María
Gloria Paredes
Luis
Guillermo Maldonado
RESUMEN
Paraguay al igual que los países de Latinoamérica está
enfrentando grandes desafíos sociales, ambientales y económicos, estos grandes
problemas requieren de enfoques innovadores para su abordaje en la búsqueda de
soluciones. Innovar es el llamado clave de nuestro tiempo, sin embargo, la
innovación se desarrolla en un marco general sistémico y de múltiples actores a
lo que denominamos: “Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SNCTI)”. El presente estudio caracteriza y analiza el desarrollo del SNCTI en
Paraguay, identificando limitaciones
y fortalezas del Sistema, para su posterior atención y
que el mismo genere con mayor celeridad los procesos de Investigación,
Desarrollo e Innovación (I+D+I) en la búsqueda de soluciones eficaces y
eficientes a las demandas de la sociedad. El objetivo global consiste en la
caracterización del SNCTI desde diferentes aspectos: legal, político,
institucional y organizacional, y los efectos en las políticas.
Específicamente, se presenta el estado actual de los avances al año 2021
logrados en la implementación de acciones en referencia a las metas
establecidas para el año 2030 en la Política de Ciencia, Tecnología e
Innovación, analizando fortalezas y
limitaciones. Finalmente se sintetizan las
perspectivas de desarrollo y consolidación del SNCTI.
Palabras clave: sistema
nacional de ciencia, tecnología, innovación; I+D+I; estructura organizacional;
política de CTI
National system of science, technology and innovation
of Paraguay: characterization, advances and development
ABSTRACT
Paraguay, like the countries
of Latin America, is facing great social, environmental and economic
challenges, these great problems require innovative approaches to address them
in the search for solutions. Innovating is the key call of our time, however,
innovation is developed in a general systemic framework and of multiple actors
to what we call: "National System of Science, Technology and Innovation
(SNCTI)". The present study characterizes and analyzes the development of
the SNCTI in Paraguay, identifying limitations and strengths of the System, for
its subsequent attention and that it generates with greater speed the processes
of Research, Development and Innovation (R+D+I) in the search effective and
efficient solutions to the demands of society. The global objective consists of
the characterization of the SNCTI from different aspects: legal, political,
institutional and organizational, and the effects on the policies.
Specifically, the current status of the progress achieved by 2021 in the
implementation of actions in reference to the goals established for the year
2030 in the Science, Technology and Innovation Policy is presented, analyzing
strengths and limitations. Finally, the perspectives of development and
consolidation of the SNCTI are synthesized.
Keywords: national system of science; technology;
innovation; R+D+I; organizational structure; STI policy
Artículo recibido: 05 febrero 2022
Aceptado para publicación: 28 febrero 2022
Correspondencia: mariagloriaparedes@gmail.com
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
La atención a los desafíos
económicos, sociales y ambientales requiere de soluciones innovadoras para
enfrentarlos, este llamado es clave actualmente, en el Paraguay este proceso se
desarrolla en un marco general, sistémico y de múltiples actores a lo que denominamos:
“Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)”.
La caracterización del SNCTI del
Paraguay es pertinente en estos momentos de crisis y
rápidos cambios para poder identificar necesidades y darle mayores
posibilidades de celeridad a los procesos de Investigación, Desarrollo e
Innovación (I+D+I) necesarios para la búsqueda de soluciones eficaces y
eficientes.
El SNCTI del Paraguay está integrada por el conjunto
de organismos, instituciones nacionales públicas y privadas, personas físicas y
jurídicas dedicadas o relacionadas a las actividades científicas, tecnológicas
y de innovación, siendo el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnología (CONACYT)
el ente responsable de la coordinación, orientación y evaluación general, (Ley
Nro. 2.279/2003). En este marco, la Política Nacional de Ciencia y Tecnología
(PNCTI) busca generar dinámicas y sinergias entre el sector académico,
productivo, gubernamental y la sociedad civil para promover el fortalecimiento
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Calidad.
El objetivo general del estudio consistió en
caracterizar el SNCTI desde diferentes aspectos, específicamente se presenta el
marco institucional, legal y organizacional, además analizar el estado actual
de los avances por objetivo estratégico y las perspectivas para la
consolidación del SNCTI.
La metodología aplicada fue una revisión de los
contenidos de la literatura, informes, leyes y política disponibles referentes
al desarrollo del SNCTI; así también se accedieron a bases de datos de la Red
Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT), con la finalidad
de obtener datos e informaciones del SNCTI. En una segunda etapa del estudio se
analizó el avance de la política nacional de CTI en relación a los objetivos
estratégicos y las metas definidas para el año 2030.
Inicialmente se analizó el marco institucional y legal
que dio a origen al SNCTI, la organización del sistema, los principales actores
que lo constituyen, seguidamente se examina el estado actual del avance de la
implementación desde el año 2010 hasta la actualidad por objetivo estratégico
del PNCTI, finalmente se presentan las tendencias y perspectivas de
consolidación.
El estudio, constituye una fuente de información sobre
la situación actual del SNCTI en cuanto a su base legal y estructura, así como el
desarrollo de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación implementada.
En este apartado se presentan los antecedentes de las
instituciones y roles asumidos para la conformación y delimitación legal del
Sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación tiene sus antecedentes en la creación de varias instituciones con
atribuciones legales para trabajar en actividades de ciencia, tecnología e
innovación, así como en la política para su fortalecimiento y desarrollo.
De esta forma, a fines del siglo XIX e inicios del XX,
se fueron creando varias instituciones que fueron asumiendo roles importantes
en cuanto a políticas y actividades de desarrollo y CTI. Un hito importante, en
el proceso de creación de instituciones con impacto en el origen del SNCTI fue
la creación de la Universidad Nacional de Asunción (UNA) en 1889, con la (UNA)
se inicia la educación superior universitaria en el Paraguay.
Inicialmente, las tareas de investigación y desarrollo
se focalizaron en las ciencias agropecuarias con la creación de estaciones de
investigación como la Estación Agronómica en Puerto Bertoni en 1894 y la
Escuela Nacional de Agricultura en Trinidad, en 1896 (Beintema et al., 2000). Años
más tarde (1921), se funda la Sociedad Científica del Paraguay con el objetivo
de estimular la investigación y el interés por la ciencia. En 1923, se crea la
División de Agricultura y Defensa Agrícola con el objetivo de promover el
algodón, el tabaco y otros cultivos estratégicos. Posteriormente, en 1943, se
crea el Instituto Agronómico Nacional en Caacupé y la Estación Experimental
Barrerito en Caapucú.
Posteriormente en 1950, se crea el MINISTERIO
DE AGRICULTURA Y GANADERÍA (MAG) que, según (Beintema et. al., 2000)
inicia sus actividades de investigación en 1966 coincidiendo con la
reestructuración del Ministerio y la transferencia de responsabilidades del
STICA al mismo. En 1953, se creó una segunda granja agrícola experimental en
Capitán Miranda, Chacra Experimental que se convirtió en el Centro Regional
para la Investigación Agrícola (CRIA) en 1970 focalizando sus actividades de
investigación en frutas, soja, maíz, algodón y trigo.
En la década de
los 60s, el gobierno del Paraguay influenciado
por los desarrollos y apoyos regionales, inicia una etapa de apoyo a la
creación de instituciones nacionales para trabajar más sistemáticamente tanto
la planificación como el uso de la ciencia y la tecnología como instrumentos
del desarrollo, UNESCO (2018). En este contexto aparece en 1962 el Primer
Plan Desarrollo Económico y Social realizado por la entonces flamante
Secretaría Técnica de Planificación (STP) de la Presidencia de la República.
Con este plan se inició una etapa de coordinación entre los ministerios y
organismos. Asimismo, en abril de 1962, la Universidad Nacional de Asunción,
bajo los auspicios de la UNESCO creó el Instituto de Ciencias como centro
encargado de formar los recursos humanos para la investigación científica e
iniciar los primeros trabajos experimentales.
En 1963 se crea el Instituto Nacional de
Tecnología y Normalización (INTN) y en
1972, publica el primer relevamiento de recursos humanos y financieros
destinados a las actividades científico-tecnológicas en Paraguay (INTN,1972),
diez años después se publica el segundo estudio (INTN, 1982), con lo que paulatinamente
el INTN se involucra cada vez más en los aspectos estratégicos de las
actividades de ciencia, tecnología e innovación, UNESCO (2018).
Posteriormente, en 1975 se desarrolla el “Primer
Seminario Nacional de Ciencia y Tecnología” con la participación de
diversas instituciones nacionales vinculadas al desarrollo
científico-tecnológico, quienes consensuaron las prioridades para el
desarrollo científico y tecnológico. Subsiguientemente, en noviembre de 1976,
se agregan los resultados generados durante la “Primera Jornada Tecnológica”
celebrada con la participación de empresarios, instituciones de investigación y
la comunidad científico-tecnológica. Finalmente, el Poder Ejecutivo promulga el
Decreto No. 20.351 en 1976, designando al INTN, como Secretaría Nacional
de Tecnología, con atribuciones específicas para elaborar, implementar y
evaluar periódicamente el Plan Sectorial de Ciencia y Tecnología, en función
específica y complementaria de la Secretaría Técnica de Planificación Económica
y Social.
Así, la STP y el INTN en 1977 publican el primer
documento oficial de política científico-tecnológica (STP e INTN, 1977),
quedando explícito que la organización y el desarrollo del sistema científico
tecnológico del Paraguay debían responder a un criterio de prioridades que
quedarían determinadas por las necesidades establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 1977–1981. El plan señala explícitamente la necesidad que el sistema
nacional de ciencia y tecnología se desarrolle en forma integrada con las
empresas privadas y públicas, el sector gubernamental y el sector educativo,
UNESCO (2018). En un contexto de cambios institucionales y políticos, durante
los años 1987 y 1989, académicos, empresarios y funcionarios de varios
ministerios, asesorados por la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para
América Latina y el Caribe trabajaron afanosamente en el diseño y definición de
funciones de la que sería la institución rectora de la ciencia y tecnología del
país. y se transformaría en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT).
Aproximadamente una década de discusiones diversas transcurrió
entre instituciones y actores involucrados (gobierno, institutos de
investigación, universidades, asociaciones profesionales, gremios, industriales,
y legisladores) para que en 1997 se promulgue la Ley Nro. 1028/97 «Ley General de Ciencia y Tecnología» que establece
el SNCTI; la ley en su Art 1: instituye el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales
públicas y privadas, personas físicas y jurídicas dedicadas o relacionadas a
las actividades científicas y tecnológicas. Además, dispone que compete al
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología estimular y promover la investigación
científica y tecnológica, la generación, difusión y transferencia del
conocimiento; la invención, la innovación, la educación científica y
tecnológica; los servicios de metrología, normalización y aseguramiento de la
calidad de los productos, el desarrollo de tecnologías nacionales y la gestión
en materia de ciencia y tecnología.
La Ley Nro.
1028/97 crea y establece el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) con el objetivo principal de
dirigir, coordinar y evaluar las actividades del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología, así como del Sistema Nacional de Calidad, y con atribuciones
legales para formular y proponer al gobierno las políticas de ciencia,
tecnología, innovación y de calidad del país, impulsar la capacitación
altamente calificada de recursos humanos y apoyar financieramente a los
proyectos de investigación científica e innovación productiva. Así mismo, la Ley No. 1.028 crea el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
(FONACYT), instrumento de financiamiento destinado a los programas y
proyectos de investigación científica y tecnológica, la generación y adaptación
de nuevas tecnologías y a la difusión de las mismas. La ley otorga al CONACYT
la atribución de administrar los recursos del fondo, contemplando la creación
de incentivos fiscales para que las empresas destinen recursos financieros al
mismo y estableciendo exenciones tributarias para los equipos destinados a la
investigación científica y tecnológica.
En el 2003 se sanciona la LEY 2.279/03 “QUE MODIFICA Y AMPLÍA ARTÍCULOS DE LA LEY 1028/97
GENERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA”. La Ley en su Art 1° instituye el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) integrado por el conjunto
de organismos, instituciones nacionales públicas y privadas, personas físicas y
jurídicas dedicadas o relacionadas a las actividades científicas, tecnológicas y
de innovación.
Asimismo, instituye el Sistema Nacional de Calidad
(SNC) integrado por el conjunto de organismos nacionales públicos y privados y
por las personas físicas y jurídicas que desarrollan actividades vinculadas con
la calidad y otorga al Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (CONACYT) la potestad de instituir otros Sistemas
Nacionales, en áreas específicas de las Ciencias y las Tecnologías, cuando el
avance en un campo determinado y la importancia de las mismas para el
desarrollo científico y tecnológico del país, lo hagan conveniente. Por otra
parte, la modificación legislativa señala que compete al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación estimular y
promover la investigación científica y tecnológica, la generación, difusión y
transferencia del conocimiento; la invención, la innovación, la educación
científica y tecnológica, el desarrollo de tecnologías nacionales y la gestión
en materia de ciencia, tecnología e innovación.
En definitiva, la Ley No. 2.279/2003 pone a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT) la coordinación, orientación y evaluación general del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y del Sistema Nacional de
Calidad; establece sus funciones como organismo gestor y asesor del gobierno en
el campo de la Ciencia, Tecnología, Innovación y Calidad y establece su
composición y estructura organizativa.
A partir de la instalación del marco jurídico de la
creación del sistema nacional de ciencia y tecnología en el Paraguay, fruto de
una consulta y participación ciudadana, el país inició en el año 2000 una
redefinición de sus programas de gobierno. Este nuevo programa de gobierno
vincula a las actividades de ciencia y tecnología.
Cabe destacar, que por Decreto del Poder Ejecutivo N°
12519 del año 2001 se ha establecido un Plan Estratégico Económico y Social,
que el Gobierno Nacional ha declarado de cumplimiento obligatorio. Este Plan
establece diversas líneas de acción que incluyen el tratamiento de la Ciencia y
Tecnología como base para el nuevo modelo de desarrollo económico que se
propone.
Con estos antecedentes surge el primer documento de
Política de Ciencia y Tecnología en el Paraguay, aprobada por Decreto N° 19.007
del año 2002, de modo a enfrentar en mejores condiciones los cambios que se han
producido a nivel nacional y global en los últimos quince años. Con dicha
política se buscaba desarrollar estrategias y acciones para eliminar fallas
sistémicas de coordinación y articulación entre los actores y las políticas
públicas, identificadas en diagnósticos promovidos por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (CONACYT), así como atender las estrategias identificadas
en el Libro Blanco de los Lineamientos de una Política de CTI en Paraguay.
Este primer documento de Política Nacional de Ciencia
y Tecnología tenía como fines: mejorar, aumentar y hacer más eficiente el
esfuerzo nacional en Ciencia y Tecnología, promoviendo una mayor participación
del sector privado, de los poderes públicos, de la sociedad civil y de los
recursos humanos abocados a las actividades y servicios científicos y
tecnológicos.
Un nuevo hito en el proceso de consolidación de las
políticas de ciencia y tecnología constituye la publicación en el año 2014, por
parte del CONACYT del documento denominado Libro Blanco de los Lineamientos
para una Política de Ciencia, Tecnología e Innovación del Paraguay. El
principal objetivo de este texto es revisar la política de ciencia y tecnología
elaborada en 2002 a la luz de las exigencias sociales derivadas del progreso
científico y tecnológico ocurrido en el mundo cada vez más globalizado e
interactivo.
El libro blanco dispone los lineamientos propuestos
para la nueva Política Nacional del Ciencia, Tecnología e Innovación,
estableciendo ejes de acción y líneas de acción. Los ejes de acción son los
siguientes:
§ Fortalecimiento
del rol del CONACYT como rector del SNCTI, y articulador de redes de CTI entre
los Ministerios sectoriales, con una visión integradora de los organismos de
I+D, los sectores académicos, social, empresarial y redes internacionales de
CTI.
§ Promoción
de la apropiación del conocimiento y su aplicación a la innovación.
§ Incremento
de la Innovación de los sectores productivos como factor de competitividad.
§ Fortalecimiento
del Sistema de CTI a través de la I+D y su articulación con las demandas
productivas y sociales.
La política nacional de desarrollo científico y
tecnológico es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo, Paraguay 2030
(PND), aprobado en diciembre de 2014 por Decreto Nº 2.794 y el ajustado en noviembre
del 2021, presenta ejes estratégicos bien definidos bajo la visión de que al
2030 el Paraguay sea:
…un
país competitivo, ubicado entre los más eficientes productores de alimentos a
nivel mundial, con industrias pujantes e innovadoras, que empleen fuerza
laboral capacitada, proveedor de productos y servicios con tecnología, hacia
una economía del conocimiento; con índices de desarrollo social en el rango más
alto de Sudamérica; conectado y abierto a los vecinos y al mundo; ambiental y
económicamente sostenible; con elevados índices de seguridad jurídica y
ciudadana; con atención a los pueblos indígenas, fuerte protagonismo de la
mujer; con jóvenes visionarios y entrenados liderando el país; con un Estado
democrático, solidario, subsidiario, transparente, y que promueva la igualdad
de oportunidades. A través de una amplia alianza entre un Gobierno Abierto,
empresas privadas socialmente responsables, y una sociedad civil activa.
En este marco estratégico en el Eje 2. Crecimiento
Económico Inclusivo y la Línea B. Gestión pública eficiente y transparente, se
plantea en el objetivo: 2.2. Propiciar la competitividad y la innovación a
través de dos objetivos específicos que plantean la promoción de la ciencia y
tecnología, como si también de las capacidades de investigación.
El Plan señala que Paraguay se encuentra por debajo
del promedio en América Latina y el Caribe (ALC) en generación y aplicación de
conocimiento científico-tecnológico. Este Plan, es un instrumento que orienta y
organiza el quehacer del sector público a todo nivel, con una perspectiva de
gradualidad que define prioridades, metas, resultados y lineamientos. Al mismo
tiempo, constituye un mecanismo de armonización de las acciones de desarrollo
sostenible.
Estableciéndose dos objetivos específicos
relacionados: 2.2.3. Consolidar a las Universidades y a los centros de investigación,
en el campo de la investigación y extensión y el 2.2.4. Contar con al menos 1
universidad paraguaya ubicada entre las primeras 400 a nivel mundial con
indicadores y metas para el año 2030.
La Política Nacional de CTI, fue elaborada atendiendo
al contexto internacional de la ciencia, tecnología e innovación y al desafío
de promover y fomentar la innovación en el Paraguay mediante la intervención de
políticas públicas, este documento busca generar dinámicas y sinergias entre el
sector académico, productivo, gubernamental y la sociedad civil para promover
el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Calidad, mediante el aumento de las capacidades, para generar conocimiento
endógeno y promover su aprovechamiento a fin de dar respuesta a las necesidades
sociales y productivas del país.
Además, establece como objetivos estratégicos de la
política nacional de ciencia, tecnología e innovación: a) Consolidar una
Gobernanza sostenible del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SNCTI) del Paraguay. b) Desarrollar capacidades nacionales para la generación
de conocimiento en ciencia y tecnología. c) Orientar de los conocimientos y
capacidades generadas en la I+D a la atención de desafíos económicos, sociales
y ambientales del Paraguay. d) Fortalecer la innovación como base para el
desarrollo de ventajas competitivas en el país y fomentar la apropiación social
del conocimiento técnico y científico como factor de desarrollo.
La Política Nacional referente a la Ciencia,
Tecnología e Innovación (Política Nacional de CTI Resolución 693/2017), responde a la
necesidad de actualizar los cambios que se han producido a nivel nacional y
global en los últimos quince años. Asimismo, se busca desarrollar estrategias y
acciones para eliminar fallas sistémicas de coordinación y articulación entre
los actores y las políticas públicas, identificadas en diagnósticos promovidos
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONACYT. En el Decreto
8420/2018 “por el cual se homologa la política nacional de ciencia, tecnología
e innovación del Paraguay, aprobada por el poder ejecutivo se establece que se
debe buscar generar dinámicas y sinergias entre el sector académico, producto,
gubernamental y la sociedad civil para promover el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Calidad, mediante el aumento de
las capacidades, para generar conocimiento endógeno y promover su
aprovechamiento a fin de dar respuesta a las necesidades sociales y productivas
del país.
El fin último de la Política de CTI es contribuir al
desarrollo sustentable del Paraguay, tanto en lo económico como en lo social y
ambiental. El objetivo general de la Política de CTI es crear, mantener y
aumentar las capacidades nacionales en investigación, desarrollo tecnológico e
innovación, para poder apoyar las estrategias competitivas del sector
productivo y a las políticas nacionales de desarrollo social, económico y
ambiental. En el
marco del proceso de revisión de la Política Nacional de CTI, en el Decreto
8420/2018 del Poder Ejecutivo por el cual se homologa la Política Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación del Paraguay, establecida por Resolución N°
693/2017, establece que el seguimiento y evaluación del SNCTI en su conjunto,
se realizará a través del conjunto de instrumentos aplicados como estrategias
para alcanzar las metas previstas.
La ley 2279/03 en su Art. 1º. instituye el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) y señala las instituciones
que integrarán el sistema como el conjunto de organismos, instituciones nacionales públicas y privadas, personas
físicas y jurídicas dedicadas o relacionadas a las actividades científicas,
tecnológicas y de innovación.
La Ley No. 2.279/2003 define al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) como un
organismo público autárquico, de composición mixta y dependiente de la
Presidencia de la República, encargado de dirigir y coordinar el funcionamiento
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Calidad, así como de
apoyar el desarrollo científico y tecnológico del país, orientado por políticas
y programas específicos impulsados por el sector público y debidamente
coordinados con el sector privado.
El principal
organismo del sistema de ciencia, tecnología e innovación de Paraguay es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT), la ley 2279 le otorga facultades directivas y de coordinación
del sistema; así como responsable de la formulación de políticas, la promoción
de la ciencia y la tecnología y atribuciones como el de instituir
otros Sistemas Nacionales, en áreas específicas de las Ciencias y las
Tecnologías, cuando fuere conveniente. Por tanto, el CONACYT constituye el
organismo rector y responsable principal del SNCTI, además de gestor y asesor
del gobierno en el campo de la Ciencia, Tecnología y Calidad. La estructura
orgánica del CONACYT establecida por ley muestra que varias instituciones
tienen representación ante el mismo e indican las instituciones que conforman
el SNCTI.
Estructura
del CONACYT
La ley 2279/03 en su Art. 8º señala que el CONACYT
estará compuesto de catorce consejeros titulares e igual número de suplentes,
quienes representarán a cada una de las instituciones y sectores siguientes:
1. la
Secretaría Técnica de Planificación de la Presidencia de la República, STP;
2. el
Ministerio de Industria y Comercio, a través del Instituto Nacional de
Tecnología y Normalización, INTN;
3. el
Ministerio de Agricultura y Ganadería;
4. el
Ministerio de Educación y Cultura;
5. el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social;
6. las
Universidades Estatales;
7. las
Universidades Privadas;
8. la
Unión Industrial Paraguaya, UIP;
9. la
Asociación Rural del Paraguay, ARP;
10. la
Federación de la Producción, la Industria y el Comercio, FEPRINCO;
11. la
Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas;
12. las
Centrales Sindicales;
13. la
Sociedad Científica del Paraguay, y
14. la
Asociación Paraguaya para la Calidad
Operativamente, el CONACYT cuenta con una Secretaría
Ejecutiva subordinada al Consejo y dos direcciones: de Gestión Tecnológica e
Innovación, y de Desarrollo Científico y Formación de Recursos Humanos. Así
también, el Organismo Nacional de
Acreditación (ONA) forma parte del CONACYT y es la institución encargada de
garantizar la transparencia e imparcialidad en la aplicación de los sistemas de
evaluación de conformidad, teniendo a su cargo la acreditación de los
organismos de certificación, de inspección, laboratorios de ensayo y
calibración, de organismos de certificación de auditores y organismos de
entrenamiento de personal, contando para ello con autonomía operativa.
En resumen, las instituciones que componen el SNCTI constituyen
un conjunto heterogéneo de más de 300 instituciones, UNESCO (2018). De entre
ellas, a nivel gubernamental, sobresale el CONACYT como institución rectora,
gestora y coordinadora de la I+D+I, otorgada por Ley. Por otra parte, los
ministerios misionales y otros entes estatales asumen la formulación e
implementación de estrategias sectoriales de investigación y desarrollo
tecnológico, orientadas a la atención de oportunidades comerciales o de
problemas de interés público específicos, de acuerdo a los planes y programas
que hacen a sus respectivos mandatos jurídicos (CONACYT, 2018).
2.4. Principales actores del SNCTI
El SNCTI del Paraguay está conformado por más de 300
instituciones relacionadas a la investigación científica, al desarrollo
tecnológico y a la innovación productiva, en distintos sectores de gobierno,
educación superior, empresas públicas y privadas y organizaciones privadas sin
fines de grupo.
El SNCTI se encarga de estimular y promover la investigación
científica y tecnológica, la generación, difusión y transferencia del
conocimiento, la invención y la innovación, la educación científica y
tecnológica, el desarrollo de tecnologías nacionales y la gestión en materia de
CTI y por tanto, es importante identificar a los actores en relación a la
gobernanza del sistema nacional de investigación e innovación indicando las
responsabilidades que cada actor asume a la hora de implementar una política de
CTI dada, UNESCO (2018).
Actores por Niveles de
responsabilidad
|
(1)
Nivel de diseño y planificación de políticas de CTI |
|
§ Presidencia
de la República § Congreso
nacional § Ministerios § Agencia
Aeroespacial del Paraguay § Secretaría
técnica de planificación del Desarrollo Económico y Social § Conacyt |
|
(2)
Nivel de promoción y financiamiento |
|
§ Programas
del CONACYT (PROCIENCIA, PROINNOVA, PRONII, BECAL,) § Fondo
Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT). § Programas
de financiamiento de Ministerios § Fundación
Parque Tecnológico Itaipú § Fondo
Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC) |
|
(3)
Nivel de ejecución (Organismos y entidades ejecutoras de
I+D+i) |
|
Sector
científico-tecnológico UNIVERSIDADES
PÚBLICAS § Universidad
Nacional de Asunción § Universidad
Nacional de Itapúa § Universidad
Nacional de Pilar § Universidad
Nacional del Este § Universidad
Nacional de Concepción § Universidad
Nacional de Caaguazú § Universidad
Nacional de Canindeyú § Universidad
Nacional de Villarrica del Espíritu Santo UNIVERSIDADES
PRIVADAS § Universidad
Católica Nuestra Señora de la Asunción § Universidad
del Norte § Universidad
Autónoma de Asunción § Universidad
Autónoma de Luque § Universidad
Autónoma del Paraguay § Otras
Universidades privadas |
|
Sector
gubernamental § Ministerio
de Agricultura y Ganadería (Dirección de Protección Pecuaria; Dirección de
Investigación y Producción Animal; Servicio Nacional de Salud Animal; Dirección
de Investigación Agrícola) § Ministerio
de Salud Pública y Bienestar Social (Instituto Nacional de Alimentación y
Nutrición; Laboratorio Central de Salud Pública; Instituto de Medicina
Tropical; Instituto Nacional del Cáncer; Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental; Instituto Nacional de Salud) § Ministerio
de Obras Públicas y Comunicaciones § Ministerio
de Educación y Cultura § Secretaría
del Ambiente § Consejo
Nacional de Telecomunicaciones § Entidad
Binacional Itaipú (laboratorios electro-electrónico y químico) § Entidad
Binacional Yacyreta |
|
CENTROS,
PARQUES E INSTITUTOS (Sector tecnológico) § INTN § IPS § IPTA § PARQUE
TECNOLOGICO DE ITAIPU |
|
Sector
no gubernamental (las ONG) § Sociedad
Científica del Paraguay § Centro
de Investigación en Matemática § Fundación
Moisés Bertoni § Centro
para el Desarrollo de la Investigación Científica § Asociación
Guyra Paraguay § Fauna
Paraguay § Centro
Paraguayo de Estudios Sociológicos § Instituto
de Patología e Investigación § Otros |
|
Sector empresarial § Empresas § Asociaciones empresariales § Gremios empresariales |
|
(4)
Nivel de servicios científicos y tecnológicos |
|
§ Instituto Forestal
Nacional (INFONA) § Dirección Nacional de
Propiedad Intelectual (DINAPI) § Autoridad reguladora
Radiológica y Nuclear § Organismo Nacional de
Acreditación (ONA) § Instituto Nacional de
Estadísticas (INE) § Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología
(INTN) § Universidades |
Adaptado de: UNESC0 2018.
El análisis de las
instituciones, la organización y las responsabilidades de cada uno de los
sectores, es ilustrativo del estado del SNCTI en términos del grado de
participación, coordinación y focalización para el cumplimiento de las responsabilidades
de cada uno de los actores.
A nivel
organizacional de la gobernanza no se visualiza una estructura que pudiera
facilitar la coordinación para la focalización, estrategia y eficacia al
sistema. Como coordinador y gestor de una estructura organizacional efectiva no
se ve el papel del CONACYT.
En
cuanto a las responsabilidades y roles del gobierno como actor principal dentro
del SNCTI paraguayo el mismo está cumpliendo un rol relevante a nivel estratégico,
regulatorio, financiador (proveedor de fondos) y como facilitador de los
procesos de I+D+I.
Estratégicamente,
el gobierno a través del Conacyt, está jugando el rol regulatorio y
financiador. En cuanto a la financiación el rol del gobierno es muy superior a
los demás actores, el gobierno pone más del 75 %, en contrapartida, el sector empresarial
la apuesta financiadora en actividades de I+D+I, es muy baja 0,2%. De la misma
forma el gobierno está cumpliendo con su rol de facilitador de la I+D+I, apostando
a la formación del Recurso humano necesario, Programas de incentivo y apoyo a
la instalación de infraestructura mínima necesaria
Por
su parte, las universidades se van adecuando paulatinamente a los roles
esperados de ella para proveer el Talento Humano para I+D+I. En cuanto a la
producción de conocimiento para la creación de valor público y privado, ella
concentra la mayoría de las actividades. No obstante, los desafíos de
vinculación de la Universidad con la empresa y el gobierno para la coproducción
de conocimiento e intercambio de conocimientos para los sistemas de innovación es
aún una tarea pendiente que necesita ser desarrollada.
En este apartado se presenta el análisis de las
fortalezas y limitaciones detectadas
en los avances de la PNCTI y además considerando el Plan Nacional de Desarrollo
2030 que actúa como norte para los Objetivos Estratégicos e instrumentos
aplicados.
Para el efecto, considerando
los logros del desempeño actual, se plantean las perspectivas de desarrollo y
consolidación en el siguiente Cuadro:
|
Objetivo Estratégico - PNCTI |
Meta al 2030 |
Estado al 2021 |
Perspectiva de desarrollo y
consolidación |
|
|
Situación actual |
Fortalezas/Limitantes |
|||
|
OE1. Consolidar una Gobernanza
sostenible del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)
del Paraguay |
Lograr una inversión en I+D equivalente al 0,5% del PIB |
El PARAGUAY esta incrementado de manera sostenida en investigación y
desarrollo alcanzando en 2019 alrededor de 53 millones de dólares, representando
un 0,14% del PIB, La inversión en I+D es financiada mayormente por el sector
público.PND,2030 El CONACYT aún no se ha consolidado a 4 años de la definición de la
Ley de PCTI, CONACYT realizó avances significativos en el desarrollo de diversos
Programas que contribuyen a la generación y gestión del conocimiento a nivel
operativo y estratégico, a través de prácticas, repositorios y procesos
permitiendo el desarrollo de la Ciencia y Tecnología. |
(F) Desarrollo de diversos Programas que contribuyen a la generación y
gestión del conocimiento |
Se observa que en los últimos tres años la variación
incremental fue tan solo de 0,01% lo que indica que considerando el
crecimiento del año 2020 se llegaría a 0.26 Existen indicios de mayor inversión, pero aún insuficiente para el
logro de la meta |
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(L) La cantidad de centros de investigación a nivel local es aún
escaza y con baja articulación en redes con Centros regionales e internacionales (L) SNCTI con alto número de instituciones participantes (más de 300)
con baja coordinación (L) Inversión del sector privado es aún incipiente (L) Baja promoción del desarrollo del SNCTI (L) Sistema Nacional de CTI complejo dificultando su organización y
coordinación focalizada (L) No se han definido subsistemas de investigación por sectores: Ej:
Sistema de investigación e innovación agrícola, salud, etc. |
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OE2.Desarrollar capacidades nacionales
para la generación de conocimiento en ciencia y tecnología |
Contar con 1,5 investigadores EJC cada 1.000 integrantes de la PEA |
El CONACYT viene desarrollando programas de apoyo para la formación de
investigadores, A través del fondo para Proyectos de creación y fortalecimiento de
programas de posgrado nacionales (Maestrías y doctorados) Becas nacionales para la
formación de docentes investigadores. Otras acciones para promover la vinculación de los actores del sistema
científico y tecnológico del país. Se cuenta con programa de incentivo para los investigadores (PRONII) Programa de vinculación de científicos y tecnólogos |
(F) Nono demográfico (L) Bajo número de redes de investigadores y centros de l+D+i, y con
baja articulación interdisciplinario (L) Falta desarrollar una política de formación de recursos de alto
nivel vía becas y formación local. (L) Baja articulación de las necesidades de formación en función a las
necesidades y perspectivas de las universidades, de las empresas, del Conacyt
y de Becal . (L) Problemas de vinculación entre sector público y privado con
lógicas e intereses distintos |
A la fecha no se ha
consolidado el Programa Nacional de Becas de Posgrados en el Exterior “Don
Carlos Antonio López (BECAL)” es necesario asegurar la disponibilidad de
recursos, disponer de un plan de reinserción del capital humano formado a su
retorno para poder influenciar en la gestión de la innovación |
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Incorporar al menos 150 doctores por millón de habitantes de la PEA |
Aumento de la cantidad de investigadores categorizados en el Programa
Nacional de Incentivo al Investigador (PRONII) como instrumento de la
política de CTI |
(L) Escasos Programas de formación de recursos humanos de alto nivel a
nivel nacional (doctorados) (L) Falta programa de doctorado en economía de la innovación y gestión
de la innovación (L) Infraestructuras y equipamientos disponibles en los centros
nacionales de l+D+i insuficientes |
Coordinación con BECAL respecto a los perfiles de los beneficiarios a
quienes becar (áreas priorizadas, docentes y funcionarios de empresas
privadas y públicas) Desde el CONACYT se están aplicando los instrumentos
de promoción del PCTI dentro de los diferentes Programas implementados |
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Quintuplicar el número de publicaciones científicas por cada 100.000
habitantes |
El número de publicaciones en revistas indexadas desde el año 2017 se
ha incrementado. |
(L) Falta de fondos públicos y privados a nivel nacional para
financiar investigaciones. (L) Falta desarrollar capacidades para la captación de financiamiento
internacional |
Para elevar el número de
publicaciones se debe crear espacios y definir estrategias de incentivo a los
docentes e investigadores para el financiamiento de sus investigaciones asi
como la difusión |
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OE3.Orientar los conocimientos y
capacidades generadas en la I+D a la atención de desafíos económicos,
sociales y ambientales del Paraguay |
Quintuplicar el número de patentes otorgadas a residentes en el país |
Las patentes solicitadas y obtenidas en la Dirección Nacional de
Propiedad Intelectual (DINAPI), se observa que han mostrado un comportamiento
estable, el nivel de patentamiento existente en el país es bajo.
indican, por una parte, que las innovaciones no constituyen una
prioridad en la estrategia competitiva de las empresas paraguayas y, por
otra, que las innovaciones de las empresas paraguayas son todavía de baja
complejidad. Servin, (2016) A esto se suma, la baja sensibilización que existe entre los diversos
actores estratégicos respecto del valor agregado que pueden obtener al
patentar su producto. |
(L) Débil articulación del SNCTI con las demandas productivas y
sociales para la atención o solución de necesidades y problemas a través de
vínculos entre oferta y demanda de conocimiento, facilitando la interacción
entre investigadores, tecnólogos, colaboradores y directivos de empresas y
agencias públicas. (L) Problema con la celeridad de los procesos de patentamiento |
Fortalecer Unidades de vinculación tecnológica
existentes (Estructura científico tecnológica, incubadoras, aceleradoras,
parque científico tecnológico) Incentivar mayor cantidad |
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Lograr financiamiento de la I+D por parte del sector empresas
equivalente al 35% del total |
La participación del gobierno es muy superior a los demás actores
invirtiendo más del 75% en actividades de I+D+I, en contrapartida, la apuesta
financiadora del sector empresarial esta rezagada a un exiguo 0,2%. (Ricyt,
2021). En America Latina y el Caribe, el gasto en investigación y desarrollo
de las empresas publicas y privadas es de aproximadamente 37% (Ricyt, 2021) |
(L) Falta establecer mecanismos de vinculación y/o de interface
academia- empresa - gobierno-sociedad civil en el ecosistema de la Triple
hélice. (L) Falta diseñar estrategias que permitan atraer el financiamiento privado
hacia la generación de los conocimientos y capacidades en l+D dirigidos a la
atención de desafíos económicos, sociales y ambientales del Paraguay Academia privilegia excelencia científica vs relevancia económica |
Se debe impulsar la implementación del instrumento
de incentivos para la creación de empresas de base tecnológica que
implementen proyectos de investigación e innovación orientados a
la solución de problemas en áreas como agricultura familiar campesina,
producción agropecuaria, nuevas tecnologías aplicadas a la educación, la
salud, vivienda sustentable, cambio climático, entre otro |
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OE4. Fortalecer la innovación como base
para el desarrollo de ventajas competitivas en el país |
Duplicar la participación de productos de media y alta tecnología en
la matriz de exportación |
Las grandes empresas innovan tanto en productos y procesos como en
métodos de organización y comercialización, mientras que las pequeñas
empresas concentran sus esfuerzos en innovaciones de productos, procesos y de
tipo organizacional. Actualmente son priorizados los programas de capacitación del capital
humano en el área de competitividad y creación de capacidades de I+D+i Se ha conformado de la Red de Innovación del Paraguay integrada por
representantes de los organismos e instituciones públicas y privadas, así
como de la academia |
(F) Cursos de formación de Gestores de Innovación organizados por el
CONACYT (F) Condiciones ambientales para la producción agropecuaria - Recursos
Naturales (F) Alta demanda de productos agropecuarios (F) Mesas de trabajo intersectoriales creadas y formalizadas |
Establecer una Agenda de prioridades sobre los rubros con potencial de
exportación e insertarles el uso de desarrollo de tecnologías para el
mejoramiento del rendimiento y comercialización. Por ejemplo: Cadenas productivas de animales menores |
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OE5. Fomentar la apropiación social del
conocimiento técnico y científico como factor de desarrollo sostenible |
Duplicar los valores de apropiación social de la Ciencia y Tecnología,
medidos a través de la Encuesta de Percepción Pública sobre la Ciencia y
Tecnología |
Los resultados de la 1ra. Encuesta nacional de percepción pública de
la ciencia y la tecnología, indican que la mayoría de los encuestados están convencidos
sobre el impacto positivo de la investigación científica y el desarrollo
tecnológico y de que el gobierno debería aumentar los recursos para ciencia y
tecnología. |
(L) Reconocimiento de la carrera del investigador y de los inventores
paraguayos |
Incluir en las Políticas educativas la promoción de la cultura de la
investigación en la comunidad educativa, de modo a generar experiencias
positivas tempranas en niños y jóvenes. |
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(F) La resiliencia y la necesidad de enfrentar las crisis como (Covid-19,
sociotécnicas, etc) han impulsado la apropiación del conocimiento científico
e iniciativas innovadoras que permitieron una adaptación al nuevo contexto. |
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Fuente: Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Estadísticas e
indicadores de CTI. Informes de Encuestas de actividades de innovación en
empresas y percepción pública de la CTI
El presente trabajo se propuso una caracterización del
SNCTI desde una perspectiva legal, institucional, estructura de gobernanza de
sus principales actores, así como los logros y limitantes de la implementación
de la política de CTI para identificar avances y desarrollos tendientes a la
consolidación del SNCTI.
En cuanto al marco institucional y legal, el examen de
la estructura organizacional de la gobernanza y la identificación y rol de los
principales actores que componen el SNCTi se concluye:
1.
El SNCTI es de constitución relativamente reciente, el mismo se instituye
por ley 1.028/97 y en el año 2003 se modifican varios artículo y se incluye la
innovación.
2.
Institucionalmente, el SNCTI se caracteriza por ser un sistema complejo donde
participan más de 300 instituciones, con incipiente articulación, cohesión y
focalización; presentando una baja interacción entre los diversos actores, por
lo que el esfuerzo realizado por cada uno de ellos de manera aislada es
insuficiente para promover procesos con mayor impacto del sistema.
3.
A nivel organizacional de la gobernanza del SNCTI, si bien, existen
niveles de responsabilidad definidos, la estructura funcional que facilite una coordinación
para una mayor efectividad en los logros del sistema es débil.
4.
Existen importantes pasos realizados hacia la constitución, regulación, funcionamiento
y diseño de políticas del SNCTI.
5.
El sector gubernamental, con sus instituciones, especialmente el CONACYT
es un actor clave dentro del SNCTI paraguayo y está cumpliendo y dando pasos
significativos avances a través de un rol regulatorio, financiador (proveedor
de fondos) y facilitador de los procesos de I+D+I.
6.
El sector gubernamental como proveedor de fondos, a través del CONACYT, está
significando progresos para el desarrollo y consolidación del SNCTI en la búsqueda
del logro de sus objetivos. En términos de financiación la participación del
gobierno es muy superior a los demás actores invirtiendo más del 75% en
actividades de I+D+I, en contrapartida, la apuesta financiadora del sector
empresarial esta rezagada a un exiguo 0,2%.
7.
El sector gubernamental está cumpliendo con su rol de facilitador de la
I+D+I, apostando a la formación del Recurso humano necesario, Programas de
incentivo, Programas de formación de Talento Humano de Alto nivel y apoyo a la
instalación de infraestructura mínima necesaria.
8.
El rol estratégico para coordinar y gestionar una estructura
organizacional efectiva que pudiera facilitar la coordinación para la
focalización, estrategia y eficacia al sistema es aún incipiente.
9.
Las universidades en su doble rol de formadora del Recurso Humano para
I+D+I, y como generadora de conocimiento, se van adecuando paulatinamente en
cuanto a cantidad, calidad y necesidades. Referente a la producción de
conocimiento para la creación de valor público y privado, las universidades concentran
la mayoría de las actividades.
10. Las empresas como actor preponderante para un
desarrollo y avance significativo del SNCTI, se encuentra que su participación es
aún muy baja, lo que presenta desafíos en el desarrollo de instrumentos de
promoción y fiscales, que podrían ser las herramientas que incentiven un mayor
involucramiento e inversión para el desarrollo del Sistema y en especial del de
innovación.
11. El estado actual de los avances al año 2021
logrados por la implementación de acciones en referencia a las metas establecidas
para el año 2030 en la PNCTI indica que existen indicios de mayor inversión en
I+D pero aún son insuficientes para el logro de la meta establecida. En cuanto
al Recurso humano con capacidad para generar conocimiento en CyT es necesario
aplicar estrategias para acelerar el proceso y lograr la meta de 1,5
investigadores EJC/1000 PEA y de 150 doctores por 1.000.000 de la PEA. Respecto
a la meta de quintuplicar el número de publicaciones científicas, es necesario
cuadriplicar la cantidad actual de publicaciones, esto se lograría incentivando
a los investigadores creando espacios de vinculación que le permitan el acceso
a financiamiento para sus investigaciones y la difusión de las mismas. En
cuanto a la mayor participación de productos de media y alta tecnología se
estableció una priorización de sectores, sin embargo, es pertinente establecer
una Agenda de identificación de los rubros con potencial de exportación a los
que se deben incorporar tecnologías e innovación para el mejoramiento de su
competitividad. Finalmente, con respecto a la apropiación social del
conocimiento técnico y científico, se debería incluir en las Políticas
educativas la promoción de la cultura de la investigación en la comunidad
educativa, de modo a generar experiencias positivas tempranas en niños y
jóvenes.
12. Existen grandes desafíos para el desarrollo y
fortalecimiento del SNCTI, haciéndose necesario atender cambios y situaciones
que están ocurriendo
I.
Producción
de conocimiento y procesos de innovación entre múltiples actores con distintas
lógicas, intereses, incentivos, tiempos y mecanismos de recompensa.
II.
Las
interacciones entre los actores del SNCTI, es decir entre universidades,
empresas y agencias gubernamentales y otras organizaciones públicas y privadas
deben crecer en calidad y estar en función a la naturaleza de cada uno de los
actores.
III.
La
necesidad de focalización en prioridades definidas y la estructuración de redes
con múltiples actores e intereses.
IV.
Apuntar
hacia la creación y el desarrollo de nuevas esferas de interface y formas de
organización, cambiando los espacios y formatos colaborativos, así como los
roles de los actores clave.
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Videos
https://www.facebook.com/institutodesarrollopy/videos/607353243746240. Apoyo a la ciencia, tecnología e innovación
#PRONII: https://www.facebook.com/institutodesarrollopy/videos/569851927617380. Análisis de los determinantes de la
producción científica y su potencial efecto en la educación superior en
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