Políticas públicas de transporte terrestre y normativa
peruana
en el marco del
covid 19”
Gino Javier Pinedo Vargas
Universidad Cesar Vallejo
Lima, Perú
RESUMEN”
El “artículo” presenta como “objetivo” evidenciar las políticas públicas de
transporte realizadas por el estado Peruano y las normas que haya publicado
para la aplicación de dichas políticas durante el periodo de “emergencia” nacional, declarado mediante el “D.S.” Nº “008-2020-SA”, de fecha “11 de marzo” del 2020, y sus modificatorias. A través de
estas normas, se aplicaron políticas públicas que busca una nueva forma para la “convivencia social” de los ciudadanos, donde se
adoptaron acciones diferenciadas con relación a las “medidas” de no movilización por los
altos índices que se presentaban a razón del contagio y la propagación inminente
del “COVID-19”. El estudio realizado es de enfoque mixto, la técnica que se ha empleado
ha sido la revisión documental y el instrumento que se utilizó fue la matriz de
análisis, donde se vio por conveniente registrar las normas de transporte
terrestre publicados durante la crisis sanitaria para la aplicación de
políticas públicas. Se concluye que dichas normas
jurídicas proporcionan evidencias del efecto
disruptivo de la pandemia de “COVID-19 en las políticas públicas referidas al
sector transporte y de cómo podría utilizarse como catalizador para promover políticas
públicas de transporte como sistemas más sostenibles y seguros, salvaguardando
la salud en el territorio nacional”.
Palabras claves: política pública, transporte terrestre, normativa, covid-19.
Public land transport policies and Peruvian
regulations
in the framework
of covid 19”
ABSTRACTS””
The article presents as objective
to evidence the public transport policies carried out by the Peruvian state and
the regulations that it has published for the application of said policies during
the period of national emergency, declared by means of the D.S. No. 008-2020-SA,
dated March 11, 2020, and its amendments. Through these regulations, public
policies were applied that seek a new form for the social coexistence of
citizens, where differentiated actions were adopted in relation to the measures
of non-mobilization due to the high rates that occurred due to the contagion
and imminent spread of COVID-19. The study carried out is of mixed approach,
the technique that has been used has been the documentary review and the
instrument that was used was the matrix, where it was seen as convenient to
record the land transport regulations published during the health crisis for
the application of public policies. It is concluded that these legal norms
provide evidence of the disruptive effect of the COVID-19 pandemic on public
policies related to the transport sector and how it could be used as a catalyst to promote public transport policies
as more sustainable and safe systems, safeguarding public health in the
national territory.
Keywords: public politics; land
transport; normative; covid-19.
Artículo
recibido: 18 febrero 2022
Aceptado
para publicación: 05 marzo 2022
Correspondencia: gipinedov@ucvvirtual.edu.pe
Conflictos
de Interés: Ninguna que declarar
1.
INTRODUCCION
Los
conocimientos que podemos adquirir sobre las políticas públicas como ciudadanos
juegan un papel importante en la sociedad hoy en día, toda vez que podríamos
identificar y diagnosticar de manera plena los problemas, podemos diseñar
estrategias para encontrar soluciones para que posteriormente implementarlas.
Hoy en día, enfrentamos desafíos sumamente importantes en términos de las
capacidades que ostenta el estado y su desarrollo en el ámbito económico,
político y social; asimismo, resulta necesario señalar que, los medios de
transportes a través de los siglos han sido imprescindibles y necesarios, donde
se podría señalar que ha sido de mucha utilidad para el desplazamiento de las
personas, toda vez que permiten el traslado de un lugar hacia otro con mayor
rapidez, facilita la comunicación, satisfaciendo las necesidades vitales de la
población como también aspectos socio- culturales y el desarrollo en la
economía. Chanduvi & Siesquien (2018).
Por otro lado, Dávila & et al.
(2015), “señala que, la sociedad tiene la necesidad de utilizar a los medios de
transporte, debido a que generan diversos beneficios como la satisfacción de
sus necesidades vitales; desgraciadamente en nuestra vivencia del día a día
constatamos una realidad absolutamente llena de conflictos en la que se reúnen
diversos factores deficientes. Por ello, Andrade (2016), ha señalado que el
Transporte Público de Pasajeros vino estando sometido a diversos métodos de
evolución en diferentes localidades del mundo, por lo que resulta necesario
investigar aquellos factores que sean realmente determinantes para este
fenómeno que se ha denominado movilidad desde la vista de los diferentes modelos
de transporte público de pasajeros como una opción para lograr solucionar los
problemas que se pudieran presentar; en ese tenor, conforme lo señalado por las
Naciones unidas, el transporte propiamente dicho debe ser un mecanismo y/o
medio para mejorar los diversos sectores adicionales como la salud, equidad
social, entre otros, lo que se denomina como “trasporte” sostenible.
Según Cartenì & et al. (2020), la pandemia de “Covid-19” ha provocado una
crisis mundial sin precedentes y ha provocado una gran cantidad de muertes,
dificultades económicas y la interrupción de la vida cotidiana. Las
medidas para restringir la accesibilidad adoptadas por muchos países fueron una
respuesta rápida pero efectiva para tratar de contener en lo posible la
propagación del virus, encontrándose, la correlación entre los casos que dieron
como “positivos de Covid-19 y la accesibilidad al transporte.
Resulta necesario
señalar que, la pandemia por el Coronavirus (COVID-19), declarada así por la
Organización Mundial de la Salud (2020), ha generado preocupaciones alarmantes
por los altos niveles en que se ha venido propagando la enfermedad y la
gravedad con la que dejaba a sus víctimas, hasta el extremo de causarles la
muerte, aunado a los altos niveles de inacción, que hizo necesario que los
países en América Latina y el Caribe, como los demás países del globo
terráqueo, adopten medidas para dicha emergencia sanitaria, encontrándose entre
estas el aislamiento social obligatorio.
Según “Orellana
(2020), el “covid-19” ha provocado una crisis en la salud como en la económica
del mundo, catalogándosele como un fenómeno complejo, considerada como un
fenómeno no lineal, cuyo abordaje se debe realizar mediante la
transdisciplinariedad para lograr darle respuesta a aquellos interrogantes
considerados como principales que hoy en día la humanidad se plantea; en ese
sentido, generó que el estado peruano se vea en la necesidad de decretar la “emergencia
sanitaria” en todo el territorio de la nación, inicialmente por el plazo de
unos noventa días, la misma que fue ampliado en su momento por noventa días
más, como política pública para aminorar que se propague la enfermedad que
causaba el deceso de las personas a nivel mundial”, adoptando diferentes
políticas de gobierno a través de la emisión y publicación de normas de
imperativo cumplimiento, donde señalaba, el uso de máscaras faciales
protectoras, la higiene y lavado de las manos, como también las normas
imperativas de etiqueta al momento de toser como también al momento de
estornudar con la finalidad de prevenir de la mayor forma posible, la
propagación del SARS-CoV-2, un virus que causa la enfermedad COVID 19.
Con la publicación
de esa normatividad,” se ha podido establecer de manera clara que dichas
instrumentales tuvieron por objetivo plasmar
nuevos lineamientos para una nueva “convivencia” social, donde definitivamente
se tienen que seguir adoptando políticas de gobierno con acciones diferenciadas
referente a las “medidas” de “inmovilización” de ser el caso, debido a que se
dieron en algunos departamentos del territorio peruano, toda vez que
continuaban los altos índices de contagio y consecuentemente, “propagación” del
“COVID-19” que aún subsisten a la fecha y, tenor a aquellas evaluaciones
epidemiológicas podrían ir variando; con dichas normas jurídicas, se proporcionan nuevas evidencias del efecto disruptivo
de la “pandemia” de “COVID-19” en lo que es el sector del transporte y de cómo
podría utilizarse como catalizador para promover sistemas de transporte más
sostenibles y seguros” (Saladié, Bustamante, & Gutiérrez, 2020). Según Sidorchuk
& et al. (2020), “un factor importante para la satisfacción
percibida con los servicios de la estación es la previsión y gestión de los
flujos de pasajeros y el control del tiempo de entrada a la estación”. Aunado a
ello, Chen & et al. (2020), “señala que se deben organizar varios
transportes públicos para asegurar el transporte de trabajadores médicos,
pacientes y necesidades” diarias”.
El
“comportamiento de transporte de los viajeros se ha modificado en gran
medida. Los gobiernos y las autoridades de tránsito necesitarán medidas de
mitigación y campañas de educación sólidas y bien recibidas para mantener la
tendencia históricamente ascendente del uso sostenible del transporte público
después de esta pandemia”. “Se requiere un esfuerzo de colaboración para poner
los resultados en el contexto internacional”. (Abonté-Lemoyne & et al., 2020; Jenelius & Cebecauer,
2020).
Como se puede
observar este problema de las políticas públicas y sus normas de transporte
terrestre, va más allá de los valores, de la ética e integridad de las
personas, para ello se deben implementar todos los mecanismos para regular
conductas orientados a combatir la pandemia del “COVID 19 y es tarea del
gobierno reformular dichas políticas, aunado al compromiso de los ciudadanos al
cumplirla.
2.
MATERIALES Y METODOS
Hernández-Sampieri
& Mendoza (2018), señalan que la
investigación con enfoque mixto, es un proceso por el cual podemos recolectar,
analizar y vincular datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o a
través de una serie de investigaciones para responder a un planteamiento de
problema.
El “estudio que se
ha realizado durante la presente investigación ostenta el enfoque mixto, toda
vez que se ha utilizado el “diseño documental”, en donde
se ha visto por conveniente aplicar la técnica de la revisión documental; de
la misma forma, se ha visto por conveniente, de conformidad con el enfoque que
se ha venido desarrollando, utilizar como instrumento una matriz analítica de”
registro.
La recopilación de
toda la “información que se ha logrado adquirir para posteriormente se proceda
con su respectivo procesamiento, se realizó con la finalidad de poder lograr el
análisis y reflexión de la información, a efectos de poder evidenciar de manera
fehaciente las posiciones vertidas en el presente estudio, la misma que tiene
como su principal fuente, las normas de transporte terrestre publicadas en el
diario oficial el peruano y el portal de transparencia del estado peruano,
realizado por el propio gobierno central como política pública que tuvo por
finalidad el salvaguardar la vida y salud de las personas que se desenvuelven
en ese sector dentro del territorio peruano durante el estado de emergencia
decretado; de la misma manera, aquellas que por necesidad laboral y desarrollo
de actividades, necesitaban transportarse de un lugar a otro, la misma que se
realizó desde el confinamiento social obligatorio que se realizó un poco más de
la quincena del mes de marzo del año dos mil veinte aproximadamente, hasta el 26
de diciembre del año dos mil veinte, en el diario oficial del bicentenario “El
Peruano” y la plataforma digital única del estado Peruano como se ha plasmado
en líneas precedentes, las cuales son de libre acceso a través de las
plataformas a nivel nacional para todos los ciudadano, que señalaron en su
momento una serie de medidas para el “ejercicio”
del “derecho fundamental a la libertad” de tránsito para aquellos sectores que
eran de vital importancia y necesidad para los ciudadanos, conforme se señala
de manera reiterativa, se encontraba en vigencia el “Estado” de “Emergencia”
dentro del territorio nacional (cuarentena), es decir, el sector salud, mercado
de abastecimiento, servicios públicos de primera necesidad, seguridad
ciudadana, entre otros, en más de veinte normas de transporte terrestre
publicadas evidenciados al momento de la “crisis” sanitaria por la que
atravesaba nuestro pais y que hoy estamos en proceso de superación.
Que, “resulta
necesario señalar, las “políticas” “publicas” son producto de aquellos procesos
donde se realizó la toma de decisiones adoptados por parte de un estado frente
a determinados problemas que sean considerados como públicos, las mismas que
implican acciones u omisiones de aquellas instituciones que forman parte del
estado, es decir, grandes lineamientos que pueden ser desarrollados por los
diferentes gobiernos a nivel mundial que normalmente contienen la definición de
sus objetivos considerados como fundamentales, sus lineamientos y/o medios
básicos para poder lograr su consecución de manera plena.
Por ello, es preciso
señalar que una política esencialmente necesita de forma definitiva, una conceptualización
de problema que sea de una forma u otra operativa, toda vez que indique un
camino para poder recorrer entre una situación de partida no deseada y una
situación que sea claramente mejor que la originaria; en ese contexto,
cualquier política que se emprenda o que en algún momento se pretenda impulsar con
la finalidad de reducir de manera tendencial un determinado problema público,
es decisión de los gobernantes y estos, tienen plena capacidad para su
actuación de acuerdo a su poder imperio, de obligar a los demás su posición
formal que es soberana y representativa, pudiendo disponer de recursos
normativos, por lo que, sus decisiones pueden ser interpretadas como decisiones
de todos los ciudadanos que se encuentran en su territorio, en consecuencia,
puede ser argumentado en respuesta del beneficio e interés general, por lo
tanto, son representativas de aquello que coyunturalmente se entiende como
intereses generales. Aquel que tenga la calidad de gestor de la política, tiene
claro con todos los recursos con los que cuenta.
En el escenario
donde se despliegan las políticas públicas, podríamos afirmar que lo que se
acabe haciendo o decidiendo no necesariamente tiene que considerarse muchas
veces como la mejor solución racional u óptima, por el contrario, debe ser
considerado simplemente como la definición de problema que puede ser el
resultado de triunfo en el debate público entre actores y sus definiciones que
pudiera percibir respecto al problema; aunado a ello, si tenemos la perspectiva
del análisis de políticas, no puede ser considerado que la lista de problemas
que pudiesen existir y que la gente lo considere sumamente urgentes o que
aparezcan dentro de las agendas de los diferentes poderes del estado sean
realmente los más perentorios y/o graves, en ese sentido, se considera que cada
actor interviniente tratará de impulsar de una forma u otra puntos de vista donde presiona para que un
tema sea objeto de atención o por el contrario, tratar de evitar en lo posible
que sea percibido como problema por la población.
Por otro lado, al
momento de la construcción de políticas públicas, son cruciales e importantes
las ideas que se pudieran generar para enfrentar a los problemas públicos
existentes. Las referencias bibliográficas que recientemente han aparecido al
respecto, nos hacen referencia a lo que tiene la denominación de comunidades
epistémicas; donde se puede aludir a diferentes grupos de personas o de
entidades que pueden compartir de una manera positiva cierta percepción sobre
las políticas públicas, en ese contexto, tratan de impulsar un conjunto de
análisis y posteriormente, propuestas para generar una política o un cambio
normativo, por ello, se puede establecer que, aquellas comunidades epistémicas
buscan introducir de manera definitiva, una innovación en las decisiones
políticas que adopta un determinado estado, en el caso concreto, el estado
peruano.
A raíz de la
pandemia producida por el virus de la covid 19, los estados han adoptado
diferentes ideas para adoptar políticas públicas que tratarían de hacer frente
al problema público, las mismas que no han sido suficientes; en ese sentido,
ante la “propagación” inminente del covid 19 durante el periodo correspondiente
al año dos mil veinte, el estado peruano vio por conveniente emitir normas
jurídicas que reglamentan el comportamiento de los ciudadanos de manera
imperativa cuyo incumplimiento deviene en una sanción como parte de sus
políticas públicas, encontrándose entre estas, las nomas correspondientes al
sector transporte, toda vez que, el sector transporte que no descanso durante
ese periodo, a razón que era sumamente necesario para el transporte del
personal que se desenvolvía en el sector salud, transportar a las personas a
centrales de abastos mayoristas, al personal que brindaba los servicios
públicos como energía eléctrica, agua y saneamiento, a los diferentes mercados,
entre otros.
Según
“Sidorchuk & et al. (2020), se
comprobó que debido a la pandemia provocada por el virus del COVID 19, el
concepto de seguridad en el sector transporte y el papel de la seguridad de la
salud como valor indispensable para el cliente en el servicio de pasajeros se
volvieron más prominentes. Se muestra de manera clara y evidente, la
posibilidad de la simulación del flujo de pasajeros para garantizar el paso
seguro de las personas a través de una puerta de enlace de desinfección; de la
misma manera, las estructuras de gestión del espacio público que fueron
diseñados en los centros de transporte pueden utilizar los resultados de la
simulación para resolver el problema del control del flujo de pasajeros junto
con la instalación de pasarelas de desinfección en las entradas de la estación
para mayor” seguridad y evitar de la mayor forma posible la propagación del
virus letal que acabó con miles de vidas a nivel mundial.
Las
“medidas para restringir la accesibilidad adoptadas por muchos países como parte
de sus políticas públicas, entre estos el Perú, fueron una respuesta rápida
pero efectiva para controlar la “propagación” del virus como se ha venido
señalando en los argumentos antes citados. Precisamente, la correlación existente
entre los “casos positivos” detectados a razón del virus del “Covid-19” y la
accesibilidad al transporte de un área se investigó mediante un modelo de
regresión lineal múltiple. Los resultados de la estimación muestran que la
accesibilidad al transporte fue la variable que mejor explicó el número de “infecciones”
por “Covid-19” (alrededor del 40% en peso), lo que significa que, cuanto mayor
es la accesibilidad de una determinada área geográfica, cuanto más fácil sea
la llegada del virus a su población. Sumado a ello, otras variables de
contexto también fueron sumamente significativas, es decir, variables
socioeconómicas, territoriales y contaminantes. Los resultados estimados
muestran que la accesibilidad, que a menudo se venía utilizando para medir la
riqueza de un área, se convierte en su peor enemigo durante una pandemia,
siendo el principal vehículo de contagio entre sus ciudadanos. Estos
resultados originales permiten la definición de posibles políticas y/o mejores
prácticas para gestionar mejor las restricciones en la” movilidad. (Cartenì, Di
Francesco & Martino, 2020).
En “ese contexto, “el
gobierno central ha visto por conveniente dictar diversas políticas públicas y,
a través de los gobiernos locales se emitieron ordenanzas regionales y/o
municipales, con el único afán de investigar un orden a la problemática que al
final todos terminan siendo responsables (Mamani, 2016); por ello, pese a la
aparición de la pandemia causada por el “virus” del “COVID-19”, “el transporte
jamás se ha paralizado durante toda la emergencia sanitaria por lo que atravesó
y viene atravesando nuestro pais. En definitiva, el transporte es sumamente
vital e importante, toda vez que nos ha permitido el traslado efectivo de
nuestros medicamentos, alimentos, recursos humanos, alimentos, atención en
servicios públicos y todos aquellos productos que sean considerados
beneficiosos de toda la ciudadanía en general” (MTC, 2020); en ese sentido,
este sector emitió el protocolo sanitario para todos los ciudadanos que decidan
utilizar el transporte terrestre, ya sea de carga como también de mercancías y,
cualquier otra actividad que se afín dentro de nuestro territorio, la misma que
debe ser cumplida de manera obligatoria para todos los ciudadanos que se
encontraban dentro del territorio peruano. El MTC en su momento ha señalado que,
la “emergencia sanitaria” por la que viene atravesando nuestro país, a razón de
la “pandemia” producida en el mundo producto del virus causado por el
coronavirus, exige necesariamente que debemos de cambiar la dinámica en la que
se venía desenvolviendo el sector transporte antes de que se iniciara la
pandemia. Con estas nuevas reglas, el estado busca de todas las maneras
posibles proteger la vida y la salud de sus ciudadanos que se desenvuelven
laboralmente en esta actividad económica” (MTC, 2020).
En ese tenor, a la
fecha son pocas las investigaciones que se han tomado en consideración para
abordar este tema, que posee definitivamente una gran relevancia para nuestro
pais, como para los demás países de la región. No obstante a ello, las normas
jurídicas que se encontraban enfocadas en el sector transporte como política pública
del gobierno peruano durante el confinamiento provocado por el virus de la covid
19, eran de carácter imperativo, es decir, de obligatorio cumplimiento, al
haber sido emitida por una autoridad normativa que se encuentra debidamente legitimizada
por mandato imperativo de la constitución política del estado y la ley, la cual
tiene como finalidad regular precisamente las conductas del hombre que viene
desenvolviéndose dentro de una sociedad determinada.
Teniendo en consideración
lo antes citado, en el presente artículo se analiza la situación que vivimos
los sobrevivientes a raíz de la emisión de las normas de transporte para la
adquisición de servicios esenciales que brindaba el gobierno como una adopción
de política pública.
En esa linea, la
información mostrada a continuación, corresponde a las normas jurídicas
referentes al sector transporte desde el inicio del “estado” de “emergencia
producto del virus provocado por el covid 19,” decretado por el gobierno
central como política pública, registrados desde el mes de abril del año dos
mil veinte hasta el mes diciembre del año dos mil veinte, en el diario oficial
“El Peruano” y en la plataforma “digital” única del “estado” peruano, las
mismas que son de imperativo cumplimiento conforme se detalló líneas antes, luego
de su publicación en todo el ámbito del territorio nacional, conforme los
lineamientos, las cifras que se detalla y se describe de manera clara y concisa
a continuación en la siguiente tabla:
Tabla 1: Número de normas de transporte terrestre
publicadas por el gobierno peruano durante el marco del estado de emergencia”
sanitaria al 26 de diciembre del 2020 en el territorio nacional.
Fuente: Elaboración Propia. Plataforma digital única del
estado peruano
Como se puede
apreciar en la tabla 1, la mayor cantidad de normas jurídicas correspondientes
al ámbito del sector transporte terrestre durante los tiempos de la pandemia
del Covid-19 emitido por el gobierno peruano, se publicó en el mes de mayo del
año dos mil veinte, donde se ha publicado un total de 08 dispositivos legales
de obligatorio cumplimiento dentro del territorio nacional; asimismo, se puede
apreciar de manera clara que los meses donde se emitieron menor cantidad de
dispositivos legales corresponden a los meses de abril de año dos mil veinte,
como también en el mes de octubre de octubre del año dos mil veinte, donde se
emitieron solo una norma legal; en el mismo tenor, si observamos la tabla, en
el mes de noviembre de del año dos mil veinte, no se ha logrado emitir ninguna
norma legal por parte del gobierno central.
En ese sentido, el
gobierno peruano durante el estado de “emergencia” sanitaria a raíz de la
propagación del virus provocado por el covid 19, ha decretado un total de veintisiete
normas jurídicas con la finalidad de amparar el “bienestar” de la población con
el distanciamiento social obligatorio y cumplir también con los protocolos de
bioseguridad, lo cual fue parte de las políticas públicas que consideró
pertinente en su oportunidad.
Gráfico
1: Número de normas de
transporte terrestre publicadas por el gobierno peruano en periodos
trimestrales durante el marco del estado de emergencia” sanitaria al 26 de
diciembre del 2020 en el territorio nacional.
Fuente:
Elaboración Propia. Plataforma digital única del estado peruano
Como se puede
apreciar en el grafico 1, se ha procedido a distribuir los meses donde se han
emitido normas de transporte terrestre en tres periodos, el primer periodo
corresponde a los meses de abril, mayo y junio de año dos mil veinte; el
segundo periodo corresponde a los meses de julio, agosto y setiembre del año
dos mil veinte; por último, tenemos al tercer periodo, el mismo que corresponde
a los meses de octubre, noviembre y diciembre del año dos mil veinte.
En ese sentido, se
puede dilucidar de manera clara y contundente del grafico 1 que, el gobierno
peruano, como parte de su política pública a raíz de la pandemia ocasionado por
el virus del covid 19, con la finalidad de mitigar su programación y
salvaguardar el bienestar de los ciudadanos que se encontraban dentro de su
territorio, ha emitido un total de doce normas en el primer periodo, siendo
mayor cantidad a comparación de los 2 periodos posteriores; asimismo, en lo que
respecta al segundo periodo, se procedió a publicar un total de diez normas
jurídicas, lo cual se dilucida que es el periodo que se encuentra en término
medio al momento de la publicación de las normas jurídicas; por último, en lo
que corresponde al periodo final, es decir, los tres últimos meses
correspondientes al año dos mil veinte, solo se ha publicado un total de cinco
normas jurídicas, siendo este periodo, en donde se ha publicado una menor
cantidad de normas.
Por otro lado, referente
a la emisión de las normas jurídicas en el sector transporte durante el estado
de emergencia decretado por el gobierno central como política pública en el
marco del estado de emergencia sanitaria provocado por el virus del covid 19,
se procederá a describirlo en con una periodicidad mensual y será mostrado en
términos porcentuales, como se detalla a continuación:
Tabla 2:
Porcentaje de normas
de transporte terrestre publicadas por el gobierno peruano durante el marco del
estado de emergencia” sanitaria al 26 de diciembre del 2020 en el territorio
nacional.
Fuente:
Elaboración Propia. Diario oficial El Peruano
Como se puede apreciar
en la tabla desarrollada, en el Perú durante el estado de emergencia sanitaria
a raíz del virus provocado por el covid 19 como parte de sus políticas
públicas, se evidencia que el mes donde se han emitido mayor cantidad de normas
de transporte terrestre, corresponde al mes de mayo del año dos mil veinte, que
tiene un equivalente al 30%, toda vez que era necesario regular a través de
mecanismos legales las conductas del ser humano a fin de mitigar los contagios
por el COVID-19, a fin de salvaguardar la salud en el territorio nacional;
asimismo, del cuadro también se aprecia que en los meses donde se emitieron
menor cantidad de normas de transporte corresponde a los meses de abril del año
dos mil veinte y octubre del año dos mil veinte, que equivale a un 4% para cada
uno de esos meses; por último, el mes donde no se ha emitido ninguna norma de
transporte terrestre, corresponde al mes
de noviembre del año dos mil veinte, que tiene un porcentaje de 0 %, donde el
gobierno peruano no considero necesario la publicación de ninguna norma
referente al sector transporte en ese periodo.
En ese tenor, se
procederá a graficar los términos porcentuales, conforme se detalla a
continuación:
Gráfico
2: Número de normas
de transporte terrestre publicadas por el gobierno peruano en periodos
trimestrales durante el marco del estado de emergencia” sanitaria al 26 de
diciembre del 2020 en el territorio nacional, las mismas que serán graficadas
de manera porcentual.
Fuente:
Elaboración Propia. Plataforma digital única del estado peruano
Como se puede
apreciar en el grafico 2, se ha procedido a distribuir los meses donde se han
emitido normas de transporte terrestre en tres periodos las mismas que se
describirán en forma porcentual, siendo así, el primer periodo corresponde a
los meses de abril, mayo y junio del año dos mil veinte; el segundo periodo
corresponde a los meses de julio, agosto y setiembre del año dos mil veinte;
por último, tenemos al tercer periodo, el mismo que corresponde a los meses de
octubre, noviembre y diciembre, correspondiente al año dos mil veinte.
En ese sentido, se
puede dilucidar del grafico que, el gobierno peruano, como parte de su política
pública a raíz de la pandemia ocasionado por el virus del covid 19, a fin de mitigar
su programación y salvaguardar el bienestar de los ciudadanos que se
encontraban dentro de su territorio, ha emitido un total de cuarenta y cuatro
por ciento de normas jurídicas en el primer periodo, siendo mayor cantidad a
comparación de los 2 periodos estantes; asimismo, en lo que respecta al segundo
periodo, se procedió a publicar un total de treinta y siete por ciento de
normas jurídicas, lo cual se dilucida que es el periodo que se encuentra en
término medio al momento de la publicación de las normas jurídicas; por último,
en lo que corresponde al periodo final, es decir, los tres últimos meses
correspondientes al año dos mil veinte, solo se ha publicado un total de cinco
normas jurídicas, la misma que equivale un total de diecinueve por ciento,
siendo este periodo, en donde se ha publicado una menor cantidad de normas.
Discusión
La
“pandemia provocada por el virus del Covid-19 ha provocado una crisis a nivel
mundial sin ningún tipo de precedentes y ha provocado una gran cantidad de pérdidas
humanas, dificultades económicas en diferentes sectores y la interrupción de la
vida cotidiana en la que se venía desenvolviendo la sociedad hasta ese momento. Las
medidas para restringir la accesibilidad adoptada por muchos países fueron una
respuesta rápida pero efectiva para contener la propagación del virus a través
de sus políticas públicas que adoptaron en el momento. Precisamente, es
necesario señalar que, la correlación entre los casos positivos por el virus
que provocaba el Covid-19 y la accesibilidad al transporte terrestre de un área
se investigó mediante un modelo de regresión lineal múltiple. Los
resultados de la estimación muestran que la accesibilidad al transporte fue la
variable que mejor explicó el número de infecciones por Covid-19 (alrededor del
40% en peso), lo que significa que cuanto mayor es la accesibilidad de una
determinada área geográfica, cuanto más fácil llegue y/o se propague el
virus a la población” que se encuentra dentro de su territorio.” (Cartenì et al.,
2020).
Se
“comprobó que debido a la aparición de la pandemia provocada por el virus de
COVID-19, el concepto de seguridad en el sector transporte y el papel de
la seguridad de la salud como valor para el cliente en el servicio de pasajeros
se han vuelto mucho más prominentes. Se muestra de manera clara la
posibilidad de la simulación del flujo de pasajeros con la finalidad de
garantizar el paso seguro de las personas a través de una puerta de enlace de
desinfección. Las estructuras de gestión del espacio público en los
centros de transporte pueden utilizar los resultados de la simulación de este
documento para resolver el problema del control del flujo de pasajeros junto
con la instalación de pasarelas de desinfección en las entradas de la estación
para mayor seguridad” (Sidorchuk et al., 2020).
Nuestros
“hallazgos proporcionan nuevas evidencias del efecto disruptivo de la pandemia
de COVID-19 en el transporte y de cómo podría utilizarse como catalizador para
promover sistemas de transporte más sostenibles y seguros” (Saladié,
Bustamante & Gutiérrez, 2020). Los “resultados estimados muestran que la accesibilidad, que
a menudo se utiliza para medir la riqueza de un área, se convierte en su peor
enemigo durante una pandemia, siendo el principal vehículo de contagio entre
sus ciudadanos. Estos resultados originales permiten la definición de
posibles políticas y / o mejores prácticas para gestionar mejor las
restricciones de movilidad. Las estimaciones cuantitativas realizadas
muestran que una política pública posible y probablemente más sostenible para
contener las interacciones sociales podría ser la aplicación de bloqueos en
proporción a la accesibilidad del transporte de las áreas que hayan sido mucho
más afectadas en relación a otras, en el sentido de que cuanto mayor sea la
accesibilidad, más estrictas deberían ser las políticas de restricción de la
movilidad” (Cartenì, Di Francesco & Martino, 2020).
El
“comportamiento en el sector transporte de lo que se denomina viajeros se ha
modificado en gran medida. Los gobiernos y las autoridades que lo componen
dentro del sector de tránsito y transporte necesitarán la mayor cantidad de medidas
en la mitigación y campañas de educación sólidas, las mismas que deberán ser
bien recibidas para mantener la tendencia históricamente ascendente del uso
sostenible del transporte público después de esta pandemia”. “Se requiere un
esfuerzo de colaboración para poner los resultados en el contexto internacional”
por parte de todos los ciudadanos que lo compongan (Abonté-Lemoyne & et al., 2020; Jenelius & Cebecauer,
2020).
Los
resultados estimados muestran que la accesibilidad, que a menudo se utiliza
para medir la riqueza de un área, se convierte en su peor enemigo durante una
pandemia, siendo el principal vehículo de contagio entre sus
ciudadanos. Estos resultados originales permiten la definición de posibles
políticas y / o mejores prácticas para gestionar mejor las restricciones de”
movilidad. (Cartenì, Di Francesco & Martino, 2020).
Entre
“ciudades, recomendamos encarecidamente bloquear y controlar el flujo de
tráfico en la etapa inicial de la epidemia que se produjo aproximadamente en el
mes de marzo del año 2020. Dentro de una ciudad, es imperativo suspender
los transportes públicos, bloquear todas las carreteras, restringir los
automóviles privados, cerrar puentes, cerrar túneles y / o cualquier otro medio
de acceso. Se sugiere entonces, establecer de ser posible, estaciones de
transferencia de aislamiento de materiales; en la misma linea, se deben
organizar varios transportes públicos para asegurar el transporte de
trabajadores médicos, pacientes y demás necesidades diarias que permitan la
subsistencia del ser humano. También damos sugerencias sobre los métodos
de planificación y mejora a largo plazo” (Chen et al., 2020).
4. CONSIDERACIONES FINALES
Desde el momento
de la aparición del hombre, podemos señalar que las sociedades han venido
evolucionando con el transcurrir de los tiempos y, esta evolución se ha venido basando
en aquellos principios y valores que existen entre los gobernantes con la
sociedad que se encuentran dentro de su territorio. A raíz de la pandemia,
aparecieron nuevos parámetros, como concepciones para la revisión y creación de
lo que se denomina políticas públicas, directrices que aparecieron para la
ocupación y desarrollo de actividades dentro de su territorio, por ello, la
investigación plasma aquellas normativas emitidas y posteriormente publicadas
durante el estado de emergencia decretado por el gobierno ejecutivo peruano
producto del virus provocado por el covid 19, donde se logró su desarrollo y
aplicación a cabalidad en los meses correspondientes a abril del año 2020 hasta
diciembre del año 2020, como políticas públicas por el gobierno peruano en un
escenario donde afrontábamos dicha pandemia.
A partir de la
investigación realizada, podemos establecer de manera clara y contundente que,
se logró observar la cantidad exacta de las normas que fueron emitidas por el
gobierno peruano durante el estado de emergencia sanitaria correspondiente al
año 2020, utilizando el “diseño documental”, en donde se ha visto por
conveniente aplicar la técnica de la revisión documental de dichas normativas
legales; es decir, nos ha logrado mostrar la existencia de trabajo
interrelacionado entre diferentes sectores para realizar esfuerzos y tratar lo
más posible, resolver las carencias de las políticas públicas de emergencia
destinadas a combatir la pandemia en ese momento referidos al sector transporte;
aunado a ello, la comunidad en general tiene corresponsabilidad toda vez que
deben de contribuir para superar los desafíos existentes y poder cumplir a
cabalidad con las condiciones básicas de cumplimiento obligatorio.
El estudio trata
sobre la recopilación de normativas legales emitidas por el gobierno peruano
durante el estado de emergencia en el marco del virus producido por el covid
19, realizadas en a través de la revisión documental del diario oficial el
Peruano y la plataforma digital del gobierno, que fueron la fuente principal
para el desarrollo del presente estudio.
Las acciones de
los gobernantes, de manera histórica y estructural, no consideran importante la
regulación y aplicación de las normativas en el sector transporte como el eje
central del desarrollo de políticas públicas para poder enfrentar a los
determinantes sociales que se pudieran presentar. La situación que apareció
durante la pandemia provocada por el virus del covid 19, explica de manera
clara y contundente lo frágil que es nuestro sistema de gobierno, aunado a la
incapacidad que presentan los gobernantes para responder a situaciones como
esa; empero, la sociedad peruana hizo todo lo posible a través de la
publicación de su normativa para combatir todos aquellos efectos negativos que
se han evidenciado durante el estado de emergencia y de una forma u otra,
evitar la propagación de dicho mal.
A partir de la
investigación realizada, fue posible identificar de manera plena la cantidad
exacta de normativas publicadas por el gobierno central en el marco del estado
de emergencia provocada por el virus del covid 19; por ello, las acciones que
pueda realizar el gobierno son sumamente fundamentales con la participación
efectiva por parte de la población.
Agradecimiento
Se agradece grandemente a todos aquellos docentes que han colaborado en
nuestra formación profesional y en la presente investigación, toda vez que su
visión crítica y global como expertos en la temática y como conocedores en
investigación, ha permitido fortalecer la investigación y su posterior
elaboración del presente articulo científico.
5. LISTA DE REFERENCIAS
Barbieri, D. M.,
Lou, B., Passavanti, M., Hui, C., Lessa, D. A., Maharaj, B., Adomako, S.
(2020). A survey dataset to evaluate the
changes in mobility and transportation due to COVID-19 travel restrictions in
australia, brazil, china, ghana, india, iran, italy, norway, south africa,
united states. Data in Brief, 33 doi:10.1016/j.dib.2020.106459”
Borkowski, P.,
Jażdżewska-Gutta, M., & Szmelter-Jarosz, A. (2021). Lockdowned:
Everyday mobility changes in response to COVID-19. Journal of Transport
Geography, 90 doi:10.1016/j.jtrangeo.2020.102906”
Cartenì, A., Di
Francesco, L., & Martino, M. (2020). How mobility habits
influenced the spread of the COVID-19 pandemic: Results from the italian case
study. Science of the Total Environment, 741 doi:10.1016/j.scitotenv.2020.140489”
Chanduví, W., y Siesquén, V. (2018). Saberes significativos de conductores de motocicletas y
mototaxis Chota, Cajamarca, 2015-2016. EDUCARE ET
COMUNICARE, 6(2), 6-18. https://doi.org/10.35383/educare.v2i11.200”
Chen, Q., & Pan,
S. (2020). Transport-related experiences in
china in response to the coronavirus (COVID-19). Transportation
Research Interdisciplinary Perspectives, 8 doi:10.1016/j.trip.2020.100246”
Chen, Y., Wang, Y.,
Wang, H., Hu, Z., & Hua, L. (2020). Controlling urban traffic-one of the
useful methods to ensure safety in wuhan based on COVID-19 outbreak. Safety Science, 131 doi:10.1016/j.ssci.2020.104938”
Dávila, G., Goubert, M., Umpierrez, M., Astrid, Z., &
Zevallos, G. (2015). Aprendamos Educación Vial. Universidad Casa Grande,
Facultad de Comunicación, Guayaquil - Ecuador. Recuperado el 2 de febrero de
2016, de http://dspace.casagrande.edu.ec:8080/bitstream/ucasagrande/657/1/Tesis885GDAVa.pdf”
Gob.pe. (2020). MTC: 2,000 pruebas rápidas
para detectar COVID-19 a transportistas de carga pesada en el callao. CE
Noticias Financieras Retrieved from https://search.proquest.com/wire-feeds/mtc-2-000-pruebas-rápidas-para-detectar-covid-19/docview/2407975093/se-2?accountid=37408”
Gob. pe. (2020). Hasta el 30 de noviembre se
amplía vigencia de certificados de inspección técnica vehicular. CE
Noticias Financieras Retrieved from https://search.proquest.com/wire-feeds/hasta-el-30-de-noviembre-se-amplía-vigencia/docview/2419848445/se-2?accountid=37408”
Gob.pe. “(2020). Plataforma digital única
del estado Peruano”. https://www.gob.pe/busquedas?reason=sheet&sheet=1&term=mtc”
Gob.pe. “(2020). Diario oficial el Peruano”.
https://elperuano.pe/”
Hernández-Sampieri, R. & Mendoza, C
(2018). Metodología de la investigación. Las rutas cuantitativa, cualitativa y
mixta, Ciudad de México, México: Editorial Mc Graw Hill Education, Año de
edición: 2018, ISBN: 978-1-4562-6096-5, 714 p.
Jenelius, E., &
Cebecauer, M. (2020). Impacts of COVID-19 on public transport ridership in
sweden: Analysis of ticket validations, sales and passenger counts. Transportation Research
Interdisciplinary Perspectives, 8 doi:10.1016/j.trip.2020.100242”
Mamani, O. J. J. (2016). “El control interno y su influencia en la
gestión administrativa de las empresas de transportes del Perú: caso empresa
R&S contratistas generales. Huacho, 2016 (tesis para obtener el título
profesional de Contador Público, Universidad Pontificia Los Ángeles de
Chimbote)”. http://repositorio.uladech.edu.pe/handle/123456789/3484”
Orellana, O. (2020). Pandemia Económica por Covid-19. Revista
Científica Internacional, 3(1), 1-9.
doi:https://doi.org/10.46734/revcientifica.v2i1.6”
Organización Mundial de la Salud – OMS (2020). COVID-19:
cronología de la actuación de la OMS. https://www.who.int/es/news-room/detail/27-04-2020-who-timeline---covid-19”
Saladié, Ò.,
Bustamante, E., & Gutiérrez, A. (2020). COVID-19 lockdown and reduction of traffic accidents in tarragona
province, spain. Transportation
Research Interdisciplinary Perspectives, 8 doi:10.1016/j.trip.2020.100218”
Sanidad aconseja mascarillas para el
transporte público y las repartirá el lunes. (2020). Cinco Dias Retrieved from https://search.proquest.com/newspapers/sanidad-aconseja-mascarillas-para-el-transporte/docview/2388158485/se-2?accountid=37408”
Sidorchuk, R.,
Lukina, A., Markin, I., Korobkov, S., Ivashkova, N., Mkhitaryan, S., &
Skorobogatykh, I. (2020). Influence of passenger flow at the station entrances
on passenger satisfaction amid covid-19. Journal of Open Innovation: Technology,
Market, and Complexity, 6(4), 1-26. doi:10.3390/joitmc6040150”
Zhang, L., Yang, L.,
Zhou, Q., Zhang, X., Xing, W., Zhang, H., Tang, N. (2020). Impact of the
COVID-19 outbreak on the long-range transport of particulate pahs in east asia. Aerosol and Air Quality Research, 20(10), 2035-2046. doi:10.4209/aaqr.2020.07.0388”