El covid 19, el virus que dejó
al descubierto deficiencias tecnológicas en la administración pública en
Colombia
Osmel
Pallares Barahona
https://orcid.org/0000-0002-0992-7502
Maestrando en
Administración Pública
de la Universidad Tecnológica Latinoamericana
en Línea (UTEL)- México;
Contador público de la Corporación Nacional de Educación
Superior;
Bogotá-Colombia
RESUMEN
Este articulo aborda un tema preponderante como es el Covid-19,
enfocándose en las deficiencias tecnológicas que éste originó, colocando a
prueba a los gobiernos, especialmente al colombiano, a la hora de poder seguir
teniendo una comunicación con los ciudadanos en medio del confinamiento. El objetivo es analizar las carencias que
ha tenido la administración pública ante la pandemia haciendo especial énfasis
en las tecnologías de la información y comunicaciones (TICs).
El análisis se realizó con base en la
metodología cualitativa-descriptiva, en la que se llevó a cabo consultas de
artículos en revistas indexadas que abordan el tema tratado, revisión de textos
jurídicos de páginas oficiales del Estado, además de diarios noticiosos en su
forma electrónica; lo que permite llegar a la conclusión, que el confinamiento ciudadano originó el uso masivo de
las TICs para
hacerle frente a la emergencia sanitaria y tratar de seguir con sus actividades
laborales y académicas; además de seguir prestando el servicio público a cargo
de la Administración Pública, punto en el cual se encontró con un gran
obstáculo, ya que muchos gobiernos no cuentan con políticas de gobierno digital
o éstas aún se encuentran en una etapa de desarrollo.
Palabras claves: covid-19; pandemia;
administración pública; retos; gobierno abierto.
Covid 19, the virus that exposed technological
shortcomings in public administration in Colombia
ABSTRACT
This article addresses a preponderant
issue such as Covid-19, focusing on the technological deficiencies that it
originated, putting governments, especially the Colombian government, to the
test when it comes to being able to continue having communication with citizens
in the midst of confinement. The objective is to analyze the shortcomings that
the public administration has had in the face of the pandemic, with special
emphasis on information and communication technologies (ICTs). The analysis was
carried out based on the qualitative-descriptive methodology, in which
consultations of articles in indexed magazines that address the subject matter,
review of legal texts of official State pages, as well as news newspapers in
their electronic form were carried out. ; which allows us to conclude that
citizen confinement caused the massive use of ICTs to deal with the health
emergency and try to continue with their work and academic activities; in
addition to continuing to provide the public service in charge of the Public
Administration, a point at which it encountered a major obstacle, since many
governments do not have digital government policies or they are still in a
development stage.
Keywords: covid-19; pandemic;
public administration; challenges; open government.
Artículo recibido:
03 marzo 2022
Aceptado para publicación: 20 marzo 2022
Correspondencia: osmel.pallares@gmail.com
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
INTRODUCCIÓN
El “Covid-19 paraliza al mundo al empezar 2020”
(Domínguez y Amador, 2020), una fase impactante que describe la realidad que
vive la humanidad a partir de que se conoció la existencia del Covid-19, esta
pandemia ha generado transformaciones de la vida, a medida que el tiempo pasaba
muchas personas fallecieron incluso familias enteras; con el afán de los
gobiernos de contener el virus y evitar su propagación, muchas medidas fueron
tomándose, entre ellas el confinamiento de las personas, el cierre de aeropuertos,
establecimientos, lo que generó pérdida masiva de empleos y la quiebra de
muchos negocios, además del cierre de escuelas, lo que implicaba el uso de la
tecnología para poder estudiar y trabajar desde casa.
El interés de realizar esta investigación surge de la
preponderancia del tema que se aborda dada la actual contingencia demanda de la
administración pública adaptarse a los retos que esta crisis sanitaria impuso,
entre éstos, la necesidad de seguir ofreciendo los servicios al ciudadano utilizando
herramientas tecnológicas, pero también buscando alternativas eficaces que
permitan el acceso a internet en los lugares donde actualmente no se cuenta con
este servicio.
Atendiendo lo anterior, la presente investigación tiene
por objetivo analizar la actuación de la administración pública colombiana ante
la pandemia provocada por el Covid-19, analizando detalladamente los retos que
ésta impone enfocándonos claramente en el aspecto tecnológico y la manera en
que éste se ha ido enfrentado, ya que este aspecto ha servido de herramienta
idónea en la búsqueda de la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos
mediante la prestación de los servicios públicos, además de permitirles a estos
últimos el desarrollo de sus actividades en esta contingencia.
Para desarrollar este articulo primeramente abordaremos el
tema de Covid-19, luego de forma general analizaremos las medidas adoptadas
tras la pandemia, después se abordarán las medidas, pero tomadas por el Estado
colombiano, a continuación, las consecuencias de esas medidas para finalizar
con los retos que ha tenido la administración pública donde nos enfocaremos en
el tecnológico que como ya se expresó resulta ser de mucha importancia durante
esta emergencia sanitaria. Sin más, abordaremos el acápite del Covid-19.
El Covid-19.
La “enfermedad por Covid-19 (…), es una pandemia global
de enfermedad respiratoria aguda causada por este virus, que (…) comenzó en
diciembre de 2019 en Wuhan, provincia de Hubei en China y fue declarada
pandemia global el 11 de marzo de 2020” (Castro, 2020, p.143). la declaración
fue hecha por “el Director General de la Organización Mundial de la Salud
(OMS), el doctor Tedros Adhanom
Ghebreyesus”(Organización panamericana de la salud,
2020), ha sido una gran incógnita poder conocer cómo surgió este virus, en ese
sentido, “el origen del virus causante de Covid-19 es motivo de constantes
debates en redes sociales; sin embargo, la comunidad científica trabaja
intensamente para ofrecer datos sólidos que expliquen el surgimiento de esta
pandemia en humanos” (Torres, 2020, p.1).
Es que la pandemia originada por el virus del Covid-19, asombró
a todo el mundo, es decir, nadie estaba preparado para una situación así, ni
mucho menos la administración pública, por eso Domínguez y Amador (2020)
expresan que el “Covid-19 paraliza al mundo al empezar 2020”.
Esa parálisis, recoge de forma general el conjunto de
medidas que fueron adoptadas por los distintos países, por ejemplo, como el
confinamiento de la población, con la firme intención de evitar que el virus se
siguiera propagando y causando más muertes a su paso, en el apartado siguiente se
analizarán las medidas que se adoptaron para evitar la propagación del virus.
Medidas adoptadas
durante la pandemia.
Para Pont (2021)
“la pandemia del Covid-19 ha sido la causa de que diversos gobiernos,
administraciones e instituciones públicas hayan tomado una serie de medidas
drásticas de control, vigilancia, fiscalización y de sanciones, antes no
conocidas en las democracias liberales occidentales” se pueden mencionar entre
estas medidas el cierre de fronteras, de aeropuertos, de instituciones
educativas, implementación del trabajo en casa entre otras.
Las crisis originadas por las pandemias generan de una u
otra manera grandes desafíos sociales, que de manera simultánea obligan a
generar cambios y transformaciones en las formas del comportamiento lo que
además representa un mayúsculo reto para las administraciones en todos los
niveles, ya sean mundial, nacional y local (Roncacio,
2020).
La OMS ante la fuerte
propagación del Covid-19, ha difundido una serie de recomendaciones para tratar
de protegerse del coronavirus, entre las que se destacan, lavarse las manos,
evitar lugares públicos con gran afluencia o no realizar viajes si se tiene tos
o fiebre, (Geriatricaria 2020), estas recomendaciones
surgieron al principio de la pandemia, pero por su importancia algunas se
sugieren seguir practicando, otras recomendación fue usar tapabocas, aunque ya
se permite estar sin el en espacios abiertos, lo más recomendable es seguirlo
usando.
Todas estas medidas restrictivas que, de uno u otro modo,
en un inicio originaron un confinamiento de los ciudadanos, ponen a prueba la
capacidad de adaptación de la administración pública y de los ciudadanos antes
las adversidades, traducido esto, en la búsqueda de alternativas que permitan
la mayor actividad en medio de la contingencia, es así como como la alternativa
o herramienta idónea utilizada es la tecnología, ya que esta permite
desarrollar diferentes actividades desde la distancia
Hecho un esbozo de lo anterior, aterrizaremos al plano
colombiano donde se analizarán las medidas tomadas por el Estado para
contrarrestar el virus que de manera imprevista generó una emergencia mundial.
Medidas adoptadas en
Colombia.
Si bien, el virus se originó en China, y a partir de ese
momento se comienzan a presentar
contagios a lo largo del mundo, solo hasta “el 6 de marzo se confirmó el primer
caso en Colombia” (Ministerio de Salud, s.f) desde
ese momento se iniciaron a llevar a cabo un catálogo de medidas con la
finalidad de evitar la expansión de contagio del virus, en ese sentido “el
cumulo de medidas restrictivas de derechos, encuentra su fundamento en la
Constitución como lo es, el estado de excepción” (Madrid, 2020) estado dentro
del cual se encuentra la emergencia sanitaria y que le permite al presidente de
la republicar tomar medidas mediante decretos para hacer frente a la situación.
El presidente de la república
mediante el decreto 417 de 2020 declaró Estado de Emergencia Económica, Social
y Ecológica en todo el territorio Nacional inicialmente por 30 días, pero antes
el ministerio de salud emitió la resolución 385 del 12 de marzo de 2020 por
medio de la cual se declara emergencia sanitaria por causa del coronavirus
Covid-19 y se adoptan medidas para hacer frente al virus, esta resolución
declara la emergencia sanitaria inicialmente en esa fecha y hasta el 30 de mayo
de 2020, emergencia que ha sido prorrogada por otras resoluciones siendo actual
la resolución 304 del 23 de febrero de 2022, la cual prorroga la emergencia
sanitaria hasta el 30 de abril de 2022.
Estas resoluciones contienen medidas para evitar el
contagio, son medidas que se han tomado también en otras partes del mundo como
el cierre de aeropuertos, cierre de establecimientos públicos, restricción de
circulación en espacios públicos, lo que se traduce en un confinamiento que se
denominó cuarentena, pero también se originó el trabajo en casa, medidas de
pico y cedula para el abastecimiento, el cual consistían en que solo podían salir
a comprar las personas que de acuerdo con el ultimo digito de su cedula estaba
facultado para hacerlo el respectivo día y por supuesto la vacunación de los
ciudadanos una vez la vacuna estuvo disponible.
El confinamiento fue una de las medidas más drásticas
tomadas, que generó el uso de las tecnologías para realzar trabajo desde casa,
pero también para seguir llevando a cabo todas las funciones que tiene a cargo
la administración pública, en ese sentido, al ser imprevista la pandemia generó
un efecto sorpresivo en muchos países del mundo entre ellos Colombia, ya que si
bien existe a través de las TICs canales de acceso a
información y comunicación no es menos cierto que todos los trámites que los
ciudadanos habitualmente hacen de manera
presencial, en su mayoría, no están activados para que puedan hacerse de manera
virtual, con lo cual se enfrenta un paradigma a resolver entre mundo on-line y
el mundo real de tal suerte que a la administración pública le corresponderá
este gran reto enfrentar.
Estas medidas para evitar la propagación del virus
tuvieron repercusiones de manera general en la vida de los ciudadanos y por
consiguiente de la administración pública, tales como el cambio del estilo de
vida, surgimiento de legislación que regulara el trabajo en casa,
fortalecimiento del gobierno abierto entre otras, en el apartado siguiente se
analizan a profundidad.
Consecuencias de las
medidas adoptadas.
Si bien, se han adoptado medidas a raíz de este virus que
puso en jaque al mundo en la búsqueda de evitar la expansión del contagio y por
consiguiente de muertes, no podemos pasar por alto que esta etapa de emergencia
sanitaria ha generado situaciones negativas para muchos como el confinamiento
lo que ha desencadenado en la pérdida de empleo, cierres de establecimientos
por quiebra entre muchos otros factores.
Pero todo no es negativo, otra de las
consecuencias generadas por la pandemia es la puesta en marcha del
fortalecimiento del uso de las tecnologías por parte de los ciudadanos para
realizar sus actividades, pero también para interactuar con la administración
pública, en el siguiente acápite abordaremos los retos de manera puntual a los
que se ha enfrentado la administración pública en Colombia.
Retos de la
administración pública.
En este apartado abordaremos de manera sucinta algunos
retos que afrontan los gobiernos en medio de la pandemia, en especial el
gobierno colombiano, se tocaran tres retos de especial relevancia como lo es
evitar la corrupción, fortalecer el gobierno abierto y por último y no menos
importante aunar esfuerzos tendientes a tener a toda la ciudadanía vacunada.
Uno de los retos más importante que enfrenta la
administración pública en medio de la pandemia, es el de administrar bien el
erario público, ya que esta contingencia obliga a que los gobiernos dispongan
de grandes recursos económicos en la búsqueda de contener la emergencia
producida por el Covid-19, pero estos procesos de gastos, por la celeridad “(…)
a veces no se han sometido a los sistemas de control habituales. Si bien la
celeridad es comprensible, la falta de una supervisión adecuada expone a los
gobiernos a una serie de riesgos de corrupción que pueden poder en peligro la
eficacia de sus respuestas” (Banco Mundial, 2020), riesgos de corrupción que en
muchos casos se ha materializado y que sin duda alguna afecta directamente a la
ciudadanía como la receptora de todas las actuaciones de los funcionarios del
gobierno, en ese sentido, el gran reto aquí es administrar bien el erario de
todos los ciudadanos, atendiendo sus necesidades pero bajo unos parámetros de
transparencia en materia de contratación.
Otro reto preponderante que tiene la administración
pública es el fortalecimiento de la interacción con los ciudadanos mediante la
tecnología, juega allí un papel fundamental lo que se conoce como gobierno
abierto que en palabras del Departamento Administrativo de la Función Pública (s.f) es una “Política de gobierno que promueve y garantiza
el acceso a la información para fortalecer la transparencia y la participación
ciudadana en la gestión y control de lo público” en ese sentido, el Gobierno
Abierto procura por un incremento importante de la transparencia, el acceso a
la información y la rendición de cuentas, factor importante que tratándose de la
pandemia del Covid-19, es fundamental para garantizar que los recursos
destinados para tal fin sean usados de manera eficiente y eficaz (Bárcenas,
2020).
Atendiendo a lo anteriormente expuesto, se puede
establecer que el gobierno abierto como herramienta de interacción entre el gobierno
y sus ciudadanos, ofrece este último a los primeros la posibilidad de conocer
las formas de cómo se están llevando a cabo los procesos al interior de la administración,
genera una puerta de control a actos de corrupción ya que la ciudadanía puede
ejercer directamente un control.
Para el Ministerio de tecnologías de la información y las
comunicaciones (MinTIC) (s.f)
“la constante evolución del gobierno electrónico en Colombia, ha dejado clara
la importancia de las TIC para mejorar la gestión en las entidades públicas,
así como los servicios que el Estado presta al ciudadano” sin duda alguna con
el cambio de la Estrategia de
Gobierno en Línea a política de Gobierno Digital, se ha generado una
nueva dinámica donde no sólo converge el Estado sino también los diferentes
actores de la sociedad, convirtiéndose en actores fundamentales para un
desarrollo integral del Gobierno Digital en Colombia (MinTIC,
s.f).
En ese sentido, el Estado colombiano mediante el decreto
1008 de 2018 establece los lineamientos generales de la política de gobierno
digital cuyo objeto encuentra en el artículo 2.2.9.1.1.1 y reza:
El
presente capítulo establece lineamientos generales de la Política de Gobierno
Digital para Colombia, antes estrategia de Gobierno en Línea, la cual desde
ahora debe ser entendida como: el uso y aprovechamiento de las tecnologías de
la información y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos,
proactivos, e innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza
digital.
Finalmente, y no menos importante encontramos un gran
reto como lo es lograr que todos los ciudadanos puedan tener acceso a internet,
pero también que este sea garantizado de manera constante por el Estado
Colombiano de esta forma se estarían cerrando brechas de manera tecnológica y
permitiendo acercar más el gobierno a los ciudadanos que se encuentran en
lugares más apartados del territorio colombiano.
Para la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) (2021) la campaña de vacunación contra el Covid-19 ha sido
representativamente un factor preponderante para reducir la propagación del
virus. La vacunación comenzó a fines de febrero de 2021 e inicialmente estuvo
dirigida a los ancianos y a los trabajadores de la salud de primera línea. Para
acelerar la campaña de vacunación, Colombia permitió un esquema de vacunación
dual en el que corre paralelo el privado al esfuerzo de vacunación propio del
gobierno. Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos, Colombia está a la
zaga de otros países de la OCDE en la proporción de población vacunada, con
solo el 42% de la población colombiana completamente vacunada. En ese sentido
para el 2022 Colombia tendría la obligación de seguir aunando esfuerzos que
permitan tener a la mayoría de la población vacunada y estar a la vanguardia de
los países que conforman la OCDE.
De acuerdo con el Ministerio de Salud (s,f) el Estado Colombiano aseguró
para sus ciudadanos las dosis de vacunas contra el Covid-19 necesarias,
mediante mecanismos bilaterales y multilaterales, con lo que se planificó
vacunar a la población en 2 fases y 5 etapas, teniendo como priorización los
grupos de riesgo y así progresivamente alcanzar 35 millones de colombianos
vacunados.
La misma entidad informó que a fecha de 6 de marzo de
2022 se encuentran con el esquema completo 33.930.216, y 35 291.515 habitantes,
el gran reto es poder lograr que estos ciudadanos que no tienen el esquema
completo de vacunación lo puedan tener, esto con el objetivo de que la
comunidad se encuentre más protegida respecto de este virus, pero el otro gran
reto es lograr que las personas escépticas, es decir, personas que no se
quieres vacunar por cualquier razón lo hagan.
Además, la OCDE hizo algunas recomendaciones para
Colombia, en ese sentido Gurría (2019) manifestó que, si bien ha habido algunos
avances en materia tecnológica, hay unos desafíos estructurales, se precisó la
importancia de incrementar la competencia en las telecomunicaciones para con
ello buscar bajar los costos del servicio y aunar esfuerzos tendientes a
capacitar a los ciudadanos para que puedan obtener habilidades y destrezas
informáticas básicas, ya que muchos ni siquiera saben enviar un correo
electrónico.
Aprendizajes que nos
deja la pandemia.
Nadie está preparado para los sucesos de la naturaleza,
pero siempre es importante ser resilientes, es decir,
tener esa capacidad de salir avante ante cualquier adversidad, esta capacidad
sí que la deben que tener los Estados, ya que en medio de cualquier dificultad
deben utilizar diferentes estrategias para seguir brindándoles los diferentes
servicios a sus ciudadanos.
Esa resiliencia se materializó con las adaptaciones
dadas, por ejemplo, las audiencias se llevaban a cabo de manera virtual, lo que
permitió que la administración de justicia siguiera funcionando y los trabajos
que se realizaban de manera presencia, muchos pasaron a realizarse mediante la
tecnología.
En materia tecnológica, si bien Colombia ha avanzado en
la política de gobierno digital, la diversidad de su territorio genera que no
todos los lugares estén interconectados y por ende los ciudadanos de esos
lugares no pueden hacer uso de las bondades del gobierno digital, en ese
sentido es importante que el esfuerzo también se direcciones a llevar conexión
a internet a los lugares donde aún no hay.
CONCLUSIONES
Una vez finalizada esta investigación, se puede concluir
que el Covid-19 es un virus que de manera intempestiva paralizó al mundo y de
esta manera forzó a cambios radicales en la forma de vivir de la sociedad, este
virus trajo consigo muertes, cierres de establecimientos de comercio y
estudiantiles agrupado en lo que se conoce como el confinamiento o cuarentena,
donde la ciudadanía tenía limitadas libertades para salir de sus hogares, solo
para abastecerse en algunos días y se le permitía salir a los trabajadores como los de la salud o
miembros de la fuerza pública y organismos de socorro.
El Covid-19 generó que los ciudadanos utilizaran de
manera masiva la tecnología para realizar sus trabajos o estudiar desde casa,
pero también para poder interactuar con las diferentes entidades públicas, ahí
surgió un cuello de botella que se suma a la falta de acceso de internet en
muchos municipios y al precario servicio en otros, al desmantelarse las
falencia en materia tecnológica por parte del gobierno colombiano ya que muchos
trámites que los ciudadanos realizaban de manera presencial no se podían hacer
de manera virtual lo que obligó a la administración pública a modernizarse para
estar a la vanguardia y seguir satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos,
reto que aún se continúa a sumiendo.
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