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POLÍTICA PÚBLICA Y POLÍTICA SOCIAL EN
LA 4T
PUBLIC POLICY AND SOCIAL POLICY IN Q4
Murilo Ramos Kuschick
Departamento de Sociología, UAM
pág. 15872
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i5.20853
Política Pública y Política Social en la 4T
Murilo Ramos Kuschick
1
markjankus@yahoo.com
Departamento de Sociología
UAM-Azcapotzalcio
RESUMEN
El presente artículo discute y presenta el problema del establecimiento de las políticas públicas y lo
referente a las políticas del bienestar y las políticas de combate a la pobreza en el gobierno de la 4T
enfocándonos en la política pública de combate a la pobreza y el programa para Adultos Mayores, para
tal hemos presentado distintas discusiones e información al respecto de la Población Económicamente
Activa, así como información del Consejo Nacional de Evaluación de Políticas sociales acerca de las
mediciones de pobreza, así como las mediciones de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares a fin de establecer sus distintos impactos y sus posibles soluciones al problema de la pobreza y
la desigualdad en México
Palabras clave: pobreza, AMLO, 4T, programas sociales
1
Autor principal
Correspondencia: markjankus@yahoo.com
pág. 15873
Public Policy and Social Policy in Q4
ABSTRACT
This article discusses and presents the problema of the establishment of public policies and what refers
to wlfare policies and policies in the goverment of the 4T foucusing on the public policy to combat
poverty and the program for the Elderly, for this we have presented differents discussions and
information about the Economally Active Population, as well as Information from the National Council
for the Evaluation of Social Policies on poverty measurements, as well as the measurement of the
National Survey of House Hold Income and Expenditure in order to establish their differents impacts of
poverty and inequality in Mexico.
Keywords: poverty, AMLO, 4T, social programs
Artículo recibido 25 septiembre 2025
Aceptado para publicación: 29 octubre 2025
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INTRODUCCIÓN
¿Qué podemos entender por política pública y por la política social en los gobiernos de la Cuarta
Transformación?
Ahora que ya ha transcurrido un gobierno de este proyecto político que fue creado por el ahora
expresidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) y qué lo heredó su delfín y designada sucesora
Claudia Sheinbaum Pardo (CSP) mediante un procedimiento político que quiso evitar al famoso
“tapadismo” de los gobiernos priistas y acabó siendo el “destape” de la(s) corcholata(s) como lo llamó
el expresidente haciendo mención a un suceso que ocurrió hace algunos años atrás cuándo Raúl Castro,
hermano de Fidel Castro hiciera mención de esto en una recepción en Palacio Nacional cuándo al ver
al gobernador de Tabasco Leandro Rovirosa lo llamó el “destapador”.
De esta manera, encontramos como se han creado ciertos rituales y modalidades simbólicas (Lomnitz,
2005) en este proyecto recientemente establecido y de qué manera el “obradorismo” (Dayan, 2025) se
ha ido estableciendo con un conjunto de mandamientos, deseos, valores y propósitos éticos como: “No
mentir, no robar y no engañar”, además de “Primero, los pobres”, “Abrazos no balazos” y otras famosas
frases que han sido parte o qué podemos encontrar en la Cartilla Moral de la sociedad con la que
AMLO aludía a un antiguo ensayo qué escribiera el filósofo y embajador Alfonso Reyes si bien este
texto es una importante contribución ética qué tiene como intención dotar de una concepción moral a
las actuales generaciones fue un asidero para el establecimiento de elementos que pudieran y pueden
constituir los cimientos de la política pública y de las políticas que se han creado alrededor del proyecto
de la Cuarta Transformación, por lo tanto en este trabajo quisiéramos aproximarnos desde estos
principios a la conceptualización de las políticas públicas y acceder a las políticas sociales qué se han
generado en el gobierno de Morena. Podemos pretender que el establecimiento de un conjunto de
medidas tendientes a beneficiar ciertos sectores de la sociedad, principalmente los más afectados o los
no beneficiados con las políticas o con algunas políticas que existieron en la etapa dominada por los
programas neoliberales, ahora serían sujetos de la recepción de programas con recursos públicos que
buscarían paliar aquello que los sexenios anteriores habían eludido, generar mejores condiciones de vida
para vastos grupos sociales, por lo tanto lo que se puede decir y/o juzgar son los resultados que el
emprendimiento de estas política ha tenido a bien generar importante cambios en la situación
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económico de algunos segmentos de la sociedad. Empero, quisiera mediante el análisis de algunas
estadísticas que tanto se ha logrado y si efectivamente la población más pobre del país ha sido
beneficiada y se ha logrado efectivamente un cambio social en su situación y para esto es necesario
llegar a los planteamientos políticos, ideológicos y económicos que han se han construido desde el
gobierno de López Obrador como un proyecto que continua con una gran tradición entre los gobiernos
posrevolucionarios y que han sido los intentos para acabar la pobreza y la desigualdad mediante distintos
programas que se plantean lograr el bienestar social
Desarrollo: Políticas públicas y Política Social
¿Qué podemos entender bajo la idea de política pública y qué importancia tiene?
Por pp se entiende: 1] un conjunto (secuencia, sistema, ciclo, espiral) de acciones intencionales
y causales. Son acciones intencionales porque se orientan a realizar objetivos considerados de
valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución se considera de interés o beneficio
público, y son acciones causales porque son consideradas para realizar el objetivo o resolver el
problema;
2] un conjunto de acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por el tipo de
interlocución que tiene lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía;
3] un conjunto de acciones a emprender que han sido decididas por las autoridades públicas
legítimas y cuya decisión las convierte formalmente en públicas y legítimas;
4] un conjunto de acciones que son llevadas a cabo por actores gubernamentales o por estos en
asociación con actores sociales (económicos, civiles);
5] un conjunto de acciones que configuran un patrón de comportamiento del gobierno y de la
sociedad
Pero lo distintivo de la pp es
el hecho de integrar un conjunto de acciones estructuradas, estables, sis-
temáticas, que representan el modo en el que el gobierno realiza de
manera permanente y estable las funciones públicas y atiende los pro-
blemas públicos: un patrón de actuación. Dicho de otra manera, lo
específico y peculiar de la pp consiste en ser un conjunto de acciones
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intencionales y causales, orientadas a la realización de un objetivo de
interés/beneficio público, cuyos lineamientos de acción, agentes, ins-
trumentos, procedimientos y recursos se reproducen en el tiempo de
manera constante y coherente. La estructura estable de sus acciones
durante un cierto tiempo es lo específico y lo distintivo de ese conjun-
to de acciones de gobierno que llamamos (Aguilar, 1992:8)
En este sentido la política pública (pp) como la define Luis Aguilar es este conjunto de pasos,
de acciones que un gobierno determinado ha de implementar con la finalidad de obtener cierto tipo de
resultados, los cuales se encuentran esbozados y establecidos en las directrices y en los objetivos que
persigue un gobierno determinado. De ahí, que tengamos que la política y/o las políticas públicas han
sido parte importante del accionar de diferentes gobiernos tanto priistas como panistas que antecedieran
a los gobiernos de la Cuarta Transformación que ha encabezado Morena. ¿Ahora bien de qué manera
la política social que fue aplicada y sigue siendo aplicada por el actual gobierno es en definitiva una
política social diferente de las qué antes existían y en este sentido qué es una política social?
Con todo, podemos afirmar que la política social consiste en el diseño y la
ejecución programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas
para atender una serie de necesidades consideradas como básicas para la
obtención del bienestar de la ciudadanía. (Aguilar, 2012:12)
https://ctinobar.webs.ull.es/1docencia/DESIGUALDAD%20SOCIAL/DEFINICIONES.pdf
¿Qué podemos entender por bienestar (Blanco, 2005) y cómo se logra?
Se puedo entender por bienestar social el acceso a un conjunto de recursos que pueden ser
distribuidos y accesibles.
En un artículo de Katia Rodríguez Gómez y Fernando Patrón Sánchez (2017)
En la sociedad contemporánea existen dos instituciones que distribuyen y redistribuyen los
recursos generales de la sociedad: por una parte, es el mercado el que determina los ingresos
primarios de los individuos y, por la otra, es el Estado, a través de la operación de la política
social,1 el que puede contribuir a otorgar ingresos a aquellos que carecen de ingreso original de
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mercado, o a complementarlos. Ambos, en conjunción, determinan las posibilidades de que las
personas se encuentren, o no, en pobreza.2
El mercado determina el acceso al ingreso a través de la estratificación que produce por un lado
la posesión de propiedad y, por el otro, el trabajo en términos de las ventajas o desventajas
asociadas con diferentes posiciones ocupacionales (Scott, 1996). La política social, por su parte,
tiene la posibilidad de modificar el acceso a los recursos que se desprende originalmente del
mercado, porque, de acuerdo con Marshall (1950), el estatus de ciudadanía, particularmente en su
componente social, que comprende el derecho a la obtención de recursos y el acceso a los
servicios, compite con el mercado para generar oportunidades sociales. La política social suele
estar conformada por una serie de programas que tienen el objetivo de mejorar el bienestar de
la población al reducir la desigualdad y la pobreza, y comienza a través de un proceso de
redistribución. Se cobran impuestos a la sociedad y dichos impuestos se convierten en parte de
los recursos que van a ser ejercidos a través del presupuesto público. La manera en que operan
los programas sociales resulta esencial para entender qué tan efectiva es la reducción de la
pobreza en una sociedad. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-
10792017000100003.
Si las políticas públicas y las políticas sociales pretenden generar un mayor bienestar entre la
población y a ciertos segmentos de la sociedad, qué pudiéramos plantear cómo aquellos sectores
que se encuentran más desprotegidos en términos de acceso a recursos y a bienes, por lo tanto
el bienestar puede significar que a la población puede acceder a una redistribución de los
recursos y servicios que van desde la alimentación, educación, salud, vivienda etc. Así como
recursos económicos que permitan una mejoría en sus ingresos, por lo tanto la idea de bien estar
como hemos establecido viene desde la distribución que se realiza desde el mercado, sin
embargo, esta institución no siempre tiene la capacidad para generar dichos logros, ya que
depende de la oferta y principalmente de la demanda de la fuerza de trabajo y que en ocasiones,
sino que siempre esta demanda de fuerza de trabajo se encuentra ligada a la existencia de
distintos órganos, empresas y actividades económicas que siempre van a solicitar cierto tipo de
mano de obra o de trabajadores con cierto tipo de capacidades y/o conocimientos o esperteza.
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De ahí qué muchos trabajadores sin los suficientes conocimientos o hasta con conocimientos
pueda quedar fuera de la demanda de trabajo, y qué encontremos una reserva laboral o en los
términos de Marx (1981) un ejército industrial de reserva, empero, en países como México se
suele establecer que el desempleo es mínimo, por lo cual echaría abajo esta teoría; sin embargo
también encontramos que una parte de la fuerza laboral, se encuentra sub ocupada, es decir, no
trabaja la cantidad de horas que pudiera laborar.
En México, la situación laboral se caracteriza por un nivel de desempleo relativamente bajo,
pero con un alto porcentaje de subempleo. El desempleo, según datos recientes del INEI, se
mantiene por debajo del 3% desde junio de 2023, fluctuando entre 2.6% y 2.8% durante 2024.
El subempleo, por otro lado, afecta a un 7.6% de los trabajadores, lo que significa que 4.5
millones de personas desean trabajar más horas de las que actualmente lo hacen.
Desempleo:
• La tasa de desempleo en México se ha mantenido por debajo del 3% desde junio de 2023.
• En 2024, la tasa de desempleo ha fluctuado entre 2.6% y 2.8%.
• Esto indica que el número de personas desempleadas en el país sigue sin alcanzar los 2 millones.
Subempleo:
• El subempleo se define como la situación en la que una persona trabajadora desea y puede
trabajar más horas, pero no lo hace debido a limitaciones del mercado laboral.
• En 2023, el subempleo afectó al 7.6% de la población trabajadora, lo que representa a 4.5
millones de personas.
• Este porcentaje es menor al 9.2% registrado en 2022, lo que indica una ligera mejora en la
situación del subempleo.
•
• La tasa de participación económica (porcentaje de la población que trabaja o busca trabajo) se
ubicó en 59.3% en diciembre de 2024, con una tasa de desocupación de
2.4%. https://www.eleconomista.com.mx/capitalhumano/El-subempleo-en-Mexico-20220405-
0086.html
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En este sentido, el fenómeno más usual es más que el desempleo de una parte significativa de
la población, lo que llama el INEGI el subempleo, como arriba se define y aún más del
subempleo lo que tenemos que una gran parte de la población tiene empleos mal pagados, por
lo tanto los programas sociales aún cuando pueden dirigirse a este tipo de población o no, esto
es, personas que se encuentran desempleadas o subempleadas es probable que gran parte de
ellos se dirigen a la población mayor de edad (tercera edad) y principalmente aquellos de la
Población Económicamente Inactiva que se han retirado de la actividad laboral o ya no
encuentran trabajo, fundamentalmente por su edad u otras razones. De ahí que al no contar con
el apoyo de la seguridad social, sean parte de una población vulnerable y que necesita ser
atendida, de la misma manera encontramos otro tipo de población que dado su edad (los jóvenes)
que no han concluido su formación escolar (estudios medios y superiores) o los han abandonado
no encuentra trabajo y por lo tanto se encuentra en la población con desempleo o subempleo.
En función de la situación antes planteada las políticas públicas y en el caso específico las políticas
sociales podrán definirse en el sentido de buscar disminuir o lograr acabar con este fenómeno tanto del
desempleo, sub empleo o la ausencia de un sistema de seguridad social que pudiera incorporar parte de
la población y proporcionarles algún tipo de ingreso que pueda mejorar su calidad de vida, por lo tanto
los programa sociales tienen un propósito tanto objetivo, como subjetivo, en un caso se busca la mejoría
de ingreso y en el otro la calidad de vida. Sin embargo, por los números que hemos visto arriba pareciera
ser que en México el fenómeno del desempleo es mínimo ya que una gran parte de la población se
encuentra empleada, ya que el desempleo resulta ser de una cantidad ínfima, mientras que el subempleo
ocupa una cantidad mayor de la población, entonces el problema posiblemente no sea del desempleo o
del subempleo, sino los empleos precarios y el bajo nivel de ingreso de la población.
Cuáles son los números que nos muestran la situación del empleo en México, como nos muestran estos
cuadros se establece que la Población Económicamente Activa (PEA) llega a sesenta millones de
personas, lo que significa que 59.9% de la población está ocupada, mientras que 1,542,215 están
desocupados.
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Fuente: INEGI
Como se ve en el cuadro 1, la Población Económicamente Activa (PEA) entre 2024 y 2025, pasó de
60,663,12º millones a 60,491,235 millones lo que significa una reducción de 171,885 personas, ya las
ocupadas disminuyeron en 119,895 cifra que da cuenta de la caída del empleo en el país, situación que
encontramos fundamentalmente entre la población masculina.
Fuente :INEGI
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Fuente: INEGI
Como se puede apreciar la población que está empleada en el sector informal de la economía son
32,130,251 personas, lo que significa que el sector informal de la economía representa el 52.9% de la
economía, por lo tanto el sector informal es más amplio que el formal, lo que explicaría en parte el bajo
nivel de crecimiento de la economía mexicana, si lo pensamos en términos de productividad, empero
uno de los factores que podemos asociar a esto es qué las unidades productivas qué realmente pueden
no sólo pagar mejores salarios sino tienen condiciones de aumentar su productividad son las empresas
grandes y medianas, ya que las pequeñas y las microempresas carecen de condiciones para hacerlo.
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Como podemos apreciar los ingresos de los trabajadores han tenido un incremento real, como nos dice
el portal México Cómo Vamos. Empero, como nos muestra el sitio los ingresos promedio de los
trabajadores del sector formal llegan a $14,112 pesos mensuales, mientras que en el sector informal sus
ingresos son prácticamente la mitad, $7,595 pesos mensuales.
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Como se observa el número de las empresas en México muestra una relativa pequeña proporción de
empresas grandes, mientras que las pequeñas y las micro empresas son las que proporcionan la mayor
cantidad de empleos en el país pero con poca capacidad de pagar mejores sueldos y salarios de la misma
forma las medianas que no llegan a ser el doble de las grandes qué entre ellas pueden no sólo mejores
salarios, sino que también pagan un monto mayor de impuestos, aun cuando tengan buenos abogados y
con esto librar las posibilidades de sufrir mayores cargas impositivas, de esta manera tenemos que los
sectores productivos de la sociedad y las empresas del sector formal de la economía los empleados del
sector público y privado los causantes cautivos son aquellos que tienen que pagar la mayor parte de los
impuestos y son aquellos los que el Sistema de Administración Tributaria (SAT) logra fiscalizar y vigilar
sus ingresos y gastos, mientras que el sector informal de la economía si bien paga el impuesto al valor
agregado (IVA) no coopera con la misma magnitud y por lo tanto hace uso de los servicios públicos:
agua, luz, salud, educación, transporte, comunicación, pero en muchos casos son parte de formas de
acumulación de capital y generadores de empleos al lograr burlar las leyes y echar a andar negocios que
de seguir las formalidades no existirían.
El bienestar y los mecanismos para lograrlo
¿Ahora bien quienes son los posibles y probables beneficiarios de los programas sociales, (cuáles son,
cuántos son) y cuáles pueden ser sus logros?
Habíamos planteado líneas arriba algunas ideas y conceptos asociados al problema del bienestar idea
que surge en Alemania, Inglaterra, Estados Unidos y luego se ha desarrollado por distintos países en el
mundo, así como América Latina.
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Al hablar de bienestar hacemos cuenta de dos elementos importantes: la pertenencia y la necesidad.
Como dice Walzer (1993), la pertenencia es importante porque es lo que los miembros de una
comunidad política deben unos a otros, a nadie más el mismo grado. Durkheim (1997), sociológo francés
dejó claro en su paradigma del pensamiento social, la moral del bienestar mediante un contrato estimado
en lo que él denominó la solidaridad orgánica: la moral en la educación, el altruismo, esencia de la
solidaridad moderna, los servicios de ayuda mutua en las asociaciones ocupacionales y otros tipos de
lazos de solidaridad. De lo que se trata entonces, es justamente una comunidad política para el bien de
la previsión, y una previsión para el bien de la comunidad. Filósofos como Rousseau (1996), creían que
los ciudadanos deberían amar a su país y por tanto, que su país debería darles razones especiales para
ser amado. La pertenencia como la afinidad es una razón especial. En este sentido, el Contrato Social es
un acuerdo para llegar con otros individuos a decisiones sobre los bienes necesarios para la vida en
común, y después para proveernos unos a otros de esos bienes. Por eso es que el bienestar exige un
esfuerzo común, un vínculo moral. Mariñez navarro Freddy, El reto del bienestar: ¿estado o gobernanza?
Revista Venezolana de Gerencia v.12 n.38 Maracaibo jun. 2007
Como ciencia normativa, la política social es una disciplina de estudio y reflexión; en primer
lugar, sobre la naturaleza y el fundamento de las fracturas sociales empíricamente constatadas;
y, en segundo lugar, sobre los "derechos sociales", como normas jurídicas e instrumentos
políticos que buscan alcanzar una mediación histórica, e incluso epistemológica, entre las
exigencias de "lo económico" (el bien-estar) y "lo político" (el bien común).[2] mediante un
corpus teórico propio, y en colaboración con ciencias afines que precisan el estudio sectorial de
campos de trabajo interrelacionados, o dimensiones de investigación como la economía política,
las relaciones laborales, la salud pública, la educación, la sociología o la antropología.
https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_social
La 4 Transformación se ha planteado como muchos gobiernos anteriores, ya que los programas sociales
y los intentos por sacar a millones de personas de la situación de pobreza y las modalidades de
desigualdad que persisten en México no es nada nuevo, con excepción del gobierno de Porfirio Díaz
que estaba involucrado con las ideas liberales y de los grupos de científicos que gobernaron en el siglo
XIX al país, los gobiernos de la Revolución Mexicana se propusieron
pág. 15885
Durante el Porfiriato, si bien hubo esfuerzos de modernización y desarrollo económico, no se
implementaron programas sociales amplios y enfocados en el bienestar de la población en
general. En cambio, se priorizó el crecimiento económico y la inversión extranjera, lo que
resultó en una creciente desigualdad social y económica. Las políticas sociales se centraron más
en el mantenimiento del orden y la represión de la disidencia que en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la mayoría de la población.
Los gobiernos revolucionarios si bien se plantean el problema de la Reforma Agraria como un
mecanismo central para lograr aliviar la situación de pobreza y desigualdad que existía en el país será
hasta el gobierno de Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940) cuando se lleva a cabo esta iniciativa que
va a repartir gran parte del territorio nacional, pese a este hecho que realizó Lucio Blanco en 1913,
Cárdenas repartió 27 millones de hectáreas que benefició a 768,000 mil personas
Sin embargo, pese a la distribución de tierras que es un acto de justicia social no necesariamente
implica la desaparición de la pobreza y la desigualdad en el país. Los distintos gobiernos pos
revolucionarios inspirados por las modificaciones llevadas a cabo en Europa y los Estados Unidos, desde
el siglo XIX hasta después de la Segunda Guerra Mundial se han propuesto crear programas sociales
que pudieran mitigar la pobreza y alejar a las masas obreras de los cánticos revolucionarios. De ahí que
Bismark creara una primera ley de seguro social, esta experiencia fue seguida en Inglaterra y después
en los Estados Unidos ya en el gobierno de Roosevelt, como vemos la situación económica y la
desigualdad y la pobreza ocasionada por el desempleo hizo que se generaran distintas alternativas de
seguridad social en los países desarrollados, situación que secundada en los países menos desarrollados
como es el caso de México, Brasil, Argentina entre otros que también crearon sus sistemas de seguridad
social; sin embargo a medida que pasaban los años tales sistema eran insuficientes ya que no atendían a
la población que se dedica a actividades en el ámbito informal.
La idea era que estas personas serían incorporados al sector formal de la economía, pero lo que sucedió
es que más que incorporarse al sector formal de la economía tuvieron que dedicarse a las tareas y
actividades menos calificadas de la economía capitalista de mercado y en trabajos que muchos de ellos
crean por sí mismos y/o que se acoplan a actividades como complementarias muchas de ellas en los
tianguis, como vendedores o vendedores ambulantes, en estacionamientos, construcción y vigilancia.
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Entonces, se puede plantear que el problema de estas economías es su relativa incapacidad para
incorporar a trabajadores mano de obra subempleada, desempleada y aquellos que ya no buscan trabajo,
así como las nuevas generaciones por lo tanto tenemos que desde años más remotos (50 y 60 del siglo
pasado) llegó a las ciudades una población que venía del campo y que quería ser incorporado a la
economía urbana, pero que el desarrollo de la economía urbano industrial no tuvo capacidad para
asimilarlos y más aquellos que se quedaron en el campo realizando actividades o no migraron a los
Estados Unidos, todo este contingente de trabajadores o población desempleada, subempleada o que ya
se encuentran en situación de retiro, pero que no tienen algún plan de jubilación o retiro van a ser los
principales objetivos de muchos de los programas que van a ser creados por las administraciones priistas
y recientemente por los gobiernos de Morena, la mayor parte de programas van a incluir Transferencias
Monetarias (PTM), sin embargo con anterioridad en distintos gobiernos se hizo uso de Programas de
Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC), los cuáles existieron en los gobiernos
revolucionarios principalmente a partir de los años setenta hasta la llegada del neoliberalismo que
comienza con los programas como Progresa-Oportunidades y Prospera a imponer ciertas condiciones a
la población beneficiada.
El programa Oportunidades (ahora Prospera) ha sido desde 1997 el principal instrumento de la
política social mexicana dirigido a los hogares en pobreza extrema. Su fin último es contribuir
a la ruptura de la transmisión de la pobreza entre generaciones, a través del desarrollo del capital
humano de los niños y su posterior inserción en el mercado de trabajo en empleos de mayor
estatus y remuneración. Durante sus primeros años de operación fue considerado exitoso en
virtud de sus impactos positivos sobre diversos indicadores educativos, de salud y nutrición,
entre otros. http://www.pued.unam.mx/opencms/publicaciones/13/13.html
A partir de la llegada al poder de Morena se constituyeron un conjunto de programas sociales uno de los
importantes que buscaban mediante la siembra de un conjunto de ayudas sociales de carácter monetario
como es el caso de la Pensión para el Bienestar de Personas Adultas Mayores, así como distinto tipo de
becas para estudiantes de distintos grados escolares que van desde la primaria hasta la educación media
y superior, entre otros tales apoyos buscan disminuir los grados de pobreza extrema en que se encuentra
parte importante de la población, empero en algunos casos de la Pensión para Adultos Mayores la única
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condición era además de ser ciudadano(a) mexicano(a) por nacimiento o naturalización tener 65 o más
años y residir en algún estado de la República Mexicana, estos programas fueron iniciados en el gobierno
del presidente López Obrador y se han mantenido con la administración de Claudia Sheinbaum, esto
significa que este programa no se encuentra dirigido a un segmento específico de la población y por lo
tanto cualquiera que reúna los requisitos puede acceder a él.
En México, existen varios programas sociales diseñados para atender diversas necesidades. Algunos de
los más relevantes son: la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, las Becas para el
Bienestar Benito Juárez (Educación Básica, Media Superior y Superior), el Programa Jóvenes
Construyendo el Futuro, el Programa Sembrando Vida, el Programa para el Bienestar de Niñas y Niños,
Hijos de Madres Trabajadoras, y el Programa de Producción para el Bienestar. Además, existen
programas como La Escuela es Nuestra, Bienpesca, Fertilizantes para el Bienestar, y Precios de
Garantía, que también forman parte de las iniciativas de bienestar
social. https://www.google.com/search?client=firefox-b-
d&sca_esv=16e16ec06da96593&sxsrf=AE3TifObadUKZNRlGX1E9Vqxf8t15YjGCw:17525375437
66&q=10+ejemplos+de+programas+sociales&sa=X&ved=2ahUKEwixw4GOx72OAxVfmmoFHes_
KSYQ1QJ6BAhQEAE&biw=1366&bih=615&dpr=1
La finalidad principal de los programas sociales es mejorar la calidad de vida de la población,
especialmente de aquellos en situación de vulnerabilidad o exclusión. Estos programas buscan reducir
la desigualdad, promover el desarrollo social y garantizar el acceso a derechos básicos, como salud,
educación, alimentación, entre otros. En esencia, son herramientas para construir una sociedad más justa
y equitativa. www.google.com/search?client=firefox-b-
d&sca_esv=16e16ec06da96593&sxsrf=AE3TifObadUKZNRlGX1E9Vqxf8t15YjGCw:17525375437
66&q=Cual+es+la+finalidad+de+los+programas+sociales&sa=X&ved=2ahUKEwixw4GOx72OAxVf
mmoFHes_KSYQ1QJ6BAhIEAE&biw=1366&bih=615&dpr=1
Pese a estas premisas como lo han mostrado ciertos analistas el gran problema con estos programas
sociales y a partir de la desaparición de los anteriores es que no necesariamente se destinan a la población
en situación de pobreza y pobreza extrema, ya que como se ha dicho, estos programas no llegan a la
población en pobreza, pues como dice Manuel Ignacio Martínez Espinoza (2023)
pág. 15888
A pesar de tener como eje articulador de su política social el “Primero los pobres”, el gobierno de la 4T
no tiene un programa social focalizado en la población pobre. Si bien es cierto que cuenta con
instrumentos programáticos dirigidos a la población vulnerable (adultos mayores, pueblos indígenas,
jóvenes), sólo hay uno que tiene como población objetivo a personas con ingresos inferiores a las líneas
de pobreza, el programa Sembrando Vida, pero está centrado en el ámbito rural y dirigido a sujetos
agrarios propietarios de 2.5 hectáreas. Fuera de eso, no hay algún programa focalizado en la población
pobre.
Dicho de otra manera, la población en el ámbito urbano y rural que recibe ingresos inferiores a las líneas
de pobreza (y que en el medio rural no posee 2.5 hectáreas) no tiene opciones de programas sociales
para mitigar su situación vulnerable. Además, tampoco hay programas que protejan a la población en
situación de calle o desempleada, lo que profundiza la exclusión de esas poblaciones vulnerables.
El vacío en la atención de la población pobre sucedió porque AMLO canceló el Progresa-Oportunidades-
Prospera, al considerarlo “mero paliativo de la pobreza, cuando no mecanismo perverso de control y
manipulación con fines electorales” (López Obrador, 2017: 180) y decidió transferir sus recursos al Programa
Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez, sin crear un programa focalizado para la población
con ingresos inferiores a las líneas de pobreza.
De acuerdo con la Coordinación Nacional de Prospera, a junio de 2018 el Progresa-Oportunidades-
Prospera atendió a 6 869 053 hogares con ingresos por debajo de la línea de bienestar mínimo. En ese
año, el Coneval cuantificó que había 9 830 134 hogares en dicha situación, por lo que el programa cubrió
a 69.87% de los hogares pobres del país. Sin el Progresa-Oportunidades-Prospera, la población pobre
que no es derechohabiente de los programas Sembrando Vida, Becas para el Bienestar Benito Juárez o
Pensión para Adultos Mayores se quedó sin apoyos de programas sociales federales. La información
sobre cobertura de los programas sociales.
https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-25032023000500041
Al mismo tiempo que consideramos que es posible realizar críticas a los programas de atención a los
problemas sociales y principalmente a la población que se encuentra en pobreza y pobreza extrema como
lo plantea el Coneval, al mismo tiempo que es necesario definir tales conceptos.
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El problema así como las definiciones con que se trata ha ido modificándose, ya que Boltvinik (1996)
la había clasifica como pobreza alimentaria, pobreza de habilidades y pobreza de patrimonio, sin
embargo también se puede hablar de pobreza laboral, la cual puede ser igualada a la pobreza alimentaria,
por lo tanto ha habido varias modalidades para la definición de la pobreza, así como las modalidades
y/o programas sociales que buscan atacarla.
• Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera
uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta.
• Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la
canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun dedicando el
ingreso total de los hogares nada más que para estos fines.
• Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta
alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y
educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la
adquisición de estos bienes y servicios.
• Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia
social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la
seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a
la alimentación) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere
para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
• Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres
o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se
encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen
de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no
podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.
• Pobreza moderada: Es aquella persona que siendo pobre, no es pobre extrema. La incidencia
de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la población en
pobreza menos la de la población en pobreza extrema.
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• Pobreza multidimensional: Es la misma definición de pobreza descrita en este mismo glosario,
la cual se deriva de la medición de la pobreza en México que define la Ley General de Desarrollo
Social. La palabra multidimensional se refiere a que la metodología de medición de pobreza
utiliza varias dimensiones o factores económicos y sociales en su concepción y definición
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx.
Ahora bien, como es atendida la población en condición de pobreza y en el caso específico de
los programas sociales de la 4T, según el artículo que presentamos arriba, el autor afirma que la
4T no tiene un programa enfocado directamente en este segmento poblacional. En efecto el
programa que más población atiende en este caso la pensión de Bienestar para personas Adultas
que atiende a más de 12 millones de personas no especifica que rango de ingreso deben tener
los beneficiarios del mismo, por lo tanto pese a que sean beneficiarios de este programa tal
cantidad de personas en el país. En el caso específico de las personasen pobreza extrema el
INEGI establece que las personas con pobreza extrema perciben 2 mil 453.34 pesos en el área
urbana y 1 mil 856.91 pesos en el medio rural. Ahora bien, las diferencias entre una forma de
pobreza y otra, es decir entre aquellos que se encuentran en situación de pobreza, pobreza
moderada y pobreza extrema son en realidad matices por el hecho de las cantidad de carencias
que pueda tener de ahí que las personas que se encuentran en la situación de pobreza tiene una
de las carencias que se plantean en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios
de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la
vivienda y acceso a la alimentación, ya en el caso de la pobreza extrema son aquellas personas
que además del ingreso bajo la línea de pobreza, tiene por lo tres carencias de las seis propuestas.
Ahora bien el ingreso en pesos corrientes para no ser considerado pobre se encuentra por arriba
de los 4 mil 718.55 pesos en el área urbana y 3 mil 396.71 pesos en contexto rural ya, el ingreso
promedio de los hogares en México es de 25 mil 955 pesos según la Encuesta de Ingresos y
Gasto de los Hogares (ENIGH), por lo tanto hay que establecer qué porcentaje de la población
se encuentra en cada uno de estos estratos, sin embargo los sistemas de medición son distintos
en un caso se habla de población en situación de pobreza y en el otro se establece ingresos
promedio por hogar, lo que puede significar que estas percepciones las realicen más de una
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persona, lo que es muy claro ya que el INEGI establece también los tamaños promedio de los
hogares, es decir la cantidad de integrantes, el número de dependientes y el número de las
personas que se dedican a actividades productivas y remuneradas y la cantidad de beneficiados.
De ahí, que por el bajo alcance y su poca profundidad consideremos que esta población no está
siendo beneficiada.
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Según el Coneval, (Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social) en el año de 2016 la población
en situación de pobreza ascendía a 43.2 millones de personas, el 2018 disminuyó a 41.9 millones de
personas el 2020 llega a 43.9 millones de personas y en 2022 esta población baja a 36.3 millones de
personas, es decir, una disminución neta de 7.6% y de 8.9 millones de personas, si bien que esto pueda
deberse a una mejoría en el ingreso de las personas también puede deberse a lo que vemos en último
renglón de la tabla “carencias promedio”, ya que en promedio las personas tenían 2.2 carencias y ahora
en promedio tiene 2.6, lo que significa que ha resuelto alguna de las carencias que antes tenía, lo mismo
encontramos en la otra población, la de pobreza moderada; sin embargo, en el otro tipo de población la
población en estado de pobreza extrema, los porcentajes apenas se movieron pues pasó del 7.2% a 7.1%,,
ya a términos poblacionales la estimación del CONEVAL plantea que de 8.7 millones de personas pasó
a 9.1 millones de personas en esta condición, lo que significa que esta parte de la población que presenta
una mayor cantidad de carencias los programas sociales no han tenido condiciones para modificar su
situación, ya que sus carencias pasaron de 3.6 a 3.8, es decir este segmento poblacional han ido en
aumento sus carencias. De ahí que pudiéramos sugerir que el programa más importante de la actual
administración no logra acceder a este estrato poblacional y esto pudiera ser por muchas razones, como
pudiera ser su dispersión geográfica que no posean los documentos que acreditan su personalidad, entre
otras, ya que gran parte de los hasta ahora favorecidos con estos programas se encuentren en áreas
urbanas y suburbanos, además hasta ahora la población más favorecida se encuentra entre los mayores
de 65 años
Los grupos que estarían en la posibilidad de recibir estos apoyos son fundamentalmente campesinos,
que deberían estar amparados por el programa Sembrando Vida así como el Programa de Producción
para el Bienestar, empero dichos programas tienen una cantidad mínima de beneficiados. De ahí, que
por el bajo alcance y su poca profundidad consideremos que esta población no está siendo beneficiada
de ahí que entre las estimaciones que presenta el CONEVAL la población en pobreza extrema no
disminuya, sino que va en aumento entonces esta puede ser una posible explicación de la persistencia
de la extrema pobreza. También en el mismo cuadro del CONEVAL encontramos que la población que
es vulnerable por carencias sociales no ha disminuido ni porcentualmente y ha ido en aumento ya que
pasó de 25% a 29%, en términos poblacionales pasó de de 30 millones a casi 39 millones de personas
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en términos de rezagos que cuando los vemos como son el educativo, sin embargo el más importante
es el atención en términos de salud, ya que 50 millones de personas la padecen, con relación a la
seguridad social factor prioritario en este gobierno hubo una disminución ya que pasó del 54% al 50%
de la población y de 65 millones que no la tenían en el 2016 se has pasado a 64.7 millones en el 2022,
por tanto se puede decir que pese a los programas sociales y a los intentos del gobierno de López
Obrador de acabar con la pobreza según los números del CONEVAL aún sigue manteniéndose.
La gran novedad en los datos son aquellos que refieren a la población con ingresos a la línea de pobreza
y que se encuentran en pobreza extrema por ingresos en este caso esta población pasó de ser el 14.9% a
12%, con una reducción en la población que antes era de 18 millones de personas y ahora el Consejo la
estima en 15.5 millones, lo que implicas una disminución en términos absolutos de 2.5 millón de
personas, ya en el caso de la población con ingresos inferior a la línea de pobreza por ingresos se pasó
del 50.8% al 43.5% en el 2022, con una baja de 7.3% en términos poblacionales de 61.8 millones de
connacionales a 56.1 millones lo que implica una disminución de 5.2 millones de personas, lo importante
está en lograr establecer como se llega a estos números pues tanto puede deberse a los aumentos en las
cantidades que perciben las personas por los programas sociales, como por el aumento en los salarios
mínimos, aun cuando esto sea dudoso, pues la gran parte de esta población no percibe el salario mínimo,
ya que la población en pobreza y pobreza extrema no tiene estos ingresos, ya que la población en esta
condición recibe lo equivalente a menos de $4,000 pesos, por lo tanto, pese a los programas sociales, y
si bien que la población en pobreza extrema muestra una disminución en términos estadísticos y la
cuestión es corroborar esto en términos empíricos aun cuando los datos sea alentadores.
Por último podemos hacer referencia a un comunicado de prensa 118/25, sobre pobreza
multidimensional del 13 de agosto, del año de 2025 en donde se informe de la sobre los indicadores de
pobreza multidimensional, la cual se refiere a la situación de pobreza (en donde la persona tiene por lo
menos una carencia de los seis que fueron establecidas y tiene ingresos insuficientes para la obtención
de los recursos para la adquisición de los bienes y servicios para su mínima manutención). El indicador
señala que la población en situación de pobreza en términos porcentuales pasó de 36.3 a 29.6 con una
disminución de 5.7% y en términos poblacionales de 48.8 millones de personas a 38.5 millones y con
una disminución de las carencias de 2.6 a 2.5. ¿Ahora bien a que se debe tales disminuciones? Como se
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sabe estos indicadores están vinculados a las estimaciones y a la metodología que había generado el
CONEVAL y ahora lo lleva a cabo el INEGI a partir de la desaparición del primero vinculado a las
medidas de austeridad del actual y anterior y a los objetivos de centralización de la información y de la
comunicación de las mismas con la desaparición de los órganos autónomos como el INAI (Instituto
Nacional de Acceso a la Información) y el CONEVAL.
Como podemos advertir las posibilidades de transformación y de mejoría en los niveles de ingreso de
la población tiene un conjunto de fuentes cuya principal de ellas refiere a los ingresos provenientes del
trabajo, como podemos ver al observar el ingreso corriente de las familias según la Encuesta Nacional
de Ingreso Gasto de los Hogares 2024 (ENIGH)
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Como de puede observar en el cuadro de los ingresos corrientes de los hogares este pasó de 70,247 pesos
en 2016 a 77,864 pesos en el 2024, lo que significa un aumento del orden del 11.08%, lo que significa
en pesos un aumento de 7,473 pesos. Si contemplamos una tasa inflacionaria promedio de 5.9% entre
2022 y 2024, cuando el ingreso se encontraba en 70,391 y pasó a 77,864 pesos corrientes, lo que significa
un aumento de 7,484 pesos, 11.06% de mejoría en los ingresos, empero si consideramos que cada año
la inflación aumentó 5.9%, se puede decir que el aumento de los precios acumulados en estos tres años
fue de 17.7% y si los ingresos crecieron alrededor de 11.08%, la disminución de los hogares en términos
reales es de 6.62%. Si bien que el salario mínimo se ha incrementado en los últimos años de 102.68
pesos en 2019 a 248.93 en 2024, con un incremento de 142%, en el rubro de los ingresos por trabajo
estos pasaron de 46, 260 en el 2022 a 51,099, un incremento de 4,839 pesos en términos absolutos y en
términos relativos corresponde a un aumento de 10.4%, como se puede constatar los ingresos se han
incrementado, derivado del trabajo como de otras fuentes de renta como son las transferencia y los
beneficios provenientes de los programas sociales que pasaron de 1963 pesos a 2500.00 pesos con un
aumento de 127%. Si vemos la distribución de los ingresos el trabajo sigue siendo la mayor fuente de
ingresos con el 64.2% de los mismos en 2016 a 65.6% en el 2024, las transferencias se modificaron del
15.5% al 17.7% con una diferencia del 14.1%, se puede decir que tanto los aumentos al salario mínimo,
como las transferencias principalmente de los programas gubernamentales han hecho la diferencia en la
mejoría en términos absolutos y relativo de los ingresos de los hogares mexicanos.
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Ahora si lo vemos con respecto a los diferentes deciles de los hogares el primer decil tuvo un incremento
de 4, 483 pesos entre 2016 y 2024, en este decil el ingreso pasó de 12, 312 pesos a 16, 795 pesos, es
decir un incremento 36.41% en términos de ingresos de pesos corrientes; mientras que el décimo decil
tuvo un decremento de 255, 530 pesos trimestrales a 236,095 pesos, con un decremento de 19,435
pesos, es decir, el decremento negativo llega al 7.6%, aun cuando en el último periodo entre 2022 y
2024 hubo un aumento en los ingresos corrientes en este decil que pasó de 221,792 pesos a 236,095
pesos, es interesante señalar que prácticamente en todos los deciles en términos de ingresos corrientes
hubo aumentos en los ingresos y solamente en el último como decíamos hubo una baja entre el 2016 y
el 2024, esta situación puede deberse a muchos factores como: este grupo de ingreso sus salarios no
tuvieron los aumentos al salario mínimo ya que este estuvo muy castigado en la época neoliberal,
mientras que los salarios contractuales deben haber tenido otro tipo de incrementos, por otro lado, los
integrantes de este decil pueden haber sufrido mayormente la crisis de empleo derivado de la pandemia
y la disminución de la demanda de empleo de personal capacitado o con profesiones y carreras con
mayor niveles de educación, así como inmigración hacia otros países, estos factores, pese a que no
tengamos una información más detallada pudo incidir en su comportamiento.
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CONCLUSIONES
Después de haber hecho todo este recorrido buscando visualizar las modificaciones de los programas
sociales con respecto a los gobiernos de la 4T, podemos concluir que los programas sociales no son
capaces de sacar a gran parte de la población de la situación de pobreza en la que se encuentra parte
importante de la población pues como los programas son de apoyo con ingresos monetarios aun cuando
existan apoyos no monetarios, como la educación, salud, seguridad social, se nota que aún siguen
existiendo los rezagos en esta materia ya que en promedio la población en situación de pobreza, no los
recibe en su totalidad y que con respecto a los ingresos monetarios los grupos de personas en los deciles
más bajos apenas recibe ingresos superiores al mínimo necesario para solventar sus necesidades y
servicios básicos; pese a que los programas sociales por lo menos el programa para los Adultos Mayores
tiene una gran cantidad de beneficiarios más de 12 millones de personas a partir del momento que no se
impone ninguna condición para recibirlo sólo ser de nacionalidad mexicana y tener más de 65 años de
edad, esto ha dado la posibilidad de que sean receptores del mismo prácticamente toda la población del
país con esta condición, empero, pese a esta deficiencia que ha sido tomada como clientelismo, se puede
decir que los programas sociales al ya estar no encaminados solo a ciertos segmentos de la población
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puedan haber logrado un aumento en la distribución del ingreso, así como los aumentos al salario
mínimo, sin embargo sus impactos no han conducido necesariamente a aumentos en el Producto Interno
Bruto (PIB) que sigue estando en bajos niveles ya que no son inversiones, son gasto social y han apoyado
al aumento del endeudamiento y del déficit en la cuentas del país.
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presento-amlo/
https://www.celag.org/amlo-y-las-cuatro-transformaciones-de-mexico/
https://es.linkedin.com/pulse/las-cuatro-transformaciones-de-m%C3%A9xico-ignacio-
dami%C3%A1n-l%C3%B3pez
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