El covid 19, el virus que dej�
al descubierto deficiencias tecnol�gicas en la administraci�n p�blica en
Colombia
Osmel
Pallares Barahona
https://orcid.org/0000-0002-0992-7502
Maestrando en
Administraci�n P�blica
�de la Universidad Tecnol�gica Latinoamericana
en L�nea (UTEL)- M�xico;
Contador p�blico de la Corporaci�n Nacional de Educaci�n
Superior;
Bogot�-Colombia
RESUMEN
Este articulo aborda un tema preponderante como es el Covid-19,
enfoc�ndose en las deficiencias tecnol�gicas que �ste origin�, colocando a
prueba a los gobiernos, especialmente al colombiano, a la hora de poder seguir
teniendo una comunicaci�n con los ciudadanos en medio del confinamiento. El objetivo es analizar las carencias que
ha tenido la administraci�n p�blica ante la pandemia haciendo especial �nfasis
en las tecnolog�as de la informaci�n y comunicaciones (TICs).
El an�lisis se realiz� con base en la
metodolog�a cualitativa-descriptiva, en la que se llev� a cabo consultas de
art�culos en revistas indexadas que abordan el tema tratado, revisi�n de textos
jur�dicos de p�ginas oficiales del Estado, adem�s de diarios noticiosos en su
forma electr�nica; lo que permite llegar a la conclusi�n, que el confinamiento ciudadano origin� el uso masivo de
las TICs� para
hacerle frente a la emergencia sanitaria y tratar de seguir con sus actividades
laborales y acad�micas; adem�s de seguir prestando el servicio p�blico a cargo
de la Administraci�n P�blica, punto en el cual se encontr� con un gran
obst�culo, ya que muchos gobiernos no cuentan con pol�ticas de gobierno digital
o �stas a�n se encuentran en una etapa de desarrollo.
Palabras claves: covid-19; pandemia;
administraci�n p�blica; retos; gobierno abierto.
Covid 19, the virus that exposed technological
shortcomings in public administration in Colombia
ABSTRACT
This article addresses a preponderant
issue such as Covid-19, focusing on the technological deficiencies that it
originated, putting governments, especially the Colombian government, to the
test when it comes to being able to continue having communication with citizens
in the midst of confinement. The objective is to analyze the shortcomings that
the public administration has had in the face of the pandemic, with special
emphasis on information and communication technologies (ICTs). The analysis was
carried out based on the qualitative-descriptive methodology, in which
consultations of articles in indexed magazines that address the subject matter,
review of legal texts of official State pages, as well as news newspapers in
their electronic form were carried out. ; which allows us to conclude that
citizen confinement caused the massive use of ICTs to deal with the health
emergency and try to continue with their work and academic activities; in
addition to continuing to provide the public service in charge of the Public
Administration, a point at which it encountered a major obstacle, since many
governments do not have digital government policies or they are still in a
development stage.
Keywords: covid-19; pandemic;
public administration; challenges; open government.
Art�culo recibido:�
03 marzo 2022
Aceptado para publicaci�n: 20 marzo 2022
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de Inter�s: Ninguna que declarar
INTRODUCCI�N
El �Covid-19 paraliza al mundo al empezar 2020�
(Dom�nguez y Amador, 2020), una fase impactante que describe la realidad que
vive la humanidad a partir de que se conoci� la existencia del Covid-19, esta
pandemia ha generado transformaciones de la vida, a medida que el tiempo pasaba
muchas personas fallecieron incluso familias enteras; con el af�n de los
gobiernos de contener el virus y evitar su propagaci�n, muchas medidas fueron
tom�ndose, entre ellas el confinamiento de las personas, el cierre de aeropuertos,
establecimientos, lo que gener� p�rdida masiva de empleos y la quiebra de
muchos negocios, adem�s del cierre de escuelas, lo que implicaba el uso de la
tecnolog�a para poder estudiar y trabajar desde casa.
El inter�s de realizar esta investigaci�n surge de la
preponderancia del tema que se aborda dada la actual contingencia demanda de la
administraci�n p�blica adaptarse a los retos que esta crisis sanitaria impuso,
entre �stos, la necesidad de seguir ofreciendo los servicios al ciudadano utilizando
herramientas tecnol�gicas, pero tambi�n buscando alternativas eficaces que
permitan el acceso a internet en los lugares donde actualmente no se cuenta con
este servicio.
Atendiendo lo anterior, la presente investigaci�n tiene
por objetivo analizar la actuaci�n de la administraci�n p�blica colombiana ante
la pandemia provocada por el Covid-19, analizando detalladamente los retos que
�sta impone enfoc�ndonos claramente en el aspecto tecnol�gico y la manera en
que �ste se ha ido enfrentado, ya que este aspecto ha servido de herramienta
id�nea en la b�squeda de la satisfacci�n de las necesidades de los ciudadanos
mediante la prestaci�n de los servicios p�blicos, adem�s de permitirles a estos
�ltimos el desarrollo de sus actividades en esta contingencia.
Para desarrollar este articulo primeramente abordaremos el
tema de Covid-19, luego de forma general analizaremos las medidas adoptadas
tras la pandemia, despu�s se abordar�n las medidas, pero tomadas por el Estado
colombiano, a continuaci�n, las consecuencias de esas medidas para finalizar
con los retos que ha tenido la administraci�n p�blica donde nos enfocaremos en
el tecnol�gico que como ya se expres� resulta ser de mucha importancia durante
esta emergencia sanitaria. Sin m�s, abordaremos el ac�pite del Covid-19.
�El Covid-19.
La �enfermedad por Covid-19 (�), es una pandemia global
de enfermedad respiratoria aguda causada por este virus, que (�) comenz� en
diciembre de 2019 en Wuhan, provincia de Hubei en China y fue declarada
pandemia global el 11 de marzo de 2020� (Castro, 2020, p.143). la declaraci�n
fue hecha por �el Director General de la Organizaci�n Mundial de la Salud
(OMS), el doctor Tedros Adhanom
Ghebreyesus�(Organizaci�n panamericana de la salud,
2020), ha sido una gran inc�gnita poder conocer c�mo surgi� este virus, en ese
sentido, �el origen del virus causante de Covid-19 es motivo de constantes
debates en redes sociales; sin embargo, la comunidad cient�fica trabaja
intensamente para ofrecer datos s�lidos que expliquen el surgimiento de esta
pandemia en humanos� (Torres, 2020, p.1).
Es que la pandemia originada por el virus del Covid-19, asombr�
a todo el mundo, es decir, nadie estaba preparado para una situaci�n as�, ni
mucho menos la administraci�n p�blica, por eso Dom�nguez y Amador (2020)
expresan que el �Covid-19 paraliza al mundo al empezar 2020�.
Esa par�lisis, recoge de forma general el conjunto de
medidas que fueron adoptadas por los distintos pa�ses, por ejemplo, como el
confinamiento de la poblaci�n, con la firme intenci�n de evitar que el virus se
siguiera propagando y causando m�s muertes a su paso, en el apartado siguiente se
analizar�n las medidas que se adoptaron para evitar la propagaci�n del virus.
Medidas adoptadas
durante la pandemia.
�Para Pont (2021)
�la pandemia del Covid-19 ha sido la causa de que diversos gobiernos,
administraciones e instituciones p�blicas hayan tomado una serie de medidas
dr�sticas de control, vigilancia, fiscalizaci�n y de sanciones, antes no
conocidas en las democracias liberales occidentales� se pueden mencionar entre
estas medidas el cierre de fronteras, de aeropuertos, de instituciones
educativas, implementaci�n del trabajo en casa entre otras.
Las crisis originadas por las pandemias generan de una u
otra manera grandes desaf�os sociales, que de manera simult�nea obligan a
generar cambios y transformaciones en las formas del comportamiento lo que
adem�s representa un may�sculo reto para las administraciones en todos los
niveles, ya sean mundial, nacional y local (Roncacio,
2020).
La OMS ante la fuerte
propagaci�n del Covid-19, ha difundido una serie de recomendaciones para tratar
de protegerse del coronavirus, entre las que se destacan, lavarse las manos,
evitar lugares p�blicos con gran afluencia o no realizar viajes si se tiene tos
o fiebre, (Geriatricaria 2020), estas recomendaciones
surgieron al principio de la pandemia, pero por su importancia algunas se
sugieren seguir practicando, otras recomendaci�n fue usar tapabocas, aunque ya
se permite estar sin el en espacios abiertos, lo m�s recomendable es seguirlo
usando.
Todas estas medidas restrictivas que, de uno u otro modo,
en un inicio originaron un confinamiento de los ciudadanos, ponen a prueba la
capacidad de adaptaci�n de la administraci�n p�blica y de los ciudadanos antes
las adversidades, traducido esto, en la b�squeda de alternativas que permitan
la mayor actividad en medio de la contingencia, es as� como como la alternativa
o herramienta id�nea utilizada es la tecnolog�a, ya que esta permite
desarrollar diferentes actividades desde la distancia
Hecho un esbozo de lo anterior, aterrizaremos al plano
colombiano donde se analizar�n las medidas tomadas por el Estado para
contrarrestar el virus que de manera imprevista gener� una emergencia mundial.
Medidas adoptadas en
Colombia.
Si bien, el virus se origin� en China, y a partir de ese
momento se �comienzan a presentar
contagios a lo largo del mundo, solo hasta �el 6 de marzo se confirm� el primer
caso en Colombia� (Ministerio de Salud, s.f) desde
ese momento se iniciaron a llevar a cabo un cat�logo de medidas con la
finalidad de evitar la expansi�n de contagio del virus, en ese sentido �el
cumulo de medidas restrictivas de derechos, encuentra su fundamento en la
Constituci�n como lo es, el estado de excepci�n� (Madrid, 2020) estado dentro
del cual se encuentra la emergencia sanitaria y que le permite al presidente de
la republicar tomar medidas mediante decretos para hacer frente a la situaci�n.
El presidente de la rep�blica
mediante el decreto 417 de 2020 declar� Estado de Emergencia Econ�mica, Social
y Ecol�gica en todo el territorio Nacional inicialmente por 30 d�as, pero antes
el ministerio de salud emiti� la resoluci�n 385 del 12 de marzo de 2020 por
medio de la cual se declara emergencia sanitaria por causa del coronavirus
Covid-19 y se adoptan medidas para hacer frente al virus, esta resoluci�n
declara la emergencia sanitaria inicialmente en esa fecha y hasta el 30 de mayo
de 2020, emergencia que ha sido prorrogada por otras resoluciones siendo actual
la resoluci�n 304 del 23 de febrero de 2022, la cual prorroga la emergencia
sanitaria hasta el 30 de abril de 2022.
Estas resoluciones contienen medidas para evitar el
contagio, son medidas que se han tomado tambi�n en otras partes del mundo como
el cierre de aeropuertos, cierre de establecimientos p�blicos, restricci�n de
circulaci�n en espacios p�blicos, lo que se traduce en un confinamiento que se
denomin� cuarentena, pero tambi�n se origin� el trabajo en casa, medidas de
pico y cedula para el abastecimiento, el cual consist�an en que solo pod�an salir
a comprar las personas que de acuerdo con el ultimo digito de su cedula estaba
facultado para hacerlo el respectivo d�a y por supuesto la vacunaci�n de los
ciudadanos una vez la vacuna estuvo disponible.
El confinamiento fue una de las medidas m�s dr�sticas
tomadas, que gener� el uso de las tecnolog�as para realzar trabajo desde casa,
pero tambi�n para seguir llevando a cabo todas las funciones que tiene a cargo
la administraci�n p�blica, en ese sentido, al ser imprevista la pandemia gener�
un efecto sorpresivo en muchos pa�ses del mundo entre ellos Colombia, ya que si
bien existe a trav�s de las TICs canales de acceso a
informaci�n y comunicaci�n no es menos cierto que todos los tr�mites que los
ciudadanos habitualmente� hacen de manera
presencial, en su mayor�a, no est�n activados para que puedan hacerse de manera
virtual, con lo cual se enfrenta un paradigma a resolver entre mundo on-line y
el mundo real de tal suerte que a la administraci�n p�blica le corresponder�
este gran reto enfrentar.
Estas medidas para evitar la propagaci�n del virus
tuvieron repercusiones de manera general en la vida de los ciudadanos y por
consiguiente de la administraci�n p�blica, tales como el cambio del estilo de
vida, surgimiento de legislaci�n que regulara el trabajo en casa,
fortalecimiento del gobierno abierto entre otras, en el apartado siguiente se
analizan a profundidad.
Consecuencias de las
medidas adoptadas.
Si bien, se han adoptado medidas a ra�z de este virus que
puso en jaque al mundo en la b�squeda de evitar la expansi�n del contagio y por
consiguiente de muertes, no podemos pasar por alto que esta etapa de emergencia
sanitaria ha generado situaciones negativas para muchos como el confinamiento
lo que ha desencadenado en la p�rdida de empleo, cierres de establecimientos
por quiebra entre muchos otros factores.
Pero todo no es negativo, otra de las
consecuencias generadas por la pandemia es la puesta en marcha del
fortalecimiento del uso de las tecnolog�as por parte de los ciudadanos para
realizar sus actividades, pero tambi�n para interactuar con la administraci�n
p�blica, en el siguiente ac�pite abordaremos los retos de manera puntual a los
que se ha enfrentado la administraci�n p�blica en Colombia.
Retos de la
administraci�n p�blica.
En este apartado abordaremos de manera sucinta algunos
retos que afrontan los gobiernos en medio de la pandemia, en especial el
gobierno colombiano, se tocaran tres retos de especial relevancia como lo es
evitar la corrupci�n, fortalecer el gobierno abierto y por �ltimo y no menos
importante aunar esfuerzos tendientes a tener a toda la ciudadan�a vacunada.
Uno de los retos m�s importante que enfrenta la
administraci�n p�blica en medio de la pandemia, es el de administrar bien el
erario p�blico, ya que esta contingencia obliga a que los gobiernos dispongan
de grandes recursos econ�micos en la b�squeda de contener la emergencia
producida por el Covid-19, pero estos procesos de gastos, por la celeridad �(�)
a veces no se han sometido a los sistemas de control habituales. Si bien la
celeridad es comprensible, la falta de una supervisi�n adecuada expone a los
gobiernos a una serie de riesgos de corrupci�n que pueden poder en peligro la
eficacia de sus respuestas� (Banco Mundial, 2020), riesgos de corrupci�n que en
muchos casos se ha materializado y que sin duda alguna afecta directamente a la
ciudadan�a como la receptora de todas las actuaciones de los funcionarios del
gobierno, en ese sentido, el gran reto aqu� es administrar bien el erario de
todos los ciudadanos, atendiendo sus necesidades pero bajo unos par�metros de
transparencia en materia de contrataci�n.
Otro reto preponderante que tiene la administraci�n
p�blica es el fortalecimiento de la interacci�n con los ciudadanos mediante la
tecnolog�a, juega all� un papel fundamental lo que se conoce como gobierno
abierto que en palabras del Departamento Administrativo de la Funci�n P�blica (s.f) es una �Pol�tica de gobierno que promueve y garantiza
el acceso a la informaci�n para fortalecer la transparencia y la participaci�n
ciudadana en la gesti�n y control de lo p�blico� en ese sentido, el Gobierno
Abierto procura por un incremento importante de la transparencia, el acceso a
la informaci�n y la rendici�n de cuentas, factor importante que trat�ndose de la
pandemia del Covid-19, es fundamental para garantizar que los recursos
destinados para tal fin sean usados de manera eficiente y eficaz (B�rcenas,
2020).
Atendiendo a lo anteriormente expuesto, se puede
establecer que el gobierno abierto como herramienta de interacci�n entre el gobierno
y sus ciudadanos, ofrece este �ltimo a los primeros la posibilidad de conocer
las formas de c�mo se est�n llevando a cabo los procesos al interior de la administraci�n,
genera una puerta de control a actos de corrupci�n ya que la ciudadan�a puede
ejercer directamente un control.
Para el Ministerio de tecnolog�as de la informaci�n y las
comunicaciones (MinTIC) (s.f)
�la constante evoluci�n del gobierno electr�nico en Colombia, ha dejado clara
la importancia de las TIC para mejorar la gesti�n en las entidades p�blicas,
as� como los servicios que el Estado presta al ciudadano� sin duda alguna con
el cambio de la Estrategia de
Gobierno en L�nea a pol�tica de Gobierno Digital, se ha generado una
nueva din�mica donde no s�lo converge el Estado sino tambi�n los diferentes
actores de la sociedad, convirti�ndose en actores fundamentales para un
desarrollo integral del Gobierno Digital en Colombia (MinTIC,
s.f).
En ese sentido, el Estado colombiano mediante el decreto
1008 de 2018 establece los lineamientos generales de la pol�tica de gobierno
digital cuyo objeto encuentra en el art�culo 2.2.9.1.1.1 y reza:
El
presente cap�tulo establece lineamientos generales de la Pol�tica de Gobierno
Digital para Colombia, antes estrategia de Gobierno en L�nea, la cual desde
ahora debe ser entendida como: el uso y aprovechamiento de las tecnolog�as de
la informaci�n y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos,
proactivos, e innovadores, que generen valor p�blico en un entorno de confianza
digital.
Finalmente, y no menos importante encontramos un gran
reto como lo es lograr que todos los ciudadanos puedan tener acceso a internet,
pero tambi�n que este sea garantizado de manera constante por el Estado
Colombiano de esta forma se estar�an cerrando brechas de manera tecnol�gica y
permitiendo acercar m�s el gobierno a los ciudadanos que se encuentran en
lugares m�s apartados del territorio colombiano.
Para la Organizaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo
Econ�micos (OCDE) (2021) la campa�a de vacunaci�n contra el Covid-19 ha sido
representativamente un factor preponderante para reducir la propagaci�n del
virus. La vacunaci�n comenz� a fines de febrero de 2021 e inicialmente estuvo
dirigida a los ancianos y a los trabajadores de la salud de primera l�nea. Para
acelerar la campa�a de vacunaci�n, Colombia permiti� un esquema de vacunaci�n
dual en el que corre paralelo el privado al esfuerzo de vacunaci�n propio del
gobierno. Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos, Colombia est� a la
zaga de otros pa�ses de la OCDE en la proporci�n de poblaci�n vacunada, con
solo el 42% de la poblaci�n colombiana completamente vacunada. En ese sentido
para el 2022 Colombia tendr�a la obligaci�n de seguir aunando esfuerzos que
permitan tener a la mayor�a de la poblaci�n vacunada y estar a la vanguardia de
los pa�ses que conforman la OCDE.
De acuerdo con el Ministerio de Salud (s,f) el Estado Colombiano asegur�
para sus ciudadanos las dosis de vacunas contra el Covid-19 necesarias,
mediante mecanismos bilaterales y multilaterales, con lo que se planific�
vacunar a la poblaci�n en 2 fases y 5 etapas, teniendo como priorizaci�n los
grupos de riesgo y as� progresivamente alcanzar 35 millones de colombianos
vacunados.
La misma entidad inform� que a fecha de 6 de marzo de
2022 se encuentran con el esquema completo 33.930.216, y 35 291.515 habitantes,
el gran reto es poder lograr que estos ciudadanos que no tienen el esquema
completo de vacunaci�n lo puedan tener, esto con el objetivo de que la
comunidad se encuentre m�s protegida respecto de este virus, pero el otro gran
reto es lograr que las personas esc�pticas, es decir, personas que no se
quieres vacunar por cualquier raz�n lo hagan.
Adem�s, la OCDE hizo algunas recomendaciones para
Colombia, en ese sentido Gurr�a (2019) manifest� que, si bien ha habido algunos
avances en materia tecnol�gica, hay unos desaf�os estructurales, se precis� la
importancia de incrementar la competencia en las telecomunicaciones para con
ello buscar bajar los costos del servicio y aunar esfuerzos tendientes a
capacitar a los ciudadanos para que puedan obtener habilidades y destrezas
inform�ticas b�sicas, ya que muchos ni siquiera saben enviar un correo
electr�nico.
Aprendizajes que nos
deja la pandemia.
Nadie est� preparado para los sucesos de la naturaleza,
pero siempre es importante ser resilientes, es decir,
tener esa capacidad de salir avante ante cualquier adversidad, esta capacidad
s� que la deben que tener los Estados, ya que en medio de cualquier dificultad
deben utilizar diferentes estrategias para seguir brind�ndoles los diferentes
servicios a sus ciudadanos.
Esa resiliencia se materializ� con las adaptaciones
dadas, por ejemplo, las audiencias se llevaban a cabo de manera virtual, lo que
permiti� que la administraci�n de justicia siguiera funcionando y los trabajos
que se realizaban de manera presencia, muchos pasaron a realizarse mediante la
tecnolog�a.
En materia tecnol�gica, si bien Colombia ha avanzado en
la pol�tica de gobierno digital, la diversidad de su territorio genera que no
todos los lugares est�n interconectados y por ende los ciudadanos de esos
lugares no pueden hacer uso de las bondades del gobierno digital, en ese
sentido es importante que el esfuerzo tambi�n se direcciones a llevar conexi�n
a internet a los lugares donde a�n no hay.
CONCLUSIONES
Una vez finalizada esta investigaci�n, se puede concluir
que el Covid-19 es un virus que de manera intempestiva paraliz� al mundo y de
esta manera forz� a cambios radicales en la forma de vivir de la sociedad, este
virus trajo consigo muertes, cierres de establecimientos de comercio y
estudiantiles agrupado en lo que se conoce como el confinamiento o cuarentena,
donde la ciudadan�a ten�a limitadas libertades para salir de sus hogares, solo
para abastecerse en algunos d�as y se le permit�a salir a� los trabajadores como los de la salud o
miembros de la fuerza p�blica y organismos de socorro.
El Covid-19 gener� que los ciudadanos utilizaran de
manera masiva la tecnolog�a para realizar sus trabajos o estudiar desde casa,
pero tambi�n para poder interactuar con las diferentes entidades p�blicas, ah�
surgi� un cuello de botella que se suma a la falta de acceso de internet en
muchos municipios y al precario servicio en otros, al desmantelarse las
falencia en materia tecnol�gica por parte del gobierno colombiano ya que muchos
tr�mites que los ciudadanos realizaban de manera presencial no se pod�an hacer
de manera virtual lo que oblig� a la administraci�n p�blica a modernizarse para
estar a la vanguardia y seguir satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos,
reto que a�n se contin�a a sumiendo.
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