Pol�ticas p�blicas de transporte terrestre y normativa
peruana
en el marco del
covid 19�
Gino Javier Pinedo Vargas
Universidad Cesar Vallejo
Lima, Per�
RESUMEN�
El �art�culo� presenta como �objetivo� evidenciar las pol�ticas p�blicas de
transporte realizadas por el estado Peruano y las normas que haya publicado
para la aplicaci�n de dichas pol�ticas durante el periodo de �emergencia� nacional, declarado mediante el �D.S.� N� �008-2020-SA�, de fecha �11 de marzo� del 2020, y sus modificatorias. A trav�s de
estas normas, se aplicaron pol�ticas p�blicas que busca una nueva forma para la �convivencia social� de los ciudadanos, donde se
adoptaron acciones diferenciadas con relaci�n a las �medidas� de no movilizaci�n por los
altos �ndices que se presentaban a raz�n del contagio y la propagaci�n inminente
del �COVID-19�. El estudio realizado es de enfoque mixto, la t�cnica que se ha empleado
ha sido la revisi�n documental y el instrumento que se utiliz� fue la matriz de
an�lisis, donde se vio por conveniente registrar las normas de transporte
terrestre publicados durante la crisis sanitaria para la aplicaci�n de
pol�ticas p�blicas. Se concluye que dichas normas
jur�dicas proporcionan evidencias del efecto
disruptivo de la pandemia de �COVID-19 en las pol�ticas p�blicas referidas al
sector transporte y de c�mo podr�a utilizarse como catalizador para promover pol�ticas
p�blicas de transporte como sistemas m�s sostenibles y seguros, salvaguardando
la salud en el territorio nacional�.
Palabras claves: pol�tica p�blica, transporte terrestre, normativa, covid-19.
Public land transport policies and Peruvian
regulations
in the framework
of covid 19�
ABSTRACTS��
The article presents as objective
to evidence the public transport policies carried out by the Peruvian state and
the regulations that it has published for the application of said policies during
the period of national emergency, declared by means of the D.S. No. 008-2020-SA,
dated March 11, 2020, and its amendments. Through these regulations, public
policies were applied that seek a new form for the social coexistence of
citizens, where differentiated actions were adopted in relation to the measures
of non-mobilization due to the high rates that occurred due to the contagion
and imminent spread of COVID-19. The study carried out is of mixed approach,
the technique that has been used has been the documentary review and the
instrument that was used was the matrix, where it was seen as convenient to
record the land transport regulations published during the health crisis for
the application of public policies. It is concluded that these legal norms
provide evidence of the disruptive effect of the COVID-19 pandemic on public
policies related to the transport sector and how it could be used as a catalyst to promote public transport policies
as more sustainable and safe systems, safeguarding public health in the
national territory.
Keywords: public politics; land
transport; normative; covid-19.
Art�culo
recibido:� 18 febrero 2022
Aceptado
para publicaci�n: 05 marzo 2022
Correspondencia: [email protected]
Conflictos
de Inter�s: Ninguna que declarar
1.
INTRODUCCION
Los
conocimientos que podemos adquirir sobre las pol�ticas p�blicas como ciudadanos
juegan un papel importante en la sociedad hoy en d�a, toda vez que podr�amos
identificar y diagnosticar de manera plena los problemas, podemos dise�ar
estrategias para encontrar soluciones para que posteriormente implementarlas.
Hoy en d�a, enfrentamos desaf�os sumamente importantes en t�rminos de las
capacidades que ostenta el estado y su desarrollo en el �mbito econ�mico,
pol�tico y social; asimismo, resulta necesario se�alar que, los medios de
transportes a trav�s de los siglos han sido imprescindibles y necesarios, donde
se podr�a se�alar que ha sido de mucha utilidad para el desplazamiento de las
personas, toda vez que permiten el traslado de un lugar hacia otro con mayor
rapidez, facilita la comunicaci�n, satisfaciendo las necesidades vitales de la
poblaci�n como tambi�n aspectos socio- culturales y el desarrollo en la
econom�a. Chanduvi & Siesquien (2018).
Por otro lado, D�vila & et al.
(2015), �se�ala que, la sociedad tiene la necesidad de utilizar a los medios de
transporte, debido a que generan diversos beneficios como la satisfacci�n de
sus necesidades vitales; desgraciadamente en nuestra vivencia del d�a a d�a
constatamos una realidad absolutamente llena de conflictos en la que se re�nen
diversos factores deficientes. Por ello, Andrade (2016), ha se�alado que el
Transporte P�blico de Pasajeros vino estando sometido a diversos m�todos de
evoluci�n en diferentes localidades del mundo, por lo que resulta necesario
investigar aquellos factores que sean realmente determinantes para este
fen�meno que se ha denominado movilidad desde la vista de los diferentes modelos
de transporte p�blico de pasajeros como una opci�n para lograr solucionar los
problemas que se pudieran presentar; en ese tenor, conforme lo se�alado por las
Naciones unidas, el transporte propiamente dicho debe ser un mecanismo y/o
medio para mejorar los diversos sectores adicionales como la salud, equidad
social, entre otros, lo que se denomina como �trasporte� sostenible.
Seg�n Carten� & et al. (2020), la pandemia de �Covid-19� ha provocado una
crisis mundial sin precedentes y ha provocado una gran cantidad de muertes,
dificultades econ�micas y la interrupci�n de la vida cotidiana. Las
medidas para restringir la accesibilidad adoptadas por muchos pa�ses fueron una
respuesta r�pida pero efectiva para tratar de contener en lo posible la
propagaci�n del virus, encontr�ndose, la correlaci�n entre los casos que dieron
como �positivos de Covid-19 y la accesibilidad al transporte.
Resulta necesario
se�alar que, la pandemia por el Coronavirus (COVID-19), declarada as� por la
Organizaci�n Mundial de la Salud (2020), ha generado preocupaciones alarmantes
por los altos niveles en que se ha venido propagando la enfermedad y la
gravedad con la que dejaba a sus v�ctimas, hasta el extremo de causarles la
muerte, aunado a los altos niveles de inacci�n, que hizo necesario que los
pa�ses en Am�rica Latina y el Caribe, como los dem�s pa�ses del globo
terr�queo, adopten medidas para dicha emergencia sanitaria, encontr�ndose entre
estas el aislamiento social obligatorio.
Seg�n �Orellana
(2020), el �covid-19� ha provocado una crisis en la salud como en la econ�mica
del mundo, catalog�ndosele como un fen�meno complejo, considerada como un
fen�meno no lineal, cuyo abordaje se debe realizar mediante la
transdisciplinariedad para lograr darle respuesta a aquellos interrogantes
considerados como principales que hoy en d�a la humanidad se plantea; en ese
sentido, gener� que el estado peruano se vea en la necesidad de decretar la �emergencia
sanitaria� en todo el territorio de la naci�n, inicialmente por el plazo de
unos noventa d�as, la misma que fue ampliado en su momento por noventa d�as
m�s, como pol�tica p�blica para aminorar que se propague la enfermedad que
causaba el deceso de las personas a nivel mundial�, adoptando diferentes
pol�ticas de gobierno a trav�s de la emisi�n y publicaci�n de normas de
imperativo cumplimiento, donde se�alaba, el uso de m�scaras faciales
protectoras, la higiene y lavado de las manos, como tambi�n las normas
imperativas de etiqueta al momento de toser como tambi�n al momento de
estornudar con la finalidad de prevenir de la mayor forma posible, la
propagaci�n del SARS-CoV-2, un virus que causa la enfermedad COVID 19.
Con la publicaci�n
de esa normatividad,� se ha podido establecer de manera clara que dichas
instrumentales tuvieron por objetivo plasmar
nuevos lineamientos para una nueva �convivencia� social, donde definitivamente
se tienen que seguir adoptando pol�ticas de gobierno con acciones diferenciadas
referente a las �medidas� de �inmovilizaci�n� de ser el caso, debido a que se
dieron en algunos departamentos del territorio peruano, toda vez que
continuaban los altos �ndices de contagio y consecuentemente, �propagaci�n� del
�COVID-19� que a�n subsisten a la fecha y, tenor a aquellas evaluaciones
epidemiol�gicas podr�an ir variando; con dichas normas jur�dicas, se proporcionan nuevas evidencias del efecto disruptivo
de la �pandemia� de �COVID-19� en lo que es el sector del transporte y de c�mo
podr�a utilizarse como catalizador para promover sistemas de transporte m�s
sostenibles y seguros� (Saladi�, Bustamante, & Guti�rrez, 2020). Seg�n Sidorchuk
& et al. (2020), �un factor importante para la satisfacci�n
percibida con los servicios de la estaci�n es la previsi�n y gesti�n de los
flujos de pasajeros y el control del tiempo de entrada a la estaci�n�. Aunado a
ello, Chen & et al. (2020), �se�ala que se deben organizar varios
transportes p�blicos para asegurar el transporte de trabajadores m�dicos,
pacientes y necesidades� diarias�.
El
�comportamiento de transporte de los viajeros se ha modificado en gran
medida. Los gobiernos y las autoridades de tr�nsito necesitar�n medidas de
mitigaci�n y campa�as de educaci�n s�lidas y bien recibidas para mantener la
tendencia hist�ricamente ascendente del uso sostenible del transporte p�blico
despu�s de esta pandemia�. �Se requiere un esfuerzo de colaboraci�n para poner
los resultados en el contexto internacional�. (Abont�-Lemoyne & et al., 2020; Jenelius & Cebecauer,
2020).
Como se puede
observar este problema de las pol�ticas p�blicas y sus normas de transporte
terrestre, va m�s all� de los valores, de la �tica e integridad de las
personas, para ello se deben implementar todos los mecanismos para regular
conductas orientados a combatir la pandemia del �COVID 19 y es tarea del
gobierno reformular dichas pol�ticas, aunado al compromiso de los ciudadanos al
cumplirla.
2.
MATERIALES Y METODOS
Hern�ndez-Sampieri
& Mendoza (2018), se�alan que la
investigaci�n con enfoque mixto, es un proceso por el cual podemos recolectar,
analizar y vincular datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o a
trav�s de una serie de investigaciones para responder a un planteamiento de
problema.
El �estudio que se
ha realizado durante la presente investigaci�n ostenta el enfoque mixto, toda
vez que se ha utilizado el �dise�o documental�, en donde
se ha visto por conveniente aplicar la t�cnica de la revisi�n documental; de
la misma forma, se ha visto por conveniente, de conformidad con el enfoque que
se ha venido desarrollando, utilizar como instrumento una matriz anal�tica de�
registro.
La recopilaci�n de
toda la �informaci�n que se ha logrado adquirir para posteriormente se proceda
con su respectivo procesamiento, se realiz� con la finalidad de poder lograr el
an�lisis y reflexi�n de la informaci�n, a efectos de poder evidenciar de manera
fehaciente las posiciones vertidas en el presente estudio, la misma que tiene
como su principal fuente, las normas de transporte terrestre publicadas en el
diario oficial el peruano y el portal de transparencia del estado peruano,
realizado por el propio gobierno central como pol�tica p�blica que tuvo por
finalidad el salvaguardar la vida y salud de las personas que se desenvuelven
en ese sector dentro del territorio peruano durante el estado de emergencia
decretado; de la misma manera, aquellas que por necesidad laboral y desarrollo
de actividades, necesitaban transportarse de un lugar a otro, la misma que se
realiz� desde el confinamiento social obligatorio que se realiz� un poco m�s de
la quincena del mes de marzo del a�o dos mil veinte aproximadamente, hasta el 26
de diciembre del a�o dos mil veinte, en el diario oficial del bicentenario �El
Peruano� y la plataforma digital �nica del estado Peruano como se ha plasmado
en l�neas precedentes, las cuales son de libre acceso a trav�s de las
plataformas a nivel nacional para todos los ciudadano, que se�alaron en su
momento una serie de medidas para el �ejercicio�
del �derecho fundamental a la libertad� de tr�nsito para aquellos sectores que
eran de vital importancia y necesidad para los ciudadanos, conforme se se�ala
de manera reiterativa, se encontraba en vigencia el �Estado� de �Emergencia�
dentro del territorio nacional (cuarentena), es decir, el sector salud, mercado
de abastecimiento, servicios p�blicos de primera necesidad, seguridad
ciudadana, entre otros, en m�s de veinte normas de transporte terrestre
publicadas evidenciados al momento de la �crisis� sanitaria por la que
atravesaba nuestro pais y que hoy estamos en proceso de superaci�n.
Que, �resulta
necesario se�alar, las �pol�ticas� �publicas� son producto de aquellos procesos
donde se realiz� la toma de decisiones adoptados por parte de un estado frente
a determinados problemas que sean considerados como p�blicos, las mismas que
implican acciones u omisiones de aquellas instituciones que forman parte del
estado, es decir, grandes lineamientos que pueden ser desarrollados por los
diferentes gobiernos a nivel mundial que normalmente contienen la definici�n de
sus objetivos considerados como fundamentales, sus lineamientos y/o medios
b�sicos para poder lograr su consecuci�n de manera plena.
Por ello, es preciso
se�alar que una pol�tica esencialmente necesita de forma definitiva, una conceptualizaci�n
de problema que sea de una forma u otra operativa, toda vez que indique un
camino para poder recorrer entre una situaci�n de partida no deseada y una
situaci�n que sea claramente mejor que la originaria; en ese contexto,
cualquier pol�tica que se emprenda o que en alg�n momento se pretenda impulsar con
la finalidad de reducir de manera tendencial un determinado problema p�blico,
es decisi�n de los gobernantes y estos, tienen plena capacidad para su
actuaci�n de acuerdo a su poder imperio, de obligar a los dem�s su posici�n
formal que es soberana y representativa, pudiendo disponer de recursos
normativos, por lo que, sus decisiones pueden ser interpretadas como decisiones
de todos los ciudadanos que se encuentran en su territorio, en consecuencia,
puede ser argumentado en respuesta del beneficio e inter�s general, por lo
tanto, son representativas de aquello que coyunturalmente se entiende como
intereses generales. Aquel que tenga la calidad de gestor de la pol�tica, tiene
claro con todos los recursos con los que cuenta.
En el escenario
donde se despliegan las pol�ticas p�blicas, podr�amos afirmar que lo que se
acabe haciendo o decidiendo no necesariamente tiene que considerarse muchas
veces como la mejor soluci�n racional u �ptima, por el contrario, debe ser
considerado simplemente como la definici�n de problema que puede ser el
resultado de triunfo en el debate p�blico entre actores y sus definiciones que
pudiera percibir respecto al problema; aunado a ello, si tenemos la perspectiva
del an�lisis de pol�ticas, no puede ser considerado que la lista de problemas
que pudiesen existir y que la gente lo considere sumamente urgentes o que
aparezcan dentro de las agendas de los diferentes poderes del estado sean
realmente los m�s perentorios y/o graves, en ese sentido, se considera que cada
actor interviniente tratar� de impulsar de una forma u otra �puntos de vista donde presiona para que un
tema sea objeto de atenci�n o por el contrario, tratar de evitar en lo posible
que sea percibido como problema por la poblaci�n.
Por otro lado, al
momento de la construcci�n de pol�ticas p�blicas, son cruciales e importantes
las ideas que se pudieran generar para enfrentar a los problemas p�blicos
existentes. Las referencias bibliogr�ficas que recientemente han aparecido al
respecto, nos hacen referencia a lo que tiene la denominaci�n de comunidades
epist�micas; donde se puede aludir a diferentes grupos de personas o de
entidades que pueden compartir de una manera positiva cierta percepci�n sobre
las pol�ticas p�blicas, en ese contexto, tratan de impulsar un conjunto de
an�lisis y posteriormente, propuestas para generar una pol�tica o un cambio
normativo, por ello, se puede establecer que, aquellas comunidades epist�micas
buscan introducir de manera definitiva, una innovaci�n en las decisiones
pol�ticas que adopta un determinado estado, en el caso concreto, el estado
peruano.
A ra�z de la
pandemia producida por el virus de la covid 19, los estados han adoptado
diferentes ideas para adoptar pol�ticas p�blicas que tratar�an de hacer frente
al problema p�blico, las mismas que no han sido suficientes; en ese sentido,
ante la �propagaci�n� inminente del covid 19 durante el periodo correspondiente
al a�o dos mil veinte, el estado peruano vio por conveniente emitir normas
jur�dicas que reglamentan el comportamiento de los ciudadanos de manera
imperativa cuyo incumplimiento deviene en una sanci�n como parte de sus
pol�ticas p�blicas, encontr�ndose entre estas, las nomas correspondientes al
sector transporte, toda vez que, el sector transporte que no descanso durante
ese periodo, a raz�n que era sumamente necesario para el transporte del
personal que se desenvolv�a en el sector salud, transportar a las personas a
centrales de abastos mayoristas, al personal que brindaba los servicios
p�blicos como energ�a el�ctrica, agua y saneamiento, a los diferentes mercados,
entre otros.
Seg�n
�Sidorchuk & et al. (2020), se
comprob� que debido a la pandemia provocada por el virus del COVID 19, el
concepto de seguridad en el sector transporte y el papel de la seguridad de la
salud como valor indispensable para el cliente en el servicio de pasajeros se
volvieron m�s prominentes. Se muestra de manera clara y evidente, la
posibilidad de la simulaci�n del flujo de pasajeros para garantizar el paso
seguro de las personas a trav�s de una puerta de enlace de desinfecci�n; de la
misma manera, las estructuras de gesti�n del espacio p�blico que fueron
dise�ados en los centros de transporte pueden utilizar los resultados de la
simulaci�n para resolver el problema del control del flujo de pasajeros junto
con la instalaci�n de pasarelas de desinfecci�n en las entradas de la estaci�n
para mayor� seguridad y evitar de la mayor forma posible la propagaci�n del
virus letal que acab� con miles de vidas a nivel mundial.
Las
�medidas para restringir la accesibilidad adoptadas por muchos pa�ses como parte
de sus pol�ticas p�blicas, entre estos el Per�, fueron una respuesta r�pida
pero efectiva para controlar la �propagaci�n� del virus como se ha venido
se�alando en los argumentos antes citados. Precisamente, la correlaci�n existente
entre los �casos positivos� detectados a raz�n del virus del �Covid-19� y la
accesibilidad al transporte de un �rea se investig� mediante un modelo de
regresi�n lineal m�ltiple. Los resultados de la estimaci�n muestran que la
accesibilidad al transporte fue la variable que mejor explic� el n�mero de �infecciones�
por �Covid-19� (alrededor del 40% en peso), lo que significa que, cuanto mayor
es la accesibilidad de una determinada �rea geogr�fica, cuanto m�s f�cil sea
la llegada del virus a su poblaci�n. Sumado a ello, otras variables de
contexto tambi�n fueron sumamente significativas, es decir, variables
socioecon�micas, territoriales y contaminantes. Los resultados estimados
muestran que la accesibilidad, que a menudo se ven�a utilizando para medir la
riqueza de un �rea, se convierte en su peor enemigo durante una pandemia,
siendo el principal veh�culo de contagio entre sus ciudadanos. Estos
resultados originales permiten la definici�n de posibles pol�ticas y/o mejores
pr�cticas para gestionar mejor las restricciones en la� movilidad. (Carten�, Di
Francesco & Martino, 2020).
En �ese contexto, �el
gobierno central ha visto por conveniente dictar diversas pol�ticas p�blicas y,
a trav�s de los gobiernos locales se emitieron ordenanzas regionales y/o
municipales, con el �nico af�n de investigar un orden a la problem�tica que al
final todos terminan siendo responsables (Mamani, 2016); por ello, pese a la
aparici�n de la pandemia causada por el �virus� del �COVID-19�, �el transporte
jam�s se ha paralizado durante toda la emergencia sanitaria por lo que atraves�
y viene atravesando nuestro pais. En definitiva, el transporte es sumamente
vital e importante, toda vez que nos ha permitido el traslado efectivo de
nuestros medicamentos, alimentos, recursos humanos, alimentos, atenci�n en
servicios p�blicos y todos aquellos productos que sean considerados
beneficiosos de toda la ciudadan�a en general� (MTC, 2020); en ese sentido,
este sector emiti� el protocolo sanitario para todos los ciudadanos que decidan
utilizar el transporte terrestre, ya sea de carga como tambi�n de mercanc�as y,
cualquier otra actividad que se af�n dentro de nuestro territorio, la misma que
debe ser cumplida de manera obligatoria para todos los ciudadanos que se
encontraban dentro del territorio peruano. El MTC en su momento ha se�alado que,
la �emergencia sanitaria� por la que viene atravesando nuestro pa�s, a raz�n de
la �pandemia� producida en el mundo producto del virus causado por el
coronavirus, exige necesariamente que debemos de cambiar la din�mica en la que
se ven�a desenvolviendo el sector transporte antes de que se iniciara la
pandemia. Con estas nuevas reglas, el estado busca de todas las maneras
posibles proteger la vida y la salud de sus ciudadanos que se desenvuelven
laboralmente en esta actividad econ�mica� (MTC, 2020).
En ese tenor, a la
fecha son pocas las investigaciones que se han tomado en consideraci�n para
abordar este tema, que posee definitivamente una gran relevancia para nuestro
pais, como para los dem�s pa�ses de la regi�n. No obstante a ello, las normas
jur�dicas que se encontraban enfocadas en el sector transporte como pol�tica p�blica
del gobierno peruano durante el confinamiento provocado por el virus de la covid
19, eran de car�cter imperativo, es decir, de obligatorio cumplimiento, al
haber sido emitida por una autoridad normativa que se encuentra debidamente legitimizada
por mandato imperativo de la constituci�n pol�tica del estado y la ley, la cual
tiene como finalidad regular precisamente las conductas del hombre que viene
desenvolvi�ndose dentro de una sociedad determinada.
Teniendo en consideraci�n
lo antes citado, en el presente art�culo se analiza la situaci�n que vivimos
los sobrevivientes a ra�z de la emisi�n de las normas de transporte para la
adquisici�n de servicios esenciales que brindaba el gobierno como una adopci�n
de pol�tica p�blica.
En esa linea, la
informaci�n mostrada a continuaci�n, corresponde a las normas jur�dicas
referentes al sector transporte desde el inicio del �estado� de �emergencia
producto del virus provocado por el covid 19,� decretado por el gobierno
central como pol�tica p�blica, registrados desde el mes de abril del a�o dos
mil veinte hasta el mes diciembre del a�o dos mil veinte, en el diario oficial
�El Peruano� y en la plataforma �digital� �nica del �estado� peruano, las
mismas que son de imperativo cumplimiento conforme se detall� l�neas antes, luego
de su publicaci�n en todo el �mbito del territorio nacional, conforme los
lineamientos, las cifras que se detalla y se describe de manera clara y concisa
a continuaci�n en la siguiente tabla:
Tabla 1: N�mero de normas de transporte terrestre
publicadas por el gobierno peruano durante el marco del estado de emergencia�
sanitaria al 26 de diciembre del 2020 en el territorio nacional.
Fuente: Elaboraci�n Propia. Plataforma digital �nica del
estado peruano
Como se puede
apreciar en la tabla 1, la mayor cantidad de normas jur�dicas correspondientes
al �mbito del sector transporte terrestre durante los tiempos de la pandemia
del Covid-19 emitido por el gobierno peruano, se public� en el mes de mayo del
a�o dos mil veinte, donde se ha publicado un total de 08 dispositivos legales
de obligatorio cumplimiento dentro del territorio nacional; asimismo, se puede
apreciar de manera clara que los meses donde se emitieron menor cantidad de
dispositivos legales corresponden a los meses de abril de a�o dos mil veinte,
como tambi�n en el mes de octubre de octubre del a�o dos mil veinte, donde se
emitieron solo una norma legal; en el mismo tenor, si observamos la tabla, en
el mes de noviembre de del a�o dos mil veinte, no se ha logrado emitir ninguna
norma legal por parte del gobierno central.
En ese sentido, el
gobierno peruano durante el estado de �emergencia� sanitaria a ra�z de la
propagaci�n del virus provocado por el covid 19, ha decretado un total de veintisiete
normas jur�dicas con la finalidad de amparar el �bienestar� de la poblaci�n con
el distanciamiento social obligatorio y cumplir tambi�n con los protocolos de
bioseguridad, lo cual fue parte de las pol�ticas p�blicas que consider�
pertinente en su oportunidad.
Gr�fico
1: N�mero de normas de
transporte terrestre publicadas por el gobierno peruano en periodos
trimestrales durante el marco del estado de emergencia� sanitaria al 26 de
diciembre del 2020 en el territorio nacional.
Fuente:
Elaboraci�n Propia. Plataforma digital �nica del estado peruano
Como se puede
apreciar en el grafico 1, se ha procedido a distribuir los meses donde se han
emitido normas de transporte terrestre en tres periodos, el primer periodo
corresponde a los meses de abril, mayo y junio de a�o dos mil veinte; el
segundo periodo corresponde a los meses de julio, agosto y setiembre del a�o
dos mil veinte; por �ltimo, tenemos al tercer periodo, el mismo que corresponde
a los meses de octubre, noviembre y diciembre del a�o dos mil veinte.
En ese sentido, se
puede dilucidar de manera clara y contundente del grafico 1 que, el gobierno
peruano, como parte de su pol�tica p�blica a ra�z de la pandemia ocasionado por
el virus del covid 19, con la finalidad de mitigar su programaci�n y
salvaguardar el bienestar de los ciudadanos que se encontraban dentro de su
territorio, ha emitido un total de doce normas en el primer periodo, siendo
mayor cantidad a comparaci�n de los 2 periodos posteriores; asimismo, en lo que
respecta al segundo periodo, se procedi� a publicar un total de diez normas
jur�dicas, lo cual se dilucida que es el periodo que se encuentra en t�rmino
medio al momento de la publicaci�n de las normas jur�dicas; por �ltimo, en lo
que corresponde al periodo final, es decir, los tres �ltimos meses
correspondientes al a�o dos mil veinte, solo se ha publicado un total de cinco
normas jur�dicas, siendo este periodo, en donde se ha publicado una menor
cantidad de normas.
Por otro lado, referente
a la emisi�n de las normas jur�dicas en el sector transporte durante el estado
de emergencia decretado por el gobierno central como pol�tica p�blica en el
marco del estado de emergencia sanitaria provocado por el virus del covid 19,
se proceder� a describirlo en con una periodicidad mensual y ser� mostrado en
t�rminos porcentuales, como se detalla a continuaci�n:
Tabla 2:
Porcentaje de normas
de transporte terrestre publicadas por el gobierno peruano durante el marco del
estado de emergencia� sanitaria al 26 de diciembre del 2020 en el territorio
nacional.
Fuente:
Elaboraci�n Propia. Diario oficial El Peruano
Como se puede apreciar
en la tabla desarrollada, en el Per� durante el estado de emergencia sanitaria
a ra�z del virus provocado por el covid 19 como parte de sus pol�ticas
p�blicas, se evidencia que el mes donde se han emitido mayor cantidad de normas
de transporte terrestre, corresponde al mes de mayo del a�o dos mil veinte, que
tiene un equivalente al 30%, toda vez que era necesario regular a trav�s de
mecanismos legales las conductas del ser humano a fin de mitigar los contagios
por el COVID-19, a fin de salvaguardar la salud en el territorio nacional;
asimismo, del cuadro tambi�n se aprecia que en los meses donde se emitieron
menor cantidad de normas de transporte corresponde a los meses de abril del a�o
dos mil veinte y octubre del a�o dos mil veinte, que equivale a un 4% para cada
uno de esos meses; por �ltimo, el mes donde no se ha emitido ninguna norma de
transporte terrestre, corresponde �al mes
de noviembre del a�o dos mil veinte, que tiene un porcentaje de 0 %, donde el
gobierno peruano no considero necesario la publicaci�n de ninguna norma
referente al sector transporte en ese periodo.
En ese tenor, se
proceder� a graficar los t�rminos porcentuales, conforme se detalla a
continuaci�n:
Gr�fico
2: N�mero de normas
de transporte terrestre publicadas por el gobierno peruano en periodos
trimestrales durante el marco del estado de emergencia� sanitaria al 26 de
diciembre del 2020 en el territorio nacional, las mismas que ser�n graficadas
de manera porcentual.
Fuente:
Elaboraci�n Propia. Plataforma digital �nica del estado peruano
Como se puede
apreciar en el grafico 2, se ha procedido a distribuir los meses donde se han
emitido normas de transporte terrestre en tres periodos las mismas que se
describir�n en forma porcentual, siendo as�, el primer periodo corresponde a
los meses de abril, mayo y junio del a�o dos mil veinte; el segundo periodo
corresponde a los meses de julio, agosto y setiembre del a�o dos mil veinte;
por �ltimo, tenemos al tercer periodo, el mismo que corresponde a los meses de
octubre, noviembre y diciembre, correspondiente al a�o dos mil veinte.
En ese sentido, se
puede dilucidar del grafico que, el gobierno peruano, como parte de su pol�tica
p�blica a ra�z de la pandemia ocasionado por el virus del covid 19, a fin de mitigar
su programaci�n y salvaguardar el bienestar de los ciudadanos que se
encontraban dentro de su territorio, ha emitido un total de cuarenta y cuatro
por ciento de normas jur�dicas en el primer periodo, siendo mayor cantidad a
comparaci�n de los 2 periodos estantes; asimismo, en lo que respecta al segundo
periodo, se procedi� a publicar un total de treinta y siete por ciento de
normas jur�dicas, lo cual se dilucida que es el periodo que se encuentra en
t�rmino medio al momento de la publicaci�n de las normas jur�dicas; por �ltimo,
en lo que corresponde al periodo final, es decir, los tres �ltimos meses
correspondientes al a�o dos mil veinte, solo se ha publicado un total de cinco
normas jur�dicas, la misma que equivale un total de diecinueve por ciento,
siendo este periodo, en donde se ha publicado una menor cantidad de normas.
Discusi�n
La
�pandemia provocada por el virus del Covid-19 ha provocado una crisis a nivel
mundial sin ning�n tipo de precedentes y ha provocado una gran cantidad de p�rdidas
humanas, dificultades econ�micas en diferentes sectores y la interrupci�n de la
vida cotidiana en la que se ven�a desenvolviendo la sociedad hasta ese momento. Las
medidas para restringir la accesibilidad adoptada por muchos pa�ses fueron una
respuesta r�pida pero efectiva para contener la propagaci�n del virus a trav�s
de sus pol�ticas p�blicas que adoptaron en el momento. Precisamente, es
necesario se�alar que, la correlaci�n entre los casos positivos por el virus
que provocaba el Covid-19 y la accesibilidad al transporte terrestre de un �rea
se investig� mediante un modelo de regresi�n lineal m�ltiple. Los
resultados de la estimaci�n muestran que la accesibilidad al transporte fue la
variable que mejor explic� el n�mero de infecciones por Covid-19 (alrededor del
40% en peso), lo que significa que cuanto mayor es la accesibilidad de una
determinada �rea geogr�fica, cuanto m�s f�cil llegue y/o se propague el
virus a la poblaci�n� que se encuentra dentro de su territorio.� (Carten� et al.,
2020).
Se
�comprob� que debido a la aparici�n de la pandemia provocada por el virus de
COVID-19, el concepto de seguridad en el sector transporte y el papel de
la seguridad de la salud como valor para el cliente en el servicio de pasajeros
se han vuelto mucho m�s prominentes. Se muestra de manera clara la
posibilidad de la simulaci�n del flujo de pasajeros con la finalidad de
garantizar el paso seguro de las personas a trav�s de una puerta de enlace de
desinfecci�n. Las estructuras de gesti�n del espacio p�blico en los
centros de transporte pueden utilizar los resultados de la simulaci�n de este
documento para resolver el problema del control del flujo de pasajeros junto
con la instalaci�n de pasarelas de desinfecci�n en las entradas de la estaci�n
para mayor seguridad� (Sidorchuk et al., 2020).
Nuestros
�hallazgos proporcionan nuevas evidencias del efecto disruptivo de la pandemia
de COVID-19 en el transporte y de c�mo podr�a utilizarse como catalizador para
promover sistemas de transporte m�s sostenibles y seguros� (Saladi�,
Bustamante & Guti�rrez, 2020). Los �resultados estimados muestran que la accesibilidad, que
a menudo se utiliza para medir la riqueza de un �rea, se convierte en su peor
enemigo durante una pandemia, siendo el principal veh�culo de contagio entre
sus ciudadanos. Estos resultados originales permiten la definici�n de
posibles pol�ticas y / o mejores pr�cticas para gestionar mejor las
restricciones de movilidad. Las estimaciones cuantitativas realizadas
muestran que una pol�tica p�blica posible y probablemente m�s sostenible para
contener las interacciones sociales podr�a ser la aplicaci�n de bloqueos en
proporci�n a la accesibilidad del transporte de las �reas que hayan sido mucho
m�s afectadas en relaci�n a otras, en el sentido de que cuanto mayor sea la
accesibilidad, m�s estrictas deber�an ser las pol�ticas de restricci�n de la
movilidad� (Carten�, Di Francesco & Martino, 2020).
El
�comportamiento en el sector transporte de lo que se denomina viajeros se ha
modificado en gran medida. Los gobiernos y las autoridades que lo componen
dentro del sector de tr�nsito y transporte necesitar�n la mayor cantidad de medidas
en la mitigaci�n y campa�as de educaci�n s�lidas, las mismas que deber�n ser
bien recibidas para mantener la tendencia hist�ricamente ascendente del uso
sostenible del transporte p�blico despu�s de esta pandemia�. �Se requiere un
esfuerzo de colaboraci�n para poner los resultados en el contexto internacional�
por parte de todos los ciudadanos que lo compongan (Abont�-Lemoyne & et al., 2020; Jenelius & Cebecauer,
2020).
Los
resultados estimados muestran que la accesibilidad, que a menudo se utiliza
para medir la riqueza de un �rea, se convierte en su peor enemigo durante una
pandemia, siendo el principal veh�culo de contagio entre sus
ciudadanos. Estos resultados originales permiten la definici�n de posibles
pol�ticas y / o mejores pr�cticas para gestionar mejor las restricciones de�
movilidad. (Carten�, Di Francesco & Martino, 2020).
Entre
�ciudades, recomendamos encarecidamente bloquear y controlar el flujo de
tr�fico en la etapa inicial de la epidemia que se produjo aproximadamente en el
mes de marzo del a�o 2020. Dentro de una ciudad, es imperativo suspender
los transportes p�blicos, bloquear todas las carreteras, restringir los
autom�viles privados, cerrar puentes, cerrar t�neles y / o cualquier otro medio
de acceso. Se sugiere entonces, establecer de ser posible, estaciones de
transferencia de aislamiento de materiales; en la misma linea, se deben
organizar varios transportes p�blicos para asegurar el transporte de
trabajadores m�dicos, pacientes y dem�s necesidades diarias que permitan la
subsistencia del ser humano. Tambi�n damos sugerencias sobre los m�todos
de planificaci�n y mejora a largo plazo� (Chen et al., 2020).
4. CONSIDERACIONES FINALES
Desde el momento
de la aparici�n del hombre, podemos se�alar que las sociedades han venido
evolucionando con el transcurrir de los tiempos y, esta evoluci�n se ha venido basando
en aquellos principios y valores que existen entre los gobernantes con la
sociedad que se encuentran dentro de su territorio. A ra�z de la pandemia,
aparecieron nuevos par�metros, como concepciones para la revisi�n y creaci�n de
lo que se denomina pol�ticas p�blicas, directrices que aparecieron para la
ocupaci�n y desarrollo de actividades dentro de su territorio, por ello, la
investigaci�n plasma aquellas normativas emitidas y posteriormente publicadas
durante el estado de emergencia decretado por el gobierno ejecutivo peruano
producto del virus provocado por el covid 19, donde se logr� su desarrollo y
aplicaci�n a cabalidad en los meses correspondientes a abril del a�o 2020 hasta
diciembre del a�o 2020, como pol�ticas p�blicas por el gobierno peruano en un
escenario donde afront�bamos dicha pandemia.
A partir de la
investigaci�n realizada, podemos establecer de manera clara y contundente que,
se logr� observar la cantidad exacta de las normas que fueron emitidas por el
gobierno peruano durante el estado de emergencia sanitaria correspondiente al
a�o 2020, utilizando el �dise�o documental�, en donde se ha visto por
conveniente aplicar la t�cnica de la revisi�n documental de dichas normativas
legales; es decir, nos ha logrado mostrar la existencia de trabajo
interrelacionado entre diferentes sectores para realizar esfuerzos y tratar lo
m�s posible, resolver las carencias de las pol�ticas p�blicas de emergencia
destinadas a combatir la pandemia en ese momento referidos al sector transporte;
aunado a ello, la comunidad en general tiene corresponsabilidad toda vez que
deben de contribuir para superar los desaf�os existentes y poder cumplir a
cabalidad con las condiciones b�sicas de cumplimiento obligatorio.
El estudio trata
sobre la recopilaci�n de normativas legales emitidas por el gobierno peruano
durante el estado de emergencia en el marco del virus producido por el covid
19, realizadas en a trav�s de la revisi�n documental del diario oficial el
Peruano y la plataforma digital del gobierno, que fueron la fuente principal
para el desarrollo del presente estudio.
Las acciones de
los gobernantes, de manera hist�rica y estructural, no consideran importante la
regulaci�n y aplicaci�n de las normativas en el sector transporte como el eje
central del desarrollo de pol�ticas p�blicas para poder enfrentar a los
determinantes sociales que se pudieran presentar. La situaci�n que apareci�
durante la pandemia provocada por el virus del covid 19, explica de manera
clara y contundente lo fr�gil que es nuestro sistema de gobierno, aunado a la
incapacidad que presentan los gobernantes para responder a situaciones como
esa; empero, la sociedad peruana hizo todo lo posible a trav�s de la
publicaci�n de su normativa para combatir todos aquellos efectos negativos que
se han evidenciado durante el estado de emergencia y de una forma u otra,
evitar la propagaci�n de dicho mal.
A partir de la
investigaci�n realizada, fue posible identificar de manera plena la cantidad
exacta de normativas publicadas por el gobierno central en el marco del estado
de emergencia provocada por el virus del covid 19; por ello, las acciones que
pueda realizar el gobierno son sumamente fundamentales con la participaci�n
efectiva por parte de la poblaci�n.
Agradecimiento
Se agradece grandemente a todos aquellos docentes que han colaborado en
nuestra formaci�n profesional y en la presente investigaci�n, toda vez que su
visi�n cr�tica y global como expertos en la tem�tica y como conocedores en
investigaci�n, ha permitido fortalecer la investigaci�n y su posterior
elaboraci�n del presente articulo cient�fico.
5. LISTA DE REFERENCIAS
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