EFECTOS DE LAS REFORMAS TRIBUTARIAS
CONTINUAS EN EL COMPORTAMIENTO
EMPRESARIAL: INVERSIÓN, EMPLEO Y
RECAUDACIÓN
EFFECTS OF CONTINUOUS TAX REFORMS ON
BUSINESS BEHAVIOR: INVESTMENT, EMPLOYMENT,
AND TAX COLLECTION
María Fernanda Rodríguez Benavides
Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador
Michelle Aymme Gordon Vergara
Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador
Vanessa Lizeth Meneses Segura
Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador
Cristian Andres Aldana Cruz
Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador
Dany Arturo Imbaquingo Rosero
Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador

pág. 7866
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i5.20124
Efectos de las Reformas Tributarias Continuas en el Comportamiento
Empresarial: Inversión, Empleo y Recaudación
María Fernanda Rodríguez Benavides1
mariaferodriguez1107@gmail.com
https://orcid.org/0009-0001-9598-3868
Instituto Superior Universitario Sucre
Ecuador
Michelle Aymme Gordon Vergara
agordon@tecnologicosucre.edu.ec
https://orcid.org/0009-0001-9192-7113
Instituto Superior Universitario Sucre
Ecuador
Vanessa Lizeth Meneses Segura
vmeneses@tecnologicosucre.edu.ec
https://orcid.org/0009-0008-5927-8038
Instituto Superior Universitario Sucre
Ecuador
Cristian Andres Aldana Cruz
caldana@tecnologicosucre.edu.ec
https://orcid.org/0009-0003-3416-4775
Instituto Superior Universitario Sucre
Ecuador
Dany Arturo Imbaquingo Rosero
dimbaquingo@tecnologicosucre.edu.ec
https://orcid.org/0009-0004-6337-0911
Instituto Superior Universitario Sucre
Ecuador
RESUMEN
El presente estudio analiza los efectos de las reformas tributarias continuas en Ecuador entre 2021 y
2023, centradas en su impacto sobre la inversión privada, el empleo formal y la recaudación fiscal.
Mediante una metodología cualitativa de tipo descriptivo, basada en el análisis de documentos emitidos
por entidades oficiales como la administración tributaria ecuatoriana (SRI), el organismo emisor
nacional (BCE) y la institución encargada de las estadísticas oficiales del país (INEC), se recabaron
datos y percepciones que permitieron evaluar el comportamiento empresarial frente a los cambios
normativos. Se encontró que la carga tributaria ha generado incertidumbre fiscal, limitando la
planificación financiera e inhibiendo decisiones de inversión. Según el BCE (2024), la formación bruta
de capital fijo creció apenas un 0.5% anual, mientras que los boletines del INEC (2024) indican una
caída del empleo adecuado del 33.7% al 32.5%. A pesar del aumento de la recaudación tributaria de
USD 14.1 mil millones en 2021 a USD 16.3 mil millones en 2023 (SRI, 2024) este fenómeno obedece
más al fortalecimiento de mecanismos de control que al crecimiento económico. La investigación
concluye que se requiere estabilidad normativa, coherencia en la política fiscal y diálogo técnico con el
sector empresarial.
Palabras clave: reformas tributarias, comportamiento empresarial, inversión privada, empleo formal,
recaudación fiscal
1 Autor principal
Correspondencia: mariaferodriguez1107@gmail.com

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Effects of Continuous Tax Reforms on Business Behavior: Investment,
Employment, and Tax Collection
ABSTRACT
This research analyzes the impact of continuous tax reforms implemented in Ecuador between 2021
and 2023 on private investment, formal employment, and tax collection. Using a qualitative and
descriptive methodology based on a documentary review of official data sources such as the national
tax authority (SRI), the central issuing body (BCE), and the public statistical institute (INEC), this study
gathers both quantitative data and business sector perceptions. The findings indicate that increased tax
burdens have produced fiscal uncertainty, restricted financial planning, and limited investment
decisions. According to BCE (2024), gross fixed capital formation registered only 0.5% annual growth,
while INEC (2024) data show a decline in adequate employment from 33.7% to 32.5%. Although total
tax revenue increased from USD 14.1 billion in 2021 to USD 16.3 billion in 2023 (SRI, 2024), this rise
is mainly due to improved fiscal oversight rather than actual economic growth. The study concludes
that regulatory stability and coordinated fiscal strategies are necessary to enhance business confidence
and support sustainable economic development.
Keywords: tax reforms, business behavior, private investment, formal employment, tax collection
Artículo recibido 18 setiembre 2025
Aceptado para publicación: 05 octubre 2025

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INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas, la política tributaria ha sido un eje central para la sostenibilidad fiscal y el
desarrollo económico de los países, incluyendo a Ecuador. Sin embargo, la experiencia ecuatoriana
reciente evidencia que las continuas reformas tributarias, implementadas con frecuencia y sin un marco
estable, han generado un entorno de incertidumbre para el sector empresarial. Este fenómeno afecta no
solo la confianza de los inversionistas, sino también la capacidad del sector privado para planificar a
mediano y largo plazo.
En Ecuador, la inversión privada y el empleo formal han mostrado fluctuaciones que coinciden con
periodos de intensa actividad legislativa tributaria, afectando la estabilidad económica.
Además, aunque la recaudación fiscal ha experimentado un aumento en los últimos años, este
incremento no necesariamente refleja un crecimiento económico real, sino que responde en gran medida
al fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización y control, lo que puede generar efectos adversos
en la dinámica empresarial si no va acompañado de incentivos y una política tributaria equitativa.
La literatura económica y tributaria destaca que una política fiscal eficiente debe ser predecible,
transparente y diseñada con participación activa de los actores involucrados, especialmente el sector
productivo. En este sentido, la continua modificación de normas tributarias sin un diálogo abierto puede
erosionar la institucionalidad y aumentar la percepción de riesgo, afectando negativamente la inversión
y el empleo.
Este estudio se plantea como una contribución para comprender con mayor profundidad cómo las
reformas tributarias continuas entre 2021 y 2023 han impactado en la dinámica empresarial ecuatoriana,
analizando las interrelaciones entre la normativa tributaria, la inversión privada, el empleo formal y la
recaudación fiscal. La relevancia de este análisis radica en ofrecer insumos para el diseño de políticas
públicas orientadas a consolidar un ambiente más predecible y propicio para el crecimiento económico.
METODOLOGÍA
La investigación se diseñó bajo un enfoque cualitativo con alcance descriptivo, orientado a la
interpretación detallada de los efectos que las reformas tributarias implementadas en el período 2021–
2023 han tenido sobre el comportamiento empresarial en Ecuador.

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Este enfoque permitió analizar fenómenos complejos desde una perspectiva integral, integrando datos
cuantitativos y cualitativos para una comprensión más amplia.
El diseño fue no experimental y transversal, lo cual implicó que los datos se analizaron en un momento
específico sin manipular variables. Esto permitió observar las condiciones reales en las que se
desarrollaron las reformas y sus impactos.
La recolección de datos se basó en una revisión documental rigurosa, empleando como fuentes
secundarias documentos del SRI, reportes del Banco Central del Ecuador (BCE) y datos estadísticos
del INEC. También se consultaron estudios académicos y documentos de organismos multilaterales y
gremios empresariales.
Se aplicaron criterios de inclusión claros: informes entre 2021 y 2023, de fuentes oficiales y
directamente relacionados con inversión, empleo o recaudación. Se excluyeron fuentes sin respaldo
técnico. La ausencia de muestreo probabilístico se justificó por el enfoque documental del estudio.
El análisis se realizó mediante técnicas de síntesis y triangulación, contrastando datos estadísticos con
opiniones expertas y estudios previos, para lograr una visión integral y fundamentada.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El análisis documental facilitó la identificación de múltiples impactos derivados de las constantes
reformas tributarias implementadas en Ecuador durante el periodo evaluado 2021–2023, sobre tres
dimensiones clave del comportamiento empresarial: inversión, empleo formal y recaudación fiscal.
1. Impacto en la inversión privada
Según el Banco Central del Ecuador (BCE, 2024), la Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF), que es
un indicador fundamental para medir la inversión privada, evidenció un crecimiento significativo
durante el periodo analizado anual promedio de solo 0.5% en el periodo analizado. Esto refleja una
desaceleración respecto a años previos, atribuida principalmente a la incertidumbre generada por
cambios constantes en las normas tributarias y al aumento de la carga impositiva.
De acuerdo con la Cámara de Comercio de Quito (2023), la falta de previsibilidad normativa reduce la
planificación de inversiones, frena la renovación tecnológica y limita la expansión empresarial.
Adicionalmente, las reformas que modificaron el impuesto a la renta y otras tasas incrementaron los
costos operativos, disminuyendo la rentabilidad esperada de nuevos proyectos.
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Tabla 1: Crecimiento anual de la inversión fija bruta (FBCF) en Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador (2024)
2. Efectos sobre el empleo formal
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC, 2024) reporta datos relevantes sobre la evolución
del empleo formal durante el periodo analizado en el empleo adecuado: del 33.7% en 2021 al 32.5% en
2023. Esta reducción se asocia a la retracción de la inversión privada y al aumento de costos laborales
indirectos vinculados a reformas tributarias. Muchas empresas han optado por reducir nómina o acudir
a la informalidad como estrategia de supervivencia.
Los gremios empresariales sostienen que la rigidez del marco normativo y la presión tributaria
obstaculizan la contratación formal, afectando la calidad del empleo y profundizando la segmentación
del mercado laboral.
Tabla 2: Evolución de la tasa de empleo adecuado en Ecuador (2021-2023)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

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3. Comportamiento de la recaudación fiscal
La recaudación tributaria creció de USD 14.100 millones en 2021 a USD 16.300 millones en 2023,
Según el Servicio de Rentas Internas (SRI, 2024), aunque se ha observado un aumento, este no se
relaciona directamente con el crecimiento económico, sino más bien con un fortalecimiento de los
mecanismos de control tributario.
Aunque la recaudación ha aumentado, no existe evidencia de un crecimiento sostenido de la base
económica, lo que reduce su impacto en inversión y empleo.
Tabla 3: Tendencias recientes en la recaudación tributaria en Ecuador
Fuente: Servicio de Rentas Internas - SRI
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos coinciden con la literatura académica que resalta la importancia de la
estabilidad tributaria para la inversión y la generación de empleo (Garzón & Paredes, 2022; Moreno,
2023). Las reformas frecuentes generan incertidumbre, dificultan la planificación financiera y reducen
la competitividad empresarial. En el caso ecuatoriano, la implementación de cambios fiscales sin una
estrategia de mediano plazo ni participación del sector privado, ha generado un entorno de desconfianza.
El aumento de la recaudación no compensa las pérdidas en dinamismo económico ni resuelve los
problemas estructurales del empleo y la inversión.

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Tabla 4: Comparación: estabilidad tributaria vs reformas frecuentes
Fuente: Elaboración propia con base en la discusión del estudio.
CONCLUSIONES
Los resultados de la investigación evidencian que las reformas tributarias continuas en Ecuador entre
2021 y 2023 han generado efectos adversos sobre el comportamiento empresarial. La incertidumbre
normativa y la presión fiscal han limitado la inversión privada y reducido la tasa de empleo formal,
afectando la competitividad empresarial.
Aunque la recaudación tributaria ha aumentado, este crecimiento no responde directamente a un
dinamismo económico, sino a la aplicación de mecanismos de control más estrictos.
El modelo tributario actual tiende a ser regresivo, al exigir cargas similares a sectores con capacidades
fiscales distintas, vulnerando la equidad vertical.
En este contexto, se propone que las políticas fiscales futuras prioricen la estabilidad normativa, la
claridad en la legislación y un diálogo técnico con el sector productivo, a fin de generar un entorno más
predecible que incentive la inversión y fomente la formalización laboral.
No obstante, quedan interrogantes clave sin resolver.
¿Qué impacto tendría este esquema sobre la recaudación nacional a mediano plazo?

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¿Cuál sería el diseño óptimo de indicadores para evaluar el efecto de estos incentivos sobre la
productividad y la formalización?
¿Qué reformas normativas son necesarias para habilitar una descentralización fiscal efectiva y
responsable?
Estas preguntas abren una agenda de investigación pendiente, que debe ser abordada por futuros
estudios interdisciplinarios con enfoque territorial, fiscal y productivo. Sólo así se logrará construir un
modelo tributario más justo, adaptado a las realidades del agro ecuatoriano y alineado con los principios
de desarrollo sostenible.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Banco Central del Ecuador (BCE). (2023). Estadísticas económicas.
https://www.bce.fin.ec/estadisticas-economicas/
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2019). Panorama de la
descentralización fiscal y la ruralidad en América Latina y el Caribe.
https://repositorio.cepal.org/handle/11362/45019
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (2023). Censo de población y vivienda.
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/censo-de-poblacion-y-vivienda/
Servicio de Rentas Internas (SRI). (2023). Estadísticas generales de recaudación.
https://www.sri.gob.ec/web/guest/estadisticas