IMPLEMENTACIÓN DE LA SUPERVISIÓN,
CONTROL Y ADMINISTRACIÓN EN LA OBRA
PÚBLICA MUNICIPAL EN EL POBLADO DE
JOJUTLA MORELOS
IMPLEMENTATION OF SUPERVISION, CONTROL AND
ADMINISTRATION IN MUNICIPAL PUBLIC WORKS IN THE
TOWN OF JOJUTLA MORELOS
Angelica Granados Pineda
Tecnológico Nacional de México
Erika Darnely Rojas Ayala
Tecnológico Nacional de México
Erika Reyes Dorantes
Tecnológico Nacional de México
Erica Griselda Carrillo González
Tecnológico Nacional de México
Idalí Ramírez Sánchez
Tecnológico Nacional de México
Ana Belén Barcenas Arteaga
Tecnológico Nacional de México
pág. 2708
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i2.17083
Implementación de la Supervisión, Control y Administración en la Obra
Pública Municipal en el poblado de Jojutla Morelos
Angelica Granados Pineda 1
angelica.gp@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0009-7549-3288
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Erika Darnely Rojas Ayala
erika.ra@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0000-0002-2343-6283
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Erika Reyes Dorantes
erika.rd@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0000-0002-7079-2520
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Erica Griselda Carrillo González
erica.cg@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0003-5074-8068
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Idalí Ramírez Sánchez
idali.rs@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0007-9841-7195
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Ana Belén Barcenas Arteaga
LC20090939@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0009-0732-102X
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
RESUMEN
Esta investigación tiene como finalidad establecer la problemática e insuficiencias que se presentan
constantemente en la Administración Pública Municipal son por falta de continuidad de los procesos
administrativos y técnicos que limitan las posibilidades para realizar en tiempo y forma la ejecución de
las tareas que se derivan de su participación de los recursos asignados a ellos. Así mismo, establecer
estándares que nos ayuden a dar la continuidad en los programas y proyectos nos impide también que
responda efectiva y eficientemente a las demandas y necesidades de la población que se encuentran en
constante crecimiento. La creación de un conjunto de lineamientos o manuales que permitan llevar a
cabo el control fisico-financiero de una manera satisfactoria, es un requisito inherente a una adecuada
administración de Obra Pública Municipal, en este caso enfocandonos en el Municipio de Jojulta de
Juárez, Morelos. Es obvio decir que el aprovechamiento de la experiencia que se obtiene en aplicaciones
sucesivas de un procedimeinto implica generalmente una mejoria en el control, administración y
consecuentemente, una superación en la calidad y costo de las Obras Públicas Municipales tanto de
recursos propios de cada municipio o entidad asi como de los fondos federales que se asignan para las
Obras Publicas que se derivan del Fondo 3 Ramo 33 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social a nivel Municipal, Estatal y Federal.
Palabras clave:. implementación, supervisión, control, administración, obra pública
1 Autor principal.
Correspondencia: erika.ra@zacatepec.tecnm.mx
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i2.17083
Implementación de la Supervisión, Control y Administración en la Obra
Pública Municipal en el poblado de Jojutla Morelos
Angelica Granados Pineda 1
angelica.gp@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0009-7549-3288
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Erika Darnely Rojas Ayala
erika.ra@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0000-0002-2343-6283
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Erika Reyes Dorantes
erika.rd@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0000-0002-7079-2520
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Erica Griselda Carrillo González
erica.cg@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0003-5074-8068
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Idalí Ramírez Sánchez
idali.rs@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0007-9841-7195
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
Ana Belén Barcenas Arteaga
LC20090939@zacatepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0009-0732-102X
Tecnológico Nacional de México
IT de Zacatepec
México
RESUMEN
Esta investigación tiene como finalidad establecer la problemática e insuficiencias que se presentan
constantemente en la Administración Pública Municipal son por falta de continuidad de los procesos
administrativos y técnicos que limitan las posibilidades para realizar en tiempo y forma la ejecución de
las tareas que se derivan de su participación de los recursos asignados a ellos. Así mismo, establecer
estándares que nos ayuden a dar la continuidad en los programas y proyectos nos impide también que
responda efectiva y eficientemente a las demandas y necesidades de la población que se encuentran en
constante crecimiento. La creación de un conjunto de lineamientos o manuales que permitan llevar a
cabo el control fisico-financiero de una manera satisfactoria, es un requisito inherente a una adecuada
administración de Obra Pública Municipal, en este caso enfocandonos en el Municipio de Jojulta de
Juárez, Morelos. Es obvio decir que el aprovechamiento de la experiencia que se obtiene en aplicaciones
sucesivas de un procedimeinto implica generalmente una mejoria en el control, administración y
consecuentemente, una superación en la calidad y costo de las Obras Públicas Municipales tanto de
recursos propios de cada municipio o entidad asi como de los fondos federales que se asignan para las
Obras Publicas que se derivan del Fondo 3 Ramo 33 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social a nivel Municipal, Estatal y Federal.
Palabras clave:. implementación, supervisión, control, administración, obra pública
1 Autor principal.
Correspondencia: erika.ra@zacatepec.tecnm.mx
pág. 2709
Implementation of Supervision, Control and Administration in Municipal
Public Works in the town of Jojutla Morelos
ABSTRACT
This research aims to identify the problems and shortcomings that constantly arise in Municipal Public
Administration due to a lack of continuity in administrative and technical processes, which limit the
ability to execute tasks derived from their use of the resources allocated to them in a timely manner.
Likewise, establishing standards that help us ensure continuity in programs and projects also prevents
us from responding effectively and efficiently to the demands and needs of the constantly growing
population. The creation of a set of guidelines or manuals that allow for satisfactory physical and
financial control is an inherent requirement for proper administration of Municipal Public Works, in
this case focusing on the Municipality of Jojulta de Juárez, Morelos. It is obvious to say that the use of
experience obtained in successive applications of a procedure generally implies an improvement in
control, administration and consequently, an improvement in the quality and cost of Municipal Public
Works, both from each municipality or entity's own resources as well as from federal funds allocated
for Public Works derived from Fund 3 Branch 33 Fund for Contributions to Social Infrastructure at the
Municipal, State and Federal levels.
Keywords: implementation, supervision, control, administration, public works
Artículo recibido 03 marzo 2025
Aceptado para publicación: 25 marzo 2025
Implementation of Supervision, Control and Administration in Municipal
Public Works in the town of Jojutla Morelos
ABSTRACT
This research aims to identify the problems and shortcomings that constantly arise in Municipal Public
Administration due to a lack of continuity in administrative and technical processes, which limit the
ability to execute tasks derived from their use of the resources allocated to them in a timely manner.
Likewise, establishing standards that help us ensure continuity in programs and projects also prevents
us from responding effectively and efficiently to the demands and needs of the constantly growing
population. The creation of a set of guidelines or manuals that allow for satisfactory physical and
financial control is an inherent requirement for proper administration of Municipal Public Works, in
this case focusing on the Municipality of Jojulta de Juárez, Morelos. It is obvious to say that the use of
experience obtained in successive applications of a procedure generally implies an improvement in
control, administration and consequently, an improvement in the quality and cost of Municipal Public
Works, both from each municipality or entity's own resources as well as from federal funds allocated
for Public Works derived from Fund 3 Branch 33 Fund for Contributions to Social Infrastructure at the
Municipal, State and Federal levels.
Keywords: implementation, supervision, control, administration, public works
Artículo recibido 03 marzo 2025
Aceptado para publicación: 25 marzo 2025
pág. 2710
INTRODUCCIÓN
La administración pública debe estar al servicio de la sociedad, su principal objetivo es planificar,
organizar, dirigir, evaluar y controlar todas las actividades que sen dirigidas como beneficio común de
los ciudadanos, de la misma forma, la administración pública cumple un papel muy importante dentro
de la población, regulando los diferentes compromisos de la gesión (¿Qué Es El FAIS? | Fondo de
Aportaciones Para La Infraestructura Social | Gobierno | Gob.Mx, n.d.; El Rol de La Supervisión En
Obras de Infraestructura - Moviliblog, n.d.; Macedo, 1989)
El tener un control sobre la administración pública, nos garantiza tener una eficiente y eficaz claridad
de donde y como se están utilizando los recursos económicos en nuestro entorno, cuidando el
patrimonio de la nación y la correcta aplicación de dichos recusos al beneficio del bienestar colectivo
de toda la población.
La supervisión organizada y sistematizada de las Obras Públicas Municipales particularmente, teniendo
un un plan o programa de desarrollo municipal, constituyen un aspecto a considerar en forma prioritaria
en la coordinación y control de las mismas, por la complejidad y variedad de factores que intervienen
en su realización. De acuerdo con la identificación de las necesidades de la población, la supervisión
debera efectuarse de manera continua, destacando que la labor de la misma es la de prevenir sucesos
que impliquen desgastes de recursos económicos y de tiempo (Posgrado, 2023).
El objeto básico de la supervisión, control y administración de las obras es garantizar que los proyectos
destinados a construirse se realicen fisicamente de acuerdo con los alcances aprobados para las obras
públicas municipales, así como proporcionar a los ingenieros encargados de llevar o realizar a cabo las
obras públicas municipales un documento que contemple los lineamientos a los cuales deben apegarse
para obtener obras de calidad (de la Paz Sosa, 2017; Dugarte Rodríguez, 2012).
La naturaleza y alcance de la supervisión control y administración depende de la magnitud y
complejidad de las obras a ejecutar. El equipo (herramienta, maquinaria) y recurso humano para la
realización de las mismas está determinado por las caracteristicas propias de la obra. La importancia y
trascendencia de la supervisión externa para la economía, administración y proyectos futuros, podría
tener un avance significativo para la mejora de los procesos, con el fin de garantizar transparencia en
todas las actividades que se realizan (chiavenato, 2007; de la Paz Sosa, 2017).
INTRODUCCIÓN
La administración pública debe estar al servicio de la sociedad, su principal objetivo es planificar,
organizar, dirigir, evaluar y controlar todas las actividades que sen dirigidas como beneficio común de
los ciudadanos, de la misma forma, la administración pública cumple un papel muy importante dentro
de la población, regulando los diferentes compromisos de la gesión (¿Qué Es El FAIS? | Fondo de
Aportaciones Para La Infraestructura Social | Gobierno | Gob.Mx, n.d.; El Rol de La Supervisión En
Obras de Infraestructura - Moviliblog, n.d.; Macedo, 1989)
El tener un control sobre la administración pública, nos garantiza tener una eficiente y eficaz claridad
de donde y como se están utilizando los recursos económicos en nuestro entorno, cuidando el
patrimonio de la nación y la correcta aplicación de dichos recusos al beneficio del bienestar colectivo
de toda la población.
La supervisión organizada y sistematizada de las Obras Públicas Municipales particularmente, teniendo
un un plan o programa de desarrollo municipal, constituyen un aspecto a considerar en forma prioritaria
en la coordinación y control de las mismas, por la complejidad y variedad de factores que intervienen
en su realización. De acuerdo con la identificación de las necesidades de la población, la supervisión
debera efectuarse de manera continua, destacando que la labor de la misma es la de prevenir sucesos
que impliquen desgastes de recursos económicos y de tiempo (Posgrado, 2023).
El objeto básico de la supervisión, control y administración de las obras es garantizar que los proyectos
destinados a construirse se realicen fisicamente de acuerdo con los alcances aprobados para las obras
públicas municipales, así como proporcionar a los ingenieros encargados de llevar o realizar a cabo las
obras públicas municipales un documento que contemple los lineamientos a los cuales deben apegarse
para obtener obras de calidad (de la Paz Sosa, 2017; Dugarte Rodríguez, 2012).
La naturaleza y alcance de la supervisión control y administración depende de la magnitud y
complejidad de las obras a ejecutar. El equipo (herramienta, maquinaria) y recurso humano para la
realización de las mismas está determinado por las caracteristicas propias de la obra. La importancia y
trascendencia de la supervisión externa para la economía, administración y proyectos futuros, podría
tener un avance significativo para la mejora de los procesos, con el fin de garantizar transparencia en
todas las actividades que se realizan (chiavenato, 2007; de la Paz Sosa, 2017).
pág. 2711
Es evidente que el gobierno suma voluntades con el cual pueda contribuir al desarrollo tecnológico en
nuestra población, pero es evidente que muchas veces los malos manejos de la distribución de ciertos
recursos, hace que esto no pueda suceder (Generales, 2014; Oficina contra la Droga y el Delito de las
Naciones Unidas, 2003).
Las leyes, lineamientos, normas y rendicones de cuentas, se deben tomar en cuenta para el desarrollo
de cualquier obra, son de vital importancia de tomar en cuenta para llegar a nuestros objetivos. El
propósito fundamental de este trabajo es proporcionar a los supervisores encargados y que llevan a cabo
las obras públicas municipales, un documento que contemple los lineamientos a los cuales deban
apegarse para realizar una adecuada supervisión, control y administraciones de ellas (Congreso del
Estado de Chiapas, 2017; Ejecutivo, 2020; Estado, 2025; Riva et al., 2017; Trujillo Ramirez, 2004)
Con la la implementación de la supervisión, control y administración en la obra pública municipal, nos
garantizará que todas las obras públicas sean llevadas en tiempo y forma, cuidando los presupuestos, y
cumpliendo correctamente todos los lineamientos que nos exige la parte de contrucción (LIII
Legislatura, 2000; Ummah, 2019). La parte de la gestión administrativa es primordial, debido a las
leyes, reglamentos y lineamientos que se deben seguir puntualmente y sobre todo para conocer a las
autoridades responsables que llevan dicho proceso. Es por ello, que cada problemática que se pueda
tener al ejercer la obra públlica debe ser resuelta inmediatamente para evitar atrasos al momento de la
entrega de diferentes proyectos que se desarrollan.
METODOLOGÍA
Diagnostico municipal
Se realizá el diagnostico municipal, cuyo objetivo es el de conocer la situación real y actual del
municipio; es el recuento de los recursos y problemas de las carencias, reservas y posibilidades de
desarrollo, de las fortalezas y debilidades municipales. Este diagnostico nos permite desarrollar el Plan
de Desarrollo Municipal a base de consultas públicas. Estas consultas pueden proceder de campañas
politicas las cuales serian como primer instancia, las reuniones informativas donde se visualiza un
panorama global de las necesidades de la población, en segunda instancia la captura de propuestas en
general de la misma comunidad y como tercer lugar la priorización de propuestas donde se escogen las
necesidades básicas y necesarias de la comunidad.
Es evidente que el gobierno suma voluntades con el cual pueda contribuir al desarrollo tecnológico en
nuestra población, pero es evidente que muchas veces los malos manejos de la distribución de ciertos
recursos, hace que esto no pueda suceder (Generales, 2014; Oficina contra la Droga y el Delito de las
Naciones Unidas, 2003).
Las leyes, lineamientos, normas y rendicones de cuentas, se deben tomar en cuenta para el desarrollo
de cualquier obra, son de vital importancia de tomar en cuenta para llegar a nuestros objetivos. El
propósito fundamental de este trabajo es proporcionar a los supervisores encargados y que llevan a cabo
las obras públicas municipales, un documento que contemple los lineamientos a los cuales deban
apegarse para realizar una adecuada supervisión, control y administraciones de ellas (Congreso del
Estado de Chiapas, 2017; Ejecutivo, 2020; Estado, 2025; Riva et al., 2017; Trujillo Ramirez, 2004)
Con la la implementación de la supervisión, control y administración en la obra pública municipal, nos
garantizará que todas las obras públicas sean llevadas en tiempo y forma, cuidando los presupuestos, y
cumpliendo correctamente todos los lineamientos que nos exige la parte de contrucción (LIII
Legislatura, 2000; Ummah, 2019). La parte de la gestión administrativa es primordial, debido a las
leyes, reglamentos y lineamientos que se deben seguir puntualmente y sobre todo para conocer a las
autoridades responsables que llevan dicho proceso. Es por ello, que cada problemática que se pueda
tener al ejercer la obra públlica debe ser resuelta inmediatamente para evitar atrasos al momento de la
entrega de diferentes proyectos que se desarrollan.
METODOLOGÍA
Diagnostico municipal
Se realizá el diagnostico municipal, cuyo objetivo es el de conocer la situación real y actual del
municipio; es el recuento de los recursos y problemas de las carencias, reservas y posibilidades de
desarrollo, de las fortalezas y debilidades municipales. Este diagnostico nos permite desarrollar el Plan
de Desarrollo Municipal a base de consultas públicas. Estas consultas pueden proceder de campañas
politicas las cuales serian como primer instancia, las reuniones informativas donde se visualiza un
panorama global de las necesidades de la población, en segunda instancia la captura de propuestas en
general de la misma comunidad y como tercer lugar la priorización de propuestas donde se escogen las
necesidades básicas y necesarias de la comunidad.
pág. 2712
Como base para la elaboración del diagnostico se estableció un sistema de información municipal, que
permita crear un banco de datos permanentes, el cual facilite la elaboración del diagnostico en cada
proceso de planeación que se realice en el municipio. Ello permitió obtener información básica del
municipio en aspectos tales como:
▪ Medio físico – a) Localización geográfica municipal, b) División politica municipal.
▪ Recursos naturales.
▪ Población.
▪ Actividades económicas.
▪ Infraestructura urbana y de servicios públicos.
▪ Desarrollo social y ecología.
▪ Organización y administración municipal.
▪ Aspectos juridicos.
▪ Aspectos hacendarios y presupuéstales
En la elaboración del diagnóstico se tuvo una panoramica clara, completa y precisa de la situacion del
municipio, este ingrediente habrá de permitirnos formar una visión acerca de las posibilidades de
desarrollo del municipio, la visión del futuro debera traducirse en una descripción de lo que el
ayuntamiento desea lograr en el municipio durante los tres años de su gestión.
Formulación del plan municipal de desarrollo.
Dentro del proceso de Planeación Municipal la etapa inicial es la formulación, en la cuál se elaboraron
los documentos que darán vigencia al modelo de desarrollo a seguir en un lapso a corto plazo que es a
un año y a un largo plazo que es a tres años o más de acuerdo al periodo de administración. Cada
Ayuntamiento elaborará su Plan ; así como los programas municipales. Es muy importante que en la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo se consideren las necesiades y opiniones de la comunidad,
ya que de esta manera se establece una mayor vinculación entre la comunidad y las autoridades y se
logra que las soluciones planteadas por el Ayuntamiento sean conguentes con los problemas reales a
atender. Dentro de esta formulación se deben proponer las acciones, metas y objetivos del Plan de
Desarrollo.
Como base para la elaboración del diagnostico se estableció un sistema de información municipal, que
permita crear un banco de datos permanentes, el cual facilite la elaboración del diagnostico en cada
proceso de planeación que se realice en el municipio. Ello permitió obtener información básica del
municipio en aspectos tales como:
▪ Medio físico – a) Localización geográfica municipal, b) División politica municipal.
▪ Recursos naturales.
▪ Población.
▪ Actividades económicas.
▪ Infraestructura urbana y de servicios públicos.
▪ Desarrollo social y ecología.
▪ Organización y administración municipal.
▪ Aspectos juridicos.
▪ Aspectos hacendarios y presupuéstales
En la elaboración del diagnóstico se tuvo una panoramica clara, completa y precisa de la situacion del
municipio, este ingrediente habrá de permitirnos formar una visión acerca de las posibilidades de
desarrollo del municipio, la visión del futuro debera traducirse en una descripción de lo que el
ayuntamiento desea lograr en el municipio durante los tres años de su gestión.
Formulación del plan municipal de desarrollo.
Dentro del proceso de Planeación Municipal la etapa inicial es la formulación, en la cuál se elaboraron
los documentos que darán vigencia al modelo de desarrollo a seguir en un lapso a corto plazo que es a
un año y a un largo plazo que es a tres años o más de acuerdo al periodo de administración. Cada
Ayuntamiento elaborará su Plan ; así como los programas municipales. Es muy importante que en la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo se consideren las necesiades y opiniones de la comunidad,
ya que de esta manera se establece una mayor vinculación entre la comunidad y las autoridades y se
logra que las soluciones planteadas por el Ayuntamiento sean conguentes con los problemas reales a
atender. Dentro de esta formulación se deben proponer las acciones, metas y objetivos del Plan de
Desarrollo.
pág. 2713
La estructura del Plan de Desarrollo Municipal contempló los siguientes aspectos:
▪ Demanda sociales. Son las peticiones y sugerencias de la población recabadas en campañas, foros,
consultas y audiencias.
▪ Objetivos. Son aquellas situaciones o condiciones que se quieren lograr o alcanzar con la
instrumentación del Plan. Los objetivos se establecen en las necesidades detectadas.
▪ Politicas. Son las directrices generales conforma a las cuales se desarrollarán las acciones del plan
y constituyen los ordenamientos elementales que garantizan su éxito. Por ejemplo: desarrollo
urbano planificado,desarrollo rural integrado.
▪ Estrategias . son el conjunto de acciones que se llevarán a cabo para instrumentar una politica. Por
ejemplo: orientación del crecimiento de las poblaciones, promoción de industrias rurales, etc.
▪ Lineamientos estratégicos sectoriales. Consisten en aquellas actividades que se realizarán de
conformidad con el sector de actividad de que se trate, ya sea agropecuario, turismo, pesca, salud,
educación, comunicaciones, comercio desarrollo urbano, etc.
▪ Programas y metas. Son las acciones y/o obras cuantificables que se desprenden del Plan de
Desarrollo.
▪ Programas coordinados de inversión pública. Son aquellos programas que se realizarán
conjuntamente entre el Gobierno Municipal y el Estatal, y en su caso, Federal, así como los
proyectos que con los recursos financieros del municipio no se puedan ejecutar. Generalmente se
refierena aquellos programas que se desarrollan por la vía del convenio de desarrollo social o por
el convenio Estado-Municipio en donde se establece la transferencia de recursos a este último.
▪ Programación-presupuestación. Son las actividades a realizar cada año, tomando en cuenta los
recursos estimados, con base en los presupuestos de egresos de años anteriores y que han sido
canalizados a obras.
▪ Anexos estadisticos y cartografía municipal. Son los documentos que como su nombre lo indica, se
anexan para complementar y ejemplificar el contenido del Plan de Desarrollo Municipal.
Cabe hacer mención que el Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de
voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio, este podrá elaborarse o actualizarse al
inicio de cada periodo constitucional de la Administración Municipal y las adecuaciones o
La estructura del Plan de Desarrollo Municipal contempló los siguientes aspectos:
▪ Demanda sociales. Son las peticiones y sugerencias de la población recabadas en campañas, foros,
consultas y audiencias.
▪ Objetivos. Son aquellas situaciones o condiciones que se quieren lograr o alcanzar con la
instrumentación del Plan. Los objetivos se establecen en las necesidades detectadas.
▪ Politicas. Son las directrices generales conforma a las cuales se desarrollarán las acciones del plan
y constituyen los ordenamientos elementales que garantizan su éxito. Por ejemplo: desarrollo
urbano planificado,desarrollo rural integrado.
▪ Estrategias . son el conjunto de acciones que se llevarán a cabo para instrumentar una politica. Por
ejemplo: orientación del crecimiento de las poblaciones, promoción de industrias rurales, etc.
▪ Lineamientos estratégicos sectoriales. Consisten en aquellas actividades que se realizarán de
conformidad con el sector de actividad de que se trate, ya sea agropecuario, turismo, pesca, salud,
educación, comunicaciones, comercio desarrollo urbano, etc.
▪ Programas y metas. Son las acciones y/o obras cuantificables que se desprenden del Plan de
Desarrollo.
▪ Programas coordinados de inversión pública. Son aquellos programas que se realizarán
conjuntamente entre el Gobierno Municipal y el Estatal, y en su caso, Federal, así como los
proyectos que con los recursos financieros del municipio no se puedan ejecutar. Generalmente se
refierena aquellos programas que se desarrollan por la vía del convenio de desarrollo social o por
el convenio Estado-Municipio en donde se establece la transferencia de recursos a este último.
▪ Programación-presupuestación. Son las actividades a realizar cada año, tomando en cuenta los
recursos estimados, con base en los presupuestos de egresos de años anteriores y que han sido
canalizados a obras.
▪ Anexos estadisticos y cartografía municipal. Son los documentos que como su nombre lo indica, se
anexan para complementar y ejemplificar el contenido del Plan de Desarrollo Municipal.
Cabe hacer mención que el Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de
voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio, este podrá elaborarse o actualizarse al
inicio de cada periodo constitucional de la Administración Municipal y las adecuaciones o
pág. 2714
modificaciones que sea necesario introducir, se referirán a acciones y programas de corto y mediano
plazo.(Centro Nacional de Desarrollo Municipal.Cedemun).
Aspectos generales de la Supervisión y Control de la Obra Pública Municipal.
Dentro de los objetivos que se contemplaron para obtener la construcción de las Obras Públicas
Municipales, son los aspectos generales de la supervisión de obras en donde se definen y enmarcan los
objetivos de ésta dentro de la normatividad aplicable de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con la misma de los estados, se integra a la propuesta de la obra y a las componentes del
proyecto ejecutivo, se analizan y profundizan, desde un punto de vista general, los Objetivos, Funciones,
Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisión y Control de las Obras.
Los objetivos primarios que se condieraron son:
▪ Asegurar la calidad de las obras a ejecutar, garantizando en lo posible que ésta se realice de acuerdo
al proyecto ejecutivo sin realizar alteraciones en los conceptos que componen el proyecto y esté
dentro de las normas de calidad que establecen las dependencias normativas.
▪ Representar al Municipio en todo lo relativo a la supervisión y control de la obra, apoyandola en la
administración, dirección y coordinación con la misma, dando cumplimiento a los objetivos y
prioridades de las necesidades de la población.
▪ Verificar, revisar y efectuar el completo seguimiento de los trabajos realizados por la administración
misma del municipio o en su defecto si se realiza por contrato, en los aspectos técnicos,
administrativos y financieros, para ejecutarlos de conformidad con los términos establecidos.
▪ Comunicar e informar de forma continua sobre el avance, problematicas y toma de decisiones o
soluciones implantadas durante la ejecución de la obra, de manera que los canales de comunicación
con otras direcciones (tesorería, contraloría, coplade, etc) se puedan obtener resultados precisos
para la terminación, comprobación y entrega de la Obra Pública Municipal a efecto de reducir los
periodos de ejecución de la misma.
▪ Llevar el control de informatica de la obra, tales como bitacoras de obra, minutas de trabajo durante
le ejecución de la obra, archivo fotografico de cada concepto de obra o realizacion de los trabajos,
oficios, etc, con la finalidad de integrar el expediente técnico en el transcurso del desarrollo de la
obra, el cual debera entregarse a las dependencias para su comprobación.
modificaciones que sea necesario introducir, se referirán a acciones y programas de corto y mediano
plazo.(Centro Nacional de Desarrollo Municipal.Cedemun).
Aspectos generales de la Supervisión y Control de la Obra Pública Municipal.
Dentro de los objetivos que se contemplaron para obtener la construcción de las Obras Públicas
Municipales, son los aspectos generales de la supervisión de obras en donde se definen y enmarcan los
objetivos de ésta dentro de la normatividad aplicable de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con la misma de los estados, se integra a la propuesta de la obra y a las componentes del
proyecto ejecutivo, se analizan y profundizan, desde un punto de vista general, los Objetivos, Funciones,
Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisión y Control de las Obras.
Los objetivos primarios que se condieraron son:
▪ Asegurar la calidad de las obras a ejecutar, garantizando en lo posible que ésta se realice de acuerdo
al proyecto ejecutivo sin realizar alteraciones en los conceptos que componen el proyecto y esté
dentro de las normas de calidad que establecen las dependencias normativas.
▪ Representar al Municipio en todo lo relativo a la supervisión y control de la obra, apoyandola en la
administración, dirección y coordinación con la misma, dando cumplimiento a los objetivos y
prioridades de las necesidades de la población.
▪ Verificar, revisar y efectuar el completo seguimiento de los trabajos realizados por la administración
misma del municipio o en su defecto si se realiza por contrato, en los aspectos técnicos,
administrativos y financieros, para ejecutarlos de conformidad con los términos establecidos.
▪ Comunicar e informar de forma continua sobre el avance, problematicas y toma de decisiones o
soluciones implantadas durante la ejecución de la obra, de manera que los canales de comunicación
con otras direcciones (tesorería, contraloría, coplade, etc) se puedan obtener resultados precisos
para la terminación, comprobación y entrega de la Obra Pública Municipal a efecto de reducir los
periodos de ejecución de la misma.
▪ Llevar el control de informatica de la obra, tales como bitacoras de obra, minutas de trabajo durante
le ejecución de la obra, archivo fotografico de cada concepto de obra o realizacion de los trabajos,
oficios, etc, con la finalidad de integrar el expediente técnico en el transcurso del desarrollo de la
obra, el cual debera entregarse a las dependencias para su comprobación.
pág. 2715
▪ Cuando la obra se realice por contrato verificar el cumplimiento de los tiempos de ejecución de la
obar, controlando el cronograma que presenta la contratista en el aspecto físico – financiero de
estimaciones parciales, de utilización de maquinaria y de personal.
Objetivos, Funciones, Responsabilidaes y Obligaciones de la Supervisón de la Obra Pública
Municipal.
Para cumplir las funciones en el control, supervisión y administración en la ejecución de una Obra
Pública se requiere un control directo en obra, a través de una adecuada supervisión así como una
coordinación centralizada que coordinen directamente todas las actividades pertinentes. Para facilitar
estas labores, se recomienda que se designe a una persona fisica que se encarge de vigilar, coordinar y
controlar permanentemente la correcta ejecución de los trabajos a realizar, como el cumplimiento de
los aspectos técnicos y administrativos para la entrega de las obras.
Esta persona fisica decidira en su supervisión todas las cuestiones que surjan con respecto a la calidad,
cantidad y aceptación de los materiales, trabajos ejecutados, forma de ejecución, procesos constructivos
de la obra, interpretación de los planos y especificaciones, y el correcto cumplimiento del proyecto
ejecutivo ya sea de la obra ejecutada por administración directa o por obras asignadas por contrato. Su
decisión será definitiva y tendrá suficiente autoridad administrativa para hacer cumplir aquellas
indicaciones y órdenes que el contratista no ejecute debidamente.
Objetivos de la Supervisión
▪ Vigilar el fiel y estricto cumplimiento de todas y cada una de los conceptos del proyecto ejecutivo,
especificaciones y program,as aprobados para la ejecución de la obra.
▪ Detectar y señalar oportunamente errores y omisiones en la elaboración del proyecto ejecutivo, así
como prever situaciones inesperadas que puedan exigir modificaciones o una nula calidad de la
Obra Pública Municipal.
▪ Asesorar y apoyar al contratista para lograr que la ejecución se realice y ejecute de acuerdo a las
especificaciones y programas de tiempo establecido en el expediente técnico aprobado.
▪ Reportar desvios en el costo de la obra, para controlar que el costo de la obra no sea mayor que el
estipulado en el acta de cabildo.
▪ Cuando la obra se realice por contrato verificar el cumplimiento de los tiempos de ejecución de la
obar, controlando el cronograma que presenta la contratista en el aspecto físico – financiero de
estimaciones parciales, de utilización de maquinaria y de personal.
Objetivos, Funciones, Responsabilidaes y Obligaciones de la Supervisón de la Obra Pública
Municipal.
Para cumplir las funciones en el control, supervisión y administración en la ejecución de una Obra
Pública se requiere un control directo en obra, a través de una adecuada supervisión así como una
coordinación centralizada que coordinen directamente todas las actividades pertinentes. Para facilitar
estas labores, se recomienda que se designe a una persona fisica que se encarge de vigilar, coordinar y
controlar permanentemente la correcta ejecución de los trabajos a realizar, como el cumplimiento de
los aspectos técnicos y administrativos para la entrega de las obras.
Esta persona fisica decidira en su supervisión todas las cuestiones que surjan con respecto a la calidad,
cantidad y aceptación de los materiales, trabajos ejecutados, forma de ejecución, procesos constructivos
de la obra, interpretación de los planos y especificaciones, y el correcto cumplimiento del proyecto
ejecutivo ya sea de la obra ejecutada por administración directa o por obras asignadas por contrato. Su
decisión será definitiva y tendrá suficiente autoridad administrativa para hacer cumplir aquellas
indicaciones y órdenes que el contratista no ejecute debidamente.
Objetivos de la Supervisión
▪ Vigilar el fiel y estricto cumplimiento de todas y cada una de los conceptos del proyecto ejecutivo,
especificaciones y program,as aprobados para la ejecución de la obra.
▪ Detectar y señalar oportunamente errores y omisiones en la elaboración del proyecto ejecutivo, así
como prever situaciones inesperadas que puedan exigir modificaciones o una nula calidad de la
Obra Pública Municipal.
▪ Asesorar y apoyar al contratista para lograr que la ejecución se realice y ejecute de acuerdo a las
especificaciones y programas de tiempo establecido en el expediente técnico aprobado.
▪ Reportar desvios en el costo de la obra, para controlar que el costo de la obra no sea mayor que el
estipulado en el acta de cabildo.
pág. 2716
▪ Verificar las cantidades de obra ejecutada, llevar un registro de los insumos comprados para obtener
un mejor control de materiales en cuanto al proceso de ejecución y terminación de la obra, así como
el pago de los mismos.
▪ Proporcionar información veraz y oportuna sobre todos los aspectos relacionados con la ejecución
de las obras a las direcciones relacionadas con las mismas como es el caso de tesoreria para llevar
un control de los gastos, de la contraloría municipal para su supervisión y verificar el proceso de la
obra en su ejecución.
Funciones de la Supervisión
▪ Resolver al contratista las dudas que surgieran en la interpretación del proyecto ejecutivo, planos
y/o especificaciones, los detalles constructivos que en el curso y ejecución de la obra pudieran
presentarse.
▪ Presentar cada semana un informe detallado del estado de la obra tanto fisicamente como
financieramente para llevar un control en el avence de la misma.
▪ Vigilar el avance de la obra de acuerdo al programa y revisar haciendo los ajustes necesarios.
▪ Comunicar por escrito al contratista todas las observaciones que a juicio de la supervisión sean
convenientes para el mejor desarrollo de la obra y el correcto cumplimiento del contrato si la obra
es asiganada por ello.
▪ Observar la conducta y competencia del personal del contratista, einformar por escrito en la bitacora
de obra sobre las irregularidades que se presenten o aprecien, pudiendo solicitar el paro de la obra
o cambio del personal que sonsidere inconveniente para el mejor desarrollo de los trabajos y obtener
una mejor calidad de la Obra Pública Municipal.
▪ Dar su aprobación y visto bueno a las obras ejecutadas, pudiendo ordenar al contratista la
demolición y sustitución de aquellas obras que presenten fallas o que no se hubieran ajustado a las
especificaciones del proyecto ejecutivo.
▪ Realizar personalmente junto con el contratista la demolición de las obras ejecutadas y dar su
aprobación cuando esté conforme para el pago de las estimaciones parciales como en las
estimaciones de finiquito de obra.
▪ Verificar las cantidades de obra ejecutada, llevar un registro de los insumos comprados para obtener
un mejor control de materiales en cuanto al proceso de ejecución y terminación de la obra, así como
el pago de los mismos.
▪ Proporcionar información veraz y oportuna sobre todos los aspectos relacionados con la ejecución
de las obras a las direcciones relacionadas con las mismas como es el caso de tesoreria para llevar
un control de los gastos, de la contraloría municipal para su supervisión y verificar el proceso de la
obra en su ejecución.
Funciones de la Supervisión
▪ Resolver al contratista las dudas que surgieran en la interpretación del proyecto ejecutivo, planos
y/o especificaciones, los detalles constructivos que en el curso y ejecución de la obra pudieran
presentarse.
▪ Presentar cada semana un informe detallado del estado de la obra tanto fisicamente como
financieramente para llevar un control en el avence de la misma.
▪ Vigilar el avance de la obra de acuerdo al programa y revisar haciendo los ajustes necesarios.
▪ Comunicar por escrito al contratista todas las observaciones que a juicio de la supervisión sean
convenientes para el mejor desarrollo de la obra y el correcto cumplimiento del contrato si la obra
es asiganada por ello.
▪ Observar la conducta y competencia del personal del contratista, einformar por escrito en la bitacora
de obra sobre las irregularidades que se presenten o aprecien, pudiendo solicitar el paro de la obra
o cambio del personal que sonsidere inconveniente para el mejor desarrollo de los trabajos y obtener
una mejor calidad de la Obra Pública Municipal.
▪ Dar su aprobación y visto bueno a las obras ejecutadas, pudiendo ordenar al contratista la
demolición y sustitución de aquellas obras que presenten fallas o que no se hubieran ajustado a las
especificaciones del proyecto ejecutivo.
▪ Realizar personalmente junto con el contratista la demolición de las obras ejecutadas y dar su
aprobación cuando esté conforme para el pago de las estimaciones parciales como en las
estimaciones de finiquito de obra.
pág. 2717
▪ Realizar personalmente la inspección de la entrega del material solicitado para verificar fisicamente
el suministro en el lugar de la obra.
▪ Controlar minuciosamente que la obra se ejecute en su totalidad de acuerdo con el proyecto
ejecutivo, y si es por contrato que se halla ejecutado bajo los terminos del mismo.
▪ Consignar en la bitácora de obra, las visitas que personal de direcciones mismas del Ayuntamiento
realicen, con indicación de fechas y anotaciones especificando aquellas que sean objeto de
observación.
▪ Anotar en la bitácora de obra, desde el inicio hasta la terminación, los acontecimientos o hechos
mas relevantes, analizando las implicaciones que éstos acarreen.
▪ Cumplir cabalmente todas las actividades que sean de su competencia en calidad de Supervisión de
la Obra Pública Municipal, como representante y asesor en todos los aspectos de la ejecución de la
obra, buscando obtener obras de mayor calidad en el tiempo programado y costos cercanos a los
montos aprobados para cada una de ellas.
Responsabilidades de la Supervisión
▪ La supervisión deberá verificar que el contratista se sujete a los reglementos impuestos en materia
de ejecución de la obra, en seguridad dentro de la obra, uso de la vía pública en la ejecución de las
obras.
▪ Si la supervisión de obra autoriza sin consentimiento del director de obra o en su caso del
coordinador de supervisión la realización de un trabajo, por mayor valor del indicado, no tendrá
derecho a autorizar el pago de los mismos sin el consentimiento de los indicados anteriormente.
▪ Cuando apareciesen defectos o vicios ocultos en los trabajos terminados o relacionados con la Obra
Pública, la supervisión tendra la responsabilidad de implementar formas o métodos a efecto de
obligar al contratista la reparación o reposición inmediata de los trabajos.
Si en su caso se tratase de obras por contrato se harán los cargos a las fianzas de garanía dejadas
por el contratista.
Obligaciones de la Supervisión
▪ Ante la presencia de situaciones especiales o modificaciones al proyecto original, la Supervisión de
obra está obligada a presentar en forma al contratista las alternativas de ejecución, fundamentando
▪ Realizar personalmente la inspección de la entrega del material solicitado para verificar fisicamente
el suministro en el lugar de la obra.
▪ Controlar minuciosamente que la obra se ejecute en su totalidad de acuerdo con el proyecto
ejecutivo, y si es por contrato que se halla ejecutado bajo los terminos del mismo.
▪ Consignar en la bitácora de obra, las visitas que personal de direcciones mismas del Ayuntamiento
realicen, con indicación de fechas y anotaciones especificando aquellas que sean objeto de
observación.
▪ Anotar en la bitácora de obra, desde el inicio hasta la terminación, los acontecimientos o hechos
mas relevantes, analizando las implicaciones que éstos acarreen.
▪ Cumplir cabalmente todas las actividades que sean de su competencia en calidad de Supervisión de
la Obra Pública Municipal, como representante y asesor en todos los aspectos de la ejecución de la
obra, buscando obtener obras de mayor calidad en el tiempo programado y costos cercanos a los
montos aprobados para cada una de ellas.
Responsabilidades de la Supervisión
▪ La supervisión deberá verificar que el contratista se sujete a los reglementos impuestos en materia
de ejecución de la obra, en seguridad dentro de la obra, uso de la vía pública en la ejecución de las
obras.
▪ Si la supervisión de obra autoriza sin consentimiento del director de obra o en su caso del
coordinador de supervisión la realización de un trabajo, por mayor valor del indicado, no tendrá
derecho a autorizar el pago de los mismos sin el consentimiento de los indicados anteriormente.
▪ Cuando apareciesen defectos o vicios ocultos en los trabajos terminados o relacionados con la Obra
Pública, la supervisión tendra la responsabilidad de implementar formas o métodos a efecto de
obligar al contratista la reparación o reposición inmediata de los trabajos.
Si en su caso se tratase de obras por contrato se harán los cargos a las fianzas de garanía dejadas
por el contratista.
Obligaciones de la Supervisión
▪ Ante la presencia de situaciones especiales o modificaciones al proyecto original, la Supervisión de
obra está obligada a presentar en forma al contratista las alternativas de ejecución, fundamentando
pág. 2718
su elección en criterios de costo, factibilidad de ejecución y de la utilización de los materiales
provenientes de la región.
▪ La Supervisión de obra será el conducto para recibir las solicitudes de ampliaciones por escrito, en
plazo o en tiempo a lo establecido en el contrato original, siempre y cuando éstas tengan
reazonamientos veraces, para no implantar multa por retraso en la entrega de las obras.
▪ La Supervisión de obra tiene la obligación de efectuar citas periódicas permanentes al avance fisico
de la obra; para ello deberá realizar en forma conjunta con el contratista, las fechas para las citas
referidas, las cuales deberán ser fijas e inamovibles a efecto de mantener la retroalimentación
interna que la Obra Pública Municipal requiere.
▪ La Supervisión deberá verificar y validar, las estimaciones para el pago de los avances físicos de la
obra producto de las citas referidas, con una periodicidad máxima de siete dias a efecto de evitar
reducciones de pago al contratista que conlleven al paro total de la obra.
▪ La Supervissión de obra está obligada a mantener informado a la dirección de obras y coordinador
de supervisión de cualquier cambio o modificación al programa establecido para la ejecución de los
trabajos, cuyo origen sea por motivos extraordinarios o imposibles de prever con anticipación, con
la finalidad se encuentre en conocimiento y en posibilidad de establecer las medidas correctivas
para su pago.
▪ La Supervisión de obra deberá otorgar todas las facilidades al Director de Obras, Coordinador de
Supervisión o dependencias involucradas en la obra, para que esta realice sin previo aviso, la
verificacion física del personal encargado de los trabajos, con la finalidad de mantener un control
constante y eficaz que permita contar con información real del desarrollo de los trabajos.
▪ La Supervisión de obra verificará y será la responsable de que los precios unitarios para cubrir
conceptos de trabajos extraordinarios o fuera del proyecto, propuestos por el contratista,
correspondan a precios de mercado vigentes y a rendimientos reales de producción para establecer
costos reales de la ejecución de la obra, y cotejará que la cuantificación física de los volúmenens y
cantidades de obra sea lo mas real a lo ejecutado, con la finalidad de que a la autorización del pago,
se tenga la certeza de estar reflejando los alcances totales del precio analizado.
su elección en criterios de costo, factibilidad de ejecución y de la utilización de los materiales
provenientes de la región.
▪ La Supervisión de obra será el conducto para recibir las solicitudes de ampliaciones por escrito, en
plazo o en tiempo a lo establecido en el contrato original, siempre y cuando éstas tengan
reazonamientos veraces, para no implantar multa por retraso en la entrega de las obras.
▪ La Supervisión de obra tiene la obligación de efectuar citas periódicas permanentes al avance fisico
de la obra; para ello deberá realizar en forma conjunta con el contratista, las fechas para las citas
referidas, las cuales deberán ser fijas e inamovibles a efecto de mantener la retroalimentación
interna que la Obra Pública Municipal requiere.
▪ La Supervisión deberá verificar y validar, las estimaciones para el pago de los avances físicos de la
obra producto de las citas referidas, con una periodicidad máxima de siete dias a efecto de evitar
reducciones de pago al contratista que conlleven al paro total de la obra.
▪ La Supervissión de obra está obligada a mantener informado a la dirección de obras y coordinador
de supervisión de cualquier cambio o modificación al programa establecido para la ejecución de los
trabajos, cuyo origen sea por motivos extraordinarios o imposibles de prever con anticipación, con
la finalidad se encuentre en conocimiento y en posibilidad de establecer las medidas correctivas
para su pago.
▪ La Supervisión de obra deberá otorgar todas las facilidades al Director de Obras, Coordinador de
Supervisión o dependencias involucradas en la obra, para que esta realice sin previo aviso, la
verificacion física del personal encargado de los trabajos, con la finalidad de mantener un control
constante y eficaz que permita contar con información real del desarrollo de los trabajos.
▪ La Supervisión de obra verificará y será la responsable de que los precios unitarios para cubrir
conceptos de trabajos extraordinarios o fuera del proyecto, propuestos por el contratista,
correspondan a precios de mercado vigentes y a rendimientos reales de producción para establecer
costos reales de la ejecución de la obra, y cotejará que la cuantificación física de los volúmenens y
cantidades de obra sea lo mas real a lo ejecutado, con la finalidad de que a la autorización del pago,
se tenga la certeza de estar reflejando los alcances totales del precio analizado.
pág. 2719
▪ La Supervisión de obra está obligada a asistir a las reuniones periódicas que se convoquen para
tratar asuntos relacionados con la ejecución de la obra, participando y manifestando su opinión al
coordinador de supervisión o al Director de Obras.
▪ La Supervisión de obra esta obligada a conciliar con el contratista, las cantidades de obras
ejecutadas para efectos de elaboración de la estimación, una vez que los trabajos se encuentren
concluidos, la supervisión de obra deberá requerir el finiquito de los mismos a efecto de proceder
su revisión y conciliación con tesorería, para autorizar la liquidación de los trabajos contratados.
Una vez finiquitados y firmados los trabajos no se reconocerá obra adicional no estimada.
▪ La Supervisión debrá mantener informada a la coordinación de supervisión o Director de Obra,de
todo lo relacionado con el avance físico y financiero de la obra; así como de la operación e
interrelación con las direcciones involucradsa en la ejecución de las mismas, tales como: tesorería,
contraloría municipal, dependencias involucradas, etc., vigilando y notificando cualquier efecto
positivo o negativo.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La Obra Pública Municipal sin importar el origen de los recursos con los que se ejecuta dicha Obra,
invariablemente los Ayuntamientos deberan integrar un expediente de Obra que contendrá fotocopia de
la documentación comprobatoria del ejercicio del gasto, así como la documentación de carácter técnico,
social y financiero que generan las obras y acciones y debrá permanecer en poder del Ayuntamiento y
guardarlo en un lugar seguro a criterio y responsabilidad suya por lo menos durante cinco años y estará
a disposición de las autoridades fiscalizadoras para su revisión y consulta, independientemente de que
se envíe una copia con la cuenta Pública anual a las dependencias que lo requieran.
La supervisión de una Obra Pública deberá estar familiarizado con los tipos de obra especifica que se
trate, demostrando la experiencia en campo, deberá conocer los componentes del proyecto ejecutivo y
la normatividad a aplicar en la construcción de la misma a efecto de no incurrrir en incumplimientos
tanto en obras por administración como en obras por contrato.
▪ La Supervisión de obra está obligada a asistir a las reuniones periódicas que se convoquen para
tratar asuntos relacionados con la ejecución de la obra, participando y manifestando su opinión al
coordinador de supervisión o al Director de Obras.
▪ La Supervisión de obra esta obligada a conciliar con el contratista, las cantidades de obras
ejecutadas para efectos de elaboración de la estimación, una vez que los trabajos se encuentren
concluidos, la supervisión de obra deberá requerir el finiquito de los mismos a efecto de proceder
su revisión y conciliación con tesorería, para autorizar la liquidación de los trabajos contratados.
Una vez finiquitados y firmados los trabajos no se reconocerá obra adicional no estimada.
▪ La Supervisión debrá mantener informada a la coordinación de supervisión o Director de Obra,de
todo lo relacionado con el avance físico y financiero de la obra; así como de la operación e
interrelación con las direcciones involucradsa en la ejecución de las mismas, tales como: tesorería,
contraloría municipal, dependencias involucradas, etc., vigilando y notificando cualquier efecto
positivo o negativo.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La Obra Pública Municipal sin importar el origen de los recursos con los que se ejecuta dicha Obra,
invariablemente los Ayuntamientos deberan integrar un expediente de Obra que contendrá fotocopia de
la documentación comprobatoria del ejercicio del gasto, así como la documentación de carácter técnico,
social y financiero que generan las obras y acciones y debrá permanecer en poder del Ayuntamiento y
guardarlo en un lugar seguro a criterio y responsabilidad suya por lo menos durante cinco años y estará
a disposición de las autoridades fiscalizadoras para su revisión y consulta, independientemente de que
se envíe una copia con la cuenta Pública anual a las dependencias que lo requieran.
La supervisión de una Obra Pública deberá estar familiarizado con los tipos de obra especifica que se
trate, demostrando la experiencia en campo, deberá conocer los componentes del proyecto ejecutivo y
la normatividad a aplicar en la construcción de la misma a efecto de no incurrrir en incumplimientos
tanto en obras por administración como en obras por contrato.
pág. 2720
Para el proceso en la Obra Pública municipal, se implemento el siguiente esquema:
Figura 1
Planeación de una Obra pública. Para la planeación de una Obra Pública Municipal el
COPLADEMUN (Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal) es un Organismo Municipal que
debe crearse por Acta de Cabildo por el Ayuntamiento respectivo en cada municipio. Esta encargado
de promover y coordinar la Formulación, Instrumentación y Evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo y compatibilizar las acciones que realicen los gobiernos, tanto en los procesos de planeacion,
evaluación, así como en la ejecución de obras y prestaciones de servicios públicos. Es el mecanismo
más adecuado de participación y decisión entre la comunidad y el Gobierno municipal. Este se integra
por: Un presidente Municipal. Un coordinador que es designado por el Presidente Muncipal. Un
Secretario técnico que es el coorrdinador de Coplade de la entidad federativa correspondiente. Los
representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Federal. Los
titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, que señala el Acta de
Cabildo que crea el comité y represntantes de los sectores social y privado.
Los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal encuentran sustenso jurídico en los artículos
74 y 75 de la Ley Organica Municipal.
Presupuestación. Es el reflejo de todos los balances de los conceptos y partidas que intervienen en la
obra. En el trabajo de costo de las obras se debe tener especial cuidado para que cada una se encuentre
dentro de los márgenes de justificación técnica y económica, sin descuidar la calidad y apego a la
normatividad en cuanto a seguridad. La inversión autorizada para cada entidad no sufrirá incremento
alguno por lo que es recomendable que el organismo estatal lleve a cabo una evaluación detallada de
los costos estimados de las obras, cuidando que la calidad y racionalidad correspondan a la normatividad
nacional.
PLANEACIÓN PRESUPUESTACIÓN AUTORIZACIÓN
PROGRAMACIÓNEJECUCIÓNOBRA PÚBLICA
Para el proceso en la Obra Pública municipal, se implemento el siguiente esquema:
Figura 1
Planeación de una Obra pública. Para la planeación de una Obra Pública Municipal el
COPLADEMUN (Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal) es un Organismo Municipal que
debe crearse por Acta de Cabildo por el Ayuntamiento respectivo en cada municipio. Esta encargado
de promover y coordinar la Formulación, Instrumentación y Evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo y compatibilizar las acciones que realicen los gobiernos, tanto en los procesos de planeacion,
evaluación, así como en la ejecución de obras y prestaciones de servicios públicos. Es el mecanismo
más adecuado de participación y decisión entre la comunidad y el Gobierno municipal. Este se integra
por: Un presidente Municipal. Un coordinador que es designado por el Presidente Muncipal. Un
Secretario técnico que es el coorrdinador de Coplade de la entidad federativa correspondiente. Los
representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Federal. Los
titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, que señala el Acta de
Cabildo que crea el comité y represntantes de los sectores social y privado.
Los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal encuentran sustenso jurídico en los artículos
74 y 75 de la Ley Organica Municipal.
Presupuestación. Es el reflejo de todos los balances de los conceptos y partidas que intervienen en la
obra. En el trabajo de costo de las obras se debe tener especial cuidado para que cada una se encuentre
dentro de los márgenes de justificación técnica y económica, sin descuidar la calidad y apego a la
normatividad en cuanto a seguridad. La inversión autorizada para cada entidad no sufrirá incremento
alguno por lo que es recomendable que el organismo estatal lleve a cabo una evaluación detallada de
los costos estimados de las obras, cuidando que la calidad y racionalidad correspondan a la normatividad
nacional.
PLANEACIÓN PRESUPUESTACIÓN AUTORIZACIÓN
PROGRAMACIÓNEJECUCIÓNOBRA PÚBLICA
pág. 2721
La presupuestación de las obras es de acuerdo con la proyección y el análisis anticipado del valor o
costo de una obra, así como, en condiciones definidas y dentro de un lapso inmediato.
Programación y Autorización. La responsabilidad se rigio a través de los organismos federales y
municipales con la finalidad de realizar la programación de las obras. Para establecer la regulación y
control presupuestal de las obras, se tomo como que la instancia responsable emita su programa de
obras, esta constituyó el documento rector en donde determinaron y autorizaron las obras a realizar, las
metas y el monto desglosado en construcción; donde el documento emitido contiene el número de
autorización de la obra asignado por el gobierno municipal.
Ninguna obra podrá iniciarse, modificarse, cancelarse o ampliarse sin que exista previamente el registro
en este documento.
Ejecución. Se realizó mediante el organismo municipal, donde hizo una programación precisa de la
contratación y ejecución de las obras en la cual se estipulen las fechas de cada paso del proceso. Se
recomienda elaborar un mapa geográfico de la ubicación de las obras programadas y utilizarlo para
facilitar la supervisión de las mismas.
El organismo federal y municipal verificaron que por ningun motivo se realice el proceso de
contratación y/o ejecución, si el proyecto ejecutivo de la obra no esta completo. El organismo federal y
municipal participantes designó supervisores de obra, implementarán mecanismos de supervisión
técnica y serán los responsables directos de la ejecución, la supervisión, la vigilancia, el control y la
revisión de los trabajos. Para tales efectos y a petición expresa del organismo federal y municipal, las
dependencias capacitará, asesorará o bien apoyará al personal correspondiente para garantizar que la
obra se realice de acuerdo a la normatividad vigente.
Contemplando todos estos factores antes mencionados, se llevó a cabo la Implenetación de la
Supervisión, Control y Adminisración en la Obra Pública Municipal en el poblado de Jojutla Morelos.
CONCLUSIONES
El presente trabajo culmina con una propuesta de términos de referencia para la Supervisión de la Obra
Municipal y la definición de las funciones especificas de la Supervisión de Obra, estableciendo
claramente sus atribuciones, obligaciones y responsabilidades con el objeto principal de lograr la
uniformidad de resultados en la entrega de las Obras Públicas Municipales, así como en la entrega de
La presupuestación de las obras es de acuerdo con la proyección y el análisis anticipado del valor o
costo de una obra, así como, en condiciones definidas y dentro de un lapso inmediato.
Programación y Autorización. La responsabilidad se rigio a través de los organismos federales y
municipales con la finalidad de realizar la programación de las obras. Para establecer la regulación y
control presupuestal de las obras, se tomo como que la instancia responsable emita su programa de
obras, esta constituyó el documento rector en donde determinaron y autorizaron las obras a realizar, las
metas y el monto desglosado en construcción; donde el documento emitido contiene el número de
autorización de la obra asignado por el gobierno municipal.
Ninguna obra podrá iniciarse, modificarse, cancelarse o ampliarse sin que exista previamente el registro
en este documento.
Ejecución. Se realizó mediante el organismo municipal, donde hizo una programación precisa de la
contratación y ejecución de las obras en la cual se estipulen las fechas de cada paso del proceso. Se
recomienda elaborar un mapa geográfico de la ubicación de las obras programadas y utilizarlo para
facilitar la supervisión de las mismas.
El organismo federal y municipal verificaron que por ningun motivo se realice el proceso de
contratación y/o ejecución, si el proyecto ejecutivo de la obra no esta completo. El organismo federal y
municipal participantes designó supervisores de obra, implementarán mecanismos de supervisión
técnica y serán los responsables directos de la ejecución, la supervisión, la vigilancia, el control y la
revisión de los trabajos. Para tales efectos y a petición expresa del organismo federal y municipal, las
dependencias capacitará, asesorará o bien apoyará al personal correspondiente para garantizar que la
obra se realice de acuerdo a la normatividad vigente.
Contemplando todos estos factores antes mencionados, se llevó a cabo la Implenetación de la
Supervisión, Control y Adminisración en la Obra Pública Municipal en el poblado de Jojutla Morelos.
CONCLUSIONES
El presente trabajo culmina con una propuesta de términos de referencia para la Supervisión de la Obra
Municipal y la definición de las funciones especificas de la Supervisión de Obra, estableciendo
claramente sus atribuciones, obligaciones y responsabilidades con el objeto principal de lograr la
uniformidad de resultados en la entrega de las Obras Públicas Municipales, así como en la entrega de
pág. 2722
el Expediente Técnico y de igual forma implementar las medidas y acciones, siempre apegadas a lo
establecido en los proyectos ejecutivos de la Obra Pública a efecto de lograr el cumplimiento total de
los alcances técnicos en tiempo y forma propuestos en el Plan de Desarrollo Municipal.
Cabe señalar que se plantea en forma amplia, mas no exhaustiva ni limitativa los lineamientos para una
adecuada ejecución de la Obra Pública Municipal. Se plantó un primer intento en este sentido y es de
desear que su lectura y aplicación sirva para orientar a las administraciones responsables de la ejecución
de la Obra Pública Municipal; así como la elaboración de los Expediente Técnicos que avalaron el
compromiso de los Municipios hacia la población e instancias inherentes a cada una de ellas, se
recomienda la elaboración de un procedimiento sencillo que permita la realización de la planeación en
la selección de las obras a ejecutar, en función de las necesidades reales de la comunidad, todo esto en
función del desarrollo de un buen Plan de Desarrollo Municipal que facilite el avance de la Planeación
y Programación de las Obras.
Hay que tomar siempre en cuenta que al llevar los pasos que se mencionan anteriormente, nos ayudará
a tener éxito en la Obra Pública Municipal y con ello la contribución que se da a la población se verá
significativamente reflejada a través de estos procedimientos.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
¿Qué es el FAIS? | Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social | Gobierno | gob.mx. (n.d.).
Retrieved February 10, 2025, from https://www.gob.mx/bienestar/fais/acciones-y-programas/el-
fondo-de-aportaciones-para-la-infraestructura-social
Chiavenato. (2007). Introduccion a La Teoria General De La Administracion.
Congreso del Estado de Chiapas. (2017). Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de
Chiapas.
de la Paz Sosa, J. G. (2017). Introducción a la Administración Pública Mexicana manual participante.
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a La Información y Protección de Datos Personales
(INAI), 84. https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/18094/4/images/m_iapm.pdf
Dugarte Rodríguez, J. C. (2012). Estándares de control interno administrativo en la ejecución de obras
civiles de los órganos de la administración pública municipal. Universidad de Los Andes, 149.
https://docplayer.es/7202212-Estandares-de-control-interno-administrativo-en-la-ejecucion-de-
el Expediente Técnico y de igual forma implementar las medidas y acciones, siempre apegadas a lo
establecido en los proyectos ejecutivos de la Obra Pública a efecto de lograr el cumplimiento total de
los alcances técnicos en tiempo y forma propuestos en el Plan de Desarrollo Municipal.
Cabe señalar que se plantea en forma amplia, mas no exhaustiva ni limitativa los lineamientos para una
adecuada ejecución de la Obra Pública Municipal. Se plantó un primer intento en este sentido y es de
desear que su lectura y aplicación sirva para orientar a las administraciones responsables de la ejecución
de la Obra Pública Municipal; así como la elaboración de los Expediente Técnicos que avalaron el
compromiso de los Municipios hacia la población e instancias inherentes a cada una de ellas, se
recomienda la elaboración de un procedimiento sencillo que permita la realización de la planeación en
la selección de las obras a ejecutar, en función de las necesidades reales de la comunidad, todo esto en
función del desarrollo de un buen Plan de Desarrollo Municipal que facilite el avance de la Planeación
y Programación de las Obras.
Hay que tomar siempre en cuenta que al llevar los pasos que se mencionan anteriormente, nos ayudará
a tener éxito en la Obra Pública Municipal y con ello la contribución que se da a la población se verá
significativamente reflejada a través de estos procedimientos.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
¿Qué es el FAIS? | Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social | Gobierno | gob.mx. (n.d.).
Retrieved February 10, 2025, from https://www.gob.mx/bienestar/fais/acciones-y-programas/el-
fondo-de-aportaciones-para-la-infraestructura-social
Chiavenato. (2007). Introduccion a La Teoria General De La Administracion.
Congreso del Estado de Chiapas. (2017). Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de
Chiapas.
de la Paz Sosa, J. G. (2017). Introducción a la Administración Pública Mexicana manual participante.
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a La Información y Protección de Datos Personales
(INAI), 84. https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/18094/4/images/m_iapm.pdf
Dugarte Rodríguez, J. C. (2012). Estándares de control interno administrativo en la ejecución de obras
civiles de los órganos de la administración pública municipal. Universidad de Los Andes, 149.
https://docplayer.es/7202212-Estandares-de-control-interno-administrativo-en-la-ejecucion-de-
pág. 2723
obras-civiles-de-los-organos-de-la-administracion-publica-municipal.html
Ejecutivo, P. (2020). OFICIAL.
El rol de la supervisión en obras de infraestructura - Moviliblog. (n.d.). Retrieved February 10, 2025,
from https://blogs.iadb.org/transporte/es/el-rol-de-la-supervision-en-obras-de-infraestructura/
Estado, C. D. E. L. (2025). OFICIAL.
Generales, O. (2014). ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS ELEMENTOS , EL
MODELO DE CONTROL INTERNO Y LA.
LIII Legislatura. (2000). Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma del Estado de
Morelos. Periódico Oficial Tierra y Libertad, 4095, 71.
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LOBRAPUBEM.pdf
Macedo, P. (1989). La evolución mercantil; Comunicaciones y obras públicas; La Hacienda pública:
tres monografías que dan idea de una parte de la evolución económica de México. UNAM.
Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas. (2003). Convención de las Naciones Unidas
contra la CorrupciónOficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Convención De Las
Naciones Unidas Contra La Corrupción, 67.
https://www.unodc.org/documents/mexicoandcentralamerica/publications/Corrupcion/Convenci
on_de_las_NU_contra_la_Corrupcion.pdf
Posgrado, C. De. (2023). Tecnológico Nacional de México Instituto Tecnológico de Cuautla.
Riva, A., Lopez, P., & Del, G. C. (2017). Ley de transito del estado de morelos. 1–3.
Trujillo Ramirez, S. Y. (2004). Tesis que para obtener el grado de Maestría en Ciencias en Matemática
Educativa. Matedu.Cicata.Ipn.Mx, 155.
http://www.matedu.cicata.ipn.mx/tesis/maestria/micelli_2010.pdf
Ummah, M. S. (2019). No 主観的健康感を中心とした在宅高齢者における 健康関連指標に関す
る共分散構造分析Title. Sustainability (Switzerland), 11(1), 1–14.
http://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1091/RED2017-Eng-
8ene.pdf?sequence=12&isAllowed=y%0Ahttp://dx.doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2008.06.005
%0Ahttps://www.researchgate.net/publication/305320484_SISTEM_PEMBETUNGAN_TERP
obras-civiles-de-los-organos-de-la-administracion-publica-municipal.html
Ejecutivo, P. (2020). OFICIAL.
El rol de la supervisión en obras de infraestructura - Moviliblog. (n.d.). Retrieved February 10, 2025,
from https://blogs.iadb.org/transporte/es/el-rol-de-la-supervision-en-obras-de-infraestructura/
Estado, C. D. E. L. (2025). OFICIAL.
Generales, O. (2014). ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS ELEMENTOS , EL
MODELO DE CONTROL INTERNO Y LA.
LIII Legislatura. (2000). Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma del Estado de
Morelos. Periódico Oficial Tierra y Libertad, 4095, 71.
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LOBRAPUBEM.pdf
Macedo, P. (1989). La evolución mercantil; Comunicaciones y obras públicas; La Hacienda pública:
tres monografías que dan idea de una parte de la evolución económica de México. UNAM.
Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas. (2003). Convención de las Naciones Unidas
contra la CorrupciónOficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Convención De Las
Naciones Unidas Contra La Corrupción, 67.
https://www.unodc.org/documents/mexicoandcentralamerica/publications/Corrupcion/Convenci
on_de_las_NU_contra_la_Corrupcion.pdf
Posgrado, C. De. (2023). Tecnológico Nacional de México Instituto Tecnológico de Cuautla.
Riva, A., Lopez, P., & Del, G. C. (2017). Ley de transito del estado de morelos. 1–3.
Trujillo Ramirez, S. Y. (2004). Tesis que para obtener el grado de Maestría en Ciencias en Matemática
Educativa. Matedu.Cicata.Ipn.Mx, 155.
http://www.matedu.cicata.ipn.mx/tesis/maestria/micelli_2010.pdf
Ummah, M. S. (2019). No 主観的健康感を中心とした在宅高齢者における 健康関連指標に関す
る共分散構造分析Title. Sustainability (Switzerland), 11(1), 1–14.
http://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1091/RED2017-Eng-
8ene.pdf?sequence=12&isAllowed=y%0Ahttp://dx.doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2008.06.005
%0Ahttps://www.researchgate.net/publication/305320484_SISTEM_PEMBETUNGAN_TERP
pág. 2724
USAT_STRATEGI_MELESTARI
USAT_STRATEGI_MELESTARI