TREN MAYA Y URBANIZACIÓN: RETOS
PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO EN
CIUDADES INTERMEDIAS DEL SURESTE
MEXICANO
THE MAYA TRAIN AND URBANIZATION:
CHALLENGES FOR LAND MANAGEMENT IN
INTERMEDIATE CITIES IN SOUTHEASTERN
MEXICO
Maryfer Marrodán González
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, México

pág. 16879
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i5.21176
Tren Maya y Urbanización: Retos para la Gestión del Territorio en
Ciudades Intermedias del Sureste Mexicano
RESUMEN
El proyecto del Tren Maya, particularmente en su Tramo 5 (Cancún - Tulum), representa uno de los
procesos de transformación territorial más significativos del sureste mexicano. Este estudio analiza los
impactos del proyecto en la expansión urbana, el uso del suelo y la gestión del territorio en los
municipios de Benito Juárez, Solidaridad y Tulum. Mediante un enfoque documental y cartográfico, se
identifican patrones de crecimiento urbano acelerado vinculados a la infraestructura ferroviaria, así
como una superposición con zonas de alta fragilidad ecológica. Los resultados muestran la falta de
actualización y articulación entre los instrumentos de planeación urbana y ecológica, lo que limita la
capacidad institucional para gestionar los cambios derivados del proyecto. Se concluye que el Tren
Maya plantea tanto oportunidades de conectividad y desarrollo como desafíos para la sustentabilidad
ambiental y social. Por ello, se propone fortalecer la planeación territorial mediante estrategias
integradas de coordinación intermunicipal, participación comunitaria y protección del patrimonio
natural
Palabras clave: tren maya, urbanización, territorio, desarrollo regional, uso del suelo
1 Autor principal
Correspondencia: bibimaryfer2711@gmail.com
Maryfer Marrodán González1
bibimaryfer2711@gmail.com
https://orcid.org/0009-0005-0361-5830
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
México

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The Maya Train and Urbanization: Challenges for Land Management in
Intermediate Cities in Southeastern Mexico
ABSTRACT
The Tren Maya project, particularly along Section 5 (Cancún–Tulum), represents one of the most
significant territorial transformation processes in southeastern Mexico. This study analyzes the project’s
impact on urban expansion, land use, and territorial management in the municipalities of Benito Juárez,
Solidaridad, and Tulum. Through a documentary and cartographic approach, the research identifies
accelerated urban growth patterns linked to the railway infrastructure, as well as overlaps with
ecologically fragile zones. The results reveal a lack of updating and coordination among urban and
ecological planning instruments, limiting institutional capacity to manage the changes generated by the
project. The Tren Maya thus presents both opportunities for connectivity and regional development,
and challenges for environmental and social sustainability. It is therefore essential to strengthen
territorial planning through integrated strategies of intermunicipal coordination, community
participation, and protection of the region’s natural heritage.
Keywords:Tren maya, urbanization, territorial management, regional development, land use
Artículo recibido 25 setiembre 2025
Aceptado para publicación: 25 octubre 2025

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INTRODUCCIÓN
En el contexto global del desarrollo, los megaproyectos de infraestructura han surgido como
herramientas primordiales en la agenda de crecimiento económico de múltiples países, particularmente
en las economías emergentes y en desarrollo de América Latina. Estas iniciativas de gran escala, que
abarcan desde la construcción de extensas redes de transporte hasta complejos energéticos, son
concebidas con la promesa de impulsar la modernización, fomentando la integración territorial y
mejorando las condiciones de vida de las poblaciones al facilitar la conectividad, el comercio y el acceso
a servicios.
Sin embargo, la historia ha demostrado que, si bien estas inversiones pueden generar importantes
beneficios, también conlleva a una serie de desafíos esenciales, incluyendo transformaciones
territoriales radicales, impactando de forma socioambientales significativas y la exacerbación de
conflictos con comunidades locales o defensores del territorio (Benítez López & Romero Mayo, 2024).
La efectividad de estas obras a menudo depende de una planificación integral y una gestión institucional
robusta que rara vez se encuentran en su totalidad.
En México, esta tendencia de inversión en infraestructura de gran magnitud, se materializa con la
edificación del Tren Maya, un ambicioso proyecto ferroviario que superará los 1,500 kilómetros de
extensión, estando presente en los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo.
Este sistema ferroviario moderno es presentado por el gobierno como una apertura para el desarrollo
del sureste mexicano, una región caracterizada por su profunda riqueza natural y cultural, pero también
por sus históricas brechas de desarrollo y su infraestructura limitada en comparación con otras zonas
del país. El proyecto tiene como objetivos principales mejorar la conectividad regional, impulsar el
desarrollo sostenible, diversificar la economía mediante el fomento del turismo y el comercio, e integrar
zonas que tradicionalmente han permanecido marginadas. El proyectó refleja una inversión de
aproximadamente 28,500 millones de dólares y la creación de un millón de empleos (González, 2023),
con la intención de restaurar la conectividad biológica, favorece a la conservación de ecosistemas,
reducir la tala ilegal e impulsar actividades económicas que promuevan el uso responsable del suelo y
los recursos naturales.

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A pesar de las promesas de prosperidad y sostenibilidad, la implementación de un proyecto de esta
magnitud ha generado y continúa creando intensos debates y transformaciones urbanas, territoriales y
socioambientales de un alcance sin precedentes. La presente investigación se enfoca en analizar los
retos específicos que enfrentan las ciudades intermedias ubicadas a lo largo del trazado del Tren Maya,
haciendo énfasis en particular en el Tramo 5, que conecta las localidades de Cancún y Tulum en el
estado de Quintana Roo.
Esta región, conocida por su impresionante crecimiento urbano, su inigualable riqueza ambiental
(ecosistemas frágiles como cenotes y selva) y su posición como uno de los destinos turísticos más
atractivos a nivel mundial, se ha convertido en un espacio concurrido entre el desarrollo económico
acelerado y las presiones sobre el ordenamiento territorial (González, 2023). La construcción del Tren
Maya en este tramo específico, impulsa lo que se le conoce en la literatura como urbanización inducida,
un proceso de expansión urbana acelerada por infraestructuras exógenas que revalorizan zonas
periféricas y provocan cambios abruptos en el uso del suelo (Monkkonen, 2011).
Ante la magnitud del proyecto del Tren Maya y la especificación de los contextos territoriales en el
sureste mexicano, se argumenta que las capacidades institucionales y los instrumentos de planeación
urbana y territorial existentes resultan insuficientes para regular el crecimiento urbano, prevenir
desarrollos desordenados y garantizar una gestión sostenible del territorio.
Se busca articular un análisis crítico que permita entender cómo la urbanización inducida por el Tren
Maya está rediseñando las dinámicas territoriales de estas ciudades intermedias, e identificar qué
capacidades institucionales y qué instrumentos de planeación son necesarios o deben ser fortalecidos
para lograr una adecuada gestión del territorio en el marco de un desarrollo regional verdaderamente
sostenible e incluyente.
METODOLOGÍA
La presente investigación adoptó un enfoque mixto, con predominio cualitativo y apoyo de técnicas
cuantitativas, orientado a comprender los procesos de transformación territorial derivados de la
implementación del Tren Maya en el corredor Cancún – Tulum. La metodología se estructuró en tres
componentes principales: análisis documental y revisión bibliográfica; análisis institucional y de
gobernanza territorial; y análisis geoespacial.

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Relacionado al análisis documental y revisión bibliográfica, se realizó una revisión crítica y exhaustiva
de literatura académica especializada en temas relacionados con megaproyectos, urbanización inducida,
ordenamiento territorial y desarrollo regional, tanto en el contexto mexicano como en el
latinoamericano. Este ejercicio permitió situar el fenómeno del Tren Maya dentro de los debates
contemporáneos sobre los efectos territoriales del desarrollo de infraestructura a gran escala.
Asimismo, se llevó a cabo el examen de documentos institucionales y técnicos, entre ellos los
Programas de Desarrollo Urbano (PDU), Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET), y
reportes emitidos por FONATUR, SEMARNAT y otras dependencias vinculadas al proyecto. Este
análisis tuvo como propósito identificar las estrategias oficiales de planeación y los vacíos normativos
o de gestión que condicionan la gobernanza territorial en la región.
La revisión documental se complementó con fuentes secundarias provenientes de organismos
nacionales e internacionales, artículos científicos, tesis académicos y reportes de investigación sobre
los impactos territoriales de megaproyectos turísticos y de transporte de la península de Yucatán.
En el tema de análisis institucional y de gobernanza territorial se desarrolló con el objetivo de reconocer
las capacidades, competencias y limitaciones de los distintos actores involucrados en la gestión y
planeación del territorio. Este componente permitió examinar la estructura organizacional, los marcos
normativos y los mecanismos de coordinación intergubernamental que inciden en la gestión territorial
del corredor Cancún – Tulum.
Para ello, se efectuó una revisión sistemática de instrumentos legales y programáticos, tales como la
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, los POET,
los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, los planes estatales de Quintana Roo. Se evaluó su
grado de actualización, congruencia y aplicabilidad frente a los procesos recientes de transformación
territorial asociados al Tren Maya. El procedimiento incluyó la identificación y caracterización de los
actores institucionales clave, federales, estatales y municipales, su nivel de incidencia en la toma de
decisiones y la forma en que interactúan en la implementación de políticas públicas. Para ello, se diseñó
una matriz de gobernanza territorial, mediante la cual se valoró el grado de articulación
interinstitucional, la existencia de mecanismos de participación ciudadana y las capacidades técnicas y
administrativas de las dependencias involucradas.

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Adicionalmente, se examinaron los espacios de concentración y coordinación como los Comités de
Planeación del Desarrollo (COPLADE) y los Consejos de Ordenamiento Territorial, con el fin de
analizar su efectividad en la gestión del suelo y la regulación del crecimiento urbano.
En su conjunto, este componente metodológico permitió reconocer las brechas existentes entre la
planeación formal y la práctica institucional, evidenciando los retos en materia de gobernanza territorial,
coordinación administrativa, transparencia y gestión del territorio.
El análisis geoespacial constituyó el componente técnico de la investigación, orientado a evaluar los
cambios en el uso del suelo y la expansión urbana ocurridos en el corredor Cancún – Tulum durante el
periodo 2000 – 2023. Para ello, se emplearon Sistemas de Información Geográfica (SIG) que
permitieron integrar, procesar y analizar información territorial de diversas fuentes.
Se utilizaron datos provenientes del INEGI (Series I a VI del Censo y del Marco Geoestadístico
Nacional), así como de CONABIO, SEDATU y plataformas satelitales como Landsat 5, 7 y 8 y Sentinel
– 2, con el propósito de identificar patrones de cambio en la cobertura vegetal y el crecimiento urbano.
A partir de esta información se elaboraron mapas comparativos que evidencian la expansión urbana y
las áreas sometidas a mayor presión territorial derivada de la construcción del Tren Maya. Estos mapas
fueron analizados en relación con variables socioeconómicas, ambientales y de accesibilidad, con el fin
de determinar los principales factores que explican la urbanización inducida en torno al proyecto
ferroviario.
Finalmente, los resultados del análisis geoespacial se integraron con los hallazgos del análisis
institucional y documental, lo que permitió construir una visión integral sobre las dinámicas de
transformación del territorio y los desafíos de la planeación sustentable en el sureste mexicano.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El análisis de las series cartográficas proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI) para los años 2000 – 2022, complementado con imágenes satelitales de alta resolución de
Sentinel y Google Earth, evidencia una expansión urbana significativa y acelerada en los municipios de
Benito Juárez (Cancún), Solidaridad (Playa del Carmen) y Tulum. Esta transformación territorial se
manifiesta con especial intensidad en las zonas adyacentes al trazado proyectado y actualmente en
construcción del Tren Maya, Tramo 5, que conecta Cancún con Tulum.

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Los resultados cartográficos muestran que, de manera progresiva, las áreas boscosas y de vegetación
secundaria han sido sustituidas por una diversidad de desarrollos de origen antropogénico. Entre ellos
destacan nuevos conjuntos habitacionales, la expansión de complejos turísticos y comerciales, así como
la consolidación de infraestructura asociada al transporte y los servicios. Esta dinámica ha
reconfigurado drásticamente el paisaje original de la Península de Yucatán, transformando ecosistemas
de selva en áreas urbanizadas y turísticas.
Cambios en el uso del suelo y expansión urbana.
Entre 2000 y 2022 se estimó una pérdida aproximada del 6% de la cobertura de selva mediana y baja
en el municipio de Tulum, lo que equivale a miles de hectáreas transformadas en usos urbanos,
infraestructura del Tren Maya o zonas de desmonte para futuros desarrollos. En el municipio de
Solidaridad, la mancha urbana creció de aproximadamente 1,000 hectáreas en 2000 a 3,500 hectáreas
en 2022, un incremento del 250%. En Tulum, el aumento fue todavía más drástico: de 500 hectáreas,
es decir, un 300% de expansión.
Estas cifras no solo reflejan la pérdida de capital natural y servicios ecosistémicos, como la regulación
hídrica, el control de temperatura o la provisión de hábitat, sino también una clara tendencia hacia un
modelo de urbanización inducido por la infraestructura ferroviaria. La expectativa generada por el Tren
Maya ha revalorizado el suelo, impulsando la especulación inmobiliaria y fomentando desarrollos en
zonas antes consideradas ambientalmente restringidas.
En Tulum, se identificaron corredores de crecimiento urbano informal que se extienden desde el centro
urbano hacia la zona centro – sur, coincidiendo con la ubicación de futuras estaciones ferroviarias. Estos
asentamientos, caracterizados por la precariedad de servicios básicos (agua potable, saneamiento,
electricidad) y la falta de regulación en la tendencia de la tierra, ejercen presión sobre ecosistemas
frágiles, como los cenotes y ríos subterráneos. La expansión no planificada amenaza tanto la calidad de
vida de la población como la integridad de los recursos hídricos y la biodiversidad, pilares del atractivo
turístico y la sostenibilidad de la región.
En Playa del Carmen, los patrones de urbanización periférica carecen de planeación e integración con
el tejido urbano existente. Esto ha generado déficits en infraestructura y servicios públicos,
especialmente en el acceso al agua potable, drenaje y movilidad.

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La ausencia de una visión metropolitana o regional agrava la fragmentación territorial, convirtiendo la
expansión urbana en un desafío de sostenibilidad y equidad para las ciudades intermedias del sureste
mexicano.
Mapa 1. Cambios de uso del suelo 2000 – 2022 en Tramo 5 del Tren Maya
Descripción: El mapa muestra la expansión de la mancha urbana en Cancún, Playa del Carmen y Tulum. Se observan una
sustitución progresiva de la cobertura forestal por áreas urbanizadas, concentradas principalmente en los márgenes del trazo
ferroviario.
Infraestructura ferroviaria y conflictos territoriales.
El recubrimiento del trazado del Tren Maya con Zonas de alto valor ambiental revela conflictos
territoriales y ecológicos significativos en el Tramo 5. El análisis cartográfico, sustentado en fuentes
oficiales como los Programas de Ordenamiento Ecológico de Tulum y Solidaridad, y los mapas de
Áreas Naturales Protegidas, incluyendo selva mediana subcaducifolia, selva baja y zonas de recarga de
acuíferos. La región se caracteriza por su sistema cárstico, altamente poroso y vulnerable, con una densa
red de acuíferos interconectados. Esta configuración geológica permite una rápida filtración de
contaminantes y dificulta la restauración en caso de daño ambiental. El trazado ferroviario intercepta
áreas de conservación prioritaria, provocando riesgos de fragmentación de hábitats, alteración de flujos
hídricos subterráneos y pérdida de conectividad biológica.
La Manifestación de Impacto Ambiental del proyecto han sido objeto de críticas por su limitada
evaluación de impactos en cuevas, cenotes y fauna silvestre. La velocidad de ejecución y los cambios
frecuentes en el trazo han dificultado la realización de los estudios ambientales exhaustivos y
participativos.

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Mapa 2. Intersección del Tren Maya Tramo 5 con áreas de fragilidad ecológica.
Descripción: El mapa evidencia la superposición de lo que es el trazo ferroviario con zonas de conservación ecológica
establecidas en los POEL de Tulum y Solidaridad. Se destacan los corredores biológicos afectados y las áreas de alta
vulnerabilidad hídrica.
Inconsistencias normativas y vacíos de gestión
El análisis de los Plane Municipales de Desarrollo de Benito Juárez, Solidaridad y Tulum revela
desactualizaciones e inconsistencias normativas frente al ritmo acelerado del crecimiento urbano
inducido por el Tren Maya. Estos instrumentos, diseñados antes de la ejecución del proyecto, no
contemplan los escenarios de valorización del suelo ni flujos migratorios derivados del megaproyecto.
Los parámetros de densidad, usos de suelo y zonificación resultan desfasados lo que ha abierto espacios
para desarrollos urbanos que no responden a criterios de sostenibilidad ni respetan la capacidad de carga
ambiental. Además, existe una débil articulación entre los PMD y los POEL, generando contradicciones
entre las políticas de crecimiento urbano y las estrategias de conservación ecológica.
A ello se suma la limitada coordinación entre los niveles de gobierno y la falta de integración ente
sectores clave, infraestructura, medio ambiente, vivienda y turismo, lo que ha derivado en una gestión
territorial fragmentada. Esta falta de coherencia institucional contribuye a la expansión descontrolada
de la mancha urbana sobre ecosistemas frágiles.

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Tabla1. Instrumentos de planeación urbana y su grado de actualización frente al Tren Maya
Municipio Instrumento
de planeación
Año de emisión/
última actualización
Vigencia actual Consideración del Tren
Maya
Lineamientos
identificados
Recomendaciones estratégicas.
Benito Juárez
(Cancún)
PMD 2014 / no actualizada No vigente para el
contexto actual
No considera la
infraestructura ferroviaria
ni los impactos
regionales.
Falta de integración con
planes regionales;
ausencia de proyecciones
de movilidad inducida por
el Tren Maya.
Actualizar el PMD incorporando
conectividad regional y gestión
de movilidad sostenible.
Solidaridad
(Playa del
Carmen)
PDM 2018 / parcialmente
actualizado
Vigente con
limitaciones
Considera el crecimiento
turístico, pero no el
corredor ferroviario.
No prevé la expansión
acelerada no presión sobre
ecosistema, falta de
articulación con POEL.
Revisar zonificación en torno a
estaciones del Tren Maya e
incluir medidas de mitigación
ambiental.
Tulum PDM 2016 / Sin
actualización
Desfasado ante el
crecimiento actual
No considera el Tren
Maya ni los desarrollos
asociados.
Ausencia de diagnóstico;
crecimiento informa no
regulado
Elaborar un nuevo PMD con
enfoque de sustentabilidad y
protección del acuífero cárstico.
Tulum –
Solidaridad
POEL 2020 / vigente Vigente Considera conservación
ecológica, pero sin
coordinación efectiva de
PMD.
Débil vinculación con
instrumentos urbanos,
conflictos entre usos
ecológicos y urbanos.
Integrar instrumentos POEL -
PMD mediante una visión de
gobernanza territorial conjunta.
Región Norte
de Quintana
Roo
PEOTDU 2021 / en revisión Vigente Menciona el Tren Maya
como eje de conectividad
regional.
Limitada coordinación
intergubernamental y
carencia de lineamientos
operativos.
Fortalecer mecanismos de
implementación local y
seguimiento a impactos del Tren
Maya.
Descripción: Se comparan los PDMU vigentes con la ejecución del proyecto ferroviario, identificando rezagos normativos y vacíos institucionales.

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Capacidades de gestión urbana y ordenamiento territorial en contexto de transformación acelerada.
Las ciudades intermedias del sureste mexicano enfrentan limitaciones estructurales para gestionar los
efectos territoriales del Tren Maya. Aunque funcionan como nodos de conectividad regional, sus
capacidades técnicas, financieras e institucionales son insuficientes para regular procesos de urbanización
acelerada.
La falta de información geoespacial actualizada, la escasa participación ciudadana y la desarticulación de
políticas intergubernamentales dificultan la construcción de una planeación territorial integral. Ante este
panorama, se vuelva indispensable fortalecer las capacidades locales mediante:
- La actualización de los PMDU y POEL con enfoque de residencia y sustentabilidad.
- La creación de observatorios urbanos y ambientales con información geoespacial actualizada.
- La incorporación de criterios de gestión territorial en la planeación de grandes infraestructuras.
Solo mediante una gobernanza territorial proactiva, basada en la coordinación institucional y el respeto a
los límites ecológicos del territorio, será posible encaminar el desarrollo regional hacia la sostenibilidad y
la equidad.
CONCLUSIONES
El análisis del Tramo 5 del Tren Maya (Cancún – Tulum) es el claro ejemplo de cómo las construcciones
de gran infraestructura de transporte actúan o pueden actuar como un agente catalizador de transformación
territorial, impulsando una reestructuración del espacio urbano, ecológico y socioeconómico en las
regiones, en este caso en la región norte de Quintana Roo.
Los resultados obtenidos mediante las comparaciones cartográficas y documentales muestran una acelerada
expansión urbana lineal paralela al corredor ferroviario, en particular los municipios de Benito Juárez,
Solidaridad y Tulum. En los años 2000 y 2022, la sustitución de áreas de selva mediana y baja por usos
urbanos ha sido significativa, manteniendo un patrón de crecimiento inducido por la infraestructura y por
la expansión del turismo de alto impacto.
Así mismo, se logra identificar una superposición crítica en el trazo del Tren Maya y zonas de fragilidad
ecológica, incluyendo áreas naturales protegidas, corredores biológicos y zonas de recarga acuífera.

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Esta condición hace plantear retos importantes para la gestión ambiental y la gobernanza territorial, en un
contexto donde la presión urbana y las inversiones turísticas tienden a fragmentar los ecosistemas y alterar
el equilibrio hidrológico del sistema kárstico peninsular.
El análisis de los instrumentos de planeación urbana y ecológica mostró una desconexión entre los distintos
niveles de gobierno y una falta de coordinación efectiva entre municipios. Los PDM de los municipios de
Benito Juárez, Solidaridad y Tulum no han sido actualizados para reflejar los cambios territoriales que
dicho tren está generando, hasta la fecha no han incorporado estrategias que acompañen de forma ordenada
el crecimiento urbano y social de la región. Aunque el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano (PEOTDU) de 2021 reconoce al Tren Maya como eje de conectividad regional, su
aplicación en el ámbito local sigue siendo limitada, principalmente por la ausencia de mecanismos de
mecanismos de coordinación, seguimiento y participación comunitaria que aseguren que aseguren que la
planeación se traduzca en beneficios reales para la población y el entorno.
Esta situación refleja una debilidad estructural en la planeación del desarrollo regional, donde los
instrumentos normativos no logran anticipar los efectos territoriales de los megaproyectos ni garantizar la
sostenibilidad de su implementación. Se requiere transitar hacia una planeación integrada y prospectiva,
que articule las escalas municipales, regional y ambiental mediante criterios de sostenibilidad, equidad y
resiliencia.
En términos de gestión del territorio, el Tren Maya representa tanto una oportunidad como un desafío. Por
un lado, ofrece la posibilidad de fortalecer la conectividad y diversificar la economía local; por otro, impone
la necesidad de repensar los modelos de urbanización turística y de adoptar estrategias de ordenamiento
territorial sustentable que mitiguen los impactos ambientales y promueven un desarrollo equilibrado.
Finalmente, este estudio pone de manifiesto la urgencia de actualizar los instrumentos de planeación con
base en evidencia territorial actualizada, incluyendo análisis de uso del suelo, dinámicas urbanas y
vulnerabilidad ecológica, así como de fomentar mecanismos de coordinación interinstitucional y
participación social.

pág. 16891
Solo mediante una planeación territorial integral será posible orientar los beneficios del Tren Maya hacia
un desarrollo regional genuinamente sostenible e inclusivo en las ciudades intermedias del sureste
mexicano.
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