Habilidades gerenciales en
adquisiciones estatales:
Efectos en generación
de bienestar social
Eduardo Chapa Sosa
cchapaso@ucvvirtual.edu.pe
Orcid: 0000-0002-2991-0994
Universidad Cesar Vallejo - Lima, Perú
Magaly Susan Tejada Arenas
mtejada24@ucvvirtual.edu.pe
Orcid: 0000-0002-7276-6190
Universidad Cesar Vallejo - Lima, Perú
Mónica Isabel Méndez Gutiérrez
mo-isamg@hotmail.com
Orcid: 0000-0002-2507-0289
Universidad Cesar Vallejo - Lima, Perú
RESUMEN
El objetivo de este artículo es analizar las habilidades gerenciales en adquisiciones estatales y los efectos producidos por las gestiones realizadas por funcionarios en los periodos 2021-2019 en Perú, mostrando si generan bienestar social y crecimiento económico, ya que constituyen uno de los procesos de mayor impacto en todo país. La investigación tuvo un enfoque cualitativo-inductivo, diseño fenomenológico y se utilizó la entrevista a profundidad con preguntas abiertas. Resultados: se entrevistó a cuatro funcionarios y los hallazgos indican que existen funcionarios con perfil y competencias idóneas para desarrollar y culminar los procesos de adquisiciones estatales y con la integración de habilidades gerenciales se está generando bienestar social en la población. Se concluye señalando que, si bien existen funcionarios con competencias en habilidades gerenciales, probos, con responsabilidad social y con valores, el reto es impulsar la generación de bienestar social en todos los ámbitos sociales del país.
Palabras clave: habilidades gerenciales; adquisiciones estatales; bienestar social; funcionarios; crecimiento.
Management skills in government procurement:
Social welfare generation
ABSTRACT
The objective of this article
is to analyze the managerial skills in state procurement and the effects
produced by the management carried out by officials in the periods 2021-2019 in
Peru, showing whether they generate social welfare and economic growth, since
they constitute one of the processes with the greatest impact in any country.
The research had a qualitative-inductive approach, phenomenological design and
an in-depth interview with open questions was used. Results: four officials
were interviewed and the findings indicate that there are officials with the appropriate
profile and competencies to develop and complete state procurement processes
and that the integration of managerial skills is generating social welfare for
the population. It is concluded that, although there are officials with
competencies in management skills, probity, social responsibility and values,
the challenge is to promote the generation of social welfare in all social
spheres of the country.
Keywords: management
skills; government procurement; social welfare; civil servants; growth.
Artículo recibido:
20 marzo 2022
Aceptado para publicación: 15 abril 2022
Correspondencia: cchapaso@ucvvirtual.edu.pe
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1. INTRODUCCIÓN
La
gestión que realizan las personas en las adquisiciones estatales desde tiempos remotos
siempre ha tenido como fin supremo buscar mejorar la calidad de vida de las personas
proporcionando bienestar social, desarrollando y aplicando en sus gestiones
habilidades gerenciales las cuales deben ser una fortaleza que deberían tener y
que deberían ser aplicadas según el perfil de la actividad que se ejecute.
Sin
embargo, en el ámbito
de la contratación pública en
nuestro país los trámites en los organismos del Estado aún son
disfuncionales, debido a que la coyuntura y procesos generan riesgos al
momento de su implementación, el
problema encontrado es que muchos servidores
públicos están a cargo de
trámites sin contar con las habilidades y competencias gerenciales requeridas, en ese sentido el
objetivo de esta investigación fue determinar los efectos que genera la gestión
gerencial, si se aplican las habilidades gerenciales correctamente, si los
procesos están generando bienestar social, a través de la
adquisición de bienes y servicios,
así como en la construcción y
mantenimiento de la infraestructura.
En este sentido, Alarcón et al.
(2020) menciona que en las últimas décadas han ocurrido cambios en la sociedad
y que han ocasionado efectos inmediatos en el funcionamiento de la gestión
pública, se han innovado y actualizado los procedimientos como respuesta a las
necesidades de mejora, y la incorporación de nuevas formas para gestionar
esfuerzos, recursos, capacidades y adecuarse a las exigencias del entorno con
resultados que generen mejoras en la calidad de vida de las personas.
Al respecto, Güemes (2019) señala que aún existen deficiencias con relación al control administrativo en los procedimientos de adquisiciones de las entidades públicas de los países latinoamericanos, pues los funcionarios no realizan los controles adecuados y minuciosos de las actividades y funciones, lo cual impide que se puedan cumplir las metas planificadas a beneficio de la sociedad.
La gestión pública referida a las adquisiciones estatales está
experimentando cambios masivos a medida que los cambios tecnológicos se dan, no
obstante a pesar del auge y uso masivo de la tecnología existen aún desfases en
la selección de funcionarios públicos probos, calificados y con aplicación de
habilidades gerenciales, según Rivas et al. (2013) el perfil del servidor público en países de la Unión Europea,
considera y difunde la idea de que un Gobierno eficiente requiere una
estructura publica sólida para efectuar las gestiones, señala que se debe
promover continuamente el conservar el conocimiento y la experiencia de los funcionarios
y así se pueda fortalecer la eficiencia del Estado.
En el caso de Perú, la gestión pública
de los funcionarios con respecto a las adquisiciones estatales muestra marcadas
dificultades en primera instancia porque son realizadas por personas sin las
competencias necesarias de acuerdo a la actividad a realizar, según Sánchez
(2020) la designación de los funcionarios públicos que ejercen estos cargos de
confianza, no demuestran una buena preparación tanto académica como
experimental y se reflejará en la gestión a desempeñarse, siendo esta muchas
veces paupérrima, deficiente y sin beneficio para la población. El problema
fundamental según Mendoza et al. (2018) y Vega, Pérez y
Nieves (2017) es que confirman que no se están aplicando adecuadamente las
normas y procedimientos en la gestión institucional y que consideran una serie
de políticas que permiten que el uso de los recursos destinados a generar
bienestar, esté enfocado al logro de los fines de la institución.
En el rol epistemológico, consideramos al
humanismo como uno de los aspectos más importantes porque considera a las
personas como el eje
principal de la empresa, según
Velasco (2009) enfatiza que las personas pueden cambiarse así mismo,
cambiar el mundo y diseñar una nueva
historia según su competitividad en actitudes y en determinados temas. Hoy
en día, la nueva situación
que vivimos, los negocios virtuales y la tecnología, requiere una gestión empresarial más efectiva, requiere no solo habilidades propias sino también habilidades
especializadas como el manejo de tecnología, habilidades de manejo personal como liderazgo,
trabajo en equipo, comunicación y
habilidades conceptuales que permitirle
ejercer una gestión eficaz,
contribuyendo a los resultados organizacionales
y comunitarios, asimismo Pérez
et al. (2013) señala que las cualidades de las personas, son la clave para
lograr la eficiencia de las empresas, sean micros o macro empresas, con fines o
sin fines de lucro, más si se trata de aquel que tenga el compromiso de
dirigirla.
Se evidencia una falta de
funcionalidad gestora de bienestar social en las adquisiciones estatales
realizadas, de mantenimiento y construcción de infraestructura, ante ello se
plantea el problema ¿De qué manera la aplicación de habilidades gerenciales en
la gestión de adquisiciones estatales puede fortalecer la generación de
bienestar social? La importancia de esta investigación se fundamenta en que
muestra resultados de gestiones eficientes cuyos efectos mejoran la calidad de
vida de las personas, así como también gestiones que muestran la utilización inadecuada
de los recursos presupuestados que son destinados a generar valor y bienestar
social.
Las habilidades gerenciales y los efectos
que produce su aplicación
Las
habilidades gerenciales son consideradas instrumentos capaces de generar
eficiencias de alto impacto cuando son aplicadas correctamente en las gestiones
y más aún cuando generan bienestar social en las personas. Para Whetten y
Cameron (2011), las habilidades gerenciales también conocidas como directivas, son cualidades que poseen las personas, expresadas a través de acciones y dando como respuesta determinados
resultados. Estas habilidades se caracterizan por la observabilidad, el control, el conflicto y el progreso. También muestran que las habilidades
gerenciales son acciones propias que las personas desarrollan y, por lo tanto, producen resultados
para los grupos de interés de la
sociedad. Pero no todos tienen
las mismas habilidades, por lo que se requiere tener un equipo con los atributos para ejecutar habilidades poco comunes de manera efectiva. El desarrollo de
estas habilidades directivas se compone
de habilidades técnicas, que se refieren al uso de la tecnología, habilidades de manejo personal, mostrando conductas y actitudes desarrolladas, y habilidades conceptuales,
relacionadas con la capacidad de tomar decisiones. Según Koontz et al. (2012) las habilidades gerenciales son
capacidades y destrezas que las personas deben tener y así puedan generar sus
funciones administrativas, en su rol de gerente, emprendedor o funcionario de
una empresa.
Las compras se han desarrollado
partiendo de un servicio básico para beneficiar con sus resultados a las
personas a una gestión directiva en la que hay que tomar decisiones de forma
continua, que muchas veces son afectadas por las particularidades de la
economía y del comercio, según Gimenno (2012) y Soto y Quiñonez (2016) la
finalidad de las compras siempre ha sido comprar bienes y suministros,
herramientas, maquinarias y otros, de nivel óptimo, según los requerimientos y
al precio más conveniente, sin embargo, debido a la falta de honestidad y
control ha sido ineludible asociar las compras con la corrupción
particularmente en el sector estatal.
Con respecto a las
compras estatales, la FAO (2015) señala que, la asistencia social
que debe crear la gestión de las compras del Estado como la suma de procedimientos e intervenciones cuyo
logro es reducir los riesgos y vulnerabilidades de carácter económico y social, así como reducir la pobreza y las carencias, no deben tener intereses personales y deben tener un gerente adecuado a sus funciones, Davidow (2006) señala también
que el cumplimiento de los procedimientos gubernamentales de forma transparente
debe cultivarse.
En nuestro país se ejecutaron
proyectos de obras nuevas con motivo de la celebración de los juegos
panamericanos celebrados en Lima,2019, los cuales se muestran en la tabla 1.
A la interrogante ¿Cuán diferente
será el mundo tras la COVID-19? Susskind (2020) señala que, tras los cambios vividos por la pandemia,
es muy difícil que las rutinas
vuelvan a ser las mismas, la coyuntura en que se vive ha hecho cambiar muchas
cosas. Muchas de las
perspectivas que se observan en la economía global se están acelerando
por causa de la coyuntura actual. Este es especialmente el caso de la economía digital, debido al auge del estado virtual a través de las telecomunicaciones, el aprendizaje a
distancia, la telemedicina y los servicios de marketing, según Bas y Guilló (2008) la inestabilidad y el
desamparo social supone un reto para tratar de anticipar cuáles serán las
características de los nuevos modelos de estructuración de las organizaciones y
de sus necesidades en materia de recursos humanos. El futuro del trabajo es
lo primero, y con él vienen los
desafíos, como la congelación de
ingresos, la vulnerabilidad de los colaboradores, el aumento de labores
temporales e informales y la prioridad de adecuarse a la nueva coyuntura profesional.
El bienestar social
Según la Constitución Política del Perú de 1993, el Estado tiene la obligación de generar bienestar social en la población, y para ello lo debe gestionar a través de las diferentes plataformas que generan el entorno de las adquisiciones estatales a través de sus resultados, actualmente los sectores de educación, salud y transportes son aquellas que tienen los mayores presupuestos para generar y alcanzar los objetivos planteados, como mejor educación, mejorar la atención médica, mejorar las vías de transporte, ofrecer seguridad y empleo decente entre otros.
Según Keyes (1998) citado por Della y Domingo
(2017), el
Bienestar Social es nuestra valoración
de las circunstancias y su funcionamiento en la sociedad, trasciende al
individuo y se centra en la
percepción que tiene cada individuo del entorno en el que vive,
si tiene sentido de pertenencia
a la sociedad, valores y creencias, si están
realmente informados
sobre lo que realmente está pasando en el mundo en el que
viven y, por otro lado, si se sienten ciudadanos con derechos y capacidades para
contribuir a la sociedad. El bienestar social, por tanto, incluye aquellas cosas que influyen de manera positiva
en la calidad de vida: un empleo decente, recursos para cubrir las necesidades
básicas, techo propio, tener educación y acceso a la salud,
El bienestar y la responsabilidad social debe ser una
nueva percepción para las naciones del mundo, que debe tener puntos de vista,
procedimientos y prácticas que ayuden a las entidades, sociedad civil y países,
actuar de manera colaborativa y aunarse en el crecimiento de las naciones y sus
pueblos (Mori, 2009).
En nuestro país los poderes del estado
son los llamados a trabajar de manera conjunta en la visión de que “está el
Perú por delante”, pues se deben a la sociedad y en suma, el ejecutivo y legislativo, son parte de un mismo gobierno
elegido por el pueblo, para generar educación de calidad, salud, empleo y
calidad de vida para todos los peruanos, crecimiento económico y social. Al
respecto la figura 1 muestra una obra construida y que cumplió con todos los
requisitos de estándares de calidad para y que posteriormente fue utilizada
para generar bienestar social.
Asimismo, ante el avance virtual y de los nuevos contextos en temas de salud, seguridad y bienestar social, es que se hace necesario exigir que todo colaborador o funcionario tenga competencias en habilidades gerenciales, ya que esto permitirá realizar gestiones eficientes, los países deben proponer innovaciones grupales para generar economías que ayuden a tener un despliegue económico inclusivo con generación de bienestar social y seguridad para toda la población. En nuestro país en el año 2013 se creó la Ley del Servicio Civil N° 30057 llamada Ley Servir, el cual entre sus funciones busca fortalecer y mejorar las capacidades de los funcionarios para alcanzar un buen desempeño gerencial en el logro de los objetivos institucionales.
Muchos
países miden el bienestar de los organismos administrativos con
el perfil ideal, ya que se ve
como resultado del éxito de las políticas públicas. Por ejemplo,
la Encuesta Social Europea, que observa
posturas y conductas sociales en 30 naciones de varios continentes señala que, en los últimos años, gobiernos como Chile, México, Japón o Reino Unido han empezado a observar el estado de salud y adoptar medidas para fomentarlo (Diario Gestión,
2017).
2. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS Y METODOS
La metodología desarrollada y con base en este artículo es cualitativa, según Hernández y Mendoza (2018) este enfoque busca conocer factores que inciden y afectan tanto a las organizaciones como a las personas, e inductiva porque parte de lo particular a lo general, esto de acuerdo según Tamayo (2010) y Hernández et al. (2014), se generaliza a partir de observaciones específicas, pasando de la verdad de la consecuencia a la verdad de la premisa, según Dávila (2006) menciona que en este procedimiento se observa la muestra de un grupo y se infiere de ella lo que es típico del grupo entero.
El tipo de diseño es fenomenológico empírico, según Hernández y Mendoza (2018) busca describir las experiencias vividas desde el punto de vista del participante.
La muestra fue seleccionada a través
de un muestreo no probabilístico por conveniencia, estuvo conformada
inicialmente por un experto y gestor de compras estatales y luego se agregaron
tres funcionarios públicos inmersos en los procesos de compras y adjudicaciones
públicas, quienes mediante una entrevista individual en profundidad y con
preguntas abiertas entre ellas: ¿cuál es su perfil?,¿cuáles son sus
competencias?,¿Cómo se relaciona con otras personas?, nos evidenciaron las
actividades que se realizan en este sector y los efectos que producen en la
población, según Hernández et al. (2015) son las personas de quienes se
recolecta la información, sin que necesariamente sea estadísticamente
representativo del universo o población que se estudia.
En cuanto al instrumento, es el propio investigador el que realiza la recolección de los datos cualitativos de acuerdo a Hernández y Mendoza (2018), se utiliza la entrevista como medio de recolección de información, Vargas (2012) indica que este método permite recolectar datos o información de los sujetos de investigación a través de la interacción oral con el investigador, esto conlleva a que la información ha sido experimentada y absorbida por el entrevistado y que es divulgada con una orientación o interpretación que muchas veces resulta más interesante desde un punto de vista informativo que desde la propia exposición cronológica o sistemática de los hechos, según Robles (2011) y Varguillas y Ribot (2007) se trata de formular paso a paso y detalladamente la experiencia del otro, el objetivo es que el entrevistado narre libremente sus opiniones, actitudes, o preferencias sobre el tema materia de investigación.
Los resultados de procesamiento de la información recogida fueron analizados, resumidos cronológicamente y se muestran en las tablas 1 y 2.
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En la tabla 1 se muestran diferentes proyectos de inversión que fueron ejecutados y entregados en los tiempos programados cumpliendo con los estándares de calidad y que correspondieron a construcción y mejoramiento de infraestructura que fue utilizada para los Juegos Panamericanos de Lima 2019, según el entrevistado, los resultados que muestra esta tabla son que todas tuvieron algo en común, que fueron dirigidas por personas especialistas, competitivas y con probidad en gestión gerencial. La ejecución de este mega proyecto estuvo dirigida por una persona desde su planteamiento hasta su entrega en la fecha programada, mostrando funcionalidad y eficiencia cuando se aplican habilidades gerenciales.
Cuando los gerentes y colaboradores de las organizaciones se esfuerzan por alcanzar niveles altos de eficiencia, estamos ante estrategas que son buenos gestores, esto quiere decir que, los buenos gestores generan excelentes relaciones con sus colaboradores, son empáticos con sus requerimientos y preocupaciones, desarrollan buenos ejemplos y son confiables y justos. El comportamiento democrático por parte de los gestores líderes desarrolla resultados y actitudes positivas hacia el cambio y una mayor productividad que la conducta autocrática (Donawa, 2018).
A continuación, se
muestra la inversión de una gestión venida a menos en la ejecución de un mega
proyecto.
Tabla 1
Proyectos de
Inversión iniciados, concluidos y entregados
|
Proyecto |
Monto Millones S/ |
Empresa Contratada de obra |
Inicio y fin |
|
Villa Panamericana
y para panamericana |
250 |
Consorcio Besco-Besalco |
jul-17 feb-19 |
|
Villa Deportiva
Nacional-Videna |
678 |
Cosapi |
dic-17 mar-19 |
|
Complejo
Deportivo Andrés A. Cáceres |
268 |
Consorcio
Sacyr-Saceem |
dic-17 mar-19 |
|
Villa
Deportiva Regional del Callao |
202 |
Sacyr |
feb-18 mar-19 |
|
Polideportivo
Villa El Salvador |
90 |
Obrascon Huarte
Lain y JE Construcciones |
mar-18 mar-19 |
Fuente: Memoria
Lima2019.pe
La Tabla 2 refleja el avance de una obra
muy importante denominada
Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara PMRT, ubicada en
Talara-Perú, iniciada en el año
2014, autorizada por el pleno parlamentario,
cuyo objetivo es aumentar la
producción de petróleo diario de 65,000
a 95,000 barriles y convertirla en la más moderna de Sudamérica. Los resultados
muestran que en los casi ocho años de ejecución, ha tenido más de un
funcionario en la dirección de esta mega obra, algunos fueron designados por su
afinidad al gobierno de turno, la designación de estos funcionarios siempre
generó polémica por no tener el perfil requerido y las habilidades para liderar la implementación de este
gran proyecto que aún no se concluye, según el funcionario entrevistado este proyecto ha recibido
muchas opiniones no favorables de expertos, debido al creciente número de personal extranjero con diferentes
perfiles ajenos al proyecto y que ha
sido empleado para obras
operativas y también de empresas extranjeras,
en forma de sociedades quienes
se posesionaron de una ciudad sin infraestructura adecuada, la cual ha
soportado una gran
afluencia de personas, y que después de 8 años tiene altos índices de
desempleo, delincuencia, gente enferma por la actividad sonora que ha generado
su construcción. La empresa Técnicas Reunidas responsable de esta obra no tuvo en cuenta estos efectos sociales
para la ciudad.
Tabla 2
Ejecución de Proyecto de Modernización Refinería de Talara
Empresa
ejecutora: Millones
% de
Técnicas Reunidas
– España US$ Avance
Inversión
aprobada – 2014 3,495
Inversión actual
a Dic-2021 4,700 96%
Fuente: Diario
Gestión y RefineríaTalara.com
En la
figura 1 se muestra la infraestructura de la Villa Panamericana ubicada en el
Distrito de Villa El Salvador - Lima, la cual fue construida como hospedaje de
los deportistas que participaron en juegos panamericanos 2019 celebrados en
Lima, dicha infraestructura fue construida con todos los estándares de calidad
exigidos y posteriormente en época de pandemia por el covid19 se convirtió en
centro de atención médica y de aislamiento para miles de personas que sufrieron
contagio, los resultados posteriores muestran que este centro de atención
medica estuvo a disposición de muchas personas que tuvieron otra opción para
acceder a la atención médica y que lograron recuperarse de los efectos de la
pandemia.
Figura 1
Infraestructura de Juegos Panamericanos Lima19
Fuente: ANDINA/Difusión
En la
figura 2 se muestra la eficiencia y el grado de gestión realizado por los
funcionarios públicos del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social de Perú
en el año 2021, en donde se tuvo como resultados que en pleno año de pandemia
de covid19, la ejecución presupuestal de los programas sociales programados que
generan bienestar social en las poblaciones más vulnerables alcanzó niveles del
99% de promedio, según la ministra del sector informó que esto se pudo lograr
gracias a la vocación de servir y el compromiso de todos los funcionarios
involucrados, los cuales son capacitados con frecuencia con programas de
desarrollo social y habilidades gerenciales.
Figura 2
Ejecución de programas que generan Bienestar social, año 2021
Fuente: ANDINA/Difusión
Los funcionarios públicos de hoy deben relacionar el
liderazgo, espíritu de servir y habilidades específicas para hacer frente a los
difíciles y cambiantes retos del entorno sociopolítico, económico y tecnológico
de un país, según Pillay (2010) deben satisfacer y buscar mejorar las
necesidades de la población a través de gestiones eficientes. Una adecuada
gestión permitirá mejorar los niveles de generación de bienestar social con
eficacia y capacidad de respuesta en las situaciones a desarrollar.
El Estado invierte en proyectos para mejorar el estatus de vida de las personas, en ocasiones solo se programan y ejecutan proyectos para
obedecer y confirmar presiones
políticas, muchos cargos públicos importantes
para la ejecución del presupuesto público son realizados por funcionarios sin las
competencias requeridas y están allí
por pertenecer al entorno del
gobierno central o local y realizan
sus actividades de acuerdo a una
directriz alejada de la realidad y muchas veces en detrimento del desarrollo y bienestar
social de las personas.
Asimismo sobre la gestión en
adquisiciones estatales, los entrevistados mencionan que según la Ley de
Contrataciones del Estado N° 30225, son compras de bienes, contrataciones de
servicios y/o ejecuciones de obras, que las empresas públicas ejecutan para dar
cumplimiento a los requerimientos y necesidades de la población y que están
presupuestados, sin embargo señala que nuestra normatividad en contratación
pública está muy venida a menos ya que es común encontrar procesos inconclusos,
sin perfiles, sin controles idóneos y sin cumplimientos según los cronogramas
establecidos.
Figura 3
La deficiente gestión vs la corrupción y sus efectos
Fuente: Propia
En la figura 3 se muestra lo
que el país pierde cuando se descubren actividades de corrupción, producto de
gestiones que merecen punidad, realizadas por personas con rango de
funcionarios y cuyas acciones afectan a la calidad de las obras y al desarrollo
social, hay referencias de muchas empresas que han logrado adjudicaciones con
el Estado y que entregan las obras sin cumplir los requerimientos técnicos
requeridos y otras empresas que se convirtieron en proveedores exclusivos del
Estado, el entrevistado señala que esto es frecuente por la falta de
funcionarios probos en los procesos.
Según
Georgieva (2020), la corrupción crea
y separa recursos que podrían emplearse
para actividades como la
salud pública, el bienestar
social, la educación a distancia
y otros servicios esenciales. El incumplir en los requerimientos de gasto pondría en peligro la reactivación y
los esfuerzos a largo plazo para generar un crecimiento inclusivo y
sostenible o mejorar la
eficiencia y los niveles de vida. En esta
situación crítica por la crisis del COVID19, las naciones están
realizando muchos esfuerzos y generando procedimientos para cuidar vidas y la
salud de la población. En nuestro país existe la Ley N° 30424 que regula la responsabilidad
administrativa de las empresas por delitos de soborno o cohecho, pero las
adjudicaciones casi dirigidas de compras y obras no ha cambiado mucho, se sigue
observando mismos proveedores y obras de dudosa calidad y de corta vida útil.
DISCUSIÓN
Para dar inicio a la discusión, es necesario
mencionar que
las habilidades gerenciales de los gestores de las adquisiciones estatales que se
realizan a nivel de gobierno central y local, deberían generar bienestar social
y crecimiento a nivel económico y social, podemos citar entre una serie de
razones que cuando se inicia el desarrollo de un proyecto supervisado por
organismos internacionales, para la contratación del personal se realizan procesos
muy estrictos, en donde se exige personal que cumpla con los registros de
gestión solicitados dependiendo de la labor a realizar, se diseñan especificaciones
mínimas muy rigurosas para procurar materiales con estándares de calidad, estas
obras son supervisadas por personal capacitado y siempre se apegan a los programas y cronogramas establecidos, tal
como lo muestra la tabla 1 y en el cual se da cumplimiento estricto a lo
señalado para dichos efectos en la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. En
relación a este tema consideramos que los procesos aquí implementados solo resultan
efectivos en resultados cuando la inversión es extranjera y es supervisada por
personal experto y especialista en dichas tareas.
Otra causa es con respecto a
la ejecución de proyectos que son supervisados por organismos nacionales y
locales, estos se realizan cumpliendo los requerimientos y perfiles elaborados
por grupos de personas que en su momento están al mando de una entidad o
institución y que luego por cuestiones políticas son relevados de su cargo,
siendo reemplazados por nuevos funcionarios los cuales tienen, proponen y
disponen de ideas y perfiles diferentes, generando cambios de cronograma,
modificando los requerimientos técnicos, generando más costos, gastos y pérdidas
al Estado, tal como lo muestra la tabla 2. En esta causa se muestra realmente
como se manejan y ejecutan las compras y proyectos internos en el país,
mostrando una ineficiente gestión de los funcionarios la cual se evidencia en
los resultados, es evidente que se debe mejorar la formación y capacitación
según la Ley Servir, aquí coincidimos con Cepeda y Sifuentes (2019) quienes
afirman que la gestión de los
funcionarios es considerada por parte del Estado como un proceso que tiene como
propósito principal satisfacer las carencias e ilusiones que puedan presentar
los ciudadanos, se debe servir a las personas cumpliendo con los más mínimos
requerimientos formales.
En el sector público es necesario contar con
personal calificado, de acuerdo a los perfiles y competencias del puesto, las
habilidades gerenciales son un pilar para alcanzar gestiones eficientes y
efectivas. El Estado debe preocuparse en generar de forma obligatoria la
capacitación de los funcionarios en gestión gerencial y según el perfil que se
requiera en cada nivel gubernamental, solo así se evitaran costos y gastos
ineficientes generados por funcionarios con capacidades diferentes, que afectan
y perjudican el crecimiento económico y social de las personas. Muchas de las
compras estatales se realizan sin ser necesarias, solo se gestionan para
satisfacer intereses personales estando muy lejos de la responsabilidad social
deseada, la Ley 30424 llamada también ley anticorrupción debe ser drástica
también con este tipo de funcionarios punibles.
4. CONCLUSIÓN O CONSIDERACIONES FINALES
Si bien existen
funcionarios con competencias en habilidades gerenciales, probos, con
responsabilidad social y con valores, el reto es impulsar la generación de
bienestar social en todos los ámbitos sociales del país, siempre y cuando las
instituciones correspondientes apliquen acciones planificadas de formación,
capacitación constante y acciones de control para el buen uso de los recursos.
Las
obras realizadas y culminadas según lo planificado evidencian los efectos
positivos que generan las gestiones de los funcionarios con excelentes niveles
competitivos en habilidades gerenciales, lo que genera su continuidad en sus
cargos, debido a que tienen el perfil requerido, están capacitados y tienen
experiencia en este tipo de gestión lo cual les permiten realizar gestiones eficientes,
de calidad y generar bienestar social a la población.
Las experiencias
comunes y diferentes de los entrevistados señalados en el presente estudio,
indican que existen funcionarios probos y competentes en las instituciones en
general, los cuales cumplen sus objetivos y metas, pero también hay los
ineficientes y punibles que generan los problemas sociales.
El Perú bicentenario exige a sus gobernantes mejorar las leyes referidas
a competencias y perfiles de funcionarios y de las contrataciones públicas, que
sean verdaderos instrumentos generadores de puestos de trabajo, beneficios laborales
justos y calidad de vida para la población. Se
sugiere al Estado la creación de cursos sobre gestión en contrataciones y
habilidades gerenciales en sus instituciones de educación superior y que tengan
como expositores a funcionarios públicos competentes, asimismo es necesaria la
sensibilización y formación de funcionarios para este tipo de gestión pública,
se debe proponer un marco legal específico para este nivel.
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