremento significativo
de las exportaciones
hacia la UE.
Países clave: Países
Bajos, Alemania, Italia,
España.
Consolidación como el
primer proveedor de
flores de la UE
Países clave: Países
Bajos, Alemania, Reino
Unido.
Baja participación en el
mercado europeo de flores.
Enfoque en mercados
regionales.
Mercado
objetivo
Unión Europea como
segundo mercado
principal, después de
EE. UU.
Unión Europea como
uno de los principales
destinos para flores.
Mercado europeo no es
prioritario; enfoque en
Estados Unidos y mercados
cercanos.
Fuente: Datos obtenidos de European Comission (elaboración propia).
DISCUSIÓN
Para determinar el impacto del régimen ATPA en el acceso a mercados internacionales se obtuvo el
análisis de las exportaciones ecuatorianas de rosas frescas en la cual se evidencia variaciones en los
principales mercados de destino. Estados Unidos, uno de los principales receptores del producto,
experimentó una reducción del 10.36% en el valor y del 10.37% en volumen, en contraste, Kazajstán
incrementó sus compras en un 10.49% en volumen y un 4.88% en valor, Países Bajos mantuvo una
demanda relativamente estable. Según Huaygua (2022) define al Régimen de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo como una modalidad aduanera que permite la importación de ciertas
mercancías para un uso específico, con la condición de que se lleve a cabo una compensación posterior.
Durante este proceso, el pago de los impuestos de importación puede ser suspendido total o
parcialmente.
El impacto de los acuerdos comerciales y el régimen ATPA, en el acceso de productos ecuatorianos a
mercados internacionales ha sido un tema clave para mejorar la competitividad. Según un estudio
realizado por Mayorga et al. (2022), la competitividad del sector florícola ecuatoriano es un factor
determinante en su éxito en mercados internacionales, especialmente en el contexto de acuerdos como
el ATPA. Estos acuerdos ofrecen ventajas arancelarias y comerciales que pueden beneficiar la
exportación de productos ecuatorianos. Sin embargo, los cambios en las políticas comerciales han
generado incertidumbre en los flujos comerciales, afectando la competitividad de ciertos productos.
pág. 9482
Al evaluar la contribución del sector floricultor al PIB de Ecuador, muestra una tendencia positiva en
términos de producción y valor de exportaciones. En 2022, la superficie cosechada fue de 7,111
hectáreas, con una producción de 3,395.69 millones de tallos, y un valor de exportaciones de 548.64
millones de USD, lo que representó el 0.77% del PIB del país. En 2023, se observa un pequeño
incremento en la superficie cosechada (7,200 hectáreas) y en la producción de tallos (3,450 millones),
así como un leve aumento en el valor de las exportaciones, alcanzando los 560 millones de USD, lo que
implicó un incremento en la participación del sector en el PIB, que subió al 0.78%. De acuerdo con los
autores Granda et al. (2024) la contribución del sector floricultor al Producto Interno Bruto (PIB) de
Ecuador se destaca como un elemento fundamental en la economía nacional.
Esta afirmación es respaldada por los datos de crecimiento en producción y exportaciones del sector,
que evidencian su importancia como motor de generación de divisas y empleo.
Heredia (2023) sostiene en su investigación que las exportaciones del sector florícola ecuatoriano han
mostrado un desempeño favorable, con una tendencia ligeramente creciente en los últimos años. Según
sus datos, los picos más altos en las exportaciones se registraron en 2014, con un valor total de
$918.243,92 dólares, y en 2021, cuando alcanzaron un récord con un aporte de $927.276,07 dólares.
Este comportamiento se alinea con el crecimiento observado en los últimos años, lo que indica una
recuperación y expansión continua del sector. Además, los mismos autores destacan que las rosas han
sido un componente clave de la producción, representando el 64,03% de la superficie cosechada y
registrando un crecimiento del 16% en la producción para 2021. Esto refuerza la relevancia del sector
floricultor, especialmente en la producción de flores de alta demanda, consolidando su contribución
significativa a la economía ecuatoriana, tanto en términos de PIB como en exportaciones.
Para el análisis del efecto del régimen ATPA por medio de la importación de insumos destinados en la
elaboración o transformación de los productos florícolas ecuatorianos como los fertilizantes NPK, de
liberación lenta, orgánicos y foliares, que son fundamentales para asegurar la calidad de las flores. Se
presentan los principales países de importación de estos productos según la tabla 3, los fertilizantes
importados de países como Alemania, Estados Unidos, China, España, Noruega y Colombia son
esenciales para mejorar la productividad y calidad del sector floricultor, garantizando una nutrición
balanceada y eficiente para las plantas. Este acceso a insumos avanzados, como fertilizantes específicos,
pág. 9483
es crucial para elevar la calidad de las flores ecuatorianas, mejorando su apariencia, durabilidad y
competitividad en los mercados internacionales. Los autores González et al. (2019) sostienen en su
investigación que la importación de insumos tiene un impacto positivo, ya que aporta varias ventajas al
mercado industrial, permitiendo la creación de productos de alta calidad. Además, genera empleo y
contribuye al aumento de los ingresos para el país.
Por otra parte, el estudio realizado por Suarez & Vargas (2017) señalan que el aumento en las
importaciones de agroquímicos ha estado vinculado directamente al crecimiento del sector floricultor,
siendo impulsado por factores como la expansión de las áreas cultivadas y los estímulos arancelarios
otorgados mediante el régimen ATPA.
Este resultado corrobora que los insumos en el sector de la floricultura ecuatoriana son elementos
importantes en la contribución productiva y económica para el país.
En la identificación de los efectos de los acuerdos comerciales aplicados a la exportación de flores en
Ecuador y sus principales competidores Ecuador con la Unión Europea en el sector florícola, en
comparación con sus principales competidores, como Colombia y México, revela importantes ventajas
competitivas derivadas de los acuerdos comerciales multipartes. Según los datos presentados en la Tabla
4, Ecuador, que cuenta con un acuerdo comercial multipartes con la UE desde 2017, ha logrado una
eliminación de aranceles del 0% para flores, especialmente rosas, lo que ha impulsado un aumento
significativo de sus exportaciones hacia mercados clave de Europa como los Países Bajos, Alemania,
Italia y España.
Por otro lado, Colombia, que tiene un acuerdo comercial multipartes con la UE desde 2013, también ha
alcanzado un acuerdo de arancel 0% para flores, lo que le ha permitido consolidarse como el principal
proveedor de flores a la Unión Europea. En contraste, México, que posee un acuerdo global con la UE
desde 1997, pero con preferencias arancelarias menos significativas en comparación con Ecuador y
Colombia, no ha logrado una participación destacada en el mercado europeo de flores. Su enfoque sigue
siendo principalmente hacia el mercado de Estados Unidos y los mercados cercanos. Para Martínez
(2018) Ecuador ha sabido capitalizar su ventaja en el sector florícola. A pesar de no ser igualmente
competitivo en otros sectores, este país andino ha logrado mantenerse en el mercado exportador gracias
pág. 9484
a sus condiciones climáticas y geográficas favorables, factores clave para la concreción de acuerdos
comerciales.
El estudio previo elaborado por Bedoya & Guzmán (2024) , sostiene que los acuerdos comerciales y
las políticas implementadas entre Ecuador y la Unión Europea han sido fundamentales para el
crecimiento de las exportaciones de flores ecuatorianas. La Unión Europea, con el objetivo de fortalecer
su economía y promover la cooperación entre sus países miembros, ha establecido un mercado que
permite el libre intercambio de bienes. Esta dinámica facilita un uso más eficiente de los recursos dentro
de Europa y proporciona a Ecuador condiciones favorables para mejorar su competitividad.
CONCLUSIONES
El estudio realizado sobre el impacto del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo (ATPA) en el sector floricultor ecuatoriano, y sus implicaciones en la competitividad y
eficiencia del sector durante el período 2022-2023, evidencia un escenario variable. Por un lado, el
régimen ATPA ha demostrado ser un instrumento clave para mejorar el acceso a mercados
internacionales, especialmente a través de la importación de insumos como fertilizantes y agroquímicos,
los cuales son esenciales para optimizar la calidad de las flores ecuatorianas. Estos insumos han
permitido a los productores elevar la competitividad de las flores, mejorando su durabilidad y
apariencia, y posicionando al sector florícola como un importante motor de crecimiento económico en
el país.
A pesar de que se ha observado una disminución en el valor y volumen de las exportaciones hacia
Estados Unidos, otros mercados como Kazajistán han mostrado una tendencia positiva, lo que sugiere
que las estrategias adoptadas por los floricultores ecuatorianos y el régimen ATPA han logrado
diversificar la presencia de Ecuador en mercados internacionales. Esto también ha sido apoyado por los
acuerdos comerciales multipartes, como el que mantiene con la Unión Europea, que han permitido la
eliminación de aranceles y mejorado las condiciones para la exportación de flores ecuatorianas a
Europa, consolidando a Ecuador como uno de los principales exportadores a esta región.
En cuanto a la contribución del sector floricultor al Producto Interno Bruto (PIB), los datos muestran
una tendencia positiva, con incrementos en la producción y en el valor de las exportaciones, lo que
reafirma la importancia del sector para la economía nacional. Los autores consultados en este estudio
pág. 9485
coinciden en que el sector florícola ecuatoriano, al aprovechar sus ventajas comparativas, como las
condiciones climáticas y geográficas favorables, ha logrado mantener su competitividad a pesar de los
desafíos.
Por último, el Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo ha tenido un impacto
positivo en la eficiencia y competitividad del sector floricultor, permitiendo a Ecuador mantenerse
competitivo en mercados clave a nivel mundial. Sin embargo, los cambios en las políticas comerciales
y las fluctuaciones en la demanda de ciertos mercados plantean retos que deberán ser superados a través
de la innovación y la diversificación de mercados.
Es fundamental que el país continúe aprovechando las ventajas derivadas de sus acuerdos comerciales
y el régimen ATPA para fortalecer su posición en el mercado global y garantizar el crecimiento
sostenible del sector.
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