y equidad educaci�n nacional?
Dina Mar�a Ramos Gonz�lez
Marcela Aravena Domich
Universidad Metropolitana de Educaci�n, Ciencia
y Tecnolog�a
Monter�a � Colombia
RESUMEN
Este art�culo expone algunos aspectos
interesantes referidos a la influencia de la formaci�n docente en la calidad y
avances que se han presentado en el �mbito educativo, especialmente en el
municipio de Monter�a. El estudio se propuso en un primer momento dar
claridades en cuanto a los niveles de formaci�n docentes por los cuales debe
pasar un amaestro con el objetivo de ampliar el conocimiento b�sico y as� poder
dimensionar la relevancia de cada uno de los aspectos formativos en el docente.
Adem�s de esto, en un segundo momento se analiza desde el trasegar hist�rico
como se ha dado la formaci�n docente en Colombia. Y por �ltimo se presenta la
disertaci�n referente a los avances educativos que se pueden relacionar con la
formaci�n docente; por otro lado concluye con la afirmaci�n de que la
consistencia de las pol�ticas educativas, su continuidad y articulaci�n en un
proyecto y pol�ticas� de estado, dejando
de lado los proyectos o pol�ticas de gobierno, es la mejor garant�a para
garantizar el avances en la dificultades atendiendo a las necesidades y
peticiones sociales y de los diferentes entornos socioculturales y por ende, un
sistema educativo que genere educaci�n de calidad.
Palabras clave: formaci�n
docente; educaci�n; calidad.
Teacher training in Colombia: �Advances or setbacks in the qualityand equity of national education?
ABSTRACT
This article exposes some
interesting aspects related to the influence of teacher training on the quality
and advances that have occurred in the educational field, especially in the
municipality of Monter�a. The study was initially
proposed to clarify the levels of teacher training that a teacher must go
through in order to expand basic knowledge and thus be able to measure the
relevance of each of the training aspects in the teacher. In addition to this,
in a second moment, it is analyzed from the historical background how teacher
training has been given in Colombia. And finally, the dissertation referring to
the educational advances that can be related to teacher training is presented;
On the other hand, it concludes with the affirmation that the consistency of
educational policies, their continuity and articulation in a project and state
policies, leaving aside government projects or policies, is the best guarantee
to guarantee progress in addressing difficulties. to the needs and social
requests and of the different socio-cultural environments and therefore, an
educational system that generates quality education.
Keywords: teacher training; education; quality.
Art�culo recibido:� 20 marzo 2022
Aceptado para publicaci�n: 15 abril 2022
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de Inter�s:
Ninguna que declarar
INTRODUCCION
En esta instancia y para efectos de
introducir la tem�tica a abordar, es conveniente precisar la importancia y que
representan las pol�ticas p�blicas en el entramado de la formaci�n docente, por
esto, es indispensable resaltar que las pol�ticas p�blicas precisan una
diferenciaci�n obligada entre dos conceptos que, pese a tener complementariedad
entre s�, pueden confundirse f�cilmente, estos son: pol�tica educativa que
puede considerarse como � las relaciones de poder, en tanto que las pol�ticas
definen las acciones, decisiones y omisiones que corresponden a la totalidad
actores involucrados en los asuntos p�blicos, es decir, al buen uso y pr�ctica
del poder en favor de intereses p�blicos� (Aguilar & Lima, 2009, p.).
Es de aclarar que el t�rmino de
pol�ticas p�blicas es de vieja data y tiene un origen en el nacimiento de la
rep�blica romana, para el caso de Colombia, esta denominaci�n apenas tiene uso
frecuente desde la d�cada del noventa, ya que antes no se consideraba su
relevancia. Una forma de definir a las pol�ticas p�blicas es entenderlas como
las acciones generadas en el espacio p�blico y dirigidas a solucionar los
problemas sociales previamente y pol�ticamente definidos como p�blicos, lo cual
conduce a se�alar a las pol�ticas p�blicas como un conjunto de acciones y
decisiones colectivas e intencionales, organizadas a tal efecto y enmarcadas
obligatoriamente para ese tratamiento dentro de la Constituci�n y las leyes
nacionales. Por tanto las pol�ticas p�blicas son
objetos de investigaci�n. Que pueden definirse como ��el producto de la
actividad de una autoridad investida de poder p�blico y de legitimidad
gubernamental�
(Meny & Thoenig, 1992, p. 89).
Ahora bien, definidas as� las
pol�ticas p�blicas, se puede abordar la�
definici�n de competencias b�sicas para el desempe�o docente, tema de
suma importancia la creaci�n y consolidaci�n de sistemas de evaluaci�n que
posibiliten el mejoramiento continuo, y as� formar docentes para asumir el
compromiso de educar a las nuevas generaciones en procesos de aprendizaje de
calidad que les permitan participar competentemente en las distintas esferas de
la actividad social y hacer� realidad el
principio de la educaci�n como derecho para todos, no s�lo a trav�s del� acceso al sistema educativo sino por los
procesos formativos que en �l se desarrollan y la calidad de los aprendizajes
escolares.
Lo anterior da cuenta de la necesidad
de realizar un an�lisis de las pol�ticas de formaci�n docente en Colombia; en
definitiva, se presenta, con esta propuesta un novedoso foco de investigaci�n
de suma aplicabilidad en pro de la calidad educativa de la regi�n, mediante el
an�lisis de comportamiento en cuanto a la formaci�n docente se refiere, lo cual
aportar� mediante su comprensi�n al fortalecimiento de las practica pedag�gica,
lo cual tambi�n aporta en gran medida al fortalecimiento de la macro l�nea� investigativa que aborda� el doctorado en Educaci�n, con relaci�n
especialmente a la calidad educativa todo esto�
repercute de manera importante en la comunidad educativa en general, la cual� no est� de espaldas a los esfuerzos que se
han adelantado desde las altas esferas educativas por superar debilidades
presentadas en nuestro sistema educativo, pero que no han presentado resultados
contundentes en aspectos de formaci�n docente, por ende ata�e a todos los
actores educativos conocer� y empoderarse
del tema de pol�ticas de formaci�n docente y as� juntos coadyuvar a una
educaci�n de calidad
Por otro lado y teniendo claro que un
modelo de formaci�n docente se entiende como el enfoque espec�fico o pauta o un
plan utilizado para guiar los programas de estudios en determinado momento,
pudiendo coexistir diferentes modelos dentro de un solo escenario escolar,
se�ala que es un dise�o que se implementa en el proceso de ense�anza-
aprendizaje, el cual comprende un conjunto de asunciones referidas al origen
del conocimiento sobre la pr�ctica de la ense�anza
Adem�s, la formaci�n docente tambi�n se entiende como
el proceso en el cual se
reconoce y valida el papel activo del docente desde sus potencialidades,
comprendiendo su papel como sujeto de aprendizaje portador constante de un
car�cter autotransformador y transformador de la sociedad para mejorar la vida
humana, su historia, desarrollo y cultura, de la cual es portador
La definici�n del t�rmino es de por
si un concepto discutido a trav�s del tiempo y de los contextos dentro de los
procesos educativos en su origen; en su origen, la palabra forma proviene del
lat�n forma que comprende los conceptos de figura o imagen, deriv�ndose de
ellos las palabras formar y formaci�n. La primera, indica construir una forma,
mientras que la segunda est� dirigida a considerar una acci�n y un resultado,
por lo tanto se puede inferir que la palabra formaci�n es la acci�n y el efecto
de formar
El postulado que indica que educar es
apropiar al hombre del contexto donde ha nacido; mediar situaciones de
aprendizaje individuales y colectivas para el logro de las competencias y
conocimientos sobre los cuales se sustenta la sociedad que le acoge
Desde las percepciones de los autores
se manifiestan conceptos que aportan a enriquecer la definici�n de formaci�n;
para Gorodokin (2005)�
el concepto de formaci�n implica una acci�n profunda ejercida sobre el
sujeto, tendiente a toda la transformaci�n de su ser, que se orienta sin duda y
de manera simult�nea sobre el saber - hacer, el saber - obrar y el saber �
pensar
En este sentido, tomando como
referente los desaf�os que enfrenta el sector educativo con relaci�n a las
exigencias de la sociedad y el papel protag�nico de los educadores (docentes y
directivos) en la transformaci�n que se requiere para lograr el desarrollo de
conocimiento y desarrollo cient�fico y tecnol�gico, preparaci�n de ciudadanos
para el siglo XXI y la tan anhelada calidad educativa, se insta en volver la
mirada a la principal caracter�stica para promover el desarrollo profesional de
los docentes del pa�s. Esto implica pensar en la formaci�n docente, pero no de
manera general, m�s bien analizar concienzudamente cada uno de los niveles de
formaci�n por los cuales deben� pasar los docentes con el fin de
tributar a su crecimiento profesional.
Como se puede evidenciar en el
documento emanado por el Ministerio de Educaci�n Nacional� Pol�tica de formaci�n de Educadores
(2013):
la
formaci�n docente�
implica pensar los procesos de formaci�n inicial (o para el ejercicio de la docencia ) que lideran
las Universidades y Escuelas Normales Superiores y los procesos de formaci�n continua o en servicio, al que
acceden los maestros para promover procesos de ense�anza � aprendizaje, gesti�n
del conocimiento � trabajo con la comunidad � did�ctica � evaluaci�n � gesti�n
de proyectos. (p.1)
Hablando particularmente de aspectos de la
formaci�n inicial hace evidente la invitaci�n a escuchar la voz de maestro y
primar la experiencia docente en las normales Superiores y facultades de
licenciatura con respecto de las necesidades de formaci�n desde la parte
disciplinar y did�ctica� como se�ala
Marcelo (2006) �la preocupaci�n por el conocimiento como objeto de� trabajo e indagaci�n en la formaci�n inicial del
profesorado nos est� conduciendo a cuestionarnos qu� conocimiento es m�s relevante para aprender a ense�ar, as�
como la manera en que organizamos los procesos de aprender a ense�ar� (p. 8).
Y
la historia �Qu� nos dice?
Haciendo un recorrido hist�rico por
el campo de la formaci�n en Colombia, en un primer momento, se puede afirmar
que se ha adelantado un trabajo impetuoso en cuanto a investigaci�n en
formaci�n docente� se
refiere, varias universidades se han adentrado en los avatares de la
investigaci�n de la formaci�n docente, dise�ando y poniendo en marcha varios
programas en torno al tema.
En este sentido, se puede identificar
varias situaciones y documentos que han aportado en este aspecto, seg�n lo
hallado en Pol�tica de formaci�n de Educadores (2013), se puede decir que:
�En el a�o 2007, se gener� el documento �Hacia
un Sistema Nacional de Formaci�n de Docentes� estructurado en cuatro grandes
apartes: Una secci�n dedicada a la reflexi�n de lo que implica construir y
formular una pol�tica p�blica, que se llam� �Pol�ticas P�blicas hoy�. Un
segundo aparte, denominado �Recorrido hist�rico en la configuraci�n de la
figura del maestro�, que identifica el surgimiento de un sujeto llamado maestro
y las representaciones y acciones sociales y gubernamentales que se han formado
alrededor de ese sujeto y su pr�ctica profesional. Un tercer punto titulado
�Propuesta�, que contiene a modo de propuesta inicial, los lineamientos y
algunas acciones m�nimas que deber�an orientar e implementarse a corto, mediano
y largo plazo, en la estructuraci�n y construcci�n de una pol�tica para la
formaci�n de docentes en Colombia. Como cuarto y �ltimo punto, aportes
conceptuales sobre el dise�o y puesta en marcha de un futuro sistema de
formaci�n de docentes colombiano, denominado �Aportes para un sistema de
formaci�n�. (p.2)
El documento da cuenta de la esencia
de que se pretende con lineamientos emanados del Ministerio de Educaci�n
Nacional, adem�s de que en este caso espec�ficamente, se tuvo en cuenta la
participaci�n de personajes recocidos y con gran trayectoria en temas
educativos.
Por otro lado en el documento antes mencionado� en el
documento Pol�tica de formaci�n de Educadores (2013) tambi�n se encuentra que
en� 2010, se estructur� el documento
"Pol�tica de Formaci�n de Docentes y Sistema Colombiano de Formaci�n de
Educadores" donde se abordan aspectos como la formaci�n docente en otros
entornos, la flexi�n y an�lisis de los sucesos en torno al tema en Colombia,
En este sentido, en 2012, el
Ministerio de Educaci�n Nacional, restructur� lo desarrollado en los a�os
anteriores y formul� el documento "Pol�tica y sistema colombiano de
formaci�n y desarrollo profesional de educadores�, donde se abordan aspectos
relacionados con la formaci�n docentes desde las miradas internacional y nacional,� los
referentes conceptuales de una pol�tica robusta, Sistema colombiano de formaci�n
y desarrollo profesional de educadores y Lineamientos de pol�tica.
Por otro lado , tambi�n se pueden
distinguir distintas situaciones que se tornan problem�ticas que a pesar de los
esfuerzos , documentos y discursos por parte del Ministerio en nombre de los
gobiernos de las diferentes �pocas, estas problem�ticas han estado presentes en
el quehacer� y concepciones de los
docentes a lo largo de la historia a partir de esta realidad se plantean
documentos en torno a las pol�ticas de formaci�n docente en donde se insta a
establecer y direccionar las relaciones necesarias entre los distintos
componentes y actores del sistema , que es uno de los mayores dificultades
encontradas en tema de formaci�n.
Pese a los esfuerzos gubernamentales
por Consolidar el Sistema de Formaci�n de Educadores y plantear una propuesta
de lineamientos de pol�tica mediante la revisi�n de antecedentes y
documentaci�n, construcci�n de documentos base sobre pol�tica de formaci�n
docente y la realizaci�n de encuentros de discusi�n entre el Ministerio de
Educaci�n y los agremiaciones de docentes, secretarias de educaci�n,
investigadores docentes entre otros, se evidencia en la actualidad la
desarticulaci�n existente entre los diferentes estamento, aislando si la voz
importante del maestro como actor fundamental en la generaci�n de pol�ticas
acorde a las necesidades particulares y sociales del momento, aportando poco a
la organizaci�n y articulaci�n de� los
subsistemas de formaci�n docente del pa�s ya la gu�a de las acciones de los
diferentes actores comprometidos con la formaci�n inicial y continua de
docentes.
Adem�s, el tema de la formaci�n
inicial del docente ha sido objeto de debate desde hace mucho tiempo, su
an�lisis se remonta al mismo momento de que se construyen los primeros procesos
formativos en educaci�n, y se ha considerado que hoy es un proceso muy bien
documentado dadas las diversas controversias que sobre el tema han
transcurrido, sobre el cual se ha debatido y trabajado arduamente, pese a esto
es un tema que a�n sigue siendo objeto de continuos an�lisis y confrontaciones
frecuentes.
En cuanto al termino pol�ticas
p�blicas en el �rea de la educaci�n, estas tienen larga historia, ya que se
remontan a la formaci�n de los primeros estados- naci�n; como disciplina
pedag�gica han acumulado experiencias y saberes, han desarrollado m�todos,
estrategias de ense�anza y por su rol desempe�ado a lo largo de la historia de
las sociedades humanas, han organizado un cuerpo te�rico asociado b�sicamente
al �mbito de la Filosof�a de la Educaci�n y consiguientemente se encuentran
organizados como lo que se denomina� la
Teor�a de la Educaci�n, en cuanto sus fundamentos disciplinarios resultan de
una concepci�n del mundo que parte y comprende su naturaleza como idea del
hombre, es por tanto l�gico, que estas teor�as comprendan y se dediquen a
aspectos como la doctrina, los principios y los fines de la educaci�n que est�n
dictados por las caracter�sticas internas de cada estado. Ya como hechos
pr�cticos la pol�tica de la educaci�n va construyendo un acervo te�rico, legal,
metodol�gico, en donde se encuentra su descripci�n hist�rica. La pol�tica
educativa dicta normas para la Organizaci�n de las Instituciones Educativas y
la Direcci�n y Administraci�n de los Centros Educativos.
Es imperativo suponer que la
educaci�n debe ser portadora de algunas caracter�sticas trascendentales que han
sido expuestas y defendidas a lo largo de los a�os y conocidas como las teor�as
cl�sicas de la educaci�n, las cuales tienen como constantes haciendo el contexto
en el que
�stas se desarrollan, el cual est�
atravesado por una serie de variables que comprenden, tiempo, lugar, actores,
medios, prop�sitos, entre otros.
De tal forma, un contexto educativo
en este caso, representa un conjunto de determinantes y no constituye la mera
reproducci�n de enunciados de los autores mismos que defienden sus conceptos
construidos y emitidos, ya que b�sicamente es el resultado de una
interpretaci�n comparativa y sin�ptica. Por tanto, desde el primer momento de
educaci�n, esta viene mediante textos b�sicos y a trav�s de los siguientes
conceptos se expresa: autodeterminaci�n, autonom�a, emancipaci�n, libertad,
raz�n, mayor�a de edad, autoactividad entre los m�s
destacados. La educaci�n se comprende entonces, como la formaci�n y capacitaci�n
para alcanzar por medio de ella la autodeterminaci�n racional, que contempla
para si, como uno de sus resultados, la emancipaci�n
frente al dominio ajeno; adquiriendo quien la alcanza, a construir su
propia� autonom�a, en esa capacitaci�n;
igualmente para el ejercicio pleno de la libertad de pensamiento propio,
generaci�n de un mundo interno de cosas que sirvan para tomar decisiones
morales igualmente propias frente a las circunstancias que se vayan presentando
en el ejercicio de esa libertad y autonom�a.�
En
cuanto a los avances educativos que se pueden relacionar con la formaci�n
docente
Como una forma de entender dentro del
fen�meno educativo cuando se enfoca desde una visi�n� social, es obligatorio considerar la
perspectiva de la pedagog�a cr�tica o m�s bien�
al an�lisis de la pedagog�a cr�tica realizado por Kincheloe
(2008), quien desde una mirada m�ltiple , la que contempla una amplia variedad
de aspectos como: culturales, pol�ticos, econ�micos, entre otros, los cuales
vienen inspirados en la corriente de pensamiento originada en el libro de Paulo
Freire titulado Pedagog�a del oprimido (1967), como lo reconoce dicho autor. Ya que en este, se realiza un abordaje del tema, con un
enfoque donde prevalece el an�lisis del contexto educativo que ofrece el Tercer
Mundo, ofertando la posibilidad de considerar estos fen�menos desde diferentes
puntos de vista, y con una mirada en los m�s pobres.
Es por esto que, Kincheloe
(2008) parte de la premisa que ning�n educador, con la intenci�n de promover el
desarrollo intelectual individual, acompa�ado de la producci�n de un
conocimiento que propicie las transformaciones, y la justicia sociopol�tica y
econ�mica, regido por el rigor acad�mico institucional, puede escapar de la
compleja especificidad contextual de estos asuntos
Por �ltimo, �cu�les son
los avances o retrocesos en la calidad y equidad educaci�n nacional?
En el 2012, el Ministerio de
Educaci�n Nacional de Colombia emiti� un documento denominado Pol�ticas y
Sistema Colombiano de Formaci�n y Desarrollo Profesional Docente donde detalla
un an�lisis, inicialmente de la formaci�n docente en un contexto internacional
resaltando avances , as� mismo se presenta un panorama del tema refiri�ndose a
Am�rica Latina, donde muestra que en cuanto a los sistemas de formaci�n docente
en Am�rica Latina se destaca, como rasgo importante, la existencia, en cada uno
de los pa�ses, de organismos y unidades directamente relacionados con la
formaci�n del docente. Tambi�n el perfeccionamiento del docente en servicio,
por la otra, aunque persisten dificultades en los mecanismos de articulaci�n.
Al establecer las pol�ticas p�blicas
de educaci�n en Colombia, cuando se miran desde elementos de an�lisis y
comprensi�n de la pertinencia, y como veh�culo de transformaci�n del sistema
educativo, es necesario enfocarse en los contenidos de� los diferentes planes de desarrollo, considerando
l�gicamente� que el tema de las pol�ticas
p�blicas en educaci�n, adquiere una particular importancia en el conjunto del
desarrollo de una naci�n, ya que de que una buena educaci�n dependen aspectos
trascendentes como el desarrollo mismo de sus habitantes y por consiguiente del
sentido de la naci�n. Ya que no existe un solo aspecto que escape a esta
necesidad de una educaci�n adecuada, ni los temas complejos que plantea la
ciencia y la tecnolog�a, el avance de los c�rculos de culturales, desarrollo de
habilidades a todos los niveles, especialmente el cient�fico, todos �est�n� �ntimamente relacionados con el nivel
educativo y con las oportunidades que la gente tenga de acceder de forma masiva
a la informaci�n, a la cultura y al desarrollo de habilidades de pensamiento y
comunicaci�n con el resto del mundo� .
Por todo lo anterior, se puede
afirmar que la formaci�n del docente es sin duda uno de los puntos nodales de
los procesos educativos, de ellos depende en gran medida que estos resulten de
alta calidad o por el contrario, no alcancen a brillar por su excelencia; es
por tanto definitivo, identificar como surge la formaci�n del docente y
espec�ficamente sus delimitaciones y funciones en la pr�ctica educativa; para
Gimeno, (1997) citado por Diker y Terigi
(1997) define "Pr�ctica educativa como experiencia antropol�gica de
cualquier cultura, aquella que se desprenden de la propia institucionalizaci�n
de la educaci�n en el sistema escolar y dentro del marco en el que se regula la
educaci�n" (p. 120). Por otra parte, los factores asociados al aprendizaje
son aquellos aspectos que tienen una mayor influencia en el rendimiento
(positivo o negativo) acad�mico de los estudiantes
En los �ltimos a�os, en Am�rica
Latina en general y en Colombia en particular, se han impulsado una serie de
pol�ticas educativas, con el fin de mejorar la calidad y equidad de la
educaci�n. En 1998, durante la Segunda Cumbre de las Am�ricas, los jefes de
Estado y Gobierno identificaron a la educaci�n como la primera prioridad
regional (UNESCO. OREALC, 2002. p.6). Sin embargo, a�n existe una gran
distancia entre los cambios propuestos y los resultados deseados en materia
educativa. �En la pr�ctica, las realidades educativas han probado ser dif�ciles
de transformar� (Vaillant, 2004, p.3).
A�n se desconoce gran parte del
impacto de las pol�ticas p�blicas educativas para Monter�a, no solamente desde
que el estado colombiano comienza a implementarlas como tales, sino
especialmente en el periodo 1.994 � 2020, que puedan servir de comparativos en
los procesos a futuros, sus impactos han sido medidos mediante aspectos como
las evaluaciones internas para la b�sica primaria y secundaria mediante las
Pruebas SABER, y a nivel universitario a trav�s de las Pruebas Saber Pro, sin
embargo, algunos aspectos como la permanencia de estudiantes matriculados, la
formaci�n cuantitativa y cualitativa de bachilleres y profesionales, y otros
aspectos relevantes no han sido considerados.
En relaci�n con lo anterior� y teniendo en cuenta que lo
que se persigue al final de cuentas es la calidad que se ha convertido en
tendencia general, se puede decir que existen algunos
vac�os estructurales que generen calidad y por otro lado grandes brechas que
den cuenta de equidad educativa , teniendo en cuenta que seg�n (Arriel, 2012, p.216) �La calidad suele ser vista desde
cinco �ngulos complementarios: como valor intr�nseco de una acci�n, proceso o
instituci�n; como eficiencia de un proceso o de una organizaci�n; como
pertinencia social de los productos que provee la educaci�n; y como valor
cultural, pol�tico y social de la educaci�n�. Tal como lo menciona Lacarriere (2008), la formaci�n es entonces una din�mica,
un proceso que cobra sentido, en la configuraci�n general del sistema
educativo, dando cuenta que no es una estructura aparte o que en alg�n momento
se aparte del sistema, aporta tambi�n a la calidad educativa.
En pocas palabras, la calidad de la
educaci�n, debe atender a tantas aristas como situaciones enfrenta el individuo
en su proceso de formaci�n, por lo tanto no es una
caracter�stica f�cil de atribuir a un sistema educativo con falencias notables
que repercuten en la practica docente y por obvias
razones en la calidad de a educaci�n.
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