La evaluaci�n del presupuesto por resultados y su impacto

en la seguridad ciudadana del Per�

Aldo Fernando Rejas de la Pe�a

[email protected], [email protected]

ORCID:� 0000-0002-8594-8620

Lic. En Educaci�n Secundaria Formaci�n Laboral

con menci�n en Administraci�n y Contable

y Lic. En Administraci�n y Ciencias Policiales,

Mg. Psicolog�a Educativa Doctorando en Gesti�n P�blica y Gobernabilidad,

Universidad Cesar Vallejo.

Eddy Ronald Diaz Salvatierra

[email protected], [email protected]

ORCID: 0000-0001-6164-6460

�Lic. En Trabajo Social y Lic. en Educaci�n,

especialidad Historia y Geograf�a,

Mg. con menci�n en docencia Universitaria,

�Dr. En Pol�ticas P�blicas y Gobernabilidad,

Universidad C�sar Vallejo, Universidad Privada del Norte.

Herbert Troya Acha

[email protected]

ORCID: 0000-0003-0938-0380

Lic. En Administraci�n en ciencias policiales�

Escuela de oficiales de la PNP

Universidad Cesar Vallejo

Lima � Per�

RESUMEN

El objetivo del presente es articular los esfuerzos de todas las instituciones involucradas para contrarrestar que demanda la implantaci�n de la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana 2018-2023; teniendo su implicancia en la asignaci�n de recursos p�blicos necesarios para la atenci�n de las demandas ciudadanas; sobre los resultados obtenidos de los presupuestos asignados, identificar aspectos positivos o negativos de la gesti�n de los presupuestos p�blicos para mejorar las pol�ticas p�blicas. La investigaci�n es de un enfoque cualitativo, estudio de caso, de muestra no probabil�stica, eligi�ndose base el presupuesto de la Municipalidad Distrital de Ate. En los resultados obtenidos se identifica que los presupuestos se han incrementado en el tiempo, pero no as� sus resultados. Concluyendo que la evaluaci�n de la ejecuci�n presupuestal de la Municipalidad distrital de Ate, se advierte que pese a que ha existido un incremento sostenido en la ejecuci�n de recursos p�blicos a favor de la seguridad ciudadana en el programa presupuestal 030; La disponibilidad presupuestal que tiene cada entidad municipal de acuerdo a su recaudaci�n de los arbitrios serenazgo o seguridad ciudadana y las trasferencias que realizan los gobiernos regionales o gobierno central el cual es muy asim�trico identific�ndose asignaciones presupuestales por habitante y por a�o.

Palabras clave: bienestar social, gesti�n por resultados, presupuesto por resultados, seguridad ciudadana y seguridad social.

The evaluation of performance budgeting and its impact

on citizen security in Peru

ABSTRACT

The objective of this document is to articulate the efforts of all the institutions involved to counteract the demands of the implementation of the National Strategy for Citizen Security 2018-2023; having its implication in the allocation of public resources necessary for the attention of citizen demands; on the results obtained from the assigned budgets, identify positive or negative aspects of the management of public budgets to improve public policies. The research is of a qualitative approach, case study, non-probabilistic sample, choosing the budget of the District Municipality of Ate as the base. In the results obtained, it is identified that the budgets have increased over time, but not their results. Concluding that the evaluation of the budget execution of the District Municipality of Ate, it is noted that despite the fact that there has been a sustained increase in the execution of public resources in favor of citizen security in the budget program 030; The budget availability that each municipal entity has according to its collection of serenazgo or citizen security excise taxes and the transfers made by the regional governments or the central government, which is very asymmetric, identifying budget allocations per inhabitant and per year.

Key words: social welfare, management for results, budget for results, citizen security and social security.

Art�culo recibido:� 02 enero 2022

Aceptado para publicaci�n: 28 enero 2022

Correspondencia:  [email protected]

Conflictos de Inter�s: Ninguna que declarar

1. INTRODUCCI�N

Entre enero 2013 y setiembre de 2018 la delincuencia se mantuvo como uno de los principales problemas del pa�s percibidos por la ciudadan�a, aunque a partir de 2017 pas� del primer al segundo lugar despu�s de la corrupci�n. En 2013, el 40.4% de la poblaci�n consideraba a la delincuencia como el principal problema del pa�s seguido de la pobreza con 38.9%, y en setiembre de 2018 dicho porcentaje pas� a 39.6%, precedido por la corrupci�n que pas� a ser el principal problema del pa�s con 60.1% (Ministerio del interior, 2018 p. 9), lo que demuestra el incremento de la inseguridad ciudadana que demanda la implementaci�n de la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana 2018 � 2023 cuyo objetivo radica en articular los esfuerzos de todas las instituciones involucradas para contrarrestar este flagelo; lo que implica la asignaci�n de recursos p�blicos necesarios.

El Decreto Legislativo N�1140 establece como principio que la gesti�n presupuestaria tiene que estar orientada al logro de resultados a favor de la poblaci�n y que se estructura, gestiona y evalua bajo la l�gica del Presupuesto por Resultados (PpR), la cual constituye una estrategia de gesti�n p�blica que vincula los resultados a productos y resultados medibles a favor de la poblaci�n a trav�s de instrumentos : Programas presupuestales � seguimiento � evaluaci�n e incentivos presupuestarios (ministerio de econom�a y finanzas, 2018), para contrarrestar la amenaza de la inseguridad ciudadana, el Ministerio de Econom�a y Finanzas ha implementado el Programa Presupuestal 030: Reducci�n de Delitos y Faltas que afectan a la Seguridad Ciudadana, mediante el cual destina recursos p�blicos a los gobiernos central, regional y local, con la finalidad de implementar la pol�tica p�blica de seguridad ciudadana en el �mbito de sus competencias y jurisdicciones (Ministerio de econom�a y finanzas, 2021).

En la actualidad se encuentra en la agenda p�blica los presupuestos destinados a Seguridad Ciudadana, para el caso de Bogot�, se teniendo como elemento de justificaci�n que la obtenci�n de resultados favorables es directamente proporcional a los recursos econ�micos destinados para ello (Becerra, 2018).

En la Municipalidad Distrital de Ate El gasto publico ejecutado en el PpR sobre seguridad ciudadana para el periodo 2012 hasta el 2018, tuvo un constante incremento, en el a�o 2012 el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) que fue de S/. 2 895 214 073.00 soles, el a�o 2018 est� alcanza la cifra de S/. 5 739 209 179.00 soles (Delgadillo Mendoza, 2018), donde se advierte que dicho presupuesto se ha multiplicado por 250% perido, sin embargo, los resultados alcanzados no han logrado disminuir los �ndices de victimizaci�n ni la sensaci�n de seguridad ciudadana en el distrito de Ate.

Una de las causas de la inseguridad urbana es la presencia de ciudadanos en situaci�n de desempleo, pobreza, marginaci�n, Lima concentra asentamientos desordenados carentes de servicios b�sicos� y sobre el problema existe percepci�n baja de aceptaci�n con respecto al Estado para solucionar este problema.

Sobre el impacto de la delincuencia, falta de seguridad y la corrupci�n en nuestro pa�s, en el estudio de opini�n publica a nivel nacional urbano y rural� realizado por CPI en el a�o 2017, para el cual esta entidad utilizo como universo de encuesta la poblaci�n urbana y rural del pa�s (CPI, 2017).

El tema de la inseguridad ciudadana ha sido un problema cr�tico del gobierno central a trav�s del Ministerio del Interior, los Gobiernos Regionales y principalmente de los Gobiernos locales, en todas las gestiones de cualquier tendencia pol�tica, no se ha trabajado con visi�n de futuro, con la finalidad de articular las estrategias nacionales, regionales y locales y los presupuestos asignados a trav�s del programa presupuestal 030: Reducci�n de la comisi�n de delitos y faltas que afectan la Seguridad Ciudadana, que permitan trabajar el problema a largo plazo, sin embargo, hay una pol�tica p�blica denominada Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana 2018 � 2023.

En la jurisdicci�n de la Municipalidad Distrital de Ate, la asignaci�n del presupuesto para seguridad ciudadana, es del orden de 54 soles por habitante/a�o, mientras que en la municipalidad de San Isidro es en promedio 500 soles por habitante a�o, lo que demuestra las diferencias que existen entre jurisdicciones en la misma capital de la rep�blica para abordar un problema que es horizontal para todos los pobladores; es ah� donde se tiene el principal problema, que genera exclusi�n de servicios de seguridad ciudadana de calidad en jurisdicciones provinciales o distritales que tienen escasos recurso para ser destinados a ese rubro en contraste con otros distritos de mayor capacidad de recursos.

En Ate, pese a que se ha multiplicado el presupuesto destinado a Seguridad Ciudadana, los resultados no se han reflejado en esa misma dimensi�n, incluso existe un incremento de la inseguridad en la jurisdicci�n, al identificar las causas se tiene que al existir la aplicaci�n de los presupuestos destinados a Seguridad Ciudadana individualmente por cada distrito seg�n su capacidad de percepci�n de recursos o asignaciones del gobierno central, es que existe la migraci�n del delito que traspasa las fronteras del distrito que hace muy dif�cil medir los resultados obtenidos en la aplicaci�n del presupuesto por resultados.

Demostrar el impacto del Presupuesto por Resultados del Programa presupuestal 030: Reducci�n de los delitos y faltas que afectan la Seguridad Ciudadana en la reducci�n de la inseguridad ciudadana en Ate, con la finalidad de revertir los �ndices de victimizaci�n y sensaci�n de inseguridad.

2. ESTRATEGIAS METODOL�GICAS

Tipo de investigaci�n B�sica: o �sustantiva� Recibi� este nombre simplemente por su inter�s en los objetivos comerciales, su estimulaci�n se basa en la curiosidad, "La alegr�a ilimitada de descubrir nuevos conocimientos, y como han dicho otros, el amor de la sabidur�a por la sabidur�a". Es la base para la investigaci�n t�cnica o aplicada. (Esteban, 2018).

Para la presente investigaci�n se aplic� un estudio de caso (Hernandez-Sampieri, Mendoza, 2018), al ser esta una investigaci�n de enfoque cualitativo, El t�rmino Cualitativo, basa su origen en 2 conceptos. Cualidad: �Fulano tiene una gran cualidad: es sincero�. Y Calidad: resalta la integridad y la comprensi�n �control de calidad�, Representa la naturaleza y esencia completa e integral del producto (Salazar, 2020). Se piensa que el m�todo es la continuidad de las polillas y se crean onomatopeyas en la comunicaci�n que implican estos procesos. Investigaci�n cualitativa de alta calidad, incluidas descripciones estrat�gicas y marcos anal�ticos (Stenfors, et al 2020). Se caracteriza por un �nfasis en la investigaci�n interpretativa, naturalista y hol�stica; compartiendo una hip�tesis sobre la existencia de m�ltiples realidades (Anderson, 2017).

Estudio de caso ayuda a comprender mejor los escenarios, la descripci�n de los hechos que influyen en el comportamiento del problema, porque permite que se pueda elegir con totalidad libertad los conceptos y las teor�as� (Ram�rez -S�nchez, 2019), Los estudios de casos tratan sobre proporciona excelentes m�todos anal�ticos para situaciones espec�ficas. Preguntas pr�cticas que ayudan a comprender los fen�menos. El objeto de investigaci�n, siempre parte de la meta a alcanzar nuevas perspectivas y explicaciones (Enrique & Barrio, 2018). En la investigaci�n se formul� una muestra no probabil�stica, eligi�ndose base el presupuesto de la Municipalidad Distrital de Ate.

Adem�s, se aplicado el an�lisis documental (Laban, 2019), constituido por documentos, tanto en formatos f�sicos como digital; el An�lisis documental contribuye a la definici�n de prop�sito de la investigaci�n o estudio, estableci�ndose un dise�o de an�lisis sistem�tico bibliogr�fico y busque de literatura utilizando diversas herramientas que articulas el proceso selectivo de antecedentes (Casasempere-Satorres & Vercher-Fer�ndiz, 2020).

Como m�todo de investigaci�n se fundamenta en Hern�ndez-Sampieri y Mendoza (2018) en la ruta cualitativa prevalece el razonamiento l�gico o inductivo, que va de lo particular a lo general. Primero, los individuos son descubiertos y descritos para crear teor�as. Por ejemplo, en un estudio cualitativo t�pico, el investigador entrevista a un sujeto, analiza la informaci�n obtenida y saca conclusiones; luego, interroga a la otra persona; revisa la nueva informaci�n y considera sus hallazgos y conclusiones; da seguimiento a los informes sobre el progreso de la investigaci�n.

3. RESULTADOS Y DISCUSI�N

Los resultados obtenidos respecto a la aplicaci�n del presupuesto por resultados asignados a la Seguridad Ciudadana son:

Fuente: SIAF amigable MEF

Conforme se puede apreciar en el gr�fico, tenemos que el presupuesto asignado a Seguridad Ciudadana se encuentra concentrado principalmente en el gobierno central, espec�ficamente al Sector Interior � Polic�a Nacional del Per� y luego se advierte que se encuentran los gobiernos locales.

Sin embargo, a nivel de gobiernos locales este se encuentra atomizado, teniendo en consideraci�n que el Per� cuenta con 195 municipalidades provinciales y 1845 municipalidades distritales y cada una de ellas, de la recaudaci�n de arbitrios por concepto de Seguridad Ciudadana o Serenazgo, perciben los recursos destinados a contrarrestar este flagelo en coordinaci�n con las dependencias policiales que se encuentran en las jurisdicciones de cada municipalidad.

Conforme se puede advertir, el presupuesto asignado a seguridad ciudadana en el Programa Presupuestal. 030. Reducci�n de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana, desde el periodo 2012 al 2018, existe un decrecimiento porcentual de parte del Gobierno central y un crecimiento constante por parte de los gobiernos locales, lo que se encuentra fundamentado por la implementaci�n de la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 � 2018, el cual pone �nfasis en el trabajo de patrullaje coordinado entre el serenazgo municipal y el personal policial de la jurisdicci�n.

Es preciso resaltar que la participaci�n de los gobiernos regionales en materia de seguridad ciudadana es m�nima o marginal y que est� destinado principalmente en trasferencias realizadas a los gobiernos locales o inversi�n en infraestructura a favor de la seguridad ciudadana; pero no en un involucramiento directo en brindar servicios de seguridad ciudadana; lo que sustenta el bajo nivel de asignaci�n y ejecuci�n de presupuesto que en promedio es del 0.25% del total del presupuesto.

Principales municipalidades de lima metropolitana y su nivel de ejecuci�n de gastos a favor de la seguridad ciudadana.

Fuente: INEI 2017

Del Cuadro se puede identificar que las municipalidades distritales que se encuentran ubicadas en zonas de mayor nivel adquisitivo como son Miraflores, San Isidro, Santiago de Surco, tiene presupuestos mayores que los distritos de menor nivel adquisitivo o que cuentan con mayores bolsones de pobreza; es el caso del distrito de Ate, asimismo, es llamativo que el distrito de mayor cantidad de Poblaci�n de Lima � San Juan de Lurigancho, tiene menos presupuesto para seguridad ciudadana que el distrito de Ate que tiene la d�cima parte de la poblaci�n o cinco veces menos presupuesto que el distrito de Miraflores que tiene diez veces menos poblaci�n, lo que demuestra que ante un problema trasversal a todos los distritos como es el caso de la inseguridad ciudadana, cada jurisdicci�n lo enfrenta de acuerdo a sus posibilidades presupuestales y no en iguales condiciones.

Seg�n la Estad�stica policial, se puede apreciar que pese a que los presupuestos destinados a seguridad ciudadana, se han incrementado sostenidamente, no as� sucede con los resultados los cuales tiene comportamientos mixtos, al existir algunos tiene un m�nimo de reducci�n como es el caso de los delitos contra el patrimonio (Robo y Hurto), delitos contra la libertad sexual� y en otros se ha incrementado como el Tr�fico Il�cito de Drogas, faltas contra la persona, violencia familiar y lesiones, lo que demuestra que el Presupuesto por resultado no est� cumpliendo las metas esperadas.

Respecto al nivel de ejecuci�n de gastos del Programa Presupuestal 030: Reducci�n de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana en el periodo 2012 � 2018, se desprende que el nivel de ejecuci�n presupuestal, mantiene un ratio de reducci�n de la ejecuci�n desde un nivel de 96.6% en el a�o 2012 hasta un 76.9% en el a�o 2018, teniendo un nivel de ejecuci�n promedio de 90.8%, es decir se devuelve al tesoro p�blico cerca del 10% del presupuesto anual por falta de ejecuci�n; lo que demuestra que existe a�n una limitaci�n en la capacidad de gasto de algunas entidades, principalmente en el rubro inversi�n.

Del presente cuadro se desprende que la mayor cantidad de recursos destinados a la seguridad ciudadana del Programa Presupuestal 030: Reducci�n de los delitos y faltas que afectan la Seguridad Ciudadana, se destina a la prevenci�n a trav�s del patrullaje y operaciones policiales para reducir los delitos y faltas que ambos suman el 92% de todo el presupuesto, mientras que el gasto destinado a inversi�n significa un 8% del total asignado y ejecutado.

Fuente: Municipalidad distrital de Ate 2018.

Respecto al gasto en materia de seguridad ciudadana aplicado al Distrito de Ate se mantiene en el orden de S/ 15 241 327.00 Soles entre el periodo comprendido entre los a�os 2013 al 2017, de un m�nimo de S/ 12 993 595.00 Soles, lo que es la mitad del presupuesto asignado en el distrito de Miraflores.

Respecto al gasto per c�pita; es decir, el presupuesto que se destina en seguridad ciudadana por cada habitante se aprecia que en el distrito de Ate se destina un promedio de 24 soles por habitante al a�o, mientras que en el distrito de San Isidro se destinan 635, Miraflores se destinan 546 soles por habitante al a�o, lo que demuestra la total asimetr�a en cuesti�n de presupuesto para enfrentar el mismo problema, lo que se materializa en menor cantidad de personal, meno r unidad de unidades m�viles, menos horas de patrullaje en comparaci�n con otros distritos; lo que teniendo en cuento el an�lisis de que a mayor inversi�n mayores niveles de seguridad, en estos situaci�n presupuestal queda demostrador, es por ello los mayores niveles de inseguridad ciudadana en los distritos donde� se destinan menores recursos a la seguridad ciudadana como es el caso del distrito de Ate.

4. �CONCLUSI�N

Al realizar el presente estudio, se formul� un an�lisis de caso y an�lisis documental del presupuesto asignado a seguridad ciudadano contenido en el Programa Presupuestal 030: Reducci�n de los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana de acuerdo a los alcances y dise�o de la investigaci�n, utilizando informaci�n de gran valor y confianza como es el SIAF MEF, INEI y la Municipalidad Distrital de Ate, teniendo como usuarios de la seguridad ciudadana a la poblaci�n del distrito de Ate en el periodo comprendido entre el 2012 al 2018,

De acuerdo con la evaluaci�n de la ejecuci�n presupuestal de la Municipalidad distrital de Ate, se advierte que pese a que ha existido un incremento sostenido en la ejecuci�n de recursos p�blicos a favor de la seguridad ciudadana en el programa presupuestal 030: Reducci�n de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana, esta no se ha reflejado en la reducci�n de los niveles de inseguridad teniendo resultados mixtos y en algunos casos se ha incrementado.

La disponibilidad presupuestal que tiene cada entidad municipal de acuerdo a su recaudaci�n de los arbitrios serenazgo o seguridad ciudadana y las trasferencias que realizan los gobiernos regionales o gobierno central el cual es muy asim�trico identific�ndose asignaciones presupuestales por habitante y por a�o en el distrito de San Isidro 20 veces mayor que en el distrito de Ate; sin tener en consideraci�n la extensi�n territorial, densidad poblacional o �ndice de criminalidad, para enfrentar un mismo problema en la capital de la rep�blica, lo que demuestra que existan mayor �ndice criminal en distritos de escasos recursos, pues no cuenta con servicios de seguridad ciudadana eficientes.

5. LISTA DE REFERENCIAS

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