�ndices de seguridad e incidentes
peligrosos como indicadores de seguridad preventiva en la actividad minera del
Per�
Jorge Luis
Tomas Fl�rez Salas
Universidad
Nacional de Moquegua
Moquegua,
Per�
Elizabeth Soledad Chucuya Mamani
Universidad
Nacional Jorge Basadre Grohmann
Tacna,
Per�
Carlos Eduardo Joo Garc�a
Universidad
Nacional de Moquegua
Moquegua,
Per�
Allison Tatiana Navarrete Gonzales
Universidad
Nacional de Moquegua
Moquegua,
Per�
RESUMEN
El
presente estudio consisti� en la elaboraci�n de un an�lisis detallado de la
estructura, metodolog�a y finalidad de la aplicaci�n de los �ndices de
seguridad como el �ndice de Frecuencia de Accidentes, �ndice de Severidad de
Accidentes, �ndice de Accidentabilidad y estad�sticas como el n�mero de
reportes de Incidentes Peligrosos del sector minero peruano, gran y mediana
miner�a. Adem�s, se cuantificaron los reportes de accidentabilidad mortal que las
empresas mineras remitieron mensualmente al Ministerio de Energ�a y Minas
(MINEM) durante los �ltimos 12 a�os, entre los a�os 2010 y 2021, para luego
realizar una contrastaci�n entre los datos obtenidos de los �ndices de
seguridad con respecto a la incidencia de accidentes mortales por cada a�o
evaluado. Tambi�n se hizo el mismo trabajo con los reportes de incidentes
peligrosos presentados por las empresas mineras al MINEM desde septiembre de
2016 hasta el a�o 2021 con los tres �ndices de seguridad, con el fin de
utilizar estas relaciones en la prevenci�n de accidentes mortales en el sector
minero peruano y formular a partir de all� una cultura de seguridad preventiva
para que los sistemas de gesti�n de seguridad sean realmente eficientes. Se
determin� a partir de la valoraci�n de los resultados que las estad�sticas de
los �ndices de seguridad que las distintas unidades mineras reportan a la
autoridad competente, no representan un par�metro �til que pueda ser usado en
la prevenci�n de ocurrencias de accidentes mortales.
Palabras clave: �ndices de seguridad; incidentes
peligrosos; accidentes mortales; miner�a
Safety indexes and dangerous incidents as indicators
of preventive safety in the mining activity of Peru
ABSTRACT
This study consisted of a
detailed analysis of the structure, methodology and purpose of the application
of safety statistics such as the Accident Frequency Rate, Accident Severity
Index, Accidentability Rate and statistics such as the number of reports of
Potentially Fatal Incidents in the Peruvian mining sector, large and medium
mining operations. In addition, the reports of fatal accidents that mining
companies submitted monthly to the Ministry of Energy and Mining (MINEM) during
the last 12 years, between 2010 and 2021, were quantified, and then a
comparison was made between the data obtained from the safety statistics with
respect to the incidence of fatal accidents for each year. The same method was
applied regarding the reports of potentially fatal incidents reported by mining
companies to MINEM from September 2016 to 2021 and the forementioned three
safety statistics, in order to use these correlations in the prevention of
fatal accidents in the Peruvian mining sector and elaborate a preventive safety
culture for truly efficient safety management systems. The results determined
that the safety statistics reported by different mining companies to the
competent authority do not represent a useful parameter that can be used in the
prevention of fatal accidents.
Keywords: safety
statistics, potentially fatal incidents, fatal accidents, mining
Art�culo
recibido:� 03 marzo 2022
Aceptado para
publicaci�n: 20 marzo 2022
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de Inter�s: Ninguna que declarar
1.����� INTRODUCCI�N�
�El presente art�culo fue elaborado como parte
de la investigaci�n titulada �Identificaci�n de reales Indicadores de Gesti�n
de Seguridad para lograr un eficiente y eficaz Sistema de Gesti�n de Seguridad
y Salud Ocupacional que reduzca la Ocurrencia de Accidentes Mortales en la
Actividad Minera�, particularmente enfocado en el primer objetivo espec�fico:
�Reconocer indicadores de gesti�n de seguridad preventivos en el T�tulo
Tercero: Sistema de Gesti�n de Seguridad y Salud Ocupacional, dejando de lado
los �ndices de seguridad (�ndice de Frecuencia de Accidentes, �ndice de
Severidad de Accidentes e �ndice de Accidentabilidad) establecidos en el D.S.
N� 024-2016-EM y su modificatoria en el D.S. N� 023-2017-EM.�
Solano, (2012) declara en su investigaci�n que el
sector minero tiene una gran obligacion no solo de solucionar problemas
relacionados con la protecci�n ambiental y la normativa minera, sino� tambi�n de comprometerse con la seguridad y
salud de los mineros, las cuales son brindadas no solo por� empresas privadas, a nivel nacional e
internacional, sino tambi�n por el Estado a trav�s de normas, que toman en
cuenta no solo las necesidades de liquidez, investigaci�n geol�gica y otros requisitos
para dar luz verde a las operaciones mineras, sino tambi�n considerar
concurrentemente un programa de salud ocupacional o de gesti�n de riesgos, complementando
la idea SUNAFIL(s.f) describe a la evaluacion de riesgos como una herramienta o
proceso que se realiza despu�s de que se identifiquen los peligros, esta
evaluaci�n permitira valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos brindando
la informaci�n que se necesita para que para que se puedan a tomar las
decisiones apropiadas teniendo en cuenta la priorizaci�n, poportunidad y todas
las medidas preventivas que el empleador debe adopar.
En
el a�o 2022 el Per� cuenta con el Organismo Supervisor de la Inversi�n en
Miner�a y Energ�a (Osinergmin) que tiene como �mbito de competencia �Supervisar
y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones t�cnicas y legales de
seguridad minera en la mediana y gran miner�a�, dicha supervisi�n y
fiscalizaci�n es realizada de acuerdo al marco regulatorio establecido en el
Reglamento de Fiscalizaci�n y Sanci�n de las actividades energ�ticas y mineras
a cargo de Osinergmin aprobado por R.C.D N� 208-2020-OS/CD y el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional� aprobado
por D.S. N� 024-2016-EM, 2016 y su modificatoria D.S N� 023-2017-EM. A su vez,
todas las empresas mineras reportan mensualmente sus �ndices de frecuencia,
severidad y accidentabilidad al Ministerio de Energ�a y Minas a fin de que la
autoridad competente pueda establecer un monitoreo permanente sobre el
desempe�o de la gesti�n de seguridad de los titulares mineros, pudiendo
intervenir Osinergmin si dichos �ndices de seguridad alcancen a ser
significativos, seg�n lo establecido en el Art. 168 del D.S. N� 024-2016-EM,
�La autoridad competente podr� designar a uno o m�s inspectores o
fiscalizadores para medir la gesti�n de seguridad, en base a los altos �ndices
de frecuencia y severidad y otros procedimientos como reclamos o denuncias, que
originen el pronunciamiento de la autoridad.� Dichos indicadores procesan la
ocurrencia de accidentes incapacitantes y mortales acumulados por cada unidad
minera del pa�s, en ese sentido la autoridad competente pretende utilizar
dichos valores para ejecutar inspecciones especiales o fiscalizaciones, para
dictar las medidas correctivas; sin embargo en el presente trabajo desvirtuaremos
dicho argumento ya que en buena cuenta los �ndices de seguridad por s� mismos
no cuantifican las debilidades de los sistemas de gesti�n de seguridad y salud
ocupacional.
Problema de Investigaci�n
Del Prado (2019) menciona la estad�stica
nos proporciona una serie de m�todos para, al realizar el estudio de un
conjunto de individuos, recoger, ordenar, tabular y analizar los datos de
inter�s, as� como para aceptar o rechazar ciertos supuestos (hip�tesis). �stos
son los cometidos fundamentales de la llamada Estad�stica Descriptiva.
La estad�stica nos permite tambi�n hacer
el estudio sobre una muestra, y a partir de los resultados obtenidos en la
muestra, hacer inferencias acerca de la poblaci�n de origen. De esta parte se
encarga la Estad�stica Inferencial.
Desde el punto de vista de Herrera,
(2008) la seguridad y salud en el trabajo se refiere a la salud o el confort en
las condiciones de trabajo, pero tambi�n puede�
definirse negativamente como el rec�proco de la tasa de accidentes. La
medida es un conjunto de indicadores, la mayor�a de las veces relacionados con
el tiempo dedicado a la actividad. Aunque t�cnicamente se extrae en� toneladas de mineral o unidades de producci�n
de dichas actividades.
Definiremos el alcance de los �ndices de
seguridad establecidos en el Art. 7 del D.S. N� 024-2016-EM tales como el
�ndice de Frecuencia de Accidentes (IF), �ndice de Severidad de Accidentes (IS)
e �ndice de Accidentabilidad (IA), aplicables al sector minero. Es importante
mencionar que las f�rmulas para calcular dichos �ndices var�an de acuerdo a las
normas sectoriales nacionales, como es el caso del Reglamento Nacional de
Edificaciones � Norma G.050 Seguridad durante la Construcci�n seg�n el D.S. N�
010-2009-VIVIENDA que menciona �Para el c�lculo de los �ndices de seguridad, se
tomar�n en cuenta los accidentes mortales y los que hayan generado descanso
m�dico certificado por m�dico colegiado.� datos que no se utilizan en el
c�lculo de los �ndices de seguridad en miner�a.
�ndice de Frecuencia de
Accidentes (IF)
Seg�n el Art. 7 del D.S. N� 024-2016-EM,
el �ndice de Frecuencia de Accidentes es el n�mero de accidentes mortales e
incapacitantes por cada mill�n de horas hombre trabajadas sobre las horas
hombre trabajadas. Se calcular� con la f�rmula siguiente:
Donde, N� accidentes = incapacitantes + mortales.
Como se puede observar en primera
instancia, dicho �ndice solo establece la relaci�n de accidentes ocurridos en
un determinado periodo de tiempo, por lo general un mes, en funci�n a la
totalidad de horas trabajas en una unidad minera en ese mismo periodo de tiempo
multiplicado por un factor estad�stico inferencial (1 000 000). En este
escenario se debe establecer si dicha informaci�n resulta �til en la tarea de
prevenci�n de accidentes de trabajo, realizando �nfasis en los accidentes
incapacitantes y mortales ocurridos en el sector minero a partir de los
reportes de ocurrencia presentados a la autoridad minera mes a mes durante el
periodo de tiempo analizado. Como afirman Atencia & Garc�a, (2019) al
ejecutar indicadores de frecuencia dentro del sistema de gesti�n de seguridad y
salud en el trabajo, es posible construir una base de datos interna, realizar mejoras
en cada per�odo y trabajar hacia la mejora continua. La importancia de este
indicador es poder evaluar el sistema, identificar oportunidades de mejora y
tomar medidas correctivas y preventivas de manera oportuna.
Es necesario marcar un l�mite acerca de
la pertinencia de su uso y estudiar en qu� medida puede contribuir este dato en
la tarea preventiva de un sistema de gesti�n de seguridad, si a ello se suma
que toda la compilaci�n realizada en los �ltimos 12 a�os no refleja una
tendencia entre los accidentes mortales ocurridos y el �ndice de Frecuencia
pues poco o nada aporta en la tarea de prevenci�n de accidentes de trabajo.
�ndice de Severidad de
Accidentes (IS)
Es la relaci�n entre el n�mero de d�as
perdidos o cargados por lesiones, originados por accidente de trabajo, durante
un periodo de tiempo y las horas hombre trabajadas durante el mismo. El Art. 7
del Reglamento establece que su c�lculo se realiza de acuerdo a la siguiente
f�rmula:
Similarmente al caso anterior, este
�ndice establece la relaci�n entre los d�as perdidos o cargados seg�n lo
establecido en el Anexo N� 33 Tabla de d�as cargo del Reglamento, multiplicado
por un factor estad�stico inferencial (1 000 000). En este contexto solo
podemos cuantificar el valor que representa la incapacidad de cada parte del
cuerpo humano de forma parcial o permanente en un accidente de trabajo o lo que
resulta m�s fr�volo, �Cu�ntos d�as de cargo representa la vida de un
trabajador? Si esto contribuyera de forma efectiva a la reducci�n de accidentes
de trabajo podr�a justificarse la cuantificaci�n morbosa de tales casos, no
obstante, la naturaleza de los �ndices de severidad que cada empresa presenta
mensualmente a la autoridad refleja una continuidad de cifras que no se puede
relacionar directamente a la tarea de prevenci�n de accidentes de trabajo en la
actividad minera.
�ndice de
Accidentabilidad (IA)
El Reglamento define este �ndice como el
resultado de la medici�n que combina el �ndice de frecuencia de lesiones con
tiempo perdido (IF) y el �ndice de severidad de lesiones (IS), como un medio
para clasificar a las empresas mineras. Se calcula seg�n la f�rmula siguiente:
Como se observa en esta f�rmula, este
�ndice no tiene unidad ni interpretaci�n definida, simplemente funciona como un
medio para realizar comparaciones entre empresas del mismo sector en un periodo
de tiempo. Gallegos, (2016) hace incapie en su investigaci�n sobre
accidentabilidad que aunque el n�mero de accidentes est� disminuyendo con el
tiempo, los accidentes son irregulares a�o tras a�o, concluyendo que el n�mero
de accidentes en un a�o puede ser mayor o menor que en otro. �Por lo tanto, este indicador debiera reflejar
de forma m�s precisa una relaci�n directa con la cantidad de accidentes
mortales ocurridos en un periodo de tiempo, en este caso los �ltimos 12 a�os,
ya que combina los dos �ndices de seguridad antes definidos (IF y IS), sin
embargo, como veremos m�s adelante, resulta ser el indicador que menos aporta
en la tarea de prevenci�n de accidentes incapacitantes y mortales en el sector
minero.
2.
MATERIALES Y M�TODOS
Material
Para el desarrollo del objetivo de esta investigaci�n
se analizaron los �ndices de seguridad que las empresas mineras presentaron
mensualmente al Ministerio de Energ�a y Minas (MINEM) durante los �ltimos 12
a�os, desde el 2010 hasta el 2021, dicha informaci�n, luego de ser consolidada
en cuadros, se contrast� con la estad�stica de accidentes mortales del mismo
periodo y con los incidentes peligrosos que empezaron a reportarse en
septiembre del 2016 hasta el a�o 2021.
Es necesario resaltar que dicha
informaci�n estad�stica es recogida del propio portal web del MINEM, por lo
tanto, es informaci�n oficial que dicha dependencia del estado pone a
disposici�n de la ciudadan�a en virtud de la Ley N� 27806 �Ley de Transparencia
y Acceso a la Informaci�n P�blica�. La informaci�n que concierne a la publicaci�n
de los �ndices de seguridad es actualizada de forma trimestral en tanto que los
reportes de accidentes mortales e incidentes peligrosos ocurridos en alguna
unidad minera tanto para la peque�a, mediana y gran miner�a es actualizada de
forma diaria.
M�todo de la
investigaci�n
Como indica Artiles et al. (2008), los
m�todos de investigaci�n corresponden a la naturaleza propia del proyecto de
investigaci�n, tiene todos los componentes apropiados para la valoraci�n de los
objetivos, comprobaci�n de la hip�tesis y el logro del resultado.
Tipo de Investigaci�n. El desarrollo del
primer objetivo que se presenta en esta investigaci�n corresponde a una
investigaci�n descriptiva porque se trata de una investigaci�n que, dentro del
marco de determinadas teor�as sociales, tiene el prop�sito de estudiar alg�n
aspecto de la realidad, la comprobaci�n de hip�tesis y la validaci�n de
resultados, para Esteban, (2018) la investigaci�n descriptiva ayuda a presentar
con precisi�n el �ngulo o la dimensi�n de un fen�meno, evento, comunidad,
contexto o situaci�n teniendo en cuenta que los investigadores deben poder al
menos imaginar qu� se est� midiendo y de qui�n se recopilan los datos. En lo
que respecta al trabajo en s� se pretende describir y explicar las implicancias
de los tres �ndices de seguridad (IF, IS e IA), adem�s de los incidentes
peligrosos en la gesti�n de la seguridad en miner�a y contrastarlos con la
ocurrencia de accidentes mortales. Dicho conocimiento ser� �til para el
planteamiento de nuevos indicadores de seguridad con car�cter preventivo,
enti�ndase por ello, que tengan la capacidad de anticipar la ocurrencia de un
accidente mortal.
Nivel de la investigaci�n. El desarrollo
del primer objetivo corresponde a un dise�o descriptivo
explicativo, ya que est� basado en la descripci�n, relaci�n y comparaci�n
de las estad�sticas de los tres �ndices de seguridad y los reportes de
incidentes peligrosos reportados a la autoridad minera desde el mes de
septiembre del 2016 hasta al 2021 con respecto a la ocurrencia de accidentes
mortales entre los a�os 2010 y 2021.
La poblaci�n o universo
de datos analizados en esta parte del trabajo es la siguiente:
� �ndices de seguridad (�ndice de Frecuencia de Accidentes, �ndice de
Severidad de Accidentes e �ndice de Accidentabilidad) reportados al MINEM por
las empresas mineras de los �ltimos 12 a�os, entre el 2010 y el 2021.
� Incidentes peligrosos reportados por las empresas mineras al MINEM desde
septiembre de 2016 hasta el a�o 2021.
� Reportes de accidentes mortales que las empresas mineras remitieron
mensualmente al MINEM, entre los a�os 2010 y 2021.
Procedimientos, t�cnicas e instrumentos
de recolecci�n de datos. El procedimiento de recolecci�n de la informaci�n se
realiz� a partir de las fuentes estad�sticas del portal web del MINEM ya
mencionadas; adem�s, se utiliz� la t�cnica de an�lisis documental de toda la
informaci�n estad�stica, como indica S�nchez et al., (2018) esta t�cnica se
describe como� an�lisis de contenido
presentado en� fuentes documentales,
extrae� los aspectos m�s relevantes de la
informaci�n del documento y la ordena, clasifica y analiza desde la perspectiva
del investigador, concluyend que esta es una forma de organizar y agrupar la
informaci�n que realmente se necesita y�
puede crear el informe final de la investigaci�n realizada. Por lo
tanto, no ser� necesario usar un instrumento de recolecci�n de datos ya que se
cuentan con el 100% de reportes hasta la fecha tanto de indicadores de
accidentabilidad, reportes de accidentes mortales y reportes de incidentes
peligrosos entre los a�os 2010 al 2021.
Presentaci�n, an�lisis e interpretaci�n
de resultados. La informaci�n se presenta a trav�s de tablas y figuras
estad�sticas, Rend�n et al., (2016) mencionan que la a evidencia obtenida a
trav�s de la recopilaci�n de investigaciones planificadas y cuidadosas debe ser
transformada en datos o diagramas por los investigadores, resumiendo y
presentando los datos en un formato ordenado, simple y conciso a trav�s de la
integraci�n y consistencia de los resultados del trabajo. En este caso, haga
que las tablas y los gr�ficos sean interpretables por revisores y lectores, as�
como por otros investigadores. para el an�lisis se emplean tasas y proporciones
entre los reportes de accidentabilidad mortal e incidentes peligrosos,
comparados con los �ndices de seguridad para establecer criterios de
vinculaci�n; y para demostrar la influencia entre las variables, se utiliz�
cuadros comparativos. Para la interpretaci�n de los resultados se aplicaron
procedimientos l�gicos de inducci�n y deducci�n, as� como el mencionado
an�lisis comparativo.
3.
RESULTADOS Y DISCUSI�N
Una vez completada la revisi�n de
toda la informaci�n disponible de los reportes de los incidentes peligrosos y
los indicadores de accidentabilidad, se procedi� a evaluar comparativamente
cada uno de dichos resultados con los reportes de accidentes mortales,
estableciendo, de ser el caso, alguna relaci�n entre cada uno de dichos
indicadores y la accidentabilidad mortal en el sector minero durante los
�ltimos 12 a�os, entre el 2010 y el 2021.
Incidentes peligrosos respecto a la accidentabilidad mortal
A continuaci�n, se presenta un cuadro
que resume la informaci�n de los reportes de incidentes peligrosos desde
septiembre de 2016 hasta el a�o 2021, dicha informaci�n recopila lo que las unidades
mineras consideran actos y condiciones subest�ndares que pudieron haber
ocasionado un accidente mortal. Asimismo, se ha enumerado la ocurrencia de
accidentes mortales durante ese mismo periodo de tiempo.
Tabla 1
Accidentes Mortales e
Incidentes Peligrosos ocurridos desde septiembre de 2016 al 2021
|
Accidentes Mortales e Incidentes Peligrosos |
||||||
|
A�o |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Accidentes Mortales (AM) |
13 |
40 |
27 |
40 |
19 |
63 |
|
Incidentes Peligrosos (IP) |
14 |
73 |
110 |
116 |
98 |
132 |
Nota.
Adaptado de Estad�stica de Accidentes Mortales en el Sector Minero y
Estad�stica de Incidentes en el Sector Minero por el Ministerio de Energ�a y
Minas (2016-2021).
Figura
1 Accidentes mortales e Incidentes
Peligrosos desde septiembre de 2016 al 2021
De acuerdo a la
Tabla 1 y Figura 1 la trazabilidad de la l�nea a�o a a�o de los reportes de
incidentes peligrosos no tiene relaci�n alguna con la ocurrencia de accidentes
mortales, desde que se reportaron estos sucesos hasta el a�o 2021, por lo
tanto, el n�mero de incidentes peligrosos no representa indicador alguno para
poder asegurar el aumento o disminuci�n de casos de accidentes mortales en las
unidades mineras que los reportan. La mejor demostraci�n de esta afirmaci�n es
el hecho de que la frecuencia de reportes de incidentes peligrosos deber�a ser
much�simo m�s alta en cada a�o.
�ndice de Frecuencia de Accidentes (IF) respecto a la
accidentabilidad mortal
A continuaci�n, se presenta un cuadro
que resume la informaci�n de los �ndices de frecuencia en el periodo de tiempo establecido
en el presente trabajo de investigaci�n con relaci�n a los accidentes mortales
cuantificados.
Tabla 2.
Accidentes mortales vs �ndices de Frecuencia 2010-2021
|
Accidentes Mortales e �ndice de Frecuencia |
||||||||||||
|
A�o |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Accidentes Mortales (AM) |
66 |
52 |
54 |
47 |
32 |
29 |
34 |
40 |
27 |
40 |
19 |
63 |
|
�ndice de Frecuencia (IF) |
3.147 |
3.666 |
3.21 |
2.822 |
2.61 |
2.241 |
2.457 |
2.494 |
2.579 |
2.465 |
2.203 |
2.468 |
Nota.
Adaptado de Estad�stica de Accidentes Mortales en el Sector Minero e �ndices de
frecuencia y severidad sobre accidentes de trabajo por Ministerio de Energ�a y
Minas (2010- 2021)
Figura 2
Accidentes Mortales vs
�ndice de Frecuencia, 2010 a junio de 2021
De la Tabla 2 y Figura 2 se desprende
la trazabilidad de la l�nea del �ndice de frecuencia acumulado entre el 2010 y
el 2021 con respecto a las barras que representan el n�mero de accidentes
mortales ocurridos durante este mismo periodo de tiempo. Verificamos que no
existe una relaci�n en t�rminos absolutos de valores num�ricos ya que en el
caso de los �ndices de frecuencia los valores son producto de una f�rmula.
Adem�s, establecer una tendencia que justifique que el IF tenga un efecto
directo sobre la ocurrencia de accidentes mortales ocurridos durante este tiempo,
tambi�n resulta poco relevante.
�ndice de Severidad de Accidentes (IS) respecto a la
accidentabilidad mortal
A continuaci�n, se presenta un cuadro
que resume la informaci�n del �ndice de severidad con relaci�n a los accidentes
mortales cuantificados en esta investigaci�n durante los �ltimos 12 a�os, entre
el 2010 y el 2021.
Tabla 3.
Accidentes Mortales e �ndice de Severidad 2010 - 2021
|
Accidentes Mortales e �ndice de Severidad |
||||||||||||
|
A�o |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Accidentes Mortales (AM) |
66 |
52 |
54 |
47 |
32 |
29 |
34 |
40 |
27 |
40 |
19 |
63 |
|
�ndice de Severidad (IS) |
1,626.86 |
1,152.58 |
934.2 |
757.8 |
626 |
580.3 |
555.6 |
741.5 |
495 |
633.2 |
266.2 |
668.9 |
Nota.
Adaptado de Estad�stica de Accidentes Mortales en el Sector Minero e �ndice de Frecuencia
y Severidad sobre Accidentes de Trabajo por el Ministerio de Energ�a y Minas
2010-2021.
Figura 3 Accidentes
mortales vs �ndices de severidad (2010 a junio de 2021)
En la Tabla 3 y Figura 3 se presenta
la trazabilidad del �ndice de severidad acumulado entre los a�os 2010 y 2021
mediante una l�nea, con respecto a los accidentes mortales ocurridos durante
este mismo periodo de tiempo representados en barras. Se verifica, al igual que
el caso anterior, que no existe una relaci�n en t�rminos absolutos entre los
valores num�ricos ya que en el caso del �ndice de severidad los valores son
producto de una f�rmula. En tal sentido, si queremos establecer una tendencia
de los valores que justifique que dicho indicador tenga un efecto directo sobre
la ocurrencia de los accidentes mortales ocurridos durante este tiempo, tambi�n
resulta irrelevante.
�ndice de Accidentabilidad (IA) respecto a la Mortalidad en
Miner�a
A continuaci�n, se presenta un cuadro
que resume la informaci�n del �ndice de accidentabilidad en el periodo de
tiempo antes mencionado con relaci�n a los accidentes mortales cuantificados en
esta investigaci�n.
Tabla 4
Accidentes Mortales e �ndice de Accidentabilidad 2010 � 2021
|
Accidentes Mortales e �ndice de
Accidentabilidad |
||||||||||||
|
A�os |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Accidentes Mortales (AM) |
66 |
52 |
54 |
47 |
32 |
29 |
34 |
40 |
27 |
40 |
19 |
63 |
|
�ndice de Accidentabilidad (IA) |
7.119 |
4.226 |
2.999 |
2.139 |
1.634 |
1.3 |
1.365 |
1.849 |
1.276 |
1.561 |
0.592 |
1.651 |
Nota. Adaptado de Estad�stica de Accidentes
Mortales en el Sector Minero e �ndices de Frecuencia y Severidad sobre
Accidentes de Trabajo por el Ministerio de Energ�a y Minas 2010-2021.
�Figura 4 Accidentes Mortales e
�ndice de Accidentabilidad, 2010 a junio de 2021
En la Tabla 4 y Figura 4 la l�nea que
representa el �ndice de accidentabilidad acumulado durante el periodo
establecido en esta investigaci�n con respecto a las barras que representan a
los accidentes mortales ocurridos. Verificamos tambi�n que no existe una
relaci�n entre el �ndice de severidad calculado para cada a�o que justifique
que dicho indicador tiene un efecto directo en la ocurrencia de accidentes
mortales; adem�s debe tenerse en cuenta que el valor obtenido num�ricamente del
�ndice de accidentabilidad es producto de otros dos valores absolutos
calculados previamente: �ndices de frecuencia y severidad.
Evoluci�n
de la accidentabilidad mortal de 2010 hasta junio de 2021
Finalmente,
se presenta un cuadro que resume la evoluci�n mensual de los accidentes
mortales durante los a�os 2010 al 2021 con el prop�sito de evidenciar si existe
alguna tendencia que se pueda considerarse relevante.
Tabla 5 Evoluci�n
de la accidentabilidad mortal desde el a�o 2010 al 2021
|
Evoluci�n de la Accidentabilidad Mortal por A�o |
||||||||||||
|
A�o |
Ene |
Feb |
Mar |
Abr |
May |
Jun |
Jul |
Ago |
Set |
Oct |
Nov |
Dic |
|
2010 |
5 |
18 |
19 |
25 |
30 |
39 |
45 |
49 |
52 |
56 |
60 |
66 |
|
2011 |
4 |
12 |
14 |
19 |
25 |
30 |
34 |
39 |
43 |
48 |
49 |
52 |
|
2012 |
2 |
8 |
17 |
19 |
23 |
25 |
30 |
35 |
38 |
46 |
50 |
54 |
|
2013 |
4 |
10 |
15 |
21 |
22 |
26 |
30 |
34 |
39 |
41 |
45 |
47 |
|
2014 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
13 |
20 |
22 |
24 |
24 |
25 |
32 |
|
2015 |
5 |
7 |
14 |
16 |
16 |
18 |
19 |
21 |
23 |
26 |
29 |
29 |
|
2016 |
4 |
7 |
10 |
11 |
17 |
19 |
21 |
24 |
28 |
29 |
31 |
34 |
|
2017 |
5 |
10 |
13 |
15 |
20 |
22 |
25 |
29 |
30 |
38 |
38 |
40 |
|
2018 |
2 |
3 |
5 |
10 |
13 |
15 |
16 |
19 |
21 |
23 |
26 |
27 |
|
2019 |
4 |
6 |
7 |
11 |
15 |
18 |
21 |
24 |
27 |
28 |
34 |
40 |
|
2020 |
2 |
7 |
10 |
10 |
12 |
13 |
14 |
14 |
14 |
14 |
15 |
19 |
|
2021 |
1 |
2 |
3 |
3 |
4 |
32 |
34 |
53 |
55 |
57 |
62 |
63 |
Figura
5 Evoluci�n de la
accidentabilidad mortal de 2010 hasta junio de 2021
En �ltimo lugar, para finalizar la exposici�n de
resultados observamos en la Tabla 5 y Figura 5 que las l�neas de evoluci�n de
la accidentalidad mortal en miner�a tienen una tendencia constante de
incremento de 3 a 4 fatalidades por mes, salvo los a�os 2010 y 2021que la
progresi�n es de 5 accidentes mortales al mes; esto se refleja claramente en
las l�neas de progresi�n de la Figura 5. Para terminar, se debe mencionar que
la fatalidad del a�o 2020 que asciende solamente a 19 sucesos es debido
principalmente por las paralizaciones temporales en algunas unidades mineras
ocasionados por la pandemia del Covid 19, mas no por una mejora en la gesti�n
de riesgos en la actividad minera.
DISCUSI�N
Es muy importante centrar la
discusi�n de los resultados sobre el objetivo e hip�tesis espec�fica planteados
en este estudio, esto nos permitir� entender mejor c�mo se enfoc� el an�lisis
para la validaci�n de la correspondiente hip�tesis. En este sentido, se plantea
el an�lisis correlativo entre la accidentabilidad mortal y los incidentes
peligrosos, luego la vinculaci�n de la accidentabilidad mortal con cada uno de
los �ndices de seguridad y finalmente la evoluci�n de la accidentalidad mortal
mes a mes durante los a�os 2010 al 2021.
Vinculaci�n entre los Incidentes Peligrosos y la
Accidentabilidad Mortal en Miner�a
Como se describi� en la Tabla 1 y
Figura 1 los valores que se observan representan solo una sumatoria de los
incidentes peligrosos ocurridos en un periodo de tiempo determinado, y son
absolutamente circunstanciales de tal forma que es imposible inferir que los
incidentes peligrosos representan un llamado de alerta ante la posibilidad de
que puedan suceder accidentes mortales, es m�s, no se puede afirmar que un
aumento en la acumulaci�n de incidentes peligrosos por mes represente una
alerta que pueda se�alar la ocurrencia de un accidente mortal ya que cada
unidad minera responde a sus condiciones propias de inseguridad. En ese
sentido, solo basta apoyarnos en la Teor�a de Causalidad de Frank Bird, que
seg�n el an�lisis de Arnau (2021), �El cient�fico plantea la falta de control
como la causa principal de los accidentes con p�rdidas (humanas, de propiedad o
de proceso), sin embargo, durante su estudio tambi�n plante� que para que se
produzca un accidente deben ocurrir una serie de hechos previos que se deben
analizar para encontrar el origen de los accidentes.� Esto representa que
aquellos incidentes potenciales de generar un accidente incapacitante o mortal
no se est�n informando a la autoridad correspondiente, para ello basta
referirnos a los datos del a�o 2021 durante el cual se inform� 132 incidentes
peligrosos y 62 accidentes mortales, pregunt�monos: �Existe una relaci�n de significancia
si aplicamos la Teor�a de Causalidad de Bird? Resulta m�s significativo
observar que existen empresas de la mediana y gran miner�a que no han reportado
la ocurrencia de ning�n incidente peligroso y sin embargo reportan mortalidades
en ese mismo periodo. Por lo tanto, en t�rminos generales las empresas mineras
no est�n reportando oportunamente la ocurrencia de los incidentes peligrosos o,
lo que es peor, no lo hacen. Esta situaci�n indica t�citamente que los sistemas
de gesti�n de seguridad que se est�n implementando en las unidades mineras
peruanas no estructuran convenientemente los niveles de responsabilidad de
identificar los incidentes peligrosos y luego reportarlos a la autoridad
competente como lo se�ala el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
vigente.
Vinculaci�n entre el �ndice de Frecuencia y la
Accidentabilidad Mortal en Miner�a
Tal y como se analiz� a partir de la
Tabla 2 y Figura 2 los valores que ofrece este �ndice no tienen relevancia en
la reducci�n de la accidentabilidad mortal en miner�a ya que suma dentro de su
f�rmula tanto los accidentes incapacitantes, as� como los accidentes mortales
en relaci�n a las horas hombre que se pierden, por lo tanto, no podemos usar
dicho �ndice de seguridad en una estrategia preventiva para evitar la
ocurrencia de accidentes mortales en la actividad minera. El �ndice de
frecuencia solo permite valorar un dato estad�stico que se�ala qu� zonas o
�reas de trabajo tienen un mayor grado de incidencia de accidentes
incapacitantes y/o mortales para mejorar las condiciones de trabajo del
personal que labora en dichas �reas, pero de ninguna manera nos va a servir
para mejorar la gesti�n de seguridad y salud ocupacional de toda la unidad
minera.
�Vinculaci�n entre el �ndice de Severidad y la
Accidentabilidad Mortal en Miner�a
De acuerdo a la Tabla 3 y Figura 3
los valores que otorga este �ndice no tienen una repercusi�n en la reducci�n de
la accidentabilidad mortal en miner�a ya que incluye dentro de su f�rmula el
n�mero de d�as perdidos o cargados en relaci�n con las horas hombre trabajadas,
de acuerdo a la tabla valorativa que se encuentra establecida en el Anexo N�33
del D.S. N� 024-2016-EM. Por tanto, este �ndice de seguridad no puede ser
utilizado en una estrategia preventiva a fin de evitar la ocurrencia de
accidentes en miner�a. El �ndice de severidad solo debe ser utilizado para
valorar la estad�stica que indique cu�nta fuerza laboral se pierde con la
ocurrencia de accidentes incapacitantes y mortales en funci�n a los d�as
perdidos o cargados seg�n el Anexo 33 del DS- 024-2016-EM.
Vinculaci�n entre el �ndice de
Accidentabilidad y la Mortalidad en Miner�a
Tal como se analiz� en el apartado
correspondiente a la Tabla 4 y Figura 4, los valores del �ndice de
accidentabilidad tampoco tienen una relaci�n en la reducci�n de la
accidentabilidad mortal en miner�a ya que establece un producto entre los
�ndices de frecuencia y severidad en relaci�n a un valor absoluto que es 1000.
No es representativo si pretendemos usarlo como indicador preventivo porque contiene
el valor distorsionado del �ndice de frecuencia el cual se reporta de forma
deficiente como se sustent� anteriormente. En ese sentido, este par�metro solo
debe utilizarse como un �ndice que relaciona de forma directa los valores de
frecuencia y severidad en cada historial de ocurrencias de accidentes en las
unidades mineras, de tal forma que les permita ir reduciendo este valor como
indicativo que la frecuencia y severidad est� reduci�ndose tambi�n. En este
sentido tampoco dicho valor incide en mejorar la gesti�n preventiva de los
sistemas de gesti�n de seguridad.
Evoluci�n de la
accidentabilidad mortal de 2010 hasta junio de 2021
Finalmente, y para concluir la
discusi�n de resultados, se presentan la Tabla 5 y Figura 5 que muestran la
evoluci�n de la accidentabilidad mortal de los �ltimos 12 a�os. De estos, solo
se puede inferir que los accidentes mortales tienen una ligera relaci�n de
temporalidad seg�n el mes de ocurridas las fatalidades, subiendo la incidencia
los meses de julio y diciembre por las festividades patrias y de fin de a�o que
generalmente distraen al trabajador. Otro dato relevante es que en ese periodo
de tiempo existe una media de ocurrencia de 42 accidentes mortales por a�o.
Esto representa contundentemente que los incidentes peligrosos y los �ndices de
seguridad no guardan ninguna relaci�n con la ocurrencia de un accidente mortal,
tomando como referencia tambi�n las tablas y figuras analizadas anteriormente.
Tampoco representan una significativa ayuda para gestionar cualquier sistema de
gesti�n de seguridad en el sentido establecido en el Art. 25 del reglamento de
la Ley N� 29783, el D.S. N� 005-2012-TR: �El empleador debe implementar el
Sistema de Gesti�n de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en funci�n del tipo
de empresa u organizaci�n, nivel de exposici�n a peligros y riesgos, y la
cantidad de trabajadores expuestos.� Es as� que tenemos que fijar la vista en
otros indicadores preventivos dentro de los Sistemas de Gesti�n de Seguridad y
Salud Ocupacional que se implementan en las unidades mineras que realmente
permiten reducir de forma eficiente y eficaz la accidentabilidad mortal en la
actividad minera en nuestro pa�s.
4.
CONSIDERACIONES FINALES
El n�mero de reportes de incidentes
peligrosos y los �ndices de seguridad que fueron analizados para determinar si
tuvieron influencia en la reducci�n de la accidentabilidad mortal en el sector
minero durante los �ltimos 12 a�os, entre los a�os 2010 y 2021, representan
menos del 0,0005% si aplicamos la Pir�mide de Bird que establece que por cada
accidente mortal se suscitan 10 accidentes leves, 30 accidentes con da�o a la
propiedad y 600 incidentes; por lo tanto no existe ning�n valor referencial que
aporten estos incidentes peligros e �ndices para prevenir la ocurrencia de
accidentes mortales en las unidades mineras de nuestro pa�s.
5.� LISTA DE REFERENCIAS (Ideal al menos 20 fuentes citadas)
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de la causalidad y pir�mide de bird: �Qu� son y de qu� nos sirven? Proalt
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Decreto Supremo N� 005-2012-TR. Por el
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Decreto Supremo N� 010-2009-VIVIENDA Norma
T�cnica de Edificaci�n G.50 Seguridad durante la construcci�n. S�bado 9 de mayo de 2009. D.O. N� 395680.
Decreto Supremo N�
023-2017-EM. Por la cual se modifican diversos
art�culos y anexos del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Miner�a,
aprobado por Decreto Supremo N� 024-2016- EM.�
Viernes 18 de
agosto de 2017. D.O. N� 14182.
Decreto Supremo N�
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Resoluci�n de
Consejo Directivo N� 208-2020-OS/CD de 2020 [Osinergmin]. Por
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(IPERC) Pqsperu.com. Recuperado el 31 de marzo de 2022, de http://pqsperu.com/Descargas/Manual_IPERC.pd