pág. 8858
LA CADENA PRODUCTIVA DE CAFÉ
ESPECIAL EN COLOMBIA: UN ANÁLISIS
DESDE EL ENFOQUE DE REDES DE POLÍTICA
PÚBLICA
THE SPECIALTY COFFEE PRODUCTION CHAIN IN
COLOMBIA: AN ANALYSIS FROM PUBLIC POLICY
NETWORKS
Raúl Andrés Tabarquino Muñoz
Universidad del Valle, Cali, Colombia
Carlos Alberto Arango Pastrana
Universidad del Valle, Cali, Colombia
Isabella Zuluaga Ocampo
Universidad del Valle, Cali, Colombia
pág. 8859
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i5.20218
La Cadena productiva de café especial en Colombia: un análisis desde el
enfoque de redes de política pública
Raúl Andrés Tabarquino Muñoz
raul.tabarquino@correounivalle.edu.co .
https://orcid.org/0000-0002-7866-1875 .
Docente e investigador -Titular- Universidad del
Valle, Cali, Colombia
Carlos Alberto Arango Pastrana
carlos.arango.pastrana@correounivalle.edu.co .
https://orcid.org/0000-0001-7314-816X
Docente e investigador -Asociado-
Universidad del Valle, Cali, Colombia
Isabella Zuluaga Ocampo
isabella.zuluaga@correounivalle.edu.co .
https://orcid.org/0000-0003-2368-3601
Investigadora de la Universidad del Valle, Cali,
Colombia
RESUMEN
El presente articulo analiza la interacción de actores clave, las relaciones entre instituciones públicas y
privadas y, la incidencia de las políticas públicas en la competitividad de sectores económicos, tomando
como caso de estudio la cadena productiva del café especial en Colombia. La metodología fue el análisis
de redes sociales con enfoque de redes de política pública, método mixto que permite visualizar,
caracterizar, cuantificar y analizar los enlaces y estructuras entre actores que pertenecen a la red. Se
caracterizaron 33 actores de la industria cafetera colombiana, en la que se evidencia una fuerte
centralidad por parte de la Federación Nacional de Cafeteros y donde priman las relaciones de provisión
y colaboración. Los resultados dan cuenta que, las redes de Política Pública deben evolucionar hacia
esquemas de gobernanza más inclusivos y colaborativos. Esto implica, analizar los flujos de recursos,
capacidades y conocimientos entre actores, identificando vacíos en las transferencias de herramientas
para la innovación, desarrollo tecnológico y la sostenibilidad del sector.
Palabras clave: redes de política pública, análisis de redes sociales, cadena productiva del café
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i5.20218
La Cadena productiva de café especial en Colombia: un análisis desde el
enfoque de redes de política pública
Raúl Andrés Tabarquino Muñoz
raul.tabarquino@correounivalle.edu.co .
https://orcid.org/0000-0002-7866-1875 .
Docente e investigador -Titular- Universidad del
Valle, Cali, Colombia
Carlos Alberto Arango Pastrana
carlos.arango.pastrana@correounivalle.edu.co .
https://orcid.org/0000-0001-7314-816X
Docente e investigador -Asociado-
Universidad del Valle, Cali, Colombia
Isabella Zuluaga Ocampo
isabella.zuluaga@correounivalle.edu.co .
https://orcid.org/0000-0003-2368-3601
Investigadora de la Universidad del Valle, Cali,
Colombia
RESUMEN
El presente articulo analiza la interacción de actores clave, las relaciones entre instituciones públicas y
privadas y, la incidencia de las políticas públicas en la competitividad de sectores económicos, tomando
como caso de estudio la cadena productiva del café especial en Colombia. La metodología fue el análisis
de redes sociales con enfoque de redes de política pública, método mixto que permite visualizar,
caracterizar, cuantificar y analizar los enlaces y estructuras entre actores que pertenecen a la red. Se
caracterizaron 33 actores de la industria cafetera colombiana, en la que se evidencia una fuerte
centralidad por parte de la Federación Nacional de Cafeteros y donde priman las relaciones de provisión
y colaboración. Los resultados dan cuenta que, las redes de Política Pública deben evolucionar hacia
esquemas de gobernanza más inclusivos y colaborativos. Esto implica, analizar los flujos de recursos,
capacidades y conocimientos entre actores, identificando vacíos en las transferencias de herramientas
para la innovación, desarrollo tecnológico y la sostenibilidad del sector.
Palabras clave: redes de política pública, análisis de redes sociales, cadena productiva del café
pág. 8860
The specialty coffee production chain in colombia: an analysis from public
policy networks
ABSTRACT
This article aims to analyze the interaction of key stakeholders, the relationships between public and
private institutions, and the influence of public policies on the competitiveness of economic sectors,
using the specialty coffee production chain in Colombia as a case study. The methodology employed
was social network analysis with a public policy network approach, a mixed method that allows for
visualizing, characterizing, quantifying, and analyzing the links and structures among the actors within
the network. A total of 33 actors in Colombia's coffee industry were characterized, revealing a strong
centrality of the National Federation of Coffee Growers, with relationships predominantly based on
provision and collaboration. The results indicate that public policy networks must evolve toward more
inclusive and collaborative governance models. This involves analyzing the flows of resources,
capacities, and knowledge among stakeholders while identifying gaps in the transfer of tools for
innovation, technological development, and the sustainability of the sector.
Keywords: Public Policy Networks, Social Network Analysis, Coffee production chain
Artículo recibido 25 agosto 2025
Aceptado para publicación: 25 setiembre 2025
The specialty coffee production chain in colombia: an analysis from public
policy networks
ABSTRACT
This article aims to analyze the interaction of key stakeholders, the relationships between public and
private institutions, and the influence of public policies on the competitiveness of economic sectors,
using the specialty coffee production chain in Colombia as a case study. The methodology employed
was social network analysis with a public policy network approach, a mixed method that allows for
visualizing, characterizing, quantifying, and analyzing the links and structures among the actors within
the network. A total of 33 actors in Colombia's coffee industry were characterized, revealing a strong
centrality of the National Federation of Coffee Growers, with relationships predominantly based on
provision and collaboration. The results indicate that public policy networks must evolve toward more
inclusive and collaborative governance models. This involves analyzing the flows of resources,
capacities, and knowledge among stakeholders while identifying gaps in the transfer of tools for
innovation, technological development, and the sustainability of the sector.
Keywords: Public Policy Networks, Social Network Analysis, Coffee production chain
Artículo recibido 25 agosto 2025
Aceptado para publicación: 25 setiembre 2025
pág. 8861
INTRODUCCIÓN
Este artículo presenta, en primer lugar, el contexto, planteamiento del problema y objetivo de la
investigación. Posteriormente, se describe el fundamento teórico y la metodología que se desarrolló.
Finalmente, se presentan los resultados, la discusión y las principales conclusiones del estudio. Para
ello, se realizó un Análisis de Redes de Política Pública, una metodología mixta que, a partir de un
enfoque nominalista y realista, permite, identificar los actores involucrados en la red, caracterizar las
relaciones, cuantificar la conectividad, cercanía y estabilidad (Tabarquino-Muñoz, R. A, 2019;
Tabarquino-Muñoz, R. A, 2022), y finalmente, proponer acciones que mejoren la articulación público-
privada y la efectividad de las iniciativas públicas hacia los sectores económicos.
Justificación y Contexto
El café es uno de los productos agrícolas más comercializados en el mundo y se produce en más de 50
países. Su demanda se aproxima a 3 mil millones de tazas de café al día, con un incremento del 65%.
Esta industria mundial se dinamiza especialmente por pequeños productores, donde cerca de 100
millones de familias dependen del café. Para muchos países, este producto representa un motor de
crecimiento por ser uno de los principales bienes de exportación, lo que ha llevado a diseñar políticas
públicas que promuevan el desarrollo del sector (Samper et al., 2017; Centro de Comercio Internacional,
2022).
Este es el caso de Colombia, tercer productor de café en el mundo con 12,2 millones de sacos, después
de Brasil (55,2 millones de sacos) y Vietnam (26,9 millones de sacos). El café es el tercer producto de
exportación del país, y el primero entre los productos agrícolas. En Colombia son cerca de 542.000
familias que participan en la actividad, en su mayoría pequeños productores con 2 hectáreas sembradas
en promedio (FNC, 2022).
A nivel nacional, el impacto social y económico del café es fundamental para la vida en las zonas rurales,
ya que representa más del 11% del PIB agropecuario, genera el 25% del empleo rural y más de 700.000
empleos directos, beneficiando a hogares cafeteros distribuidos en más de 600 municipios en 23 de los
32 departamentos, entre los cuales se destacan, Huila, Antioquia, Tolima, Valle del Cauca y Nariño
(CONPES, 2021). Las regiones cafeteras, reconocidas históricamente por su prosperidad, enfrentan
actualmente una serie de desafíos asociados con su vulnerabilidad en aspectos como la pobreza, el
INTRODUCCIÓN
Este artículo presenta, en primer lugar, el contexto, planteamiento del problema y objetivo de la
investigación. Posteriormente, se describe el fundamento teórico y la metodología que se desarrolló.
Finalmente, se presentan los resultados, la discusión y las principales conclusiones del estudio. Para
ello, se realizó un Análisis de Redes de Política Pública, una metodología mixta que, a partir de un
enfoque nominalista y realista, permite, identificar los actores involucrados en la red, caracterizar las
relaciones, cuantificar la conectividad, cercanía y estabilidad (Tabarquino-Muñoz, R. A, 2019;
Tabarquino-Muñoz, R. A, 2022), y finalmente, proponer acciones que mejoren la articulación público-
privada y la efectividad de las iniciativas públicas hacia los sectores económicos.
Justificación y Contexto
El café es uno de los productos agrícolas más comercializados en el mundo y se produce en más de 50
países. Su demanda se aproxima a 3 mil millones de tazas de café al día, con un incremento del 65%.
Esta industria mundial se dinamiza especialmente por pequeños productores, donde cerca de 100
millones de familias dependen del café. Para muchos países, este producto representa un motor de
crecimiento por ser uno de los principales bienes de exportación, lo que ha llevado a diseñar políticas
públicas que promuevan el desarrollo del sector (Samper et al., 2017; Centro de Comercio Internacional,
2022).
Este es el caso de Colombia, tercer productor de café en el mundo con 12,2 millones de sacos, después
de Brasil (55,2 millones de sacos) y Vietnam (26,9 millones de sacos). El café es el tercer producto de
exportación del país, y el primero entre los productos agrícolas. En Colombia son cerca de 542.000
familias que participan en la actividad, en su mayoría pequeños productores con 2 hectáreas sembradas
en promedio (FNC, 2022).
A nivel nacional, el impacto social y económico del café es fundamental para la vida en las zonas rurales,
ya que representa más del 11% del PIB agropecuario, genera el 25% del empleo rural y más de 700.000
empleos directos, beneficiando a hogares cafeteros distribuidos en más de 600 municipios en 23 de los
32 departamentos, entre los cuales se destacan, Huila, Antioquia, Tolima, Valle del Cauca y Nariño
(CONPES, 2021). Las regiones cafeteras, reconocidas históricamente por su prosperidad, enfrentan
actualmente una serie de desafíos asociados con su vulnerabilidad en aspectos como la pobreza, el
pág. 8862
envejecimiento, la baja educación y un mercado laboral mayoritariamente informal, en un contexto de
mercado más volátil (Echavarría et al., 2015).
En este contexto, resulta esencial diferenciar entre el café convencional y el café especial. El café
convencional se caracteriza por ser un producto de cultivo masivo, destinado a mercados de consumo
general, donde el precio se determina principalmente por los índices internacionales. En contraste, el
café especial cumple estándares superiores de calidad sensorial y sostenibilidad, destacándose por sus
procesos diferenciados y atributos únicos de sabor. Este segmento ha adquirido una importancia
estratégica en el mercado global, impulsado por la segmentación en términos de consumo y producción
(Boaventura et al., 2018; Donnet et al., 2007; ITC, 2022; Samper et al., 2015). En Colombia, el precio
promedio de los cafés especiales puede ser hasta 10 veces mayor que el del café convencional, lo que
representa una oportunidad significativa para mejorar los ingresos y la rentabilidad de las familias
caficultoras (Velásquez & Trávez, 2019). Además, el crecimiento constante en la producción, consumo
y precios de los cafés especiales refuerza su potencial como motor de sostenibilidad económica y social
en las regiones cafeteras del país.
Situación Problemática
Dada la relevancia del sector para el país, la caficultura no solo ha sido intervenida por estrategias
sectoriales y gremiales sino también, desde diferentes instancias públicas. Lo que significa la interacción
permanente entre actores para la toma de decisiones en el sector, evidenciando acuerdos y tensiones
público- privadas que afectan directamente la productividad. Desde 1986 se implementó el acuerdo
cafetero donde se planteaba estrategias y alianzas entre actores promoviendo la producción y ahorro. En
2008 se incluye por primera vez el concepto de café especial a la política cafetera, incentivando la
transición hacia producciones con alto valor agregado.
Estas condiciones evidencian la necesidad de comprender la interacción de actores clave,
análisis de relaciones entre instituciones públicas y privadas y, la incidencia de las políticas públicas en
la competitividad del sector.
Para el caso de la cadena de valor mundial del café, esta se caracteriza por una dinámica de poder y
estructuras de gobernanza en constante evolución. A pesar de los cambios en los tipos y niveles de poder
dentro de la industria, en los últimos 40 años, sigue predominando las desigualdades entre los
envejecimiento, la baja educación y un mercado laboral mayoritariamente informal, en un contexto de
mercado más volátil (Echavarría et al., 2015).
En este contexto, resulta esencial diferenciar entre el café convencional y el café especial. El café
convencional se caracteriza por ser un producto de cultivo masivo, destinado a mercados de consumo
general, donde el precio se determina principalmente por los índices internacionales. En contraste, el
café especial cumple estándares superiores de calidad sensorial y sostenibilidad, destacándose por sus
procesos diferenciados y atributos únicos de sabor. Este segmento ha adquirido una importancia
estratégica en el mercado global, impulsado por la segmentación en términos de consumo y producción
(Boaventura et al., 2018; Donnet et al., 2007; ITC, 2022; Samper et al., 2015). En Colombia, el precio
promedio de los cafés especiales puede ser hasta 10 veces mayor que el del café convencional, lo que
representa una oportunidad significativa para mejorar los ingresos y la rentabilidad de las familias
caficultoras (Velásquez & Trávez, 2019). Además, el crecimiento constante en la producción, consumo
y precios de los cafés especiales refuerza su potencial como motor de sostenibilidad económica y social
en las regiones cafeteras del país.
Situación Problemática
Dada la relevancia del sector para el país, la caficultura no solo ha sido intervenida por estrategias
sectoriales y gremiales sino también, desde diferentes instancias públicas. Lo que significa la interacción
permanente entre actores para la toma de decisiones en el sector, evidenciando acuerdos y tensiones
público- privadas que afectan directamente la productividad. Desde 1986 se implementó el acuerdo
cafetero donde se planteaba estrategias y alianzas entre actores promoviendo la producción y ahorro. En
2008 se incluye por primera vez el concepto de café especial a la política cafetera, incentivando la
transición hacia producciones con alto valor agregado.
Estas condiciones evidencian la necesidad de comprender la interacción de actores clave,
análisis de relaciones entre instituciones públicas y privadas y, la incidencia de las políticas públicas en
la competitividad del sector.
Para el caso de la cadena de valor mundial del café, esta se caracteriza por una dinámica de poder y
estructuras de gobernanza en constante evolución. A pesar de los cambios en los tipos y niveles de poder
dentro de la industria, en los últimos 40 años, sigue predominando las desigualdades entre los
pág. 8863
compradores del Norte y los productores del Sur. Lo que pone en evidencia no solo la necesidad de
redistribuir el valor a lo largo de la cadena, sino también, la influencia de los actores públicos y privados
en la toma de decisiones (Grabs, J., y Ponte, S., 2019).
El mercado del café se ha ido transformando conforme las exigencias y tendencias del mercado, a esta
evolución se le conoce como “olas”. La primera ola, es la de menor grado y hace referencia a la
comercialización del café convencional, mientras que la tercera ola busca la especialidad y la
experiencia en el consumo (Samper et al.,2017). En esta última ola, el consumidor está dispuesto a pagar
un precio mayor, ya que su criterio de compra considera atributos tangibles e intangibles, pasando de
comprar un producto convencional, a un café con valores agregados (Escamilla & Landeros-Sánchez,
2016; Velásquez Agudelo & Trávez Velásquez,2019).
Las políticas públicas han desempeñado un papel crucial en la configuración del sector cafetero, en
particular en los países en desarrollo. En países como Ruanda, la participación del gobierno en la
gobernanza de la cadena de valor nacional ha influido en su productividad, no solo desde la perspectiva
regulatoria (Behuria,P, 2020). En Perú, por ejemplo, se han fortalecido las redes de innovación y
conocimiento entre productores, como parte de una estrategia intersectorial (Salazar, C, 2023).
Para el caso de Colombia, gracias a las características físicas y sensoriales diferenciadas del café, este
producto de origen colombiano se ha posicionado a nivel mundial, consolidandose como el tercer
productor del mundo. Es el principal producto de exportación de Colombia, y se considera un motor de
desarrollo y crecimiento en las regiones del país (La República, 2021; OEC, 2021; Mena,2023).
La evolución de la industria cafetera en Colombia, ha implicado la intervención de las instituciones
privadas y públicas, que le han permitido al sector cafetero mantenerse, desarrollarse y posicionarse en
el mercado global. Un ejemplo de esto, han sido los esfuerzos de investigación y desarrollo mediante la
articulación entre, centros de investigación especializados como CENICAFÉ, universidades, la
agremiación de la Federación Nacional de Cafeteros y el gobierno nacional y local, para que poco a
poco se logre pasar de una oferta convencional a una de especialidad.
La industria del café de especialidad colombiano, ha aprovechado la cooperación y las redes basadas en
valores para impulsar la sostenibilidad. Al fomentar las interacciones colaborativas entre competidores,
estas redes han permitido la resolución colectiva de problemas y nuevas oportunidades de creación de
compradores del Norte y los productores del Sur. Lo que pone en evidencia no solo la necesidad de
redistribuir el valor a lo largo de la cadena, sino también, la influencia de los actores públicos y privados
en la toma de decisiones (Grabs, J., y Ponte, S., 2019).
El mercado del café se ha ido transformando conforme las exigencias y tendencias del mercado, a esta
evolución se le conoce como “olas”. La primera ola, es la de menor grado y hace referencia a la
comercialización del café convencional, mientras que la tercera ola busca la especialidad y la
experiencia en el consumo (Samper et al.,2017). En esta última ola, el consumidor está dispuesto a pagar
un precio mayor, ya que su criterio de compra considera atributos tangibles e intangibles, pasando de
comprar un producto convencional, a un café con valores agregados (Escamilla & Landeros-Sánchez,
2016; Velásquez Agudelo & Trávez Velásquez,2019).
Las políticas públicas han desempeñado un papel crucial en la configuración del sector cafetero, en
particular en los países en desarrollo. En países como Ruanda, la participación del gobierno en la
gobernanza de la cadena de valor nacional ha influido en su productividad, no solo desde la perspectiva
regulatoria (Behuria,P, 2020). En Perú, por ejemplo, se han fortalecido las redes de innovación y
conocimiento entre productores, como parte de una estrategia intersectorial (Salazar, C, 2023).
Para el caso de Colombia, gracias a las características físicas y sensoriales diferenciadas del café, este
producto de origen colombiano se ha posicionado a nivel mundial, consolidandose como el tercer
productor del mundo. Es el principal producto de exportación de Colombia, y se considera un motor de
desarrollo y crecimiento en las regiones del país (La República, 2021; OEC, 2021; Mena,2023).
La evolución de la industria cafetera en Colombia, ha implicado la intervención de las instituciones
privadas y públicas, que le han permitido al sector cafetero mantenerse, desarrollarse y posicionarse en
el mercado global. Un ejemplo de esto, han sido los esfuerzos de investigación y desarrollo mediante la
articulación entre, centros de investigación especializados como CENICAFÉ, universidades, la
agremiación de la Federación Nacional de Cafeteros y el gobierno nacional y local, para que poco a
poco se logre pasar de una oferta convencional a una de especialidad.
La industria del café de especialidad colombiano, ha aprovechado la cooperación y las redes basadas en
valores para impulsar la sostenibilidad. Al fomentar las interacciones colaborativas entre competidores,
estas redes han permitido la resolución colectiva de problemas y nuevas oportunidades de creación de
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valor, lo que pone de relieve la importancia de la cooperación para lograr modelos de negocio sostenibles
(García, A. et al., 2024).
Este proceso se evidencia en la evolución que ha tenido la visión estratégica y política de los actores
que conforman la cadena productiva del café. En 1986 se implementó el acuerdo cafetero, que buscaba
mantener altos niveles de producción, promover el ahorro y se crea el programa de Cafés Especiales de
Colombia que integra el medio ambiente, equidad económica y responsabilidad social (Presidencia de
la República de Colombia, 1986). En 2008 se incorpora el concepto de cafés especiales a la política
cafetera. Posteriormente, se diseña el Acuerdo por la Prosperidad Cafetera 2010-2015, que buscaba
fortalecer el sector y jalonar el agro colombiano. En 2013, se propone el CONPES 3763, el cual propone
estrategias y políticas que permitieran dar respuesta a la situación de crisis de la caficultura a corto,
mediano y largo plazo, desde el posicionamiento del origen colombiano y el café de especialidad. Y
recientemente, en 2021 se publica la Política para la Sostenibilidad de la Caficultura Colombiana
(CONPES 4052), que tiene como objetivo fomentar el acceso a activos productivos, estabilizar los
ingresos del caficultor, impulsar la comercialización e incrementar la oferta de bienes públicos (Peña,
D.,2019; FNC, 2022).
Referentes Teóricos
Redes de política pública
Las Redes de Política Pública, se estudian desde tres planteamientos (gráfico 1). Primero, se identifican,
cuantifican y tipifican los actores, analizando la naturaleza de cada uno y la participación o no, del estado
sobre su gestión (Van Waarden, 1992). Segundo, las redes de política pública se estudian desde sus
contextos sectoriales y no macro (Wilks y Wright, 1987). Y tercero, se clasifican por la estabilidad
(Policy Community) o la inestabilidad (Issue Networks) de su comportamiento y dinámica (Marsh y
Rhodes, 1992).
Gráfico 1. Proceso de Análisis de Redes de Política Pública
Contextualización de actores Análisis de la interacciónMapeo de actores
Análisis de Redes de Política Pública
- Identificación
- Cuantificación
- Tipificación
- Sector al que pertenecen
- Alcance
- Naturaleza del actor
- Incidencia en la red
- Estabilidad en la red
valor, lo que pone de relieve la importancia de la cooperación para lograr modelos de negocio sostenibles
(García, A. et al., 2024).
Este proceso se evidencia en la evolución que ha tenido la visión estratégica y política de los actores
que conforman la cadena productiva del café. En 1986 se implementó el acuerdo cafetero, que buscaba
mantener altos niveles de producción, promover el ahorro y se crea el programa de Cafés Especiales de
Colombia que integra el medio ambiente, equidad económica y responsabilidad social (Presidencia de
la República de Colombia, 1986). En 2008 se incorpora el concepto de cafés especiales a la política
cafetera. Posteriormente, se diseña el Acuerdo por la Prosperidad Cafetera 2010-2015, que buscaba
fortalecer el sector y jalonar el agro colombiano. En 2013, se propone el CONPES 3763, el cual propone
estrategias y políticas que permitieran dar respuesta a la situación de crisis de la caficultura a corto,
mediano y largo plazo, desde el posicionamiento del origen colombiano y el café de especialidad. Y
recientemente, en 2021 se publica la Política para la Sostenibilidad de la Caficultura Colombiana
(CONPES 4052), que tiene como objetivo fomentar el acceso a activos productivos, estabilizar los
ingresos del caficultor, impulsar la comercialización e incrementar la oferta de bienes públicos (Peña,
D.,2019; FNC, 2022).
Referentes Teóricos
Redes de política pública
Las Redes de Política Pública, se estudian desde tres planteamientos (gráfico 1). Primero, se identifican,
cuantifican y tipifican los actores, analizando la naturaleza de cada uno y la participación o no, del estado
sobre su gestión (Van Waarden, 1992). Segundo, las redes de política pública se estudian desde sus
contextos sectoriales y no macro (Wilks y Wright, 1987). Y tercero, se clasifican por la estabilidad
(Policy Community) o la inestabilidad (Issue Networks) de su comportamiento y dinámica (Marsh y
Rhodes, 1992).
Gráfico 1. Proceso de Análisis de Redes de Política Pública
Contextualización de actores Análisis de la interacciónMapeo de actores
Análisis de Redes de Política Pública
- Identificación
- Cuantificación
- Tipificación
- Sector al que pertenecen
- Alcance
- Naturaleza del actor
- Incidencia en la red
- Estabilidad en la red
pág. 8865
Fuente: Elaboración Propia a partir de Tabarquino (2025, pág. 140) y Vallejo et al (2025, pág. 3)
Lo anterior explica que, aunque las políticas son emitidas por la administración pública, estas surgen y
se efectúan a partir de la interacción entre actores, sociedad civil, instituciones y organizaciones, y en
este caso, por una fuerte influencia de la agremiación privada, la Federación Nacional de Cafeteros. Por
tanto, la naturaleza, calidad y conexiones de la red influyen directamente en la política, y su estudio
permite identificar su efectiva en la implementación, retos, puntos problemáticos y nudos (Barozet,
2002).
En la red, se establece una conexión y una dependencia mutua entre los actores que pertenecen tanto al
sector público como al privado, y esta relación está dirigida por sus propios intereses y objetivos. Dentro
de esta red, se lleva a cabo la coordinación y el intercambio de diversos recursos, que pueden ser de
naturaleza política, humana, organizativa, material, cultural, financiera y legal, como se ha discutido en
trabajos anteriores (Vázquez, 2014; Serna, 2012). No obstante, es importante destacar que estos recursos
no son distribuidos de manera uniforme entre todos los actores involucrados, lo que da lugar a ventajas
competitivas y comparativas en el entorno de la red, y esto a su vez refleja desequilibrios en las
relaciones entre los actores. Un ejemplo de esto, es el acceso a información de interés, lo que puede
representar una ventaja de un actor frente a otro.
Para analizar una red de políticas públicas, Bonafont (2004) y Ramilo (2009) sugieren explorar más a
fondo cómo interactúan los participantes y las cualidades de estas interacciones. Estas cualidades pueden
dividirse en tres categorías:
1. Relaciones verticales, que se relacionan con la jerarquía y muestran quién tiene el
control y cómo se distribuye el poder en la red.
2. Relaciones horizontales, que destacan las conexiones diversas y una mayor densidad de
interacciones entre los actores.
3. Relaciones diagonales, que se centran en las conexiones entre diferentes sectores y la
reciprocidad entre los participantes.
Fuente: Elaboración Propia a partir de Tabarquino (2025, pág. 140) y Vallejo et al (2025, pág. 3)
Lo anterior explica que, aunque las políticas son emitidas por la administración pública, estas surgen y
se efectúan a partir de la interacción entre actores, sociedad civil, instituciones y organizaciones, y en
este caso, por una fuerte influencia de la agremiación privada, la Federación Nacional de Cafeteros. Por
tanto, la naturaleza, calidad y conexiones de la red influyen directamente en la política, y su estudio
permite identificar su efectiva en la implementación, retos, puntos problemáticos y nudos (Barozet,
2002).
En la red, se establece una conexión y una dependencia mutua entre los actores que pertenecen tanto al
sector público como al privado, y esta relación está dirigida por sus propios intereses y objetivos. Dentro
de esta red, se lleva a cabo la coordinación y el intercambio de diversos recursos, que pueden ser de
naturaleza política, humana, organizativa, material, cultural, financiera y legal, como se ha discutido en
trabajos anteriores (Vázquez, 2014; Serna, 2012). No obstante, es importante destacar que estos recursos
no son distribuidos de manera uniforme entre todos los actores involucrados, lo que da lugar a ventajas
competitivas y comparativas en el entorno de la red, y esto a su vez refleja desequilibrios en las
relaciones entre los actores. Un ejemplo de esto, es el acceso a información de interés, lo que puede
representar una ventaja de un actor frente a otro.
Para analizar una red de políticas públicas, Bonafont (2004) y Ramilo (2009) sugieren explorar más a
fondo cómo interactúan los participantes y las cualidades de estas interacciones. Estas cualidades pueden
dividirse en tres categorías:
1. Relaciones verticales, que se relacionan con la jerarquía y muestran quién tiene el
control y cómo se distribuye el poder en la red.
2. Relaciones horizontales, que destacan las conexiones diversas y una mayor densidad de
interacciones entre los actores.
3. Relaciones diagonales, que se centran en las conexiones entre diferentes sectores y la
reciprocidad entre los participantes.
pág. 8866
Además, Ramilo (2009) también propone cinco dimensiones para describir la estructura de estas
interacciones:
1. Contacto, que se refiere a la comunicación y el vínculo inicial entre los actores.
2. Provisión, que trata de cómo se comparten recursos o información.
3. Colaboración, que implica trabajar juntos en proyectos o iniciativas comunes.
4. Cooperación, que es un nivel más profundo de colaboración que implica una
coordinación más estrecha.
5. Coopetición, que se refiere a la coexistencia de la competencia y la cooperación en las
relaciones entre actores.
La teoría de redes de Granovetter, en especial su concepto de la “fuerza de los lazos débiles”, es
fundamental en el estudio de redes sociales y su impacto en diversas áreas. Esta teoría postula que los
lazos débiles, son determinantes para la difusión de información y la innovación, que no estarían
disponibles a través de lazos fuertes, que suelen estar restringidos dentro de grupos más cerrados y
homogéneos (Friedkin N., 1980; Macy, M., 1991; Fronczak et all, 2021).
Redes de política pública en la Cadena Productiva de Café en Colombia
Hasta ahora, las investigaciones sobre las redes de política pública en la cadena de producción de café
en Colombia se han enfocado principalmente en las relaciones comerciales a nivel local y regional,
como se ha observado en los estudios de Peña (2019) y Luna y sus colegas (2020). Además, los análisis
de políticas públicas en el contexto del sector cafetero se han centrado principalmente en la evolución
de las políticas y su impacto en la industria, así como en la transición de un enfoque convencional a uno
especializado (Yepes Duque, 2018). No obstante, hasta la fecha, no se ha estudiado las redes de política
pública en la cadena productiva del café en Colombia mediante un análisis de redes sociales.
Como se mencionó anteriormente, el punto de partida del análisis de redes sociales es la identificación
de actores y sus relaciones. En este orden de ideas, cabe aclarar que, al ser un sector económico con una
influencia mayoritaria del sector privado, el análisis parte de las relaciones comerciales. Sin embargo,
se tuvieron en cuenta otras instituciones que no participan del ejercicio comercial, pero son
determinantes para el desarrollo del sector y se involucran en el diseño e implementación de las políticas
propuestas.
Además, Ramilo (2009) también propone cinco dimensiones para describir la estructura de estas
interacciones:
1. Contacto, que se refiere a la comunicación y el vínculo inicial entre los actores.
2. Provisión, que trata de cómo se comparten recursos o información.
3. Colaboración, que implica trabajar juntos en proyectos o iniciativas comunes.
4. Cooperación, que es un nivel más profundo de colaboración que implica una
coordinación más estrecha.
5. Coopetición, que se refiere a la coexistencia de la competencia y la cooperación en las
relaciones entre actores.
La teoría de redes de Granovetter, en especial su concepto de la “fuerza de los lazos débiles”, es
fundamental en el estudio de redes sociales y su impacto en diversas áreas. Esta teoría postula que los
lazos débiles, son determinantes para la difusión de información y la innovación, que no estarían
disponibles a través de lazos fuertes, que suelen estar restringidos dentro de grupos más cerrados y
homogéneos (Friedkin N., 1980; Macy, M., 1991; Fronczak et all, 2021).
Redes de política pública en la Cadena Productiva de Café en Colombia
Hasta ahora, las investigaciones sobre las redes de política pública en la cadena de producción de café
en Colombia se han enfocado principalmente en las relaciones comerciales a nivel local y regional,
como se ha observado en los estudios de Peña (2019) y Luna y sus colegas (2020). Además, los análisis
de políticas públicas en el contexto del sector cafetero se han centrado principalmente en la evolución
de las políticas y su impacto en la industria, así como en la transición de un enfoque convencional a uno
especializado (Yepes Duque, 2018). No obstante, hasta la fecha, no se ha estudiado las redes de política
pública en la cadena productiva del café en Colombia mediante un análisis de redes sociales.
Como se mencionó anteriormente, el punto de partida del análisis de redes sociales es la identificación
de actores y sus relaciones. En este orden de ideas, cabe aclarar que, al ser un sector económico con una
influencia mayoritaria del sector privado, el análisis parte de las relaciones comerciales. Sin embargo,
se tuvieron en cuenta otras instituciones que no participan del ejercicio comercial, pero son
determinantes para el desarrollo del sector y se involucran en el diseño e implementación de las políticas
propuestas.
pág. 8867
Este estudio analiza la red de política pública de la cadena productiva del café especial en Colombia y
su influencia en la competitividad del sector, desde dos argumentos fundamentales. En primer lugar, la
rentabilidad y el avance del sector están intrínsecamente ligados a su capacidad para ofrecer un producto
único, caracterizado por niveles superiores de calidad, lo que, a su vez, le permite acceder a precios más
favorables en comparación con los del mercado de café convencional, como se ha sugerido en
investigaciones previas (Gilbert & Morgan, 2010; Guido et al., 2020). En segundo lugar, las políticas
públicas orientadas al desarrollo de la industria cafetera en Colombia han estado firmemente inclinadas
hacia la promoción de la calidad y la especialización tanto a nivel nacional como en la priorización de
este enfoque a nivel regional. Todo esto refuerza la idea de que la incorporación de procesos innovadores
en el sector depende en gran medida de las relaciones que se establecen entre los diversos actores
involucrados en la cadena productiva (Yepes Duque, M. C., 2018).
METODOLOGIA
La metodología de esta investigación parte del objetivo general que es analizar la red de política pública
de la Cadena Productiva del Café Especial en Colombia y su influencia en la competitividad del sector.
Para ello, se plantearon como objetivos específicos: primero, caracterizar los actores que participan en
la red; segundo, construir la matriz de relaciones de los actores y el intercambio de recursos; y tercero,
analizar estructural y posicionalmente la dinámica en red del sector del café en Colombia.
Este estudio analiza la red de política pública de la cadena productiva del café especial en Colombia y
su influencia en la competitividad del sector, desde dos argumentos fundamentales. En primer lugar, la
rentabilidad y el avance del sector están intrínsecamente ligados a su capacidad para ofrecer un producto
único, caracterizado por niveles superiores de calidad, lo que, a su vez, le permite acceder a precios más
favorables en comparación con los del mercado de café convencional, como se ha sugerido en
investigaciones previas (Gilbert & Morgan, 2010; Guido et al., 2020). En segundo lugar, las políticas
públicas orientadas al desarrollo de la industria cafetera en Colombia han estado firmemente inclinadas
hacia la promoción de la calidad y la especialización tanto a nivel nacional como en la priorización de
este enfoque a nivel regional. Todo esto refuerza la idea de que la incorporación de procesos innovadores
en el sector depende en gran medida de las relaciones que se establecen entre los diversos actores
involucrados en la cadena productiva (Yepes Duque, M. C., 2018).
METODOLOGIA
La metodología de esta investigación parte del objetivo general que es analizar la red de política pública
de la Cadena Productiva del Café Especial en Colombia y su influencia en la competitividad del sector.
Para ello, se plantearon como objetivos específicos: primero, caracterizar los actores que participan en
la red; segundo, construir la matriz de relaciones de los actores y el intercambio de recursos; y tercero,
analizar estructural y posicionalmente la dinámica en red del sector del café en Colombia.
pág. 8868
Diseño general de la investigación
Se aplicó la metodología de Análisis de Redes Sociales (ARS), la cual permite indagar sobre la
multiplicidad de actores que participan en determinados contextos de interés, los cuales pueden ser de
tipo organizacional, público-social, público-privado e institucional (Emerson, 1962; Friedberg y
Crozier, 1980; González, 2012; Jiménez, Barquín y Villarreal, 2013 y Tabarquino, 2016; Tabarquino-
Muñoz, R. A., et al., 2023).
Para su análisis, es necesario contar con información cualitativa y cuantitativa que permita visualizar,
caracterizar, cuantificar y analizar los enlaces y estructuras entre actores que pertenecen a la red
(Quiroga, 2003; Rivera, 2004; Colina y Verd, 2015). Además, se determina la influencia del actor
gubernamental como ente regulador central que interactúa con los otros grupos de interés (Scharpf,
1978; Patton, 2002; Bolíbar, 2016; Verd, Bolíbar y Marti, 2017).
Delimitación de la red
Este estudio combina tanto el enfoque nominalista como el enfoque realista, ya que utilizar cualquiera
de estos enfoques de manera aislada conlleva ciertos sesgos en el análisis. Por un lado, el enfoque
nominalista tiende a limitar el número de miembros considerados en la red y puede pasar por alto la
participación de actores y relaciones cruciales. Por otro lado, el enfoque realista podría llevar a una
sobreestimación de los actores involucrados en la red, incluyendo a algunos que son irrelevantes o
externos a la dinámica de la red (Wasserman y Faust, 2013).
Con el enfoque nominalista, el investigador define el marco conceptual para delimitar la red, por tanto,
los límites de la red se delimitan a partir de los objetivos de la investigación. Para el caso de este estudio,
se definió inicialmente la tipología de los actores con relación al sector y su regulación, reconocidos
como actores reguladores, regulados y no regulados.
Mediante el enfoque realista, el investigador incluye la perspectiva de los propios actores de la red para
definir los límites, lo que permite capturar la percepción de la realidad tal como la experimentan los
propios participantes de la red. En este estudio, se validó la participación y las interacciones entre los
actores a través de fuentes de información primarias, por medio de las salidas de campo realizadas en el
marco del proyecto de investigación.
Construcción de la matriz de actores y su análisis
Diseño general de la investigación
Se aplicó la metodología de Análisis de Redes Sociales (ARS), la cual permite indagar sobre la
multiplicidad de actores que participan en determinados contextos de interés, los cuales pueden ser de
tipo organizacional, público-social, público-privado e institucional (Emerson, 1962; Friedberg y
Crozier, 1980; González, 2012; Jiménez, Barquín y Villarreal, 2013 y Tabarquino, 2016; Tabarquino-
Muñoz, R. A., et al., 2023).
Para su análisis, es necesario contar con información cualitativa y cuantitativa que permita visualizar,
caracterizar, cuantificar y analizar los enlaces y estructuras entre actores que pertenecen a la red
(Quiroga, 2003; Rivera, 2004; Colina y Verd, 2015). Además, se determina la influencia del actor
gubernamental como ente regulador central que interactúa con los otros grupos de interés (Scharpf,
1978; Patton, 2002; Bolíbar, 2016; Verd, Bolíbar y Marti, 2017).
Delimitación de la red
Este estudio combina tanto el enfoque nominalista como el enfoque realista, ya que utilizar cualquiera
de estos enfoques de manera aislada conlleva ciertos sesgos en el análisis. Por un lado, el enfoque
nominalista tiende a limitar el número de miembros considerados en la red y puede pasar por alto la
participación de actores y relaciones cruciales. Por otro lado, el enfoque realista podría llevar a una
sobreestimación de los actores involucrados en la red, incluyendo a algunos que son irrelevantes o
externos a la dinámica de la red (Wasserman y Faust, 2013).
Con el enfoque nominalista, el investigador define el marco conceptual para delimitar la red, por tanto,
los límites de la red se delimitan a partir de los objetivos de la investigación. Para el caso de este estudio,
se definió inicialmente la tipología de los actores con relación al sector y su regulación, reconocidos
como actores reguladores, regulados y no regulados.
Mediante el enfoque realista, el investigador incluye la perspectiva de los propios actores de la red para
definir los límites, lo que permite capturar la percepción de la realidad tal como la experimentan los
propios participantes de la red. En este estudio, se validó la participación y las interacciones entre los
actores a través de fuentes de información primarias, por medio de las salidas de campo realizadas en el
marco del proyecto de investigación.
Construcción de la matriz de actores y su análisis
pág. 8869
Una vez que se han identificado y descrito los actores, se procede a registrar las relaciones entre ellos
en una forma matricial que es tanto simétrica como bidireccional. En esta matriz, se evalúa cada actor
en relación con cada uno de los otros actores, y se asigna un valor de uno (1) si existe un vínculo entre
ellos, o un valor de cero (0) si no hay relación. Estas matrices se procesan utilizando el software de
análisis de redes Ucinet 6.0, el cual permite la visualización y el análisis de la estructura de la red.
Análisis de la red de política pública
Inicialmente, se categoriza la naturaleza, el peso y el intercambio de recursos. Esto para analizar qué
actores conducen a la centralidad y regulación de la red, así como, aquellos que no son el foco pero que
participan e influyen en la dinámica del sector (Marsh y Rhodes, 1992; Jordana, 1995; Páez, 2004;
Musso, 2004; Sepúlveda y Guerra, 2013; Tabarquino-Muñoz, R. A., et al., 2023).
Posteriormente, se analizan las dimensiones de la red, junto con el análisis cuantitativo que genera el
programa Ucinet 6.0. Aquí se identifican, las relaciones jerárquicas, las dimensiones de las relaciones y
los indicadores estructurales y posicionales de la red (Molina y Ávila 2009; Quiroga, 2003; Tabarquino,
2019).
RESULTADOS
El objetivo de esta investigación ha sido analizar la red de actores de la Cadena Productiva del Café
Especial, y su influencia en la competitividad del sector. Para lograrlo, se llevó a cabo una evaluación
cualitativa enfocada en la identificación y descripción de los actores, sus recursos y las conexiones entre
ellos, así como un análisis cuantitativo para evaluar la estructura y la posición de la red desde un enfoque
estructural y posicional de la red.
Mapa de actores
La red de la Cadena Productiva de Café Especial se compone de 33 actores, los cuales se agrupan en 8
eslabones que, a su vez, tienen diferentes alcances de actuación (gráfico 1). La gestión de estos actores
se ve influenciada por la implementación de las políticas públicas para el desarrollo del sector, así como
por estrategias sectoriales lideradas en su mayoría por la Federación Nacional de Cafeteros.
Gráfico 2. Cadena Productiva de Café Especial
8. Instituciones de Política y Normativa
2. Producción 3. Transporte
4. Transformación y
comercialización1. Aprovisionamiento
Una vez que se han identificado y descrito los actores, se procede a registrar las relaciones entre ellos
en una forma matricial que es tanto simétrica como bidireccional. En esta matriz, se evalúa cada actor
en relación con cada uno de los otros actores, y se asigna un valor de uno (1) si existe un vínculo entre
ellos, o un valor de cero (0) si no hay relación. Estas matrices se procesan utilizando el software de
análisis de redes Ucinet 6.0, el cual permite la visualización y el análisis de la estructura de la red.
Análisis de la red de política pública
Inicialmente, se categoriza la naturaleza, el peso y el intercambio de recursos. Esto para analizar qué
actores conducen a la centralidad y regulación de la red, así como, aquellos que no son el foco pero que
participan e influyen en la dinámica del sector (Marsh y Rhodes, 1992; Jordana, 1995; Páez, 2004;
Musso, 2004; Sepúlveda y Guerra, 2013; Tabarquino-Muñoz, R. A., et al., 2023).
Posteriormente, se analizan las dimensiones de la red, junto con el análisis cuantitativo que genera el
programa Ucinet 6.0. Aquí se identifican, las relaciones jerárquicas, las dimensiones de las relaciones y
los indicadores estructurales y posicionales de la red (Molina y Ávila 2009; Quiroga, 2003; Tabarquino,
2019).
RESULTADOS
El objetivo de esta investigación ha sido analizar la red de actores de la Cadena Productiva del Café
Especial, y su influencia en la competitividad del sector. Para lograrlo, se llevó a cabo una evaluación
cualitativa enfocada en la identificación y descripción de los actores, sus recursos y las conexiones entre
ellos, así como un análisis cuantitativo para evaluar la estructura y la posición de la red desde un enfoque
estructural y posicional de la red.
Mapa de actores
La red de la Cadena Productiva de Café Especial se compone de 33 actores, los cuales se agrupan en 8
eslabones que, a su vez, tienen diferentes alcances de actuación (gráfico 1). La gestión de estos actores
se ve influenciada por la implementación de las políticas públicas para el desarrollo del sector, así como
por estrategias sectoriales lideradas en su mayoría por la Federación Nacional de Cafeteros.
Gráfico 2. Cadena Productiva de Café Especial
8. Instituciones de Política y Normativa
2. Producción 3. Transporte
4. Transformación y
comercialización1. Aprovisionamiento
pág. 8870
Fuente: Elaboración propia 2025
A continuación, se relacionan los 33 actores pertenecientes a cada uno de los eslabones,
especificando su contexto, naturaleza y perfil.
Tabla 1. Mapa de actores
Eslabón N
o. Actor Locación Tipo Naturaleza
1.
Provisiona
miento 1 Proveedores de insumos Local Privado No regulado
2.
Producción
2 Caficultores Local
Privado (afiliado a
la Federación) Regulado
3 Mano de Obra Contratada Local Privado
No
Regulada
4
Asociaciones de
productores Local Privado Regulado
3.
Transporte
5 Transporte interno Local Privado Regulado
6 Transporte internacional Internacional Privado Regulado
4.
Transform
ación y
Comerciali
zación
7 Cooperativa Regional Privado
Regulado/
regulador
8 Compradores particulares
Local- Regional-
nacional Privado No regulado
9 Trilladoras Regional Privado Regulado
1
0 Tostadoras Regional Privado Regulado
1
1 Maquiladoras
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
2 Molienda
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
3
Tiendas especializadas de
café
Local- nacional-
internacional Privado No regulado
Fuente: Elaboración propia 2025
A continuación, se relacionan los 33 actores pertenecientes a cada uno de los eslabones,
especificando su contexto, naturaleza y perfil.
Tabla 1. Mapa de actores
Eslabón N
o. Actor Locación Tipo Naturaleza
1.
Provisiona
miento 1 Proveedores de insumos Local Privado No regulado
2.
Producción
2 Caficultores Local
Privado (afiliado a
la Federación) Regulado
3 Mano de Obra Contratada Local Privado
No
Regulada
4
Asociaciones de
productores Local Privado Regulado
3.
Transporte
5 Transporte interno Local Privado Regulado
6 Transporte internacional Internacional Privado Regulado
4.
Transform
ación y
Comerciali
zación
7 Cooperativa Regional Privado
Regulado/
regulador
8 Compradores particulares
Local- Regional-
nacional Privado No regulado
9 Trilladoras Regional Privado Regulado
1
0 Tostadoras Regional Privado Regulado
1
1 Maquiladoras
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
2 Molienda
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
3
Tiendas especializadas de
café
Local- nacional-
internacional Privado No regulado
pág. 8871
1
4 Supermercados
Nacional-
Internacional Privado No regulado
1
5 Consumidor final
Local- Nacional-
Internacional Privado No regulado
5. Calidad
1
6 Catadores
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
7
Concursos de calidad en
taza
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
8 Subastadores
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
9 Baristas
Local- Nacional-
Internacional Privado No regulado
2
0 Certificadores Internacional Privado
Reguladore
s
6.
Investigació
n y
Desarrollo
2
1 Cenicafé Nacional Privado
No
regulados
2
2 Universidades
Regional-
nacional Privado- público
No
regulados
2
3 SENA
Regional-
nacional Gubernamental
No
regulados
2
4
Servicios de extensión
cafetera Regional Privado Regulados
7. Fomento
y
financiació
n
2
5 Banco Agrario Nacional Gubernamental
Reguladore
s
2
6 Innpulsa Nacional Gubernamental
Reguladore
s
2
7 Cámaras de Comercio Regional Privado
Reguladore
s
2
8 Fondo Nacional del Café Nacional Privado
Reguladore
s
8.
Institucione
s de política
y normativa
2
9
Federación Nacional de
Cafeteros Nacional Privada/ gremial
Reguladore
s
3
0
Gobiernos locales y
regionales Local- Regional Gubernamental
Reguladore
s
3
1 ICA Nacional Gubernamental
Reguladore
s
3
2 INVIMA Nacional Gubernamental
Reguladore
s
3
3
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural Nacional Gubernamental
Reguladore
s
Fuente: Elaboración propia, 2025
Teniendo en cuenta el mapa de actores realizado, se identificó que, de los 33 actores, el 30% son
reguladores, el 37% son regulados y el 33% son no regulados. El sector público está representado por
el 21% mientras que lo privado, predomina con un 79%, esto se explica principalmente por la influencia
privada sobre las relaciones y la organización gremial que tiene este sector en Colombia.
1
4 Supermercados
Nacional-
Internacional Privado No regulado
1
5 Consumidor final
Local- Nacional-
Internacional Privado No regulado
5. Calidad
1
6 Catadores
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
7
Concursos de calidad en
taza
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
8 Subastadores
Nacional-
Internacional Privado Regulado
1
9 Baristas
Local- Nacional-
Internacional Privado No regulado
2
0 Certificadores Internacional Privado
Reguladore
s
6.
Investigació
n y
Desarrollo
2
1 Cenicafé Nacional Privado
No
regulados
2
2 Universidades
Regional-
nacional Privado- público
No
regulados
2
3 SENA
Regional-
nacional Gubernamental
No
regulados
2
4
Servicios de extensión
cafetera Regional Privado Regulados
7. Fomento
y
financiació
n
2
5 Banco Agrario Nacional Gubernamental
Reguladore
s
2
6 Innpulsa Nacional Gubernamental
Reguladore
s
2
7 Cámaras de Comercio Regional Privado
Reguladore
s
2
8 Fondo Nacional del Café Nacional Privado
Reguladore
s
8.
Institucione
s de política
y normativa
2
9
Federación Nacional de
Cafeteros Nacional Privada/ gremial
Reguladore
s
3
0
Gobiernos locales y
regionales Local- Regional Gubernamental
Reguladore
s
3
1 ICA Nacional Gubernamental
Reguladore
s
3
2 INVIMA Nacional Gubernamental
Reguladore
s
3
3
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural Nacional Gubernamental
Reguladore
s
Fuente: Elaboración propia, 2025
Teniendo en cuenta el mapa de actores realizado, se identificó que, de los 33 actores, el 30% son
reguladores, el 37% son regulados y el 33% son no regulados. El sector público está representado por
el 21% mientras que lo privado, predomina con un 79%, esto se explica principalmente por la influencia
privada sobre las relaciones y la organización gremial que tiene este sector en Colombia.
pág. 8872
Tabla 2. Cuantificación del mapa de actores del sector cafetero en Colombia
Actores Público Privados Local Regional Nacional Internacional Total %
Reguladores 6 4 1 1 7 1 10 30%
Regulados 0 12 3 4 4 1 12 37%
No regulados 1 10 3 4 4 0 11 33%
Total 7 26 7 9 16 2 33 100%
% 21% 79% 21% 27% 49% 3% 100%
Fuente: Elaboración propia, 2025
Estos resultados dan cuenta de una cadena productiva bastante amplia, en la que participan un gran
número de actores, distribuidos tanto en lo local, regional y nacional. Algunos de ellos, algunos
desempeñan un papel de intermediarios en el proceso comercial, ya que facilitan la transición de la
materia prima a un producto final listo para el consumo. Además, en línea con la relevancia del sector
para el país y la interacción entre los sectores público y privado, se puede observar el elevado número
de entidades reguladoras, siendo la Federación Nacional de Cafeteros y las instituciones
gubernamentales las principales responsables en este ámbito.
Adicionalmente, se observa una cadena global, en la que participan actores tanto nacionales como
internacionales. Los actores internacionales están principalmente en los eslabones de transformación,
comercialización y calidad. Cabe aclarar que la cuantificación de los actores internacionales es tan solo
del 3% ya que se están considerando aquellos que operan exclusivamente a nivel internacional. Sin
embargo, en la tabla 1 se identificaron un total de 10 actores que, aunque tienen presencia nacional,
desempeñan un papel fundamental en el sector cafetero a nivel internacional debido a su fuerte actividad
exportadora y su posición en los mercados extranjeros.
Recursos
A continuación, se determinan los recursos que intercambian los 33 actores pertenecientes a la red de la
cadena productiva de café especial de Colombia (Tabla 3). Los únicos que cuentan con todos los
recursos son aquellos actores que lideran, organizan y regulan la dinámica del sector, entre ellos se
encuentran, la cooperativa, las asociaciones de productores, la Federación Nacional de Cafeteros, entre
Tabla 2. Cuantificación del mapa de actores del sector cafetero en Colombia
Actores Público Privados Local Regional Nacional Internacional Total %
Reguladores 6 4 1 1 7 1 10 30%
Regulados 0 12 3 4 4 1 12 37%
No regulados 1 10 3 4 4 0 11 33%
Total 7 26 7 9 16 2 33 100%
% 21% 79% 21% 27% 49% 3% 100%
Fuente: Elaboración propia, 2025
Estos resultados dan cuenta de una cadena productiva bastante amplia, en la que participan un gran
número de actores, distribuidos tanto en lo local, regional y nacional. Algunos de ellos, algunos
desempeñan un papel de intermediarios en el proceso comercial, ya que facilitan la transición de la
materia prima a un producto final listo para el consumo. Además, en línea con la relevancia del sector
para el país y la interacción entre los sectores público y privado, se puede observar el elevado número
de entidades reguladoras, siendo la Federación Nacional de Cafeteros y las instituciones
gubernamentales las principales responsables en este ámbito.
Adicionalmente, se observa una cadena global, en la que participan actores tanto nacionales como
internacionales. Los actores internacionales están principalmente en los eslabones de transformación,
comercialización y calidad. Cabe aclarar que la cuantificación de los actores internacionales es tan solo
del 3% ya que se están considerando aquellos que operan exclusivamente a nivel internacional. Sin
embargo, en la tabla 1 se identificaron un total de 10 actores que, aunque tienen presencia nacional,
desempeñan un papel fundamental en el sector cafetero a nivel internacional debido a su fuerte actividad
exportadora y su posición en los mercados extranjeros.
Recursos
A continuación, se determinan los recursos que intercambian los 33 actores pertenecientes a la red de la
cadena productiva de café especial de Colombia (Tabla 3). Los únicos que cuentan con todos los
recursos son aquellos actores que lideran, organizan y regulan la dinámica del sector, entre ellos se
encuentran, la cooperativa, las asociaciones de productores, la Federación Nacional de Cafeteros, entre
pág. 8873
otros. Por otro lado, los recursos con los que más cuentan y aportan los actores a la caficultura, son los
culturales y humanos, mientras que los políticos y legales son los más limitados, esto se debe a que este
tipo de recursos son dispuestos por unas instituciones específicas.
Tabla 3. Recursos que poseen los actores
Actor
Tipo de recursos
Políti
cos
Huma
nos
Organizaci
onales
Materi
ales
Cultur
ales
Financi
eros
Lega
les
Proveedores de insumos X
Caficultores X X X X X
Mano de Obra Contratada X X
Asociaciones de productores X X X X X X X
Cooperativa X X X X X X X
Compradores particulares X X X X
Trilladoras X X X X X
Tostadoras X X X X X
Maquiladoras X X X X X
Molienda X X X X X
Tiendas especializadas de café X X X X X
Supermercados X X X X X
Consumidor final X
Transporte interno X X X
Transporte internacional X X X
Catadores X X X X X
Concursos de calidad en taza X X X X X
Subastadores X X X X X
Baristas X X X X X
Certificadores X X X X X X X
otros. Por otro lado, los recursos con los que más cuentan y aportan los actores a la caficultura, son los
culturales y humanos, mientras que los políticos y legales son los más limitados, esto se debe a que este
tipo de recursos son dispuestos por unas instituciones específicas.
Tabla 3. Recursos que poseen los actores
Actor
Tipo de recursos
Políti
cos
Huma
nos
Organizaci
onales
Materi
ales
Cultur
ales
Financi
eros
Lega
les
Proveedores de insumos X
Caficultores X X X X X
Mano de Obra Contratada X X
Asociaciones de productores X X X X X X X
Cooperativa X X X X X X X
Compradores particulares X X X X
Trilladoras X X X X X
Tostadoras X X X X X
Maquiladoras X X X X X
Molienda X X X X X
Tiendas especializadas de café X X X X X
Supermercados X X X X X
Consumidor final X
Transporte interno X X X
Transporte internacional X X X
Catadores X X X X X
Concursos de calidad en taza X X X X X
Subastadores X X X X X
Baristas X X X X X
Certificadores X X X X X X X
pág. 8874
Federación Nacional de
Cafeteros
X X X X X X X
Gobiernos locales y regionales X X X X X X X
ICA X X X
INVIMA X X X
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
X X X X X
Cenicafé X X X X
Universidades X X X
SENA X X X
Servicios de extensión cafetera X X X X X
Banco Agrario X X X
Innpulsa X X X
Cámaras de Comercio X X X X
Fondo Nacional del Café X X X X X X X
Fuente: Elaboración propia, 2025
Relaciones e interacciones en la dinámica en red
Las conexiones y la interacción dentro de la red de políticas públicas analizada se destacan
principalmente en dos dimensiones: la provisión, que representa el 25% del total, y la colaboración, que
alcanza el 20%. Por otro lado, se observan en menor medida relaciones de cooperación y coopetición
(Tabla 4). Esta situación se debe a que los actores dentro del sector han avanzado más allá de relaciones
meramente superficiales y de contacto, hacia relaciones más efectivas y colaborativas. No obstante, a
pesar de existir colaboración, no se observa una cooperación suficiente que implicaría un compromiso
mutuo, esfuerzos conjuntos y responsabilidades compartidas por parte de todos los actores para llegar a
acuerdos en beneficio del desarrollo del sector. En lo que respecta a la dimensión de coopetición, se ha
identificado solo una instancia, ya que el objetivo de esta investigación no es explorar relaciones
Federación Nacional de
Cafeteros
X X X X X X X
Gobiernos locales y regionales X X X X X X X
ICA X X X
INVIMA X X X
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
X X X X X
Cenicafé X X X X
Universidades X X X
SENA X X X
Servicios de extensión cafetera X X X X X
Banco Agrario X X X
Innpulsa X X X
Cámaras de Comercio X X X X
Fondo Nacional del Café X X X X X X X
Fuente: Elaboración propia, 2025
Relaciones e interacciones en la dinámica en red
Las conexiones y la interacción dentro de la red de políticas públicas analizada se destacan
principalmente en dos dimensiones: la provisión, que representa el 25% del total, y la colaboración, que
alcanza el 20%. Por otro lado, se observan en menor medida relaciones de cooperación y coopetición
(Tabla 4). Esta situación se debe a que los actores dentro del sector han avanzado más allá de relaciones
meramente superficiales y de contacto, hacia relaciones más efectivas y colaborativas. No obstante, a
pesar de existir colaboración, no se observa una cooperación suficiente que implicaría un compromiso
mutuo, esfuerzos conjuntos y responsabilidades compartidas por parte de todos los actores para llegar a
acuerdos en beneficio del desarrollo del sector. En lo que respecta a la dimensión de coopetición, se ha
identificado solo una instancia, ya que el objetivo de esta investigación no es explorar relaciones
pág. 8875
comerciales, las cuales revelarían la presencia de un gran número de competidores en los diferentes
eslabones de la cadena.
Tabla 4. Tipologías de relacionamiento
Tipo de relaciones No. De Relaciones %
Tipologías de
relacionamiento en la
dinámica en Red (RE)
Provisión 266 25%
Cooperación 79 7%
Colaboración 210 20%
Contacto 142 13%
Coopetición 1 0%
Total de Tipologías de relacionamiento (TR= ΣRE) 698 66%
Ausencia de relaciones en la red (AR) 358 34%
Relaciones Posibles en la dinámica en Red (RP = TR + AR) 1056 100%
Fuente: Elaboración propia, 2025
A continuación, se analizan las dimensiones jerárquicas de las relaciones, con su respectiva explicación
(Tabla 5).
Tabla 5. Dimensión de relacionamiento en la dinámica en red
Dimensión Total % Descripción
Vertical 216 31%
Tiene una tendencia multicéntrica, liderada
principalmente por la Federación Nacional de
Cafeteros y las cooperativas, los cuales tienen un rol
determinante en la regulación del sector.
Horizontal 92 13%
Da cuenta del nivel de heterogeneidad entre los
actores, este tipo de relaciones se da especialmente
entre actores de un mismo eslabón de la cadena.
Diagonal 390 56%
Esta es la relación que más predomina entre los
actores, la cual evidencia los vínculos intersectoriales
y la reciprocidad entre los actores. En su mayoría, el
comerciales, las cuales revelarían la presencia de un gran número de competidores en los diferentes
eslabones de la cadena.
Tabla 4. Tipologías de relacionamiento
Tipo de relaciones No. De Relaciones %
Tipologías de
relacionamiento en la
dinámica en Red (RE)
Provisión 266 25%
Cooperación 79 7%
Colaboración 210 20%
Contacto 142 13%
Coopetición 1 0%
Total de Tipologías de relacionamiento (TR= ΣRE) 698 66%
Ausencia de relaciones en la red (AR) 358 34%
Relaciones Posibles en la dinámica en Red (RP = TR + AR) 1056 100%
Fuente: Elaboración propia, 2025
A continuación, se analizan las dimensiones jerárquicas de las relaciones, con su respectiva explicación
(Tabla 5).
Tabla 5. Dimensión de relacionamiento en la dinámica en red
Dimensión Total % Descripción
Vertical 216 31%
Tiene una tendencia multicéntrica, liderada
principalmente por la Federación Nacional de
Cafeteros y las cooperativas, los cuales tienen un rol
determinante en la regulación del sector.
Horizontal 92 13%
Da cuenta del nivel de heterogeneidad entre los
actores, este tipo de relaciones se da especialmente
entre actores de un mismo eslabón de la cadena.
Diagonal 390 56%
Esta es la relación que más predomina entre los
actores, la cual evidencia los vínculos intersectoriales
y la reciprocidad entre los actores. En su mayoría, el
pág. 8876
sector percibe los actores de los otros eslabones como
complementarios y necesarios para que el producto
pueda alcanzar las exigencias y tendencias del
mercado.
Fuente: Elaboración propia, 2025
4.4 Matriz-visualización de actores en la dinámica en red
La matriz se organiza en una relación de NxN (33x33) actores, es simétrica en cuanto a la reciprocidad.
Figura 1. Matriz de actores en la dinámica en red del sector cafetero en Colombia
Fuente: Elaboración propia con Ucinet 6.0, 2025
El grafo se organiza por colores con el fin de evidenciar la distribución de los eslabones y actores en la
red:
• Morado – Actores de Investigación y Desarrollo.
• Verde Oscuro - Actores de Fomento y financiación.
• Azul Claro – Actores de Transporte.
sector percibe los actores de los otros eslabones como
complementarios y necesarios para que el producto
pueda alcanzar las exigencias y tendencias del
mercado.
Fuente: Elaboración propia, 2025
4.4 Matriz-visualización de actores en la dinámica en red
La matriz se organiza en una relación de NxN (33x33) actores, es simétrica en cuanto a la reciprocidad.
Figura 1. Matriz de actores en la dinámica en red del sector cafetero en Colombia
Fuente: Elaboración propia con Ucinet 6.0, 2025
El grafo se organiza por colores con el fin de evidenciar la distribución de los eslabones y actores en la
red:
• Morado – Actores de Investigación y Desarrollo.
• Verde Oscuro - Actores de Fomento y financiación.
• Azul Claro – Actores de Transporte.
pág. 8877
• Rojo – Actores de transformación y Comercialización.
• Amarillo - Actores de Calidad.
• Naranja – Actores de instituciones de política y normativa.
• Verde Claro - Actores de Aprovisionamiento y Producción.
El grafo, evidencia aproximadamente 18 actores en la periferia, de los cuales:
• CENICAFÉ, tiene más cercanía con: i) los actores de aprovisionamiento y producción;
y ii) los actores de transformación y comercialización como la Cooperativa.
• Los actores de Fomento y financiación, tienen más cercanía con: i) trilladoras,
Tostadoras, Maquiladoras y moliendas (actores de transformación y Comercialización)
• Los actores de transporte, tienen más cercanía con: i) los diferentes actores que
pertenecen al proceso productivo y de transformación y ii) Gobiernos locales y federación
nacional de cafeteros.
• Los actores de calidad, tienen más cercanía con: i) los actores Invima e ICA
(institucionales de política y normativa) y ii) consumidor final.
Los actores centrales de la red son: i) Federación Nacional de Cafeteros; ii) Cooperativa; y iii)
Compradores particulares. Seguidos de Caficultores y asociación de productores.
Figura 2. Grafo de la red del sector cafetero en Colombia
• Rojo – Actores de transformación y Comercialización.
• Amarillo - Actores de Calidad.
• Naranja – Actores de instituciones de política y normativa.
• Verde Claro - Actores de Aprovisionamiento y Producción.
El grafo, evidencia aproximadamente 18 actores en la periferia, de los cuales:
• CENICAFÉ, tiene más cercanía con: i) los actores de aprovisionamiento y producción;
y ii) los actores de transformación y comercialización como la Cooperativa.
• Los actores de Fomento y financiación, tienen más cercanía con: i) trilladoras,
Tostadoras, Maquiladoras y moliendas (actores de transformación y Comercialización)
• Los actores de transporte, tienen más cercanía con: i) los diferentes actores que
pertenecen al proceso productivo y de transformación y ii) Gobiernos locales y federación
nacional de cafeteros.
• Los actores de calidad, tienen más cercanía con: i) los actores Invima e ICA
(institucionales de política y normativa) y ii) consumidor final.
Los actores centrales de la red son: i) Federación Nacional de Cafeteros; ii) Cooperativa; y iii)
Compradores particulares. Seguidos de Caficultores y asociación de productores.
Figura 2. Grafo de la red del sector cafetero en Colombia
pág. 8878
Fuente: Elaboración propia con Ucinet 6.0, 2025
Fuente: Elaboración propia con Ucinet 6.0, 2025
pág. 8879
4.5 Análisis estructural y posicional de la dinámica en red
4.5.1 Análisis estructural de la dinámica en red
En la Tabla 6, se calculan los indicadores del análisis estructural de la red (Tabarquino-Muñoz, R. A.,
et al., 2023).
Tabla 6. Indicadores estructurales de la dinámica en red
Indicador Descripción Valor
Actores o miembros de
una red
Número de actores o miembros de la red (nxn) 33
Posibles relaciones en la
red
Posibles relaciones en una red, a partir de los enlaces
totales de los miembros de la red. Rp= (nx (n -1).
1056
Relaciones existentes
Suma de las relaciones definidas (1) en forma de fila o
columna
698
Densidad de la Red
Relaciones totales en una red divido por las posibles
relaciones en la red. D= (Re/Rp) x100). Permite
establecer que tanta densidad tiene el grafo si alto
(mayor al 50%) o bajo (menor al 50%)
66%
Distancia Geodésica o
diámetro de la red
Calculo en el promedio del camino o enlace mas corto
entre los actores de la red
2
Cohesión
La probabilidad del llegar a 100% de las conexiones
entre todos los nodos o actores de la red
83%
Media de todas las
relaciones
promedio de conexiones entre los miembros de la red 21,2
Valor Mínimo y Valor
Máximo
Número Menor de enlaces en la red y número mayor de
enlaces en la red
6 y 32
Desviación estándar Cálculo de la dispersión entre los miembros de la red 6,92
4.5 Análisis estructural y posicional de la dinámica en red
4.5.1 Análisis estructural de la dinámica en red
En la Tabla 6, se calculan los indicadores del análisis estructural de la red (Tabarquino-Muñoz, R. A.,
et al., 2023).
Tabla 6. Indicadores estructurales de la dinámica en red
Indicador Descripción Valor
Actores o miembros de
una red
Número de actores o miembros de la red (nxn) 33
Posibles relaciones en la
red
Posibles relaciones en una red, a partir de los enlaces
totales de los miembros de la red. Rp= (nx (n -1).
1056
Relaciones existentes
Suma de las relaciones definidas (1) en forma de fila o
columna
698
Densidad de la Red
Relaciones totales en una red divido por las posibles
relaciones en la red. D= (Re/Rp) x100). Permite
establecer que tanta densidad tiene el grafo si alto
(mayor al 50%) o bajo (menor al 50%)
66%
Distancia Geodésica o
diámetro de la red
Calculo en el promedio del camino o enlace mas corto
entre los actores de la red
2
Cohesión
La probabilidad del llegar a 100% de las conexiones
entre todos los nodos o actores de la red
83%
Media de todas las
relaciones
promedio de conexiones entre los miembros de la red 21,2
Valor Mínimo y Valor
Máximo
Número Menor de enlaces en la red y número mayor de
enlaces en la red
6 y 32
Desviación estándar Cálculo de la dispersión entre los miembros de la red 6,92
pág. 8880
Indicador de
centralización
Define si la red analizada tiene un solo actor central
(tendencia al 100%) o su tendencia es hacer horizontal
(se acerca al 0%)
36%
Fuente: Datos a partir del software Ucinet 6.0, 2025
Los datos de los indicadores estructurales revelan que la red tiende a tener una estructura en forma de
estrella, con un índice de centralización del 36%. Esto significa que existe una clara centralidad, la cual
está principalmente representada tanto a nivel nacional como local por la Federación Nacional de
Cafeteros y también por parte de las cooperativas. La red presenta una alta conectividad entre los actores,
con una densidad del 66%, lo que implica que está muy interconectada. Además, muestra una alta
probabilidad de que todos los actores estén completamente unidos, con una cohesión del 83%.
En promedio, cada miembro de la red tiene 21 enlaces con un número Menor de enlaces en la red de 6
y número mayor de enlaces en la red de 32. La desviación estándar está en 6.92 enlaces por miembro de
la red, y la distancia geodésica entre miembros de la red es de 2 enlaces, lo que indica que la mayoría
de los actores están relativamente cercanos entre sí en términos de conexiones directas.
4.5.2 Análisis posicional de la dinámica en red
En la tabla 7, se observa los indicadores del análisis posicional de la red (Tabarquino-Muñoz, R. A., et
al., 2023).
Indicador de
centralización
Define si la red analizada tiene un solo actor central
(tendencia al 100%) o su tendencia es hacer horizontal
(se acerca al 0%)
36%
Fuente: Datos a partir del software Ucinet 6.0, 2025
Los datos de los indicadores estructurales revelan que la red tiende a tener una estructura en forma de
estrella, con un índice de centralización del 36%. Esto significa que existe una clara centralidad, la cual
está principalmente representada tanto a nivel nacional como local por la Federación Nacional de
Cafeteros y también por parte de las cooperativas. La red presenta una alta conectividad entre los actores,
con una densidad del 66%, lo que implica que está muy interconectada. Además, muestra una alta
probabilidad de que todos los actores estén completamente unidos, con una cohesión del 83%.
En promedio, cada miembro de la red tiene 21 enlaces con un número Menor de enlaces en la red de 6
y número mayor de enlaces en la red de 32. La desviación estándar está en 6.92 enlaces por miembro de
la red, y la distancia geodésica entre miembros de la red es de 2 enlaces, lo que indica que la mayoría
de los actores están relativamente cercanos entre sí en términos de conexiones directas.
4.5.2 Análisis posicional de la dinámica en red
En la tabla 7, se observa los indicadores del análisis posicional de la red (Tabarquino-Muñoz, R. A., et
al., 2023).
pág. 8881
Tabla 7. Indicadores posicionales de la dinámica en red
Indicador Descripción
Grado de
centralidad
Permite identificar que los actores centrales de la dinámica en red son: Federación
Nacional de Cafeteros, Cooperativa y Compradores particulares (32)
Grado de
intermediación
Los miembros de la red con más intermediación y capacidad de generar puentes
o conexiones entre los enlaces de los actores de la dinámica en red son:
Federación Nacional de Cafeteros, Cooperativa y Compradores particulares (41)
con un 4%
Grado de
cercanía
Los miembros de la red con más cercanía a todos los actores en la dinámica en
red son: Federación Nacional de Cafeteros, Cooperativa y Compradores
particulares (31) con un 100%
Fuente: Datos a partir del software Ucinet 6.0, 2025
Los datos de los indicadores posicionales de la dinámica en red, evidencia que la Federación Nacional
de Cafeteros, cooperativa y compradores particulares; son miembros de la red con alta intermediación,
cercanía, conectividad y representatividad.
DISCUSIÓN
Se identificaron iniciativas importantes para la caficultura colombiana desde el sector gremial,
cooperativas, academia y sector público, sin embargo, no es clara la articulación de los actores hacia un
propósito compartido que fortalezca la competitividad del sector. Por el contrario, dada la importancia
del café en el país, los esfuerzos de cada actor son relevantes para la industria, pero no evidencian un
trabajo conjunto y de impacto en todas las escalas de la cadena.
Lo que significa, primero, que los actores que tienen los recursos, la capacidad, experiencia y acceso a
la información, son quienes logran llevar a cabo iniciativas que potencializan su negocio, pero no
necesariamente el sector, entendiendo este último como el conjunto de actores en los diferentes
eslabones. Segundo, aunque lo anterior permite evidenciar un crecimiento y fortalecimiento del café a
nivel nacional e internacional, la brecha entre actores dentro de la cadena es cada vez más amplia y
Tabla 7. Indicadores posicionales de la dinámica en red
Indicador Descripción
Grado de
centralidad
Permite identificar que los actores centrales de la dinámica en red son: Federación
Nacional de Cafeteros, Cooperativa y Compradores particulares (32)
Grado de
intermediación
Los miembros de la red con más intermediación y capacidad de generar puentes
o conexiones entre los enlaces de los actores de la dinámica en red son:
Federación Nacional de Cafeteros, Cooperativa y Compradores particulares (41)
con un 4%
Grado de
cercanía
Los miembros de la red con más cercanía a todos los actores en la dinámica en
red son: Federación Nacional de Cafeteros, Cooperativa y Compradores
particulares (31) con un 100%
Fuente: Datos a partir del software Ucinet 6.0, 2025
Los datos de los indicadores posicionales de la dinámica en red, evidencia que la Federación Nacional
de Cafeteros, cooperativa y compradores particulares; son miembros de la red con alta intermediación,
cercanía, conectividad y representatividad.
DISCUSIÓN
Se identificaron iniciativas importantes para la caficultura colombiana desde el sector gremial,
cooperativas, academia y sector público, sin embargo, no es clara la articulación de los actores hacia un
propósito compartido que fortalezca la competitividad del sector. Por el contrario, dada la importancia
del café en el país, los esfuerzos de cada actor son relevantes para la industria, pero no evidencian un
trabajo conjunto y de impacto en todas las escalas de la cadena.
Lo que significa, primero, que los actores que tienen los recursos, la capacidad, experiencia y acceso a
la información, son quienes logran llevar a cabo iniciativas que potencializan su negocio, pero no
necesariamente el sector, entendiendo este último como el conjunto de actores en los diferentes
eslabones. Segundo, aunque lo anterior permite evidenciar un crecimiento y fortalecimiento del café a
nivel nacional e internacional, la brecha entre actores dentro de la cadena es cada vez más amplia y
pág. 8882
desigual. Tercero, hay una gran oportunidad para el sector de nivelar conocimientos y capacidades desde
los territorios, dada la amplia experiencia que tienen algunos actores, lo que supone al mismo tiempo un
reto de articulación, innovación e intercambio de saberes.
Lo anterior, confirma las diferentes teorías planteadas, que resaltan la necesidad de interacciones
estructuradas y con objetivos comunes para maximizar el impacto en sistemas productivos.
Adicionalmente, estos sistemas, se desarrollan mayoritariamente en contextos territoriales con retos
socioeconómicos, demandando redes integradas que, no solo impacten la productividad, sino también,
que logren reducir las desigualdades sociales y fomenten una gobernanza colaborativa, equitativa y
justa. Estos enfoques teóricos ayudan a contextualizar los hallazgos y evidencian que, aunque las
iniciativas existentes son valiosas, su impacto se ve diluido por la falta de colaboración estratégica y
sostenida.
Los resultados evidencian una alta densidad de la red, liderada por la Federación Nacional de Cafeteros,
esto representa una oportunidad para fomentar la cooperación e intercambio de saberes, lo que permitiría
nivelar conocimientos y capacidades en los territorios. La promoción de estrategias conjuntas, como
programas de capacitación, intercambio de conocimientos y la inversión en tecnología, podría elevar la
calidad y la posición del café colombiano en el mercado global, generando beneficios tanto a nivel local
como nacional. Un ejemplo de ello, es la implementación de programas de laboratorios de Innovación
Territorial, propuestos por la OCDE, que, a partir del conocimiento, competencias y talento humano del
territorio, potencializan la innovación, comercialización y sostenibilidad en sectores económicos.
Por otro lado, con relación a la interacción y la competitividad en la cadena productiva, se evidencia una
alta interconexión y presencia de actores internacionales, los cuales tienen un impacto directo en la
competitividad del sector. Sin embargo, es fundamental promover políticas que incentive a pequeños
productores a participar en el mercado global, en este caso, a negocios premium, estableciendo precios
diferenciados y promoviendo alianzas con compradores internacionales. Permitiendo, la reducción de la
monopolización de los eslabones, distribuir las ganancias del negocio y mejorar las condiciones
económicas y sociales.
Finalmente, los resultados dan cuenta que, las redes de Política Pública deben evolucionar hacia
esquemas de gobernanza más inclusivos y colaborativos. Esto implica, analizar los flujos de recursos,
desigual. Tercero, hay una gran oportunidad para el sector de nivelar conocimientos y capacidades desde
los territorios, dada la amplia experiencia que tienen algunos actores, lo que supone al mismo tiempo un
reto de articulación, innovación e intercambio de saberes.
Lo anterior, confirma las diferentes teorías planteadas, que resaltan la necesidad de interacciones
estructuradas y con objetivos comunes para maximizar el impacto en sistemas productivos.
Adicionalmente, estos sistemas, se desarrollan mayoritariamente en contextos territoriales con retos
socioeconómicos, demandando redes integradas que, no solo impacten la productividad, sino también,
que logren reducir las desigualdades sociales y fomenten una gobernanza colaborativa, equitativa y
justa. Estos enfoques teóricos ayudan a contextualizar los hallazgos y evidencian que, aunque las
iniciativas existentes son valiosas, su impacto se ve diluido por la falta de colaboración estratégica y
sostenida.
Los resultados evidencian una alta densidad de la red, liderada por la Federación Nacional de Cafeteros,
esto representa una oportunidad para fomentar la cooperación e intercambio de saberes, lo que permitiría
nivelar conocimientos y capacidades en los territorios. La promoción de estrategias conjuntas, como
programas de capacitación, intercambio de conocimientos y la inversión en tecnología, podría elevar la
calidad y la posición del café colombiano en el mercado global, generando beneficios tanto a nivel local
como nacional. Un ejemplo de ello, es la implementación de programas de laboratorios de Innovación
Territorial, propuestos por la OCDE, que, a partir del conocimiento, competencias y talento humano del
territorio, potencializan la innovación, comercialización y sostenibilidad en sectores económicos.
Por otro lado, con relación a la interacción y la competitividad en la cadena productiva, se evidencia una
alta interconexión y presencia de actores internacionales, los cuales tienen un impacto directo en la
competitividad del sector. Sin embargo, es fundamental promover políticas que incentive a pequeños
productores a participar en el mercado global, en este caso, a negocios premium, estableciendo precios
diferenciados y promoviendo alianzas con compradores internacionales. Permitiendo, la reducción de la
monopolización de los eslabones, distribuir las ganancias del negocio y mejorar las condiciones
económicas y sociales.
Finalmente, los resultados dan cuenta que, las redes de Política Pública deben evolucionar hacia
esquemas de gobernanza más inclusivos y colaborativos. Esto implica, analizar los flujos de recursos,
pág. 8883
capacidades y conocimientos entre actores, identificando vacíos en las transferencias de herramientas
para la innovación, desarrollo tecnológico y la sostenibilidad del sector. Para ello, se requiere integrar
las instituciones de investigación y calidad, a los contextos reales de producción en campo. Estas
iniciativas deben considerar tanto una visión global como local, es decir, que apunten al posicionamiento
del café colombiano en el mercado internacional, pero garantizando el bienestar de los pequeños
productores.
La articulación efectiva entre los actores públicos y privados en el contexto de sectores productivos, no
es un fin en sí mismo. Por el contrario, es la garantía de poder enfrentar los desafíos reales que enfrenta
la productividad y el crecimiento económico de un país. En este caso, la adopción tecnológica y el
cambio climático, son retos que suponen esfuerzos articulados en la industria cafetera. Por su parte, el
cambio climático amenaza el rendimiento de los cultivos, mientras que la tecnología de agricultura 4.0,
el internet de las cosas y el aprendizaje automático, representan oportunidades para incrementar la
eficiencia en la producción del cultivo.
Los próximos pasos asociados a la investigación y política pública, hacen referencia a identificar y
validar aquellas metodologías y casos de éxito de transferencia y apropiación del conocimiento y
tecnologías, que permita a los actores avanzar en estrategias claras de articulación. Así como evidenciar,
la alineación de los retos locales y globales de la industria, con las estrategias y políticas implementadas
en el sector. Dando cuenta que, el éxito de una red consolidada y estable, no solo es por la interacción
de los actores, sino la toma de decisiones pertinentes a las necesidades de la industria.
CONCLUSIONES
El sector cafetero es considerado motor de desarrollo para Colombia, especialmente para el sector
agrícola, dada su importancia económica a nivel nacional e internacional, y el impacto social por las
540.000 familias vinculadas a esta actividad productiva. Esta investigación tiene como propósito
analizar las relaciones de la red del sector de cafés especiales a nivel nacional, teniendo en cuenta los
esfuerzos de las instituciones privadas y públicas por hacer una transición del café convencional al café
especial.
Este estudio da cuenta del alto número de actores involucrados en la cadena productiva del café (33),
teniendo en cuenta que, pasar de la primera ola (oferta de café convencional) a la tercera ola (oferta de
capacidades y conocimientos entre actores, identificando vacíos en las transferencias de herramientas
para la innovación, desarrollo tecnológico y la sostenibilidad del sector. Para ello, se requiere integrar
las instituciones de investigación y calidad, a los contextos reales de producción en campo. Estas
iniciativas deben considerar tanto una visión global como local, es decir, que apunten al posicionamiento
del café colombiano en el mercado internacional, pero garantizando el bienestar de los pequeños
productores.
La articulación efectiva entre los actores públicos y privados en el contexto de sectores productivos, no
es un fin en sí mismo. Por el contrario, es la garantía de poder enfrentar los desafíos reales que enfrenta
la productividad y el crecimiento económico de un país. En este caso, la adopción tecnológica y el
cambio climático, son retos que suponen esfuerzos articulados en la industria cafetera. Por su parte, el
cambio climático amenaza el rendimiento de los cultivos, mientras que la tecnología de agricultura 4.0,
el internet de las cosas y el aprendizaje automático, representan oportunidades para incrementar la
eficiencia en la producción del cultivo.
Los próximos pasos asociados a la investigación y política pública, hacen referencia a identificar y
validar aquellas metodologías y casos de éxito de transferencia y apropiación del conocimiento y
tecnologías, que permita a los actores avanzar en estrategias claras de articulación. Así como evidenciar,
la alineación de los retos locales y globales de la industria, con las estrategias y políticas implementadas
en el sector. Dando cuenta que, el éxito de una red consolidada y estable, no solo es por la interacción
de los actores, sino la toma de decisiones pertinentes a las necesidades de la industria.
CONCLUSIONES
El sector cafetero es considerado motor de desarrollo para Colombia, especialmente para el sector
agrícola, dada su importancia económica a nivel nacional e internacional, y el impacto social por las
540.000 familias vinculadas a esta actividad productiva. Esta investigación tiene como propósito
analizar las relaciones de la red del sector de cafés especiales a nivel nacional, teniendo en cuenta los
esfuerzos de las instituciones privadas y públicas por hacer una transición del café convencional al café
especial.
Este estudio da cuenta del alto número de actores involucrados en la cadena productiva del café (33),
teniendo en cuenta que, pasar de la primera ola (oferta de café convencional) a la tercera ola (oferta de
pág. 8884
café de especialidad y experiencia de consumo), implica la participación no solo de los actores de los
eslabones del proceso productivo y comercial, sino también, todos los demás eslabones que contribuyen
a la innovación, desarrollo y regulación del sector, de los cuales se evidencia colaboración pero no
mucha cooperación.
Las diferentes políticas públicas y sectoriales que ha promovido el sector cafetero desde 1986 hasta la
actualidad, evidencian una estrategia clara por mejorar la calidad del producto, responder a las
exigencias y tendencias del mercado, posicionar los atributos físicos y sensoriales del café colombiano
en el mundo, y fortalecer los procesos productivos desde la finca hasta la industrialización.
Este estudio refleja que, son pocas las relaciones de contacto (13%) y que en su mayoría se basan en
relaciones de colaboración (20%). Sin embargo, es necesario que el sector no dependa tanto de
relaciones de provisión (25%) que puede reflejarse en estrategias subsidiarias, y trascienda a relaciones
de cooperación (7%). Estas últimas requieren necesariamente el compromiso e inversión por parte de
todos los actores de la cadena productiva del café, además de una participación conjunta y de co-
construcción de estrategias y acciones que viabilicen la transición hacia el mercado de la especialidad.
La centralidad de la red es clara, siendo la Federación Nacional de Cafeteros la figura predominante que
ejerce su influencia tanto a nivel nacional como local, principalmente a través de las cooperativas de
caficultores. Sin embargo, es interesante notar que las relaciones intersectoriales, representadas por las
conexiones diagonales, constituyen la mayoría, abarcando el 56% de la red. Estas relaciones ponen de
manifiesto la interacción y reciprocidad entre los diversos actores involucrados en eslabones diferentes.
Asimismo, se observa claramente la participación activa del Estado, tanto en términos de regulación
general como en la promoción específica de la industria cafetalera como un pilar fundamental de la
economía del país. Un ejemplo de esta intervención es la garantía de compra de la totalidad de la
producción de café, lo que otorga una ventaja significativa en comparación con otros cultivos nacionales.
La competitividad del sector cafetero colombiano depende en gran medida de las dinámicas de
colaboración y coordinación entre los agentes que intervienen en la cadena productiva. El análisis de
esta red, brinda una visión clara de quiénes son los actores clave, cómo interactúan entre si, y cuáles son
los principales nodos de interacción. De igual forma, evidencia la necesidad de fortalecer estas
café de especialidad y experiencia de consumo), implica la participación no solo de los actores de los
eslabones del proceso productivo y comercial, sino también, todos los demás eslabones que contribuyen
a la innovación, desarrollo y regulación del sector, de los cuales se evidencia colaboración pero no
mucha cooperación.
Las diferentes políticas públicas y sectoriales que ha promovido el sector cafetero desde 1986 hasta la
actualidad, evidencian una estrategia clara por mejorar la calidad del producto, responder a las
exigencias y tendencias del mercado, posicionar los atributos físicos y sensoriales del café colombiano
en el mundo, y fortalecer los procesos productivos desde la finca hasta la industrialización.
Este estudio refleja que, son pocas las relaciones de contacto (13%) y que en su mayoría se basan en
relaciones de colaboración (20%). Sin embargo, es necesario que el sector no dependa tanto de
relaciones de provisión (25%) que puede reflejarse en estrategias subsidiarias, y trascienda a relaciones
de cooperación (7%). Estas últimas requieren necesariamente el compromiso e inversión por parte de
todos los actores de la cadena productiva del café, además de una participación conjunta y de co-
construcción de estrategias y acciones que viabilicen la transición hacia el mercado de la especialidad.
La centralidad de la red es clara, siendo la Federación Nacional de Cafeteros la figura predominante que
ejerce su influencia tanto a nivel nacional como local, principalmente a través de las cooperativas de
caficultores. Sin embargo, es interesante notar que las relaciones intersectoriales, representadas por las
conexiones diagonales, constituyen la mayoría, abarcando el 56% de la red. Estas relaciones ponen de
manifiesto la interacción y reciprocidad entre los diversos actores involucrados en eslabones diferentes.
Asimismo, se observa claramente la participación activa del Estado, tanto en términos de regulación
general como en la promoción específica de la industria cafetalera como un pilar fundamental de la
economía del país. Un ejemplo de esta intervención es la garantía de compra de la totalidad de la
producción de café, lo que otorga una ventaja significativa en comparación con otros cultivos nacionales.
La competitividad del sector cafetero colombiano depende en gran medida de las dinámicas de
colaboración y coordinación entre los agentes que intervienen en la cadena productiva. El análisis de
esta red, brinda una visión clara de quiénes son los actores clave, cómo interactúan entre si, y cuáles son
los principales nodos de interacción. De igual forma, evidencia la necesidad de fortalecer estas
pág. 8885
relaciones hacia la cooperación, además, de poner más en el centro a la base del proceso productivo que
son los caficultores.
Es importante señalar que, en la mayoría de los casos, los caficultores son los actores menos favorecidos
en la cadena. Suelen ser agricultores de pequeña escala que a menudo se encuentran en condiciones
sociales desafiantes. Sin embargo, son ellos quienes desempeñan un papel crucial en la mejora de la
calidad y la posición del café colombiano en el mercado. Su participación activa y su bienestar son
elementos esenciales para el éxito y la sostenibilidad del sector. La promoción de relaciones más
colaborativas y el apoyo a los caficultores pueden contribuir significativamente a fortalecer la
competitividad de la industria cafetera en Colombia.
Finalmente, en este proceso hacia la especialidad, es determinante el aporte de las instituciones de
investigación y desarrollo, así como las relacionadas a los procesos de calidad. Sin embargo, estas se
encuentran en la periferia de la red, funcionando como nodos aislados. Por lo tanto, se requiere mayor
articulación y acciones compartidas, que integre los diferentes esfuerzos y se concreten en estrategias
conjuntas que mejoren la oferta cafetera de Colombia. La articulación efectiva de estas instituciones con
los demás actores de la cadena de producción es esencial para alcanzar el objetivo de posicionar al café
colombiano como un producto de alta calidad y renombre a nivel nacional e internacional.
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de Empresas, 58(3), 254–266. https://doi.org/10.1590/S0034-759020180306
relaciones hacia la cooperación, además, de poner más en el centro a la base del proceso productivo que
son los caficultores.
Es importante señalar que, en la mayoría de los casos, los caficultores son los actores menos favorecidos
en la cadena. Suelen ser agricultores de pequeña escala que a menudo se encuentran en condiciones
sociales desafiantes. Sin embargo, son ellos quienes desempeñan un papel crucial en la mejora de la
calidad y la posición del café colombiano en el mercado. Su participación activa y su bienestar son
elementos esenciales para el éxito y la sostenibilidad del sector. La promoción de relaciones más
colaborativas y el apoyo a los caficultores pueden contribuir significativamente a fortalecer la
competitividad de la industria cafetera en Colombia.
Finalmente, en este proceso hacia la especialidad, es determinante el aporte de las instituciones de
investigación y desarrollo, así como las relacionadas a los procesos de calidad. Sin embargo, estas se
encuentran en la periferia de la red, funcionando como nodos aislados. Por lo tanto, se requiere mayor
articulación y acciones compartidas, que integre los diferentes esfuerzos y se concreten en estrategias
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