Diagn�stico de la planificaci�n,
regulaci�n y control del transporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial
Shirley Ver�nica Romo �lava
ORCID: 0000-0002-9637-7667
Docente Instituto Superior Tecnol�gico Ts�chila
Santiago Paul Armend�riz Sandoval
ORCID: �0000-0003-4886-2761
Docente Instituto Superior Tecnol�gico Ts�chila
Francisco Javier Garc�a Pilay
ORCID: 0000-0003-2700-5883
Docente Instituto Superior Tecnol�gico Ts�chila
Dennys Paul Carrillo Gualanca�ay
ORCID: 0000-0002-0434-5474
Docente Instituto Superior Tecnol�gico Ts�chila
Edwin Manuel Garc�a Veloz
ORCID: 0000-0002-8207-3021
Docente Instituto Superior Tecnol�gico Ts�chila
RESUMEN
El presente trabajo de estudio� tiene como finalidad de hacer un diagn�stico de la planificaci�n , regulaci�n y control del transporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial con el objetivo de crear una� Unidad T�cnica en el Gobierno Aut�nomo Descentralizado del Cant�n La Concordia, cumpliendo con la� modalidad de proyectos particulares que tiene como objeto general saber que inconvenientes hay en el cant�n sobre la administraci�n del gobierno aut�nomo descentralizado, para ofrecer satisfacci�n al transporte, con un instrumento legal como es la ordenanza municipal, se aplic� una metodolog�a de exploraci�n no experimental , con una poblaci�n confirmada por transe�ntes, choferes, polic�as de tr�nsito, autoridad de tr�nsito, alcalde y concejales, basado en los datos se llega a la conclusi�n que debe existir un instrumento legal para impulsar una unidad t�cnica, en la investigaci�n se plantea la cantidad de personas� que se requiere para operacionalizar Unidad.
Palabras clave: Planificaci�n del transporte, Planificaci�n urbana, transporte, Seguridad del transporte
Diagnosis of the planning, regulation and control of land transportation, traffic and road safety
ABSTRACT
The purpose of this study is to make a diagnosis of the planning, regulation and control of land transportation, transit and road safety with the objective of creating a Technical Unit in the Decentralized Autonomous Government of Canton La Concordia, complying with the modality of particular projects whose general objective is to know what inconveniences there are in the canton about the administration of the decentralized autonomous government, A non-experimental exploration methodology was applied, with a population confirmed by passers-by, drivers, transit police, transit authority, mayor and councilmen. Based on the data, the conclusion was reached that there must be a legal instrument to promote a technical unit, and the research proposes the number of people required to operationalize the unit.
Keywords: transportation planning; urban planning; transportation; transportation safety; transportation security.
Art�culo recibido:� 15 enero 2022
Aceptado para publicaci�n: 08 febrero 2022
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de Inter�s: Ninguna que declarar
1. INTRODUCCI�N�
Este trabajo est� orientado a utilizar las herramientas legales existentes, para mejora del transporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial con el objeto de que los habitantes, tanto transe�ntes, choferes y autoridades mejore el entorno, en base a una ordenanza para perfeccionar la realidad existente, donde se terminar� los problemas del transporte terrestre del cant�n, evidenciando la falta de sem�foros, se�al�ticas y existen en la gran parte de la ciudad, por eso presenta congesti�n en horas picos, es por eso que se ha evidenciado las deficiencia administrativa, financiera y jur�dica y la falta de normas de regulaci�n y entidades interna para un funcionamiento m�s eficiente y eficaz en bien de la comunidad(Jaramillo & Mu�oz, 2017).
La �nica forma de transporte de los moradores y afuere�os ferroviarias, con una poblaci�n de cerca �29.003 habitantes, su gran mayor�a se dedica a la agricultura y ganader�a la gran necesidad de uso de transporte �para este tipos de trabajos, as� mismo las motocicleta �se utiliza como medio de transporte privado para movilizarse a sus lugares de trabajo, la constituci�n de la Republica del Ecuador determino un marco jur�dico de naturaleza eminentemente garantista para la vigencia plena de los derechos, no solo de las personas, sino de los diferentes colectivo de la naturaleza intangible(GAD. La Concordia, 2022). Es exclusividad de los Gobiernos Aut�nomos descentralizado, y desde aquellos planifique, regule u controle el tr�nsito y el transporte terrestre en cada uno de los territorio(GAD Guachapala, 2014) .Las construcciones de carreteras el crecimiento de la poblaci�n y desarrollo de la agricultura en el sector crece as� mismo el n�mero de automotores, debido a esto el gobierno aut�nomo descentralizado del cant�n no ha asumido la competencia de regular y organizar el tr�fico vehicular del cant�n; tampoco la polic�a de tr�nsito tiene n�mero de efectivo para controlar y cumplir con el ordenamiento y control de tr�nsito de los veh�culos en la ciudad (Ley Organica De Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial, 2018)
El estado actual del tr�nsito, tr�nsito y seguridad vial en La Concordia es tan preocupante que no existe una entidad que planifique, regule y controle el tr�nsito y transporte en el cant�n. Se ha observado que no hay controles, ni regulaciones para quienes realizan servicios de taxi p�blico o administrativo, sea legal o pirateado, porque lo anterior no se puede dar sin un plan (Planificaci�n Institucional , 2108). El nacimiento de tr�adas masivas, que prestan servicios de transporte sin regulaci�n, opera sin organizaciones ni asociaciones, lo que les permite agruparse para servir mejor a la econom�a propia y estatal(CEPAL, 2010).
El trasporte de pasajeros se lo realiza de forma desordenada puesto que no existen terminales o puntos de referencia para el embarque y desembarque de pasajeros. No hay tarifa definida en cuanto al trasporte, sea de pasajeros o de carga (Gonz�lez & Ord��ez, 2014). Se necesita de semaforizaci�n de la ciudad, determinar las v�as en una sola direcci�n y dobles v�as, ciclo-v�as, de paseo, peatonales, parqueaderos, v�as para transporte pesado, control ambiental sobre la emisi�n de gases t�xicos por parte de los veh�culos, l�mite de velocidad (ahora regulado por el nuevo reglamento a la LOTTTSV), autorizaci�n profesional y no profesional de conductor y la existencia de personal capacitado en coordinaci�n con la polic�a nacional como de tr�nsito, para poder regular y controlar el tr�nsito, transporte y seguridad vial en el Cant�n La Concordia (Ley Organica de Transporte Terrestre Tr�nsito y Seguridad Vial, 2018)
Por tal motivo el transporte terrestre dentro del Cant�n La Concordia se desenvuelve en un ambiente de desorden, sin que exista una unidad que planifique, regule controle los planes del trasponerte terrestre el tr�nsito y la seguridad vial, as� como el control y regulaci�n de las v�a urbanas y rurales de tr�nsitos y transportes dentro de su jurisdicci�n, los l�mites de velocidad, se�alizaci�n parqueaderos y educaci�n vial y otros elementos requeridos para el movimiento de los automotores, con el finde disminuir el riesgo de p�rdidas de la vida de conductores y transe�ntes(Coordinaci�n General de Planificaci�n, 2015) .
� En este contexto de ausencia de una autoridad que se responsabilice en el manejo y control del tr�fico se origina la necesidad de realizar un diagn�stico de la planificaci�n de transporte terrestres con el fin de crear una ordenanza municipal para planificar, organizar, regular el tr�fico vehicular en el Cant�n mediante la determinaci�n de la problem�tica existentes en el tr�nsito y transporte en el Cant�n La Concordia para poder solucionar el problema de una forma legal y administrativa(Torres, 2017). Esta propuesta est� destinada la mejorar la situaci�n de transporte terrestre en el Cant�n La Concordia y sus beneficiarios indirectos es la poblaci�n peatonal de la localidad y autoridades y los entes p�blicos para que se gu�en con datos reales de este estudio para la mejora de esta problem�tica existentes (Ministerio de Transporte y Obras P�blicas, 2021).
El estudio o investigaci�n tiene un enfoque cualitativo y trata de determinar el car�cter profundo de la realidad que existe en las v�as del Cant�n La Concordia, el sistema de relaciones entre los conductores (veh�culos) y las personas, su estructura din�mica en el gobierno(C. A. Bernal, 2016). A trav�s de la revisi�n bibliogr�fica, para obtener datos que cumplan con los objetivos propuestos, se debe utilizar informaci�n de documentos impresos, tales como libros, informes, leyes, resoluciones, decretos, trabajos, monograf�as, p�ginas web, etc. Se aplic� m�todos descriptivos para recopilar datos directamente desde donde ocurre el problema, utilizando polic�as de tr�nsito, funcionarios de la ciudad, peatones, conductores, etc. (Hern�ndez & Mendoza, 2018) Tambi�n se emplea un enfoque inductivo-deductivo para las interrelaciones dial�cticas, realizando investigaciones y observaciones sobre casos espec�ficos, como el tr�fico existente, y luego formulando conclusiones y premisas generalizadas para todos los involucrados. y una s�ntesis de m�todos anal�ticos para describir los componentes del problema, realizar an�lisis cr�ticos para desarrollar y satisfacer a los habitantes del estado de La Concordia, y captar las necesidades de sectores espec�ficos adyacentes que forman parte del problema existente (Nader et al., 2018). La poblaci�n encuestada incluye a todo el personal de tr�nsito y transporte terrestre del estado, es decir, la poblaci�n entre 20 y 64 a�os, tambi�n se consideran peatones, municipios y polic�as de tr�nsito. Se realizar� un relevamiento para obtener informaci�n m�s precisa y veraz sobre el fen�meno, que pueda ser tratada posteriormente, para obtener una realidad a partir del trabajo de campo para conocer las necesidades del estado en la planificaci�n y gesti�n del transporte terrestre (L�pez, 2004).
3. RESULTADOS Y DISCUSI�N
Para poder conocer que ocurre con el trasporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial en el Cant�n La Concordia, se presentar�n las preguntas por medio de cuadros, gr�ficos y an�lisis, los cuales servir�n para poder llegar a conclusiones que ayuden a la propuesta, para que sea m�s viable.
�Encuesta dirigida a la poblaci�n transe�nte y choferes del Cant�n La Concordia
Gr�fico 1. Encuesta a los transe�ntes y choferes del Cant�n La Concordia.
Nota: se describe el nivel respuesta desde dos perspectivas uno de los transe�ntes y la otra de los choferes dando como resultados existen preocupaci�n por la cantidad de accidentes y descontrol que existe en casco urbana del cant�n. Elaborado por: Grupo Investigador
Tabla 1. Resumen de respuesta de los transe�ntes y choferes del Cant�n La Concordia
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Variables |
Transe�ntes |
Choferes |
|
Existe sem�foro |
69.93 % |
97.90 % |
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Funcionamiento de se�al�tica |
73.43 % |
62.94 % |
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Ubicaci�n de se�al�tica |
83.92 % |
58.74 % |
|
Congesti�n en las v�as |
75.17 % |
51.05 % |
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Congesti�n en avenidas |
69.58 % |
26.57 % |
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Instrumentos legales |
66.08 % |
56.99 % |
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Aprobaci�n de ordenanza |
90.91 % |
62.24 % |
Nota: resumen de los datos de preguntas mas relevantes, para su constataci�n de las respuestas desde el punto de vista de los moradores del sector. Elaborado por: grupo investigador
A todo lo que se ha obtenido durante la investigaci�n se plantea un an�lisis sobre la propuesta para la creaci�n de una unidad t�cnica de acuerdo a las siguientes distribuciones.
TITULO PRIMERO
�rgano municipal planificaci�n, regulaci�n y control del transporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial.
Seg�n los art�culos
Art. 8.- Crease la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial, misma que se sujetara a los principios de la esta ordenanza, le Ley Org�nica de Transporte Terrestre, Tr�nsito y Seguridad Vial, su Reglamento, el C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial Autonom�a y Descentralizaci�n y la Constituci�n.
Art. 9.- La Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial, ejercer� la administraci�n de las actividades de Transporte Terrestre, Tr�nsito y Seguridad Vial, as� como la ejecuci�n de las resoluciones municipales, como tambi�n las resoluciones de car�cter administrativo relacionadas con el �mbito del tr�nsito y transporte terrestre del Cant�n La Concordia
T�TULO SEGUNDO
De la planificaci�n del tr�nsito y transporte terrestre
Cap�tulo I de La Planificaci�n del Tr�nsito
�Art. 10.- En materia de Planificaci�n del Tr�nsito en el Cant�n La Concordia, compete a la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial:
a) Planificar la circulaci�n de los veh�culos y servicios de transporte p�blico y privado, de pasajeros o de carga, utilizando la red vial existente, y planificar las prestaciones de la futura red de circulaciones para estos tipos de transporte y servicios.
b) Planificar el estacionamiento p�blico y privado, sea �ste edificado o no edificado, para los veh�culos que no est�n en circulaci�n.
Art. 11.- La Planificaci�n de las prestaciones que debe tener la vialidad para la circulaci�n de los veh�culos, comprender� los siguientes �mbitos:
a) Sistemas inteligentes para la administraci�n del tr�nsito urbano e Interparroquial e intracantonal.
b) Semaforizaci�n urbana centralizada.
c) Se�alizaci�n vial, horizontal y vertical, urbana e Interparroquial.
d) Seguridad vial urbana e interurbana.
e) Circulaci�n peatonal y seguridad peatonal.
f) Circulaci�n de bicicletas o Ciclov�as.
Art. 12.- La Planificaci�n de las prestaciones de los estacionamientos para los veh�culos, comprender� los siguientes �mbitos:
a) Estacionamiento p�blico y privado, edificado y no edificado, fuera de la v�a.
b) Estacionamiento p�blico libre y tarifado en la v�a.
c) Estacionamiento especializado o de uso espec�fico.
d) Estacionamiento para servicios de transporte p�blico
CAP�TULO II: De la Planificaci�n del Transporte
Art. 13.- En materia de Planificaci�n del Transporte en el Cant�n La Concordia, compete a la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial:
a) Planificar los servicios de transporte terrestre p�blico y privado, de pasajeros o de carga, necesarios para satisfacer las demandas de la poblaci�n en el territorio urbano y rural del cant�n.
b) Determinar la infraestructura adecuada para la prestaci�n de los servicios de transporte terrestre p�blico y privado.
Art. 14.- La Planificaci�n de la red de servicios de transporte p�blico colectivo urbano e Interparroquial�intracantonal, y los servicios para transporte p�blico de carga, se enmarcar� en los siguientes �mbitos:
a) Transporte P�blico para Pasajeros
1. Red de Transporte Urbano e Interparroquial-Intracantonal de pasajeros.
2. Transporte Escolar, de Taxi, de Turismo, Transporte Institucional y
cualquier otro tipo de transporte de pasajeros.
3. Costos de producci�n para cada categor�a.
4. Equilibrio Oferta-demanda de pasajeros.
5. Equilibrio econ�mico � tarifario.
6. Infraestructura edificada y mobiliario urbano para el transporte de pasajeros
b) Transporte P�blico para Carga
1. Transporte de carga liviana, de carga media y de carga pesada.
2. Transporte de Sustancias (qu�micas, combustibles, explosivas, otras).
3. Cualquier otro tipo de transporte de carga.
Art. 15.- La Planificaci�n de la red de servicios de transporte privado, para veh�culos privados de uso individual, como bicicletas y motocicletas, hasta los autom�viles y veh�culos especiales que transporten a los conductores y sus directos acompa�antes, o que transporten bienes personales o de servicios, se enmarcar� en los siguientes �mbitos:
a) Red vial convencional, y Red vial especializada.
b) Red de ciclov�as.
T�TULO TERCERO
De la Organizaci�n del Tr�nsito y Transporte
Terrestre
CAPITULO I De la Organizaci�n del Tr�nsito
Art. 16.- En materia de Organizaci�n del Transporte Terrestre y Tr�nsito en el Cant�n La Concordia, compete a la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial:
a) Organizar y distribuir estrat�gicamente los sistemas inteligentes para el
b) gerenciamiento del tr�nsito urbano e Interparroquial-intracantonal.
c) Crear y optimizar progresivamente la red de semaforizaci�n urbana centralizada.
d) Organizar y se�alizar la vialidad urbana e Inter parroquial, de forma horizontal y vertical.
e) Organizar y distribuir estrat�gicamente los elementos de seguridad vial urbana e Interparroquial.
f) Organizar y distribuir las circulaciones peatonales, los elementos de seguridad peatonal y las circulaciones de bicicletas y motocicletas.
g) Organizar y especificar el estacionamiento privado edificado y no edificado fuera de la v�a.
h) Organizar y especificar los servicios de estacionamiento p�blico edificado y no edificado fuera de la v�a.
i) Organizar y especificar los servicios de estacionamiento p�blico libre y tarifado en la v�a.
j) Organizar y especificar el estacionamiento especializado o de uso espec�fico.
k) Organizar y distribuir el estacionamiento para servicios de transporte p�blico.
CAPITULO II
De la Organizaci�n del Transporte
Art. 17.- En materia de Organizaci�n del Transporte en el Cant�n La Concordia, compete a la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial:
a) Organizar los servicios de transporte en fases o etapas de implementaci�n, mediante la generaci�n de pol�ticas espec�ficas para el funcionamiento de las actividades de transporte p�blico y privado, y su implementaci�n como servicios para los usuarios.
Art. 18.- La organizaci�n de los servicios de transporte p�blico para pasajeros y para carga, se enmarcar� en los siguientes �mbitos:
a) Organizar y uniformizar el material rodante para el transporte urbano e Interparroquial- intracantonal de pasajeros.
b) Organizar el servicio territorial de l�neas urbanas e Inter parroquiales intracantonales, sus itinerarios y horarios.
c) Organizar y uniformizar el servicio para Transporte Escolar, y el servicio de transporte de taxi, a nivel urbano e interparroquial-intracantonal.
d) Organizar y especificar los tipos de servicio para el Transporte de Turismo interno y externo al cant�n.
e) Organizar y especificar el Transporte de Carga liviana, media y pesada, y sus servicios.
Art. 19.- La organizaci�n del servicio de transporte privado para pasajeros y para carga, se enmarcar� en los siguientes �mbitos:
a) Organizar y redistribuir la Red vial convencional y la Red vial especializada.
b) Organizar y redistribuir la Red de ciclov�as.
CAPITULO III
De la Organizaci�n de la Administraci�n de Documentos T�cnicos y Legales
Art. 20.- En materia de organizaci�n de la administraci�n de documentos t�cnicos y legales, compete a la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial:
a) Realizar la entrega recepci�n en un plazo adecuado, de la documentaci�n administrativa que corresponde a las empresas, compa��as, cooperativas, organizaciones u otras formas de asociaci�n, que prestan servicios de transporte para pasajeros y para carga a nivel urbano, interparroquial-intracantonal en el cant�n, en lo relacionado a las
b) siguientes resoluciones: Constituci�n jur�dica, concesi�n del permiso de operaci�n, renovaci�n del permiso de operaci�n, incremento de cupos, cambio de socios, cambio de unidad, concesi�n de rutas y frecuencias, metodolog�a para la fijaci�n de tarifas, y otras que se consideren indispensables para la administraci�n municipal de los servicios de tr�nsito y transporte.
c) Administrar los documentos operacionales para que se realicen las actividades y servicios de tr�nsito y transporte.
d) Organizar la administraci�n y fiscalizaci�n o auditor�a documental de la emisi�n con soporte legal y t�cnico de los documentos que licencian el funcionamiento de las empresas, y los servicios que deben prestar.
e) Contar con herramientas t�cnicas para la administraci�n de la documentaci�n operacional de las empresas de transporte p�blico, bajo un sistema informatizado e integral.
Art. 21.- Los principales documentos a ser administrados son:
a) Resoluciones administrativas espec�ficas
b) Permisos de operaci�n
c) Habilitaciones operacionales
d) Cambios de socios
e) Cambios de unidad
f) Cambios de socio y unidad
g) Calificaci�n vehicular o constataci�n f�sica
h) Registro vehicular de servicio p�blico
i) Registro vehicular de servicio privado
j) Certificaciones
k) Informes T�cnicos
l) Informes legales
m) Seguridad documental e inform�tica
n) Otros que sean legalmente dispuestos.
Art. 22.- La Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial igualmente ser� responsable por la organizaci�n y registro del parque automotor de servicio p�blico y privado.
T�TULO CUARTO
De la Regulaci�n del Tr�nsito y Transporte Terrestre
Art. 23.- En materia de Regulaci�n del Tr�nsito y Transporte Terrestre en el Cant�n La Concordia, compete a la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la presente Ordenanza, los reglamentos que se dictaren a su amparo y las normas que son relativas al servicio de transporte p�blico y privado, de carga o de pasajeros.
b) Ejecutar las pol�ticas y directivas dadas por el Concejo Cantonal;
c) Planificar, organizar y regular las actividades de gesti�n, ejecuci�n, operaci�n, fiscalizaci�n y servicios relacionados de tr�nsito y transporte terrestre en el Cant�n La Concordia.
d) Proponer ante el Ilustre Concejo Cantonal, proyectos de normas y regulaciones que, enmarcados en las disposiciones de la Ley Org�nica de Transporte Terrestre, Tr�nsito y Seguridad Vial, el C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n, y otras normas pertinentes, permitan asegurar la correcta planificaci�n, organizaci�n, regulaci�n y administraci�n de las actividades y servicios de Tr�nsito y Transporte Terrestre, dentro del cant�n San Lorenzo.
e) Aplicar leyes, ordenanzas, reglamentos y normas para la planificaci�n, organizaci�n y prestaci�n de las actividades y los servicios de Tr�nsito y Transporte Terrestre.
f) Coordinar el cumplimiento de las resoluciones, regulaciones, normas de tr�nsito y transporte terrestre, y esta ordenanza, con la Ley Org�nica de Transporte Terrestre tr�nsito y Seguridad Vial
g) Conferir, modificar, renovar, revocar o suspender los permisos de uso, para las v�as p�blicas en el Cant�n San Lorenzo, de conformidad con las regulaciones establecidas por las Leyes, y las resoluciones que para el efecto emitir� la Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial.
h) Determinar, otorgar, modificar, revocar, suspender, incrementar o disminuir: los permisos de operaci�n, habilitaciones, flotas, rutas, y frecuencias de transporte p�blico en el cant�n La Concordia.
i) Establecer las normas para el sistema de estacionamiento p�blico y privado.
j) Mantener actualizado el registro de empresas, flotas y servicios, en la parte de propiedad, participaciones, caracter�sticas t�cnicas, representaciones legales y administrativas.
k) Planificar la red vial y equipamiento urbano de transporte del Cant�n en coordinaci�n con la Direcci�n de Planificaci�n Municipal.
l) Establecer la regulaci�n para la contrataci�n, permisi�n, concesi�n y otras formas de delegaci�n de la prestaci�n de servicios de transporte y tr�nsito.
m) Fijar las tarifas de los pasajes del transporte p�blico en el Cant�n La Concordia, en base a un modelo t�cnico y econ�mico, con la aprobaci�n y resoluci�n del Concejo Cantonal;
n) Emitir informe previo a la constituci�n de compa��as y cooperativas de transporte p�blico de pasajeros y de carga en el Cant�n La Concordia;
o) Precautelar el medio ambiente controlando la contaminaci�n ambiental, atmosf�rica y de ruidos, producidos por los automotores, conforme a las normas establecidas.
p) Normar las condiciones de seguridad, informaci�n y comodidad de los usuarios, para las unidades de servicio p�blico.
q) Determinar, regular y fiscalizar el parque automotor en las diferentes modalidades del servicio de transporte p�blico y privado en el Cant�n.
r) Normar la publicidad en el transporte p�blico; y,
s) Planificar, determinar y autorizar la se�alizaci�n de las v�as en el Cant�n, de acuerdo a las normas internacionales aplicables;
t) Conceder, modificar, revocar y suspender los permisos de operaci�n de las empresas de transporte terrestre de servicio p�blico y privado;
u) Determinar la vida �til de los veh�culos de servicio p�blico y privado de acuerdo a su uso.
v) Establecer las normas y mecanismos para la ubicaci�n y funcionamiento de los sistemas de control de tr�nsito dentro del cant�n y los necesarios en las Terminales de Transporte.
w) Establecer instructivos y requisitos que deben cumplir los sujetos activos del servicio de transporte p�blico para recibir las autorizaciones correspondientes, cuando falten reglamentos para ello;
x) Conocer y resolver de todos los asuntos sometidos a su consideraci�n y dentro de la esfera de su competencia.
y) Otras que fueren necesarias para precautelar el equilibrio econ�mico en la prestaci�n de los servicios y satisfacer la demanda de los usuarios.
Art.24.- La Unidad T�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del Transporte Terrestre, Transito y seguridad Vial tiene como fuentes de financiamiento:
a) Las que se destinen del presupuesto municipal;
b) Las que se transfieran de manera obligatoria por parte del Gobierno
Central por este servicio a la colectividad;
a) Los ingresos por concepto de otorgamiento de permisos, autorizaciones, contrataciones, tasas, tarifas, especies valoradas y concesiones relacionados con el Tr�nsito y Transporte Terrestre en el Cant�n, en referencia a pasajeros transportados, kil�metros rodados, veh�culos en operaci�n, operadores activos y otros que por acci�n de la aplicaci�n de esta Ordenanza se deriven.
b) Las aportaciones p�blicas y privadas de acuerdo con la Ley.
Art. 25.- Para mantener el di�logo permanente con la ciudadan�a y los sujetos activos de los servicios de transportaci�n p�blica, funcionar� de manera regular y como Comisi�n Permanente del I. Concejo Cantonal, la Comisi�n de Transporte Terrestre, Tr�nsito y Seguridad Vial, en la que el director de la Unidad T�cnica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial o su delegado actuar� como secretario de esta Comisi�n con voz informativa. Corresponde de manera obligatoria a esta Comisi�n, lo siguiente:
a) Convocar y mantener reuniones peri�dicas con los usuarios y prestadores del servicio de transportaci�n p�blica en el Cant�n.
b) Mantener la Coordinaci�n con la Jefatura de Tr�nsito de la Provincia.
c) Mantener una coordinaci�n regular con la Comisi�n de Gesti�n Ambiental, en la cual participar� con voz informativa uno de sus miembros.
d) Presentar propuestas de Ordenanzas y Reglamentos al I. Concejo Cantonal relativas a la materia que regula la presente Ordenanza.
Art. 26.- Las Resoluciones de la Unidad Municipal de Tr�nsito y Transporte Terrestre podr�n ser impugnadas en sede administrativa ante el I. Concejo Cantonal, en el plazo de tres d�as desde que las mismas hayan sido notificadas. Las apelaciones no interpuestas oportunamente se consideran actos firmes no susceptibles de otro recurso. Las resoluciones del I.
Concejo causar�n ejecutoria.
Art. 27.- El ejercicio de las competencias y atribuciones determinadas en esta Ordenanza en beneficio del servicio p�blico para la Unidad Municipal de Tr�nsito y Transporte Terrestre no precisan reglamentaci�n secundaria, sin perjuicio de la que se dictare por el Concejo Cantonal
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. - Autorizase al alcalde del Cant�n La Concordia para que realice la solicitud y tr�mite de transferencia de funciones del Consejo Nacional de Tr�nsito y Transporte Terrestres a la Municipalidad del Cant�n La Concordia del Pail�n y que, a trav�s de la Consejo Nacional de Competencias, coordine el proceso de transferencia de funciones.
SEGUNDA. - El Concejo aprobar� el presupuesto adecuado para la operaci�n de la Unidad de Tr�nsito y Transporte Terrestre, el cual tendr� la asignaci�n de ingresos espec�ficos que ser�n anualmente incluidos en el presupuesto municipal.
TERCERA. - Una vez que el Consejo Nacional de Competencias autorice el inicio del proceso de transferencia de funciones, la Administraci�n� Municipal solicitar� el inmediato congelamiento de incrementos de flota y� de organizaciones de transporte dentro del Cant�n La Concordia, por parte de la Comisi�n Nacional de Transporte Terrestre, Tr�nsito y Seguridad Vial; igualmente solicitar� copia certificada de las Resoluciones emitidas por los mencionados organismos, durante el a�o anterior a la Transferencia de� Funciones(Ru�z, 2016).
DISPOSICI�N FINAL
La presente ordenanza entrar� en vigencia a partir de la fecha de su promulgaci�n, derog�ndose cualquier norma, regulaci�n o disposici�n, de igual o menor jerarqu�a, que se le oponga.
A partir de este an�lisis, es necesario desarrollar una propuesta alternativa, un reglamento que promueva la unidad t�cnica de planificaci�n, regulaci�n y control del transporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial, para abordar los problemas identificados en la investigaci�n. Obt�n un diagn�stico de tr�nsito, vialidad y seguridad vial en el Estado La Concordia para conocer temas de tr�nsito, vialidad y seguridad vial. Seg�n lo expresado por los transe�ntes y conductores locales, no hay suficientes sem�foros en la v�a, con pocos sem�foros en la v�a y los sem�foros existentes no funcionan como est�ndar, para lograr el objetivo principal de se�alizar el tr�nsito (Fern�ndez, 2017). Otro problema es la se�al�tica vertical, solo algunas se�ales est�n funcionales, por aspectos de desgaste o maltrato por parte de las personas, en la se�al�tica horizontal no est� bien distribuido en los sectores urbanos y rurales, por ende, es necesario mejorar en este aspecto en la unidad t�cnica.
En cuanto a la circulaci�n vehicular, la congesti�n vial, debido al aumento de la propiedad de autom�viles, es una raz�n incidental para la ampliaci�n de las v�as de acceso y la salida de veh�culos al mismo tiempo en las horas pico(Fernando & Ortega, 2018). Quienes participaron en la encuesta coincidieron con la informaci�n obtenida de que hay problemas de tr�nsito entre semana, congesti�n, especialmente en las horas pico(Garc�a, 2014). El marco jur�dico est� sustentado por la autonom�a administrativa que consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizaci�n y gesti�n de sus talentos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constituci�n y el C�digo Org�nico de Organizaci�n, Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n (COOTAD) Art. 5 Inciso Tercero. En el Gobierno aut�nomo descentralizado ya existe una ordenanza para habilita una unidad t�cnica con capacidad de planificar, organizar y regular el tr�nsito y transporte terrestre en la ciudad, lo que significa que ya existe antecedentes para habilitar este tipo de �rgano regulador en los gobiernos seccionales(Mu�oz et al., 2013). Es pertinente dar a conocer que ninguno de los cantones de otras provincias, a�n no ha asumido la competencia de la planificaci�n, regulaci�n y control del transporte terrestre tr�nsito y seguridad vial en sus respectivas jurisdicciones, conforme en las consultas realizadas a los registros oficiales desde el a�o 2018 hasta la actualidad.
A todo es tambi�n va depender mucho de la poblaci�n en general que mejore sus �mbitos de conducci�n como no llamar ni contestar el tel�fono celular, utilizar el cintur�n de seguridad, mantener en buen estado el veh�culo que manejan( Bernal et al., 2020). Los gobiernos aut�nomos descentralizados hagan efecto de la competencia que les faculta la ley con el fin de que mejore el tr�nsito en las respectivas localidades. Adem�s, los funcionarios deben normar y regularizar las�� ordenanzas, porque fueron elegidos por voto popular, por ende, deben mejorar su gesti�n, porque est�n para legislar en la localidad, as� mismo las autoridades que utilicen el instrumento jur�dico propuesto por la ley de creaci�n de la unidad t�cnica, para mejorar la problem�tica existente en el entorno.
4. CONSIDERACIONES FINALES
Los problemas existentes en el tr�nsito son visible y comprobable seg�n la informaci�n recolectada en el cuarto cap�tulo, estos problemas son: humanos, t�cnicos, tecnol�gicos. �La normativa actual es una oportunidad para que los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados del pa�s adquieran las competencias que se�ala la constituci�n y el COOTAD, para dar soluci�n a los problemas existentes. �Las autoridades del Cant�n La Concordia tienen conocimientos de los que se debe realizar, pero necesitan agilitar los procesos para planificar, regular y controlar este importante sector, el cual habilita la econom�a de la localidad. As� mismo se concluye que es necesario crear una unidad t�cnica en el Gobierno Aut�nomo Descentralizado de La Concordia, para que tenga la capacidad de planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial.
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