Mar�a
Gloria Paredes
Luis
Guillermo Maldonado
RESUMEN
Paraguay al igual que los pa�ses de Latinoam�rica est�
enfrentando grandes desaf�os sociales, ambientales y econ�micos, estos grandes
problemas requieren de enfoques innovadores para su abordaje en la b�squeda de
soluciones. Innovar es el llamado clave de nuestro tiempo, sin embargo, la
innovaci�n se desarrolla en un marco general sist�mico y de m�ltiples actores a
lo que denominamos: �Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n
(SNCTI)�. El presente estudio caracteriza y analiza el desarrollo del SNCTI en
Paraguay, identificando limitaciones
y fortalezas del Sistema, para su posterior atenci�n y
que el mismo genere con mayor celeridad los procesos de Investigaci�n,
Desarrollo e Innovaci�n (I+D+I) en la b�squeda de soluciones eficaces y
eficientes a las demandas de la sociedad. El objetivo global consiste en la
caracterizaci�n del SNCTI desde diferentes aspectos: legal, pol�tico,
institucional y organizacional, y los efectos en las pol�ticas.
Espec�ficamente, se presenta el estado actual de los avances al a�o 2021
logrados en la implementaci�n de acciones en referencia a las metas
establecidas para el a�o 2030 en la Pol�tica de Ciencia, Tecnolog�a e
Innovaci�n, analizando fortalezas y
limitaciones. Finalmente se sintetizan las
perspectivas de desarrollo y consolidaci�n del SNCTI.
Palabras clave: sistema
nacional de ciencia, tecnolog�a, innovaci�n; I+D+I; estructura organizacional;
pol�tica de CTI
National system of science, technology and innovation
of Paraguay: characterization, advances and development
ABSTRACT
Paraguay, like the countries
of Latin America, is facing great social, environmental and economic
challenges, these great problems require innovative approaches to address them
in the search for solutions. Innovating is the key call of our time, however,
innovation is developed in a general systemic framework and of multiple actors
to what we call: "National System of Science, Technology and Innovation
(SNCTI)". The present study characterizes and analyzes the development of
the SNCTI in Paraguay, identifying limitations and strengths of the System, for
its subsequent attention and that it generates with greater speed the processes
of Research, Development and Innovation (R+D+I) in the search effective and
efficient solutions to the demands of society. The global objective consists of
the characterization of the SNCTI from different aspects: legal, political,
institutional and organizational, and the effects on the policies.
Specifically, the current status of the progress achieved by 2021 in the
implementation of actions in reference to the goals established for the year
2030 in the Science, Technology and Innovation Policy is presented, analyzing
strengths and limitations. Finally, the perspectives of development and
consolidation of the SNCTI are synthesized.
Keywords: national system of science; technology;
innovation; R+D+I; organizational structure; STI policy
Art�culo recibido:� 05 febrero 2022
Aceptado para publicaci�n: 28 febrero 2022
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de Inter�s: Ninguna que declarar
La atenci�n a los desaf�os
econ�micos, sociales y ambientales requiere de soluciones innovadoras para
enfrentarlos, este llamado es clave actualmente, en el Paraguay este proceso se
desarrolla en un marco general, sist�mico y de m�ltiples actores a lo que denominamos:
�Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (SNCTI)�.
La caracterizaci�n del SNCTI del
Paraguay es pertinente en estos momentos de crisis y
r�pidos cambios para poder identificar necesidades y darle mayores
posibilidades de celeridad a los procesos de Investigaci�n, Desarrollo e
Innovaci�n (I+D+I) necesarios para la b�squeda de soluciones eficaces y
eficientes.������
El SNCTI del Paraguay est� integrada por el conjunto
de organismos, instituciones nacionales p�blicas y privadas, personas f�sicas y
jur�dicas dedicadas o relacionadas a las actividades cient�ficas, tecnol�gicas
y de innovaci�n, siendo el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnolog�a (CONACYT)
el ente responsable de la coordinaci�n, orientaci�n y evaluaci�n general, (Ley
Nro. 2.279/2003). En este marco, la Pol�tica Nacional de Ciencia y Tecnolog�a
(PNCTI) busca generar din�micas y sinergias entre el sector acad�mico,
productivo, gubernamental y la sociedad civil para promover el fortalecimiento
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a, Innovaci�n y Calidad.
El objetivo general del estudio consisti� en
caracterizar el SNCTI desde diferentes aspectos, espec�ficamente se presenta el
marco institucional, legal y organizacional, adem�s analizar el estado actual
de los avances por objetivo estrat�gico y las perspectivas para la
consolidaci�n del SNCTI.
La metodolog�a aplicada fue una revisi�n de los
contenidos de la literatura, informes, leyes y pol�tica disponibles referentes
al desarrollo del SNCTI; as� tambi�n se accedieron a bases de datos de la Red
Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnolog�a (RICYT), con la finalidad
de obtener datos e informaciones del SNCTI. En una segunda etapa del estudio se
analiz� el avance de la pol�tica nacional de CTI en relaci�n a los objetivos
estrat�gicos y las metas definidas para el a�o 2030.
Inicialmente se analiz� el marco institucional y legal
que dio a origen al SNCTI, la organizaci�n del sistema, los principales actores
que lo constituyen, seguidamente se examina el estado actual del avance de la
implementaci�n desde el a�o 2010 hasta la actualidad por objetivo estrat�gico
del PNCTI, finalmente se presentan las tendencias y perspectivas de
consolidaci�n.
El estudio, constituye una fuente de informaci�n sobre
la situaci�n actual del SNCTI en cuanto a su base legal y estructura, as� como el
desarrollo de la Pol�tica de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n implementada.
En este apartado se presentan los antecedentes de las
instituciones y roles asumidos para la conformaci�n y delimitaci�n legal del
Sistema nacional de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e
Innovaci�n tiene sus antecedentes en la creaci�n de varias instituciones con
atribuciones legales para trabajar en actividades de ciencia, tecnolog�a e
innovaci�n, as� como en la pol�tica para su fortalecimiento y desarrollo.
De esta forma, a fines del siglo XIX e inicios del XX,
se fueron creando varias instituciones que fueron asumiendo roles importantes
en cuanto a pol�ticas y actividades de desarrollo y CTI. Un hito importante, en
el proceso de creaci�n de instituciones con impacto en el origen del SNCTI fue
la creaci�n de la Universidad Nacional de Asunci�n (UNA) en 1889, con la (UNA)
se inicia la educaci�n superior universitaria en el Paraguay.
Inicialmente, las tareas de investigaci�n y desarrollo
se focalizaron en las ciencias agropecuarias con la creaci�n de estaciones de
investigaci�n como la Estaci�n Agron�mica en Puerto Bertoni en 1894 y la
Escuela Nacional de Agricultura en Trinidad, en 1896 (Beintema et al., 2000). A�os
m�s tarde (1921), se funda la Sociedad Cient�fica del Paraguay con el objetivo
de estimular la investigaci�n y el inter�s por la ciencia. En 1923, se crea la
Divisi�n de Agricultura y Defensa Agr�cola con el objetivo de promover el
algod�n, el tabaco y otros cultivos estrat�gicos. Posteriormente, en 1943, se
crea el Instituto Agron�mico Nacional en Caacup� y la Estaci�n Experimental
Barrerito en Caapuc�.
Posteriormente en 1950, se crea el MINISTERIO
DE AGRICULTURA Y GANADER�A (MAG) que, seg�n (Beintema et. al., 2000)
inicia sus actividades de investigaci�n en 1966 coincidiendo con la
reestructuraci�n del Ministerio y la transferencia de responsabilidades del
STICA al mismo. En 1953, se cre� una segunda granja agr�cola experimental en
Capit�n Miranda, Chacra Experimental que se convirti� en el Centro Regional
para la Investigaci�n Agr�cola (CRIA) en 1970 focalizando sus actividades de
investigaci�n en frutas, soja, ma�z, algod�n y trigo.
En la d�cada de
los 60s, el gobierno del Paraguay influenciado
por los desarrollos y apoyos regionales, inicia una etapa de apoyo a la
creaci�n de instituciones nacionales para trabajar m�s sistem�ticamente tanto
la planificaci�n como el uso de la ciencia y la tecnolog�a como instrumentos
del desarrollo, UNESCO (2018). En este contexto aparece en 1962 el Primer
Plan Desarrollo Econ�mico y Social realizado por la entonces flamante
Secretar�a T�cnica de Planificaci�n (STP) de la Presidencia de la Rep�blica.
Con este plan se inici� una etapa de coordinaci�n entre los ministerios y
organismos. Asimismo, en abril de 1962, la Universidad Nacional de Asunci�n,
bajo los auspicios de la UNESCO cre� el Instituto de Ciencias como centro
encargado de formar los recursos humanos para la investigaci�n cient�fica e
iniciar los primeros trabajos experimentales.
En 1963 se crea el Instituto Nacional de
Tecnolog�a y Normalizaci�n (INTN) y en
1972, publica el primer relevamiento de recursos humanos y financieros
destinados a las actividades cient�fico-tecnol�gicas en Paraguay (INTN,1972),
diez a�os despu�s se publica el segundo estudio (INTN, 1982), con lo que paulatinamente
el INTN se involucra cada vez m�s en los aspectos estrat�gicos de las
actividades de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n, UNESCO (2018).
Posteriormente, en 1975 se desarrolla el �Primer
Seminario Nacional de Ciencia y Tecnolog�a� con la participaci�n de
diversas instituciones nacionales vinculadas al desarrollo
cient�fico-tecnol�gico, quienes consensuaron las prioridades para el
desarrollo cient�fico y tecnol�gico. Subsiguientemente, en noviembre de 1976,
se agregan los resultados generados durante la �Primera Jornada Tecnol�gica�
celebrada con la participaci�n de empresarios, instituciones de investigaci�n y
la comunidad cient�fico-tecnol�gica. Finalmente, el Poder Ejecutivo promulga el
Decreto No. 20.351 en 1976, designando al INTN, como Secretar�a Nacional
de Tecnolog�a, con atribuciones espec�ficas para elaborar, implementar y
evaluar peri�dicamente el Plan Sectorial de Ciencia y Tecnolog�a, en funci�n
espec�fica y complementaria de la Secretar�a T�cnica de Planificaci�n Econ�mica
y Social.
As�, la STP y el INTN en 1977 publican el primer
documento oficial de pol�tica cient�fico-tecnol�gica (STP e INTN, 1977),
quedando expl�cito que la organizaci�n y el desarrollo del sistema cient�fico
tecnol�gico del Paraguay deb�an responder a un criterio de prioridades que
quedar�an determinadas por las necesidades establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 1977�1981. El plan se�ala expl�citamente la necesidad que el sistema
nacional de ciencia y tecnolog�a se desarrolle en forma integrada con las
empresas privadas y p�blicas, el sector gubernamental y el sector educativo,
UNESCO (2018). En un contexto de cambios institucionales y pol�ticos, durante
los a�os 1987 y 1989, acad�micos, empresarios y funcionarios de varios
ministerios, asesorados por la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para
Am�rica Latina y el Caribe trabajaron afanosamente en el dise�o y definici�n de
funciones de la que ser�a la instituci�n rectora de la ciencia y tecnolog�a del
pa�s. y se transformar�a en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a
(CONACYT).
Aproximadamente una d�cada de discusiones diversas transcurri�
entre instituciones y actores involucrados (gobierno, institutos de
investigaci�n, universidades, asociaciones profesionales, gremios, industriales,
y legisladores) para que en 1997 se promulgue la Ley Nro. 1028/97 �Ley General de Ciencia y Tecnolog�a� que establece
el SNCTI; la ley en su Art 1: instituye el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnolog�a integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales
p�blicas y privadas, personas f�sicas y jur�dicas dedicadas o relacionadas a
las actividades cient�ficas y tecnol�gicas. Adem�s, dispone que compete al
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a estimular y promover la investigaci�n
cient�fica y tecnol�gica, la generaci�n, difusi�n y transferencia del
conocimiento; la invenci�n, la innovaci�n, la educaci�n cient�fica y
tecnol�gica; los servicios de metrolog�a, normalizaci�n y aseguramiento de la
calidad de los productos, el desarrollo de tecnolog�as nacionales y la gesti�n
en materia de ciencia y tecnolog�a.
La Ley Nro.
1028/97 crea y establece el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (CONACYT) con el objetivo principal de
dirigir, coordinar y evaluar las actividades del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnolog�a, as� como del Sistema Nacional de Calidad, y con atribuciones
legales para formular y proponer al gobierno las pol�ticas de ciencia,
tecnolog�a, innovaci�n y de calidad del pa�s, impulsar la capacitaci�n
altamente calificada de recursos humanos y apoyar financieramente a los
proyectos de investigaci�n cient�fica e innovaci�n productiva. As� mismo, la Ley No. 1.028 crea el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a
(FONACYT), instrumento de financiamiento destinado a los programas y
proyectos de investigaci�n cient�fica y tecnol�gica, la generaci�n y adaptaci�n
de nuevas tecnolog�as y a la difusi�n de las mismas. La ley otorga al CONACYT
la atribuci�n de administrar los recursos del fondo, contemplando la creaci�n
de incentivos fiscales para que las empresas destinen recursos financieros al
mismo y estableciendo exenciones tributarias para los equipos destinados a la
investigaci�n cient�fica y tecnol�gica.
En el 2003 se sanciona la LEY 2.279/03 �QUE MODIFICA Y AMPL�A ART�CULOS DE LA LEY 1028/97
GENERAL DE CIENCIA Y TECNOLOG�A�. La Ley en su Art 1� instituye el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (SNCTI) integrado por el conjunto
de organismos, instituciones nacionales p�blicas y privadas, personas f�sicas y
jur�dicas dedicadas o relacionadas a las actividades cient�ficas, tecnol�gicas y
de innovaci�n.
Asimismo, instituye el Sistema Nacional de Calidad
(SNC) integrado por el conjunto de organismos nacionales p�blicos y privados y
por las personas f�sicas y jur�dicas que desarrollan actividades vinculadas con
la calidad y otorga al Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnolog�a (CONACYT) la potestad de instituir otros Sistemas
Nacionales, en �reas espec�ficas de las Ciencias y las Tecnolog�as, cuando el
avance en un campo determinado y la importancia de las mismas para el
desarrollo cient�fico y tecnol�gico del pa�s, lo hagan conveniente. Por otra
parte, la modificaci�n legislativa se�ala que compete al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n estimular y
promover la investigaci�n cient�fica y tecnol�gica, la generaci�n, difusi�n y
transferencia del conocimiento; la invenci�n, la innovaci�n, la educaci�n
cient�fica y tecnol�gica, el desarrollo de tecnolog�as nacionales y la gesti�n
en materia de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n.
En definitiva, la Ley No. 2.279/2003 pone a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnolog�a (CONACYT) la coordinaci�n, orientaci�n y evaluaci�n general del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n y del Sistema Nacional de
Calidad; establece sus funciones como organismo gestor y asesor del gobierno en
el campo de la Ciencia, Tecnolog�a, Innovaci�n y Calidad y establece su
composici�n y estructura organizativa.
A partir de la instalaci�n del marco jur�dico de la
creaci�n del sistema nacional de ciencia y tecnolog�a en el Paraguay, fruto de
una consulta y participaci�n ciudadana, el pa�s inici� en el a�o 2000 una
redefinici�n de sus programas de gobierno. Este nuevo programa de gobierno
vincula a las actividades de ciencia y tecnolog�a.
Cabe destacar, que por Decreto del Poder Ejecutivo N�
12519 del a�o 2001 se ha establecido un Plan Estrat�gico Econ�mico y Social,
que el Gobierno Nacional ha declarado de cumplimiento obligatorio. Este Plan
establece diversas l�neas de acci�n que incluyen el tratamiento de la Ciencia y
Tecnolog�a como base para el nuevo modelo de desarrollo econ�mico que se
propone.
Con estos antecedentes surge el primer documento de
Pol�tica de Ciencia y Tecnolog�a en el Paraguay, aprobada por Decreto N� 19.007
del a�o 2002, de modo a enfrentar en mejores condiciones los cambios que se han
producido a nivel nacional y global en los �ltimos quince a�os. Con dicha
pol�tica se buscaba desarrollar estrategias y acciones para eliminar fallas
sist�micas de coordinaci�n y articulaci�n entre los actores y las pol�ticas
p�blicas, identificadas en diagn�sticos promovidos por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnolog�a (CONACYT), as� como atender las estrategias identificadas
en el Libro Blanco de los Lineamientos de una Pol�tica de CTI en Paraguay.
Este primer documento de Pol�tica Nacional de Ciencia
y Tecnolog�a ten�a como fines: mejorar, aumentar y hacer m�s eficiente el
esfuerzo nacional en Ciencia y Tecnolog�a, promoviendo una mayor participaci�n
del sector privado, de los poderes p�blicos, de la sociedad civil y de los
recursos humanos abocados a las actividades y servicios cient�ficos y
tecnol�gicos.
Un nuevo hito en el proceso de consolidaci�n de las
pol�ticas de ciencia y tecnolog�a constituye la publicaci�n en el a�o 2014, por
parte del CONACYT del documento denominado Libro Blanco de los Lineamientos
para una Pol�tica de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n del Paraguay. El
principal objetivo de este texto es revisar la pol�tica de ciencia y tecnolog�a
elaborada en 2002 a la luz de las exigencias sociales derivadas del progreso
cient�fico y tecnol�gico ocurrido en el mundo cada vez m�s globalizado e
interactivo.
El libro blanco dispone los lineamientos propuestos
para la nueva Pol�tica Nacional del Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n,
estableciendo ejes de acci�n y l�neas de acci�n. Los ejes de acci�n son los
siguientes:
� Fortalecimiento
del rol del CONACYT como rector del SNCTI, y articulador de redes de CTI entre
los Ministerios sectoriales, con una visi�n integradora de los organismos de
I+D, los sectores acad�micos, social, empresarial y redes internacionales de
CTI.
� Promoci�n
de la apropiaci�n del conocimiento y su aplicaci�n a la innovaci�n.
� Incremento
de la Innovaci�n de los sectores productivos como factor de competitividad.
� Fortalecimiento
del Sistema de CTI a trav�s de la I+D y su articulaci�n con las demandas
productivas y sociales.
La pol�tica nacional de desarrollo cient�fico y
tecnol�gico es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo, Paraguay 2030
(PND), aprobado en diciembre de 2014 por Decreto N� 2.794 y el ajustado en noviembre
del 2021, presenta ejes estrat�gicos bien definidos bajo la visi�n de que al
2030 el Paraguay sea:
�un
pa�s competitivo, ubicado entre los m�s eficientes productores de alimentos a
nivel mundial, con industrias pujantes e innovadoras, que empleen fuerza
laboral capacitada, proveedor de productos y servicios con tecnolog�a, hacia
una econom�a del conocimiento; con �ndices de desarrollo social en el rango m�s
alto de Sudam�rica; conectado y abierto a los vecinos y al mundo; ambiental y
econ�micamente sostenible; con elevados �ndices de seguridad jur�dica y
ciudadana; con atenci�n a los pueblos ind�genas, fuerte protagonismo de la
mujer; con j�venes visionarios y entrenados liderando el pa�s; con un Estado
democr�tico, solidario, subsidiario, transparente, y que promueva la igualdad
de oportunidades. A trav�s de una amplia alianza entre un Gobierno Abierto,
empresas privadas socialmente responsables, y una sociedad civil activa.
En este marco estrat�gico en el Eje 2. Crecimiento
Econ�mico Inclusivo y la L�nea B. Gesti�n p�blica eficiente y transparente, se
plantea en el objetivo: 2.2. Propiciar la competitividad y la innovaci�n a
trav�s de dos objetivos espec�ficos que plantean la promoci�n de la ciencia y
tecnolog�a, como si tambi�n de las capacidades de investigaci�n.
El Plan se�ala que Paraguay se encuentra por debajo
del promedio en Am�rica Latina y el Caribe (ALC) en generaci�n y aplicaci�n de
conocimiento cient�fico-tecnol�gico. Este Plan, es un instrumento que orienta y
organiza el quehacer del sector p�blico a todo nivel, con una perspectiva de
gradualidad que define prioridades, metas, resultados y lineamientos. Al mismo
tiempo, constituye un mecanismo de armonizaci�n de las acciones de desarrollo
sostenible.
Estableci�ndose dos objetivos espec�ficos
relacionados: 2.2.3. Consolidar a las Universidades y a los centros de investigaci�n,
en el campo de la investigaci�n y extensi�n y el 2.2.4. Contar con al menos 1
universidad paraguaya ubicada entre las primeras 400 a nivel mundial con
indicadores y metas para el a�o 2030.
La Pol�tica Nacional de CTI, fue elaborada atendiendo
al contexto internacional de la ciencia, tecnolog�a e innovaci�n y al desaf�o
de promover y fomentar la innovaci�n en el Paraguay mediante la intervenci�n de
pol�ticas p�blicas, este documento busca generar din�micas y sinergias entre el
sector acad�mico, productivo, gubernamental y la sociedad civil para promover
el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a, Innovaci�n y
Calidad, mediante el aumento de las capacidades, para generar conocimiento
end�geno y promover su aprovechamiento a fin de dar respuesta a las necesidades
sociales y productivas del pa�s.
Adem�s, establece como objetivos estrat�gicos de la
pol�tica nacional de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n: a) Consolidar una
Gobernanza sostenible del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n
(SNCTI) del Paraguay. b) Desarrollar capacidades nacionales para la generaci�n
de conocimiento en ciencia y tecnolog�a. c) Orientar de los conocimientos y
capacidades generadas en la I+D a la atenci�n de desaf�os econ�micos, sociales
y ambientales del Paraguay. d) Fortalecer la innovaci�n como base para el
desarrollo de ventajas competitivas en el pa�s y fomentar la apropiaci�n social
del conocimiento t�cnico y cient�fico como factor de desarrollo.
La Pol�tica Nacional referente a la Ciencia,
Tecnolog�a e Innovaci�n (Pol�tica Nacional de CTI Resoluci�n 693/2017), responde a la
necesidad de actualizar los cambios que se han producido a nivel nacional y
global en los �ltimos quince a�os. Asimismo, se busca desarrollar estrategias y
acciones para eliminar fallas sist�micas de coordinaci�n y articulaci�n entre
los actores y las pol�ticas p�blicas, identificadas en diagn�sticos promovidos
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a � CONACYT. En el Decreto
8420/2018 �por el cual se homologa la pol�tica nacional de ciencia, tecnolog�a
e innovaci�n del Paraguay, aprobada por el poder ejecutivo se establece que se
debe buscar generar din�micas y sinergias entre el sector acad�mico, producto,
gubernamental y la sociedad civil para promover el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnolog�a, Innovaci�n y Calidad, mediante el aumento de
las capacidades, para generar conocimiento end�geno y promover su
aprovechamiento a fin de dar respuesta a las necesidades sociales y productivas
del pa�s.
El fin �ltimo de la Pol�tica de CTI es contribuir al
desarrollo sustentable del Paraguay, tanto en lo econ�mico como en lo social y
ambiental. El objetivo general de la Pol�tica de CTI es crear, mantener y
aumentar las capacidades nacionales en investigaci�n, desarrollo tecnol�gico e
innovaci�n, para poder apoyar las estrategias competitivas del sector
productivo y a las pol�ticas nacionales de desarrollo social, econ�mico y
ambiental. En el
marco del proceso de revisi�n de la Pol�tica Nacional de CTI, en el Decreto
8420/2018 del Poder Ejecutivo por el cual se homologa la Pol�tica Nacional de
Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n del Paraguay, establecida por Resoluci�n N�
693/2017, establece que el seguimiento y evaluaci�n del SNCTI en su conjunto,
se realizar� a trav�s del conjunto de instrumentos aplicados como estrategias
para alcanzar las metas previstas.
La ley 2279/03 en su Art. 1�. instituye el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (SNCTI) y se�ala las instituciones
que integrar�n el sistema como el conjunto de organismos, instituciones nacionales p�blicas y privadas, personas
f�sicas y jur�dicas dedicadas o relacionadas a las actividades cient�ficas,
tecnol�gicas y de innovaci�n.
La Ley No. 2.279/2003 define al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (CONACYT) como un
organismo p�blico aut�rquico, de composici�n mixta y dependiente de la
Presidencia de la Rep�blica, encargado de dirigir y coordinar el funcionamiento
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a, Innovaci�n y Calidad, as� como de
apoyar el desarrollo cient�fico y tecnol�gico del pa�s, orientado por pol�ticas
y programas espec�ficos impulsados por el sector p�blico y debidamente
coordinados con el sector privado.
El principal
organismo del sistema de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n de Paraguay es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a
(CONACYT), la ley 2279 le otorga facultades directivas y de coordinaci�n
del sistema; as� como responsable de la formulaci�n de pol�ticas, la promoci�n
de la ciencia y la tecnolog�a y atribuciones como el de instituir
otros Sistemas Nacionales, en �reas espec�ficas de las Ciencias y las
Tecnolog�as, cuando fuere conveniente. Por tanto, el CONACYT constituye el
organismo rector y responsable principal del SNCTI, adem�s de gestor y asesor
del gobierno en el campo de la Ciencia, Tecnolog�a y Calidad. La estructura
org�nica del CONACYT establecida por ley muestra que varias instituciones
tienen representaci�n ante el mismo e indican las instituciones que conforman
el SNCTI.�
Estructura
del CONACYT
La ley 2279/03 en su Art. 8� se�ala que el CONACYT
estar� compuesto de catorce consejeros titulares e igual n�mero de suplentes,
quienes representar�n a cada una de las instituciones y sectores siguientes:
1. la
Secretar�a T�cnica de Planificaci�n de la Presidencia de la Rep�blica, STP;
2. el
Ministerio de Industria y Comercio, a trav�s del Instituto Nacional de
Tecnolog�a y Normalizaci�n, INTN;
3. el
Ministerio de Agricultura y Ganader�a;
4. el
Ministerio de Educaci�n y Cultura;
5. el
Ministerio de Salud P�blica y Bienestar Social;
6. las
Universidades Estatales;
7. las
Universidades Privadas;
8. la
Uni�n Industrial Paraguaya, UIP;
9. la
Asociaci�n Rural del Paraguay, ARP;
10. la
Federaci�n de la Producci�n, la Industria y el Comercio, FEPRINCO;
11. la
Asociaci�n de Peque�as y Medianas Empresas;
12. las
Centrales Sindicales;
13. la
Sociedad Cient�fica del Paraguay, y
14. la
Asociaci�n Paraguaya para la Calidad
Operativamente, el CONACYT cuenta con una Secretar�a
Ejecutiva subordinada al Consejo y dos direcciones: de Gesti�n Tecnol�gica e
Innovaci�n, y de Desarrollo Cient�fico y Formaci�n de Recursos Humanos. As�
tambi�n, el Organismo Nacional de
Acreditaci�n (ONA) forma parte del CONACYT y es la instituci�n encargada de
garantizar la transparencia e imparcialidad en la aplicaci�n de los sistemas de
evaluaci�n de conformidad, teniendo a su cargo la acreditaci�n de los
organismos de certificaci�n, de inspecci�n, laboratorios de ensayo y
calibraci�n, de organismos de certificaci�n de auditores y organismos de
entrenamiento de personal, contando para ello con autonom�a operativa.
En resumen, las instituciones que componen el SNCTI constituyen
un conjunto heterog�neo de m�s de 300 instituciones, UNESCO (2018). De entre
ellas, a nivel gubernamental, sobresale el CONACYT como instituci�n rectora,
gestora y coordinadora de la I+D+I, otorgada por Ley. Por otra parte, los
ministerios misionales y otros entes estatales asumen la formulaci�n e
implementaci�n de estrategias sectoriales de investigaci�n y desarrollo
tecnol�gico, orientadas a la atenci�n de oportunidades comerciales o de
problemas de inter�s p�blico espec�ficos, de acuerdo a los planes y programas
que hacen a sus respectivos mandatos jur�dicos (CONACYT, 2018).
�2.4. Principales actores del SNCTI
El SNCTI del Paraguay est� conformado por m�s de 300
instituciones relacionadas a la investigaci�n cient�fica, al desarrollo
tecnol�gico y a la innovaci�n productiva, en distintos sectores de gobierno,
educaci�n superior, empresas p�blicas y privadas y organizaciones privadas sin
fines de grupo.
El SNCTI se encarga de estimular y promover la investigaci�n
cient�fica y tecnol�gica, la generaci�n, difusi�n y transferencia del
conocimiento, la invenci�n y la innovaci�n, la educaci�n cient�fica y
tecnol�gica, el desarrollo de tecnolog�as nacionales y la gesti�n en materia de
CTI y por tanto, es importante identificar a los actores en relaci�n a la
gobernanza del sistema nacional de investigaci�n e innovaci�n indicando las
responsabilidades que cada actor asume a la hora de implementar una pol�tica de
CTI dada, UNESCO (2018).
Actores por Niveles de
responsabilidad
|
(1)
Nivel de dise�o y planificaci�n de pol�ticas de CTI |
|
� Presidencia
de la Rep�blica � Congreso
nacional � Ministerios � Agencia
Aeroespacial del Paraguay � Secretar�a
t�cnica de planificaci�n del Desarrollo Econ�mico y Social � Conacyt |
|
(2)
Nivel de promoci�n y financiamiento |
|
� Programas
del CONACYT (PROCIENCIA, PROINNOVA, PRONII, BECAL,) � Fondo
Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (FONACYT). � Programas
de financiamiento de Ministerios � Fundaci�n
Parque Tecnol�gico Itaip� � Fondo
Nacional de Tecnolog�as de la Informaci�n y Comunicaci�n (MITIC) |
|
(3)
Nivel de ejecuci�n (Organismos y entidades ejecutoras de
I+D+i) |
|
Sector
cient�fico-tecnol�gico UNIVERSIDADES
P�BLICAS � Universidad
Nacional de Asunci�n � Universidad
Nacional de Itap�a � Universidad
Nacional de Pilar � Universidad
Nacional del Este � Universidad
Nacional de Concepci�n � Universidad
Nacional de Caaguaz� � Universidad
Nacional de Canindey� � Universidad
Nacional de Villarrica del Esp�ritu Santo UNIVERSIDADES
PRIVADAS � Universidad
Cat�lica Nuestra Se�ora de la Asunci�n � Universidad
del Norte � Universidad
Aut�noma de Asunci�n � Universidad
Aut�noma de Luque � Universidad
Aut�noma del Paraguay � Otras
Universidades privadas |
|
Sector
gubernamental � Ministerio
de Agricultura y Ganader�a (Direcci�n de Protecci�n Pecuaria; Direcci�n de
Investigaci�n y Producci�n Animal; Servicio Nacional de Salud Animal; Direcci�n
de Investigaci�n Agr�cola) � Ministerio
de Salud P�blica y Bienestar Social (Instituto Nacional de Alimentaci�n y
Nutrici�n; Laboratorio Central de Salud P�blica; Instituto de Medicina
Tropical; Instituto Nacional del C�ncer; Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental; Instituto Nacional de Salud) � Ministerio
de Obras P�blicas y Comunicaciones � Ministerio
de Educaci�n y Cultura � Secretar�a
del Ambiente � Consejo
Nacional de Telecomunicaciones � Entidad
Binacional Itaip� (laboratorios electro-electr�nico y qu�mico) � Entidad
Binacional Yacyreta |
|
CENTROS,
PARQUES E INSTITUTOS (Sector tecnol�gico) � INTN � IPS � IPTA � PARQUE
TECNOLOGICO DE ITAIPU |
|
Sector
no gubernamental (las ONG) � Sociedad
Cient�fica del Paraguay � Centro
de Investigaci�n en Matem�tica � Fundaci�n
Mois�s Bertoni � Centro
para el Desarrollo de la Investigaci�n Cient�fica � Asociaci�n
Guyra Paraguay � Fauna
Paraguay � Centro
Paraguayo de Estudios Sociol�gicos � Instituto
de Patolog�a e Investigaci�n � Otros |
|
Sector empresarial � Empresas � Asociaciones empresariales � Gremios empresariales |
|
(4)
Nivel de servicios cient�ficos y tecnol�gicos |
|
� Instituto Forestal
Nacional (INFONA) � Direcci�n Nacional de
Propiedad Intelectual (DINAPI) � Autoridad reguladora
Radiol�gica y Nuclear � Organismo Nacional de
Acreditaci�n (ONA) � Instituto Nacional de
Estad�sticas (INE) � Instituto Nacional de Tecnolog�a, Normalizaci�n y Metrolog�a
(INTN) � Universidades |
Adaptado de: UNESC0 2018.
El an�lisis de las
instituciones, la organizaci�n y las responsabilidades de cada uno de los
sectores, es ilustrativo del estado del SNCTI en t�rminos del grado de
participaci�n, coordinaci�n y focalizaci�n para el cumplimiento de las responsabilidades
de cada uno de los actores.
A nivel
organizacional de la gobernanza no se visualiza una estructura que pudiera
facilitar la coordinaci�n para la focalizaci�n, estrategia y eficacia al
sistema. Como coordinador y gestor de una estructura organizacional efectiva no
se ve el papel del CONACYT.
En
cuanto a las responsabilidades y roles del gobierno como actor principal dentro
del SNCTI paraguayo el mismo est� cumpliendo un rol relevante a nivel estrat�gico,
regulatorio, financiador (proveedor de fondos) y como facilitador de los
procesos de I+D+I.
Estrat�gicamente,
el gobierno a trav�s del Conacyt, est� jugando el rol regulatorio y
financiador. En cuanto a la financiaci�n el rol del gobierno es muy superior a
los dem�s actores, el gobierno pone m�s del 75 %, en contrapartida, el sector empresarial
la apuesta financiadora en actividades de I+D+I, es muy baja 0,2%. De la misma
forma el gobierno est� cumpliendo con su rol de facilitador de la I+D+I, apostando
a la formaci�n del Recurso humano necesario, Programas de incentivo y apoyo a
la instalaci�n de infraestructura m�nima necesaria �
Por
su parte, las universidades se van adecuando paulatinamente a los roles
esperados de ella para proveer el Talento Humano para I+D+I. En cuanto a la
producci�n de conocimiento para la creaci�n de valor p�blico y privado, ella
concentra la mayor�a de las actividades. No obstante, los desaf�os de
vinculaci�n de la Universidad con la empresa y el gobierno para la coproducci�n
de conocimiento e intercambio de conocimientos para los sistemas de innovaci�n es
a�n una tarea pendiente que necesita ser desarrollada.
En este apartado se presenta el an�lisis de las
fortalezas y limitaciones detectadas
en los avances de la PNCTI y adem�s considerando el Plan Nacional de Desarrollo
2030 que act�a como norte para los Objetivos Estrat�gicos e instrumentos
aplicados.
Para el efecto, considerando
los logros del desempe�o actual, se plantean las perspectivas de desarrollo y
consolidaci�n en el siguiente Cuadro:
|
Objetivo Estrat�gico - PNCTI |
Meta al 2030 |
Estado al 2021 |
Perspectiva de desarrollo y
consolidaci�n |
|
|
Situaci�n actual |
Fortalezas/Limitantes |
|||
|
OE1. Consolidar una Gobernanza
sostenible del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (SNCTI)
del Paraguay |
Lograr una inversi�n en I+D equivalente al 0,5% del PIB |
El PARAGUAY esta incrementado de manera sostenida en investigaci�n y
desarrollo alcanzando en 2019 alrededor de 53 millones de d�lares, representando
un 0,14% del PIB, La inversi�n en I+D es financiada mayormente por el sector
p�blico.PND,2030 El CONACYT a�n no se ha consolidado a 4 a�os de la definici�n de la
Ley de PCTI, � CONACYT realiz� avances significativos en el desarrollo de diversos
Programas que contribuyen a la generaci�n y gesti�n del conocimiento a nivel
operativo y estrat�gico, a trav�s de pr�cticas, repositorios y procesos
permitiendo el desarrollo de la Ciencia y Tecnolog�a. |
(F) Desarrollo de diversos Programas que contribuyen a la generaci�n y
gesti�n del conocimiento |
Se observa que en los �ltimos tres a�os la variaci�n
incremental fue tan solo de 0,01% lo que indica que considerando el
crecimiento del a�o 2020 se llegar�a a 0.26 Existen indicios de mayor inversi�n, pero a�n insuficiente para el
logro de la meta |
|
(L) La cantidad de centros de investigaci�n a nivel local es a�n
escaza y con baja articulaci�n en redes con Centros regionales e internacionales (L) SNCTI con alto n�mero de instituciones participantes (m�s de 300)
con baja coordinaci�n (L) Inversi�n del sector privado es a�n incipiente (L) Baja promoci�n del desarrollo del SNCTI (L) Sistema Nacional de CTI complejo dificultando su organizaci�n y
coordinaci�n focalizada (L) No se han definido subsistemas de investigaci�n por sectores: Ej:
Sistema de investigaci�n e innovaci�n agr�cola, salud, etc. |
||||
|
OE2.Desarrollar capacidades nacionales
para la generaci�n de conocimiento en ciencia y tecnolog�a |
Contar con 1,5 investigadores EJC cada 1.000 integrantes de la PEA |
El CONACYT viene desarrollando programas de apoyo para la formaci�n de
investigadores, A trav�s del fondo para Proyectos de creaci�n y fortalecimiento de
programas de posgrado nacionales (Maestr�as y doctorados) �Becas nacionales para la
formaci�n de docentes investigadores. Otras acciones para promover la vinculaci�n de los actores del sistema
cient�fico y tecnol�gico del pa�s. Se cuenta con programa de incentivo para los investigadores (PRONII) Programa de vinculaci�n de cient�ficos y tecn�logos |
(F) Nono demogr�fico (L) Bajo n�mero de redes de investigadores y centros de l+D+i, y con
baja articulaci�n interdisciplinario (L) Falta desarrollar una pol�tica de formaci�n de recursos de alto
nivel v�a becas y formaci�n local. � (L) Baja articulaci�n de las necesidades de formaci�n en funci�n a las
necesidades y perspectivas de las universidades, de las empresas, del Conacyt
y de Becal . (L) Problemas de vinculaci�n entre sector p�blico y privado con
l�gicas e intereses distintos |
A la fecha no se ha
consolidado el Programa Nacional de Becas de Posgrados en el Exterior �Don
Carlos Antonio L�pez (BECAL)� es necesario asegurar la disponibilidad de
recursos, disponer de un plan de reinserci�n del capital humano formado a su
retorno para poder influenciar en la gesti�n de la innovaci�n |
|
Incorporar al menos 150 doctores por mill�n de habitantes de la PEA |
Aumento de la cantidad de investigadores categorizados en el Programa
Nacional de Incentivo al Investigador (PRONII) como instrumento de la
pol�tica de CTI |
(L) Escasos Programas de formaci�n de recursos humanos de alto nivel a
nivel nacional (doctorados) (L) Falta programa de doctorado en econom�a de la innovaci�n y gesti�n
de la innovaci�n (L) Infraestructuras y equipamientos disponibles en los centros
nacionales de l+D+i insuficientes |
Coordinaci�n con BECAL respecto a los perfiles de los beneficiarios a
quienes becar (�reas priorizadas, docentes y funcionarios de empresas
privadas y p�blicas) Desde el CONACYT se est�n aplicando los instrumentos
de promoci�n del PCTI dentro de los diferentes Programas implementados |
|
|
Quintuplicar el n�mero de publicaciones cient�ficas por cada 100.000
habitantes |
El n�mero de publicaciones en revistas indexadas desde el a�o 2017 se
ha incrementado. |
(L) Falta de fondos p�blicos y privados a nivel nacional para
financiar investigaciones. (L) Falta desarrollar capacidades para la captaci�n de financiamiento
internacional |
Para elevar el n�mero de
publicaciones se debe crear espacios y definir estrategias de incentivo a los
docentes e investigadores para el financiamiento de sus investigaciones asi
como la difusi�n |
|
|
OE3.Orientar los conocimientos y
capacidades generadas en la I+D a la atenci�n de desaf�os econ�micos,
sociales y ambientales del Paraguay |
Quintuplicar el n�mero de patentes otorgadas a residentes en el pa�s |
Las patentes solicitadas y obtenidas en la Direcci�n Nacional de
Propiedad Intelectual (DINAPI), se observa que han mostrado un comportamiento
estable, el nivel de patentamiento existente en el pa�s es bajo.
indican, por una parte, que las innovaciones no constituyen una
prioridad en la estrategia competitiva de las empresas paraguayas y, por
otra, que las innovaciones de las empresas paraguayas son todav�a de baja
complejidad. Servin, (2016) A esto se suma, la baja sensibilizaci�n que existe entre los diversos
actores estrat�gicos respecto del valor agregado que pueden obtener al
patentar su producto. |
(L) D�bil articulaci�n del SNCTI con las demandas productivas y
sociales para la atenci�n o soluci�n de necesidades y problemas a trav�s de
v�nculos entre oferta y demanda de conocimiento, facilitando la interacci�n
entre investigadores, tecn�logos, colaboradores y directivos de empresas y
agencias p�blicas. (L) Problema con la celeridad de los procesos de patentamiento |
Fortalecer Unidades de vinculaci�n tecnol�gica
existentes (Estructura cient�fico tecnol�gica, incubadoras, aceleradoras,
parque cient�fico tecnol�gico) Incentivar mayor cantidad |
|
Lograr financiamiento de la I+D por parte del sector empresas
equivalente al 35% del total |
La participaci�n del gobierno es muy superior a los dem�s actores
invirtiendo m�s del 75% en actividades de I+D+I, en contrapartida, la apuesta
financiadora del sector empresarial esta rezagada a un exiguo 0,2%. (Ricyt,
2021). En America Latina y el Caribe, el gasto en investigaci�n y desarrollo
de las empresas publicas y privadas es de aproximadamente 37% (Ricyt, 2021) |
(L) Falta establecer mecanismos de vinculaci�n y/o de interface
academia- empresa - gobierno-sociedad civil en el ecosistema de la Triple
h�lice. (L) Falta dise�ar estrategias que permitan atraer el financiamiento privado
hacia la generaci�n de los conocimientos y capacidades en l+D dirigidos a la
atenci�n de desaf�os econ�micos, sociales y ambientales del Paraguay Academia privilegia excelencia cient�fica vs relevancia econ�mica |
Se debe impulsar la implementaci�n del instrumento
de incentivos para la creaci�n de empresas de base tecnol�gica que
implementen proyectos de investigaci�n e innovaci�n orientados a
la soluci�n de problemas en �reas como agricultura familiar campesina,
producci�n agropecuaria, nuevas tecnolog�as aplicadas a la educaci�n, la
salud, vivienda sustentable, cambio clim�tico, entre otro |
|
|
OE4. Fortalecer la innovaci�n como base
para el desarrollo de ventajas competitivas en el pa�s |
Duplicar la participaci�n de productos de media y alta tecnolog�a en
la matriz de exportaci�n |
Las grandes empresas innovan tanto en productos y procesos como en
m�todos de organizaci�n y comercializaci�n, mientras que las peque�as
empresas concentran sus esfuerzos en innovaciones de productos, procesos y de
tipo organizacional. Actualmente son priorizados los programas de capacitaci�n del capital
humano en el �rea de competitividad y creaci�n de capacidades de I+D+i Se ha conformado de la Red de Innovaci�n del Paraguay integrada por
representantes de los organismos e instituciones p�blicas y privadas, as�
como de la academia |
(F) Cursos de formaci�n de Gestores de Innovaci�n organizados por el
CONACYT (F) Condiciones ambientales para la producci�n agropecuaria - Recursos
Naturales (F) Alta demanda de productos agropecuarios (F) Mesas de trabajo intersectoriales creadas y formalizadas |
Establecer una Agenda de prioridades sobre los rubros con potencial de
exportaci�n e insertarles el uso de desarrollo de tecnolog�as para el
mejoramiento del rendimiento y comercializaci�n. Por ejemplo: Cadenas productivas de animales menores |
|
OE5. Fomentar la apropiaci�n social del
conocimiento t�cnico y cient�fico como factor de desarrollo sostenible |
Duplicar los valores de apropiaci�n social de la Ciencia y Tecnolog�a,
medidos a trav�s de la Encuesta de Percepci�n P�blica sobre la Ciencia y
Tecnolog�a |
Los resultados de la 1ra. Encuesta nacional de percepci�n p�blica de
la ciencia y la tecnolog�a, indican que la mayor�a de los encuestados est�n convencidos
sobre el impacto positivo de la investigaci�n cient�fica y el desarrollo
tecnol�gico y de que el gobierno deber�a aumentar los recursos para ciencia y
tecnolog�a.� |
(L) Reconocimiento de la carrera del investigador y de los inventores
paraguayos |
Incluir en las Pol�ticas educativas la promoci�n de la cultura de la
investigaci�n en la comunidad educativa, de modo a generar experiencias
positivas tempranas en ni�os y j�venes. |
|
(F) La resiliencia y la necesidad de enfrentar las crisis como (Covid-19,
sociot�cnicas, etc) han impulsado la apropiaci�n del conocimiento cient�fico
e iniciativas innovadoras que permitieron una adaptaci�n al nuevo contexto. |
||||
Fuente: Pol�tica Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n. Estad�sticas e
indicadores de CTI. Informes de Encuestas de actividades de innovaci�n en
empresas y percepci�n p�blica de la CTI
El presente trabajo se propuso una caracterizaci�n del
SNCTI desde una perspectiva legal, institucional, estructura de gobernanza de
sus principales actores, as� como los logros y limitantes de la implementaci�n
de la pol�tica de CTI para identificar avances y desarrollos tendientes a la
consolidaci�n del SNCTI.
En cuanto al marco institucional y legal, el examen de
la estructura organizacional de la gobernanza y la identificaci�n y rol de los
principales actores que componen el SNCTi se concluye:�
1.
El SNCTI es de constituci�n relativamente reciente, el mismo se instituye
por ley 1.028/97 y en el a�o 2003 se modifican varios art�culo y se incluye la
innovaci�n.
2.
Institucionalmente, el SNCTI se caracteriza por ser un sistema complejo donde
participan m�s de 300 instituciones, con incipiente articulaci�n, cohesi�n y
focalizaci�n; presentando una baja interacci�n entre los diversos actores, por
lo que el esfuerzo realizado por cada uno de ellos de manera aislada es
insuficiente para promover procesos con mayor impacto del sistema.
3.
A nivel organizacional de la gobernanza del SNCTI, si bien, existen
niveles de responsabilidad definidos, la estructura funcional que facilite una coordinaci�n
para una mayor efectividad en los logros del sistema es d�bil.
4.
Existen importantes pasos realizados hacia la constituci�n, regulaci�n, funcionamiento
y dise�o de pol�ticas del SNCTI.
5.
El sector gubernamental, con sus instituciones, especialmente el CONACYT
es un actor clave dentro del SNCTI paraguayo y est� cumpliendo y dando pasos
significativos avances a trav�s de un rol regulatorio, financiador (proveedor
de fondos) y facilitador de los procesos de I+D+I.
6.
El sector gubernamental como proveedor de fondos, a trav�s del CONACYT, est�
significando progresos para el desarrollo y consolidaci�n del SNCTI en la b�squeda
del logro de sus objetivos. En t�rminos de financiaci�n la participaci�n del
gobierno es muy superior a los dem�s actores invirtiendo m�s del 75% en
actividades de I+D+I, en contrapartida, la apuesta financiadora del sector
empresarial esta rezagada a un exiguo 0,2%.
7.
El sector gubernamental est� cumpliendo con su rol de facilitador de la
I+D+I, apostando a la formaci�n del Recurso humano necesario, Programas de
incentivo, Programas de formaci�n de Talento Humano de Alto nivel y apoyo a la
instalaci�n de infraestructura m�nima necesaria.
8.
El rol estrat�gico para coordinar y gestionar una estructura
organizacional efectiva que pudiera facilitar la coordinaci�n para la
focalizaci�n, estrategia y eficacia al sistema es a�n incipiente.
9.
Las universidades en su doble rol de formadora del Recurso Humano para
I+D+I, y como generadora de conocimiento, se van adecuando paulatinamente en
cuanto a cantidad, calidad y necesidades. Referente a la producci�n de
conocimiento para la creaci�n de valor p�blico y privado, las universidades concentran
la mayor�a de las actividades.
10. Las empresas como actor preponderante para un
desarrollo y avance significativo del SNCTI, se encuentra que su participaci�n es
a�n muy baja, lo que presenta desaf�os en el desarrollo de instrumentos de
promoci�n y fiscales, que podr�an ser las herramientas que incentiven un mayor
involucramiento e inversi�n para el desarrollo del Sistema y en especial del de
innovaci�n.
11. El estado actual de los avances al a�o 2021
logrados por la implementaci�n de acciones en referencia a las metas establecidas
para el a�o 2030 en la PNCTI indica que existen indicios de mayor inversi�n en
I+D pero a�n son insuficientes para el logro de la meta establecida. En cuanto
al Recurso humano con capacidad para generar conocimiento en CyT es necesario
aplicar estrategias para acelerar el proceso y lograr la meta de 1,5
investigadores EJC/1000 PEA y de 150 doctores por 1.000.000 de la PEA. Respecto
a la meta de quintuplicar el n�mero de publicaciones cient�ficas, es necesario
cuadriplicar la cantidad actual de publicaciones, esto se lograr�a incentivando
a los investigadores creando espacios de vinculaci�n que le permitan el acceso
a financiamiento para sus investigaciones y la difusi�n de las mismas. En
cuanto a la mayor participaci�n de productos de media y alta tecnolog�a se
estableci� una priorizaci�n de sectores, sin embargo, es pertinente establecer
una Agenda de identificaci�n de los rubros con potencial de exportaci�n a los
que se deben incorporar tecnolog�as e innovaci�n para el mejoramiento de su
competitividad. Finalmente, con respecto a la apropiaci�n social del
conocimiento t�cnico y cient�fico, se deber�a incluir en las Pol�ticas
educativas la promoci�n de la cultura de la investigaci�n en la comunidad
educativa, de modo a generar experiencias positivas tempranas en ni�os y
j�venes.
12. Existen grandes desaf�os para el desarrollo y
fortalecimiento del SNCTI, haci�ndose necesario atender cambios y situaciones
que est�n ocurriendo� �
I.
Producci�n
de conocimiento y procesos de innovaci�n entre m�ltiples actores con distintas
l�gicas, intereses, incentivos, tiempos y mecanismos de recompensa.
II.
Las
interacciones entre los actores del SNCTI, es decir entre universidades,
empresas y agencias gubernamentales y otras organizaciones p�blicas y privadas
deben crecer en calidad y estar en funci�n a la naturaleza de cada uno de los
actores.
III.
La
necesidad de focalizaci�n en prioridades definidas y la estructuraci�n de redes
con m�ltiples actores e intereses.
IV.
Apuntar
hacia la creaci�n y el desarrollo de nuevas esferas de interface y formas de
organizaci�n, cambiando los espacios y formatos colaborativos, as� como los
roles de los actores clave.
Angelelli, P., Luna, F., y Vargas, F. (2016).
Caracter�sticas, determinantes e impacto de la innovaci�n en las empresas
paraguayas. Washington: BID. Documento para discusi�n N�IDB-DP-478.
Beintema, N. M.; Zambrano,
P.; N��ez, M. y Pardey, P. G. (2000) I&D agropecuario en Paraguay:
Pol�tica, inversiones y perfil institucional. Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Pol�ticas Alimentarias, Direcci�n de Investigaci�n
Agr�cola y Fondo Regional de Tecnolog�a Agropecuaria:Washington, D.C. y
Asunci�n
Ciencia, F. E. (2003).
Manual de Frascati. La Sociolog�a en sus Escenarios, (7).
CONACYT. (2016). Estad�sticas e
Indicadores de Ciencia y Tecnolog�a de Paraguay �2014/2015. Asunci�n,
Paraguay: CONACYT.
CONACYT. (2016). Primera encuesta nacional se
percepci�n p�blica de la ciencia y la tecnolog�a en Paraguay. Recuperado de https://www.conacyt.gov.py/sites/default/files/upload_editores/u294/Resumen_analisis_eppcyt.pdf
Crespi, G., y Zuniga, P. (2012). Innovation and productivity:
evidence from six Latin American countries. World Development, 40(2):273-90.
CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnolog�a). (2014). Libro blanco de los lineamientos para una pol�tica de
ciencia, tecnolog�a e innovaci�n del Paraguay. Asunci�n, Paraguay: CONACYT.
CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnolog�a). (2017). Pol�tica Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n Paraguay
2017-2030. Recuperado de https://www.conacyt.gov.py/politica-cti-2018
Documento conceptual PROCIENCIA II. (2021). Recuperado
de http://www.feei.gov.py/?programas=programa-paraguayo-para-el-desarrollo-de-la-ciencia-y-tecnologia-prociencia-fase-ii-5
Encuesta de Innovaci�n Empresarial. (2016). Recuperado
de https://www.conacyt.gov.py/sites/default/files/upload_editores/u274/Triptico-EIEP-2016.pdf
Garc�a Riart, J. (2017). Libro Blanco para
la Educaci�n Superior / �anearanduka tuichav�va. Asunci�n, Paraguay:
Consejo Nacional de Educaci�n Superior.
Iturburu, M. (2014). Diagn�stico
institucional del servicio civil en Am�rica Latina: Paraguay. Nota t�cnica.
BID.
Ley 1028/97. (1997. Ley General de Ciencia y
Tecnolog�a. Recuperado de
http://www.sicpy.gov.py/gfx/uploads/contents/4f5e02f0331a8_Ley_1028_1997.pdf
Ley 2279/03. (2003). Que modifica y ampl�a
art�culos de la Ley 1028/97 General de Ciencia y Tecnolog�a. Recuperado de https://www.conacyt.gov.py/sites/default/files/LEY2279.pdf
Ley 4595. (2013). De Educaci�n Superior.
Recuperado de
https://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/4401/ley-n-4995-de-educacion-superior
OEI (Organizaci�n de Estados Iberoamericanos);
RICYT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnolog�a -Iberoamericana e
Interamericana). 2021. Primer Encuentro del Foro Iberoamericano de Indicadores
de Vinculaci�n.
PRONII en cifras: datos hist�ricos 2011. 2020.
Recuperado de https://www.conacyt.gov.py/sites/default/files/documentos_lista/PRONII%20en%20cifras%202011-2020.pdf �
STP (Secretaria T�cnica de Planificaci�n del
Desarrollo Econ�mico y Social). (2021). Plan Nacional de Desarrollo 2030: PND
2030_ajustado. Recuperado de https://www.stp.gov.py/pnd/
Secretar�a del Ambiente. (2012). Paraguay
Pol�tica Nacional de Cambio Clim�tico. Recuperado de
http://dncc.mades.gov.py/wp-content/uploads/2020/09/Politica-Nacional-de-Cambio-Climatico.pdf�
Serv�n, M. B. (2016). El sistema nacional de
innovaci�n en el Paraguay: La Fuerza de la Innovaci�n y el Emprendimiento. En Stiftung,
K. K. A. La Fuerza de la Innovaci�n y el Emprendimiento �Es probable que
Latinoam�rica se suba al carro de las sociedades del conocimiento (p.189).
SOPLA: Santiago de Chile.
UNA (Universidad Nacional de Asunci�n). s. f.
Direcci�n General de Planificaci�n y Desarrollo � Rectorado, Publicaciones de
la UNA. Recuperado de www.una.py/publicaciones
UNA (Universidad Nacional de Asunci�n). 2017.
Direcci�n General de Planificaci�n y Desarrollo � Rectorado, Estatuto de la
UNA, Diciembre 2017. Recuperado de www.una.py/la-universidad/disposiciones-legales/
UNA (Universidad Nacional de Asunci�n); CSU
(Consejo Superior Universitario).� (2017).� Estatuto de la Universidad Nacional de
Asunci�n. San Lorenzo, Paraguay. Disponible en www.una.py/la-universidad/disposiciones-legales/
UNA (Universidad Nacional de Asunci�n); CSU
(Consejo Superior Universitario).� (2016).� Plan Estrat�gico de la Universidad Nacional
de Asunci�n 2016-2020: Acta N� 4 (A.S. N� 4/23/02/2016), Resoluci�n N�
0142-00-2016. p. 20. San Lorenzo, Paraguay. Disponible en www.una.py/la-universidad/disposiciones-legales/
UNESCO. (2018). Relevamiento de la
Investigaci�n y la Innovaci�n en la Rep�blica del Paraguay. En G. A.
Lemarchand, editor. Colecci�n GO SPIN de perfiles nacionales sobre Pol�ticas De
Ciencia, Tecnolog�a E Innovaci�n (vol. 8). Par�: Organizaci�n de las Naciones
Unidas para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura.
Vila, L. E., D�vila Quintana, D., y Mora, J.
G. (2010). Competencias para la innovaci�n en las universidades de Am�rica
Latina: un an�lisis emp�rico. Revista Iberoamericana De Educaci�n Superior,
1(1), 5-23.
Entrevistas
Bar�a,
J. (2021, noviembre 22). Entrevista al Director de la Direcci�n General de
Investigaci�n, Ciencia y Tecnolog�a (DGICT) de la Universidad Nacional de
Asunci�n [Comunicaci�n personal].
Paredes,
J. (2021, diciembre 3). Entrevista al Director de Fomento, Desarrollo e
Innovaci�n en el Viceministerio de MIPYMES del Ministerio de Industria y
Comercio de Paraguay. [Comunicaci�n
personal].
Samaniego,
A.. (2021, noviembre 6). Entrevista a la Directora del Programa Nacional de Incentivo
al Investigador (PRONII). [Comunicaci�n personal].
Videos
https://www.facebook.com/institutodesarrollopy/videos/607353243746240. Apoyo a la ciencia, tecnolog�a e innovaci�n
#PRONII: https://www.facebook.com/institutodesarrollopy/videos/569851927617380. An�lisis de los determinantes de la
producci�n cient�fica y su potencial efecto en la educaci�n superior en
Paraguay.