EFECTOS DE LAS REFORMAS TRIBUTARIAS
CONTINUAS EN EL COMPORTAMIENTO
EMPRESARIAL: INVERSIÓN, EMPLEO Y
RECAUDACIÓN

EFFECTS OF CONTINUOUS TAX REFORMS ON

BUSINESS BEHAVIOR: INVESTMENT, EMPLOYMENT,

AND TAX COLLECTION

María Fernanda Rodríguez Benavides

Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador

Michelle Aymme Gordon Vergara

Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador

Vanessa Lizeth Meneses Segura

Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador

Cristian Andres Aldana Cruz

Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador

Dany Arturo Imbaquingo Rosero

Instituto Superior Universitario Sucre, Ecuador
pág. 7866
DOI:
https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i5.20124
Efectos de las Reformas Tributarias Continuas en el Comportamiento
Empresarial: Inversión, Empleo y Recaudación

María Fernanda Rodríguez Benavides
1
mariaferodriguez1107@gmail.com

https://orcid.org/
0009-0001-9598-3868
Instituto Superior Universitario Sucre

Ecuador

Michelle Aymme Gordon Vergara

agordon@tecnologicosucre.edu.ec

https://orcid.org/0009-0001-9192-7113

Instituto Superior Universitario Sucre

Ecuador

Vanessa Lizeth Meneses Segura

vmeneses@tecnologicosucre.edu.ec

https://orcid.org/0009-0008-5927-8038

Instituto Superior Universitario Sucre

Ecuador

Cristian Andres Aldana Cruz

caldana@tecnologicosucre.edu.ec

https://orcid.org/0009-0003-3416-4775

Instituto Superior Universitario Sucre

Ecuador

Dany Arturo Imbaquingo Rosero

dimbaquingo@tecnologicosucre.edu.ec

https://orcid.org/0009-0004-6337-0911

Instituto Superior Universitario Sucre

Ecuador

RESUMEN

El presente estudio analiza los efectos de las reformas tributarias continuas en Ecuador entre 2021 y

2023, centradas en su impacto sobre la inversión privada, el empleo formal y la recaudación fiscal.

Mediante una metodología cualitativa de tipo descriptivo, basada en el análisis de documentos emitidos

por entidades oficiales como la administración tributaria ecuatoriana (SRI), el organismo emisor

nacional (BCE) y la institución encargada de las estadísticas oficiales del país (INEC), se recabaron

datos y percepciones que permitieron evaluar el comportamiento empresarial frente a los cambios

normativos. Se encontró que la carga tributaria ha generado incertidumbre fiscal, limitando la

planificación financiera e inhibiendo decisiones de inversión. Según el BCE (2024), la formación bruta

de capital fijo creció apenas un 0.5% anual, mientras que los boletines del INEC (2024) indican una

caída del empleo adecuado del 33.7% al 32.5%. A pesar del aumento de la recaudación tributaria de

USD 14.1 mil millones en 2021 a USD 16.3 mil millones en 2023 (SRI, 2024) este fenómeno obedece

más al fortalecimiento de mecanismos de control que al crecimiento económico. La investigación

concluye que se requiere estabilidad normativa, coherencia en la política fiscal y diálogo técnico con el

sector empresarial.

Palabras clave: reformas tributarias, comportamiento empresarial, inversión privada, empleo formal,

recaudación fiscal

1
Autor principal
Correspondencia:
mariaferodriguez1107@gmail.com
pág. 7867
Effects of Continuous Tax Reforms on Business Behavior: Investment,

Employment, and Tax Collection

ABSTRACT

This research analyzes the impact of continuous tax reforms implemented in Ecuador between 2021

and 2023 on private investment, formal employment, and tax collection. Using a qualitative and

descriptive methodology based on a documentary review of official
data sources such as the national
tax authority (SRI), the central issuing body (BCE), and the public statistical institute (INEC), this study

gathers both quantitative data and business sector perceptions. The findings indicate that increased tax

burdens
have produced fiscal uncertainty, restricted financial planning, and limited investment
decisions. According to BCE (2024), gross fixed capital formation registered only 0.5% annual growth,

while INEC (2024) data show a decline in adequate employment from
33.7% to 32.5%. Although total
tax revenue increased from USD 14.1 billion in 2021 to USD 16.3 billion in 2023 (SRI, 2024), this rise

is mainly due to improved fiscal oversight rather than actual economic growth. The study concludes

that regulatory stabil
ity and coordinated fiscal strategies are necessary to enhance business confidence
and support sustainable economic development.

Keywords
: tax reforms, business behavior, private investment, formal employment, tax collection
Artículo recibido 18 setiembre 2025

Aceptado para publicación: 05 octubre 2025
pág. 7868
INTRODUCCIÓN

En las últimas décadas, la política tributaria ha sido un eje central para la sostenibilidad fiscal y el

desarrollo económico de los países, incluyendo a Ecuador. Sin embargo, la experiencia ecuatoriana

reciente evidencia que las continuas reformas tributarias, implementadas con frecuencia y sin un marco

estable, han generado un entorno de incertidumbre para el sector empresarial. Este fenómeno afecta no

solo la confianza de los inversionistas, sino también la capacidad del sector privado para planificar a

mediano y largo plazo.

En Ecuador, la inversión privada y el empleo formal han mostrado fluctuaciones que coinciden con

periodos de intensa actividad legislativa tributaria, afectando la estabilidad económica.

Además, aunque la recaudación fiscal ha experimentado un aumento en los últimos años, este

incremento no necesariamente refleja un crecimiento económico real, sino que responde en gran medida

al fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización y control, lo que puede generar efectos adversos

en la dinámica empresarial si no va acompañado de incentivos y una política tributaria equitativa.

La literatura económica y tributaria destaca que una política fiscal eficiente debe ser predecible,

transparente y diseñada con participación activa de los actores involucrados, especialmente el sector

productivo. En este sentido, la continua modificación de normas tributarias sin un diálogo abierto puede

erosionar la institucionalidad y aumentar la percepción de riesgo, afectando negativamente la inversión

y el empleo.

Este estudio se plantea como una contribución para comprender con mayor profundidad cómo las
reformas tributarias continuas entre 2021 y 2023 han impactado en la dinámica empresarial ecuatoriana,
analizando las interrelaciones entre la normativa tributaria, la inversión privada, el empleo formal y la
recaudación fiscal. La relevancia de este análisis radica en ofrecer insumos para el diseño de políticas
públicas orientadas a consolidar un ambiente más predecible y propicio para el crecimiento económico.

METODOLOGÍA

La investigación se diseñó bajo un enfoque cualitativo con alcance descriptivo, orientado a la

interpretación detallada de los efectos que las reformas tributarias implementadas en el período 2021

2023 han tenido sobre el comportamiento empresarial en Ecuador.
pág. 7869
Este enfoque permitió analizar fenómenos complejos desde una perspectiva integral, integrando datos

cuantitativos y cualitativos para una comprensión más amplia.

El diseño fue no experimental y transversal, lo cual implicó que los datos se analizaron en un momento

específico sin manipular variables. Esto permitió observar las condiciones reales en las que se

desarrollaron las reformas y sus impactos.

La recolección de datos se basó en una revisión documental rigurosa, empleando como fuentes

secundarias documentos del SRI, reportes del Banco Central del Ecuador (BCE) y datos estadísticos

del INEC. También se consultaron estudios académicos y documentos de organismos multilaterales y

gremios empresariales.

Se aplicaron criterios de inclusión claros: informes entre 2021 y 2023, de fuentes oficiales y

directamente relacionados con inversión, empleo o recaudación. Se excluyeron fuentes sin respaldo

técnico. La ausencia de muestreo probabilístico se justificó por el enfoque documental del estudio.

El análisis se realizó mediante técnicas de síntesis y triangulación, contrastando datos estadísticos con

opiniones expertas y estudios previos, para lograr una visión integral y fundamentada.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El análisis documental facilitó la identificación de múltiples impactos derivados de las constantes
reformas tributarias implementadas en Ecuador durante el periodo evaluado 20212023, sobre tres
dimensiones clave del comportamiento empresarial: inversión, empleo formal y recaudación fiscal.

1. Impacto en la inversión privada

Según el Banco Central del Ecuador (BCE, 2024), la Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF), que es

un indicador fundamental para medir la inversión privada, evidenció un crecimiento significativo

durante el periodo analizado anual promedio de solo 0.5% en el periodo analizado. Esto refleja una

desaceleración respecto a años previos, atribuida principalmente a la incertidumbre generada por

cambios constantes en las normas tributarias y al aumento de la carga impositiva.

De acuerdo con la Cámara de Comercio de Quito (2023), la falta de previsibilidad normativa reduce la

planificación de inversiones, frena la renovación tecnológica y limita la expansión empresarial.

Adicionalmente, las reformas que modificaron el impuesto a la renta y otras tasas incrementaron los

costos operativos, disminuyendo la rentabilidad esperada de nuevos proyectos.
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Tabla 1: Crecimiento anual de la inversión fija bruta (FBCF) en Ecuador

Fuente: Banco Central del Ecuador (2024)

2. Efectos sobre el empleo formal

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC, 2024) reporta datos relevantes sobre la evolución
del empleo formal durante el periodo analizado en el empleo adecuado: del 33.7% en 2021 al 32.5% en
2023. Esta reducción se asocia a la retracción de la inversión privada y al aumento de costos laborales
indirectos vinculados a reformas tributarias. Muchas empresas han optado por reducir nómina o acudir
a la informalidad como estrategia de supervivencia.

Los gremios empresariales sostienen que la rigidez del marco normativo y la presión tributaria
obstaculizan la contratación formal, afectando la calidad del empleo y profundizando la segmentación
del mercado laboral.

Tabla 2: Evolución de la tasa de empleo adecuado en Ecuador (2021-2023)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)
pág. 7871
3. Comportamiento de la recaudación fiscal

La recaudación tributaria creció de USD 14.100 millones en 2021 a USD 16.300 millones en 2023,

Según el Servicio de Rentas Internas (SRI, 2024), aunque se ha observado un aumento, este no se

relaciona directamente con el crecimiento económico, sino más bien con un fortalecimiento de los

mecanismos de control tributario.

Aunque la recaudación ha aumentado, no existe evidencia de un crecimiento sostenido de la base

económica, lo que reduce su impacto en inversión y empleo.

Tabla 3: Tendencias recientes en la recaudación tributaria en Ecuador

Fuente: Servicio de Rentas Internas - SRI

DISCUSIÓN

Los resultados obtenidos coinciden con la literatura académica que resalta la importancia de la
estabilidad tributaria para la inversión y la generación de empleo (Garzón & Paredes, 2022; Moreno,
2023). Las reformas frecuentes generan incertidumbre, dificultan la planificación financiera y reducen
la competitividad empresarial. En el caso ecuatoriano, la implementación de cambios fiscales sin una
estrategia de mediano plazo ni participación del sector privado, ha generado un entorno de desconfianza.
El aumento de la recaudación no compensa las pérdidas en dinamismo económico ni resuelve los
problemas estructurales del empleo y la inversión.
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Tabla 4: Comparación: estabilidad tributaria vs reformas frecuentes

Fuente: Elaboración propia con base en la discusión del estudio.

CONCLUSIONES

Los resultados de la investigación evidencian que las reformas tributarias continuas en Ecuador entre
2021 y 2023 han generado efectos adversos sobre el comportamiento empresarial. La incertidumbre
normativa y la presión fiscal han limitado la inversión privada y reducido la tasa de empleo formal,
afectando la competitividad empresarial.

Aunque la recaudación tributaria ha aumentado, este crecimiento no responde directamente a un
dinamismo económico, sino a la aplicación de mecanismos de control más estrictos.

El modelo tributario actual tiende a ser regresivo, al exigir cargas similares a sectores con capacidades
fiscales distintas, vulnerando la equidad vertical.

En este contexto, se propone que las políticas fiscales futuras prioricen la estabilidad normativa, la
claridad en la legislación y un diálogo técnico con el sector productivo, a fin de generar un entorno más
predecible que incentive la inversión y fomente la formalización laboral.

No obstante, quedan interrogantes clave sin resolver.

¿Qué impacto tendría este esquema sobre la recaudación nacional a mediano plazo?
pág. 7873
¿Cuál sería el diseño óptimo de indicadores para evaluar el efecto de estos incentivos sobre la
productividad y la formalización?

¿Qué reformas normativas son necesarias para habilitar una descentralización fiscal efectiva y
responsable?

Estas preguntas abren una agenda de investigación pendiente, que debe ser abordada por futuros
estudios interdisciplinarios con enfoque territorial, fiscal y productivo. Sólo así se logrará construir un
modelo tributario más justo, adaptado a las realidades del agro ecuatoriano y alineado con los principios
de desarrollo sostenible.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Banco Central del Ecuador (BCE). (2023). Estadísticas económicas.

https://www.bce.fin.ec/estadisticas-economicas/

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2019). Panorama de la
descentralización fiscal y la ruralidad en América Latina y el Caribe.

https://repositorio.cepal.org/handle/11362/45019

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (2023). Censo de población y vivienda.

https://www.ecuadorencifras.gob.ec/censo-de-poblacion-y-vivienda/

Servicio de Rentas Internas (SRI). (2023). Estadísticas generales de recaudación.
https://www.sri.gob.ec/web/guest/estadisticas