Habilidades gerenciales en
adquisiciones estatales:
Efectos en generaci�n
de bienestar social
�Eduardo Chapa Sosa
[email protected]�
Orcid: 0000-0002-2991-0994
Universidad Cesar Vallejo - Lima, Per�
Magaly Susan Tejada Arenas
[email protected]
Orcid: 0000-0002-7276-6190
Universidad Cesar Vallejo - Lima, Per�
M�nica Isabel M�ndez Guti�rrez
[email protected]�
Orcid: 0000-0002-2507-0289
Universidad Cesar Vallejo - Lima, Per�
RESUMEN
El objetivo de este art�culo es analizar las habilidades gerenciales en adquisiciones estatales y los efectos producidos por las gestiones realizadas por funcionarios en los periodos 2021-2019 en Per�, mostrando si generan bienestar social y crecimiento econ�mico, ya que constituyen uno de los procesos de mayor impacto en todo pa�s. La investigaci�n tuvo un enfoque cualitativo-inductivo, dise�o fenomenol�gico y se utiliz� la entrevista a profundidad con preguntas abiertas. Resultados: se entrevist� a cuatro funcionarios y los hallazgos indican que existen funcionarios con perfil y competencias id�neas para desarrollar y culminar los procesos de adquisiciones estatales y con la integraci�n de habilidades gerenciales se est� generando bienestar social en la poblaci�n. Se concluye se�alando que, si bien existen funcionarios con competencias en habilidades gerenciales, probos, con responsabilidad social y con valores, el reto es impulsar la generaci�n de bienestar social en todos los �mbitos sociales del pa�s.
Palabras clave: habilidades gerenciales; adquisiciones estatales; bienestar social; funcionarios; crecimiento.
Management skills in government procurement:
Social welfare generation
ABSTRACT
The objective of this article
is to analyze the managerial skills in state procurement and the effects
produced by the management carried out by officials in the periods 2021-2019 in
Peru, showing whether they generate social welfare and economic growth, since
they constitute one of the processes with the greatest impact in any country.
The research had a qualitative-inductive approach, phenomenological design and
an in-depth interview with open questions was used. Results: four officials
were interviewed and the findings indicate that there are officials with the appropriate
profile and competencies to develop and complete state procurement processes
and that the integration of managerial skills is generating social welfare for
the population. It is concluded that, although there are officials with
competencies in management skills, probity, social responsibility and values,
the challenge is to promote the generation of social welfare in all social
spheres of the country.
Keywords: management
skills; government procurement; social welfare; civil servants; growth.
�
Art�culo recibido:�
20 marzo 2022
Aceptado para publicaci�n: 15 abril 2022
Correspondencia: [email protected]�
Conflictos de Inter�s: Ninguna que declarar
1. INTRODUCCI�N
La
gesti�n que realizan las personas en las adquisiciones estatales desde tiempos remotos
siempre ha tenido como fin supremo buscar mejorar la calidad de vida de las personas
proporcionando bienestar social, desarrollando y aplicando en sus gestiones
habilidades gerenciales las cuales deben ser una fortaleza que deber�an tener y
que deber�an ser aplicadas seg�n el perfil de la actividad que se ejecute.
Sin
embargo, en el �mbito
de la contrataci�n p�blica en
nuestro pa�s los tr�mites en los organismos del Estado a�n son
disfuncionales, debido a que la coyuntura y procesos generan riesgos al
momento de su implementaci�n, el
problema encontrado es que muchos servidores
p�blicos est�n a cargo de
tr�mites sin contar con las habilidades y competencias gerenciales requeridas, en ese sentido el
objetivo de esta investigaci�n fue determinar los efectos que genera la gesti�n
gerencial, si se aplican las habilidades gerenciales correctamente, si los
procesos est�n generando bienestar social, a trav�s de la
adquisici�n de bienes y servicios,
as� como en la construcci�n y
mantenimiento de la infraestructura.
En este sentido, Alarc�n et al.
(2020) menciona que en las �ltimas d�cadas han ocurrido cambios en la sociedad
y que han ocasionado efectos inmediatos en el funcionamiento de la gesti�n
p�blica, se han innovado y actualizado los procedimientos como respuesta a las
necesidades de mejora, y la incorporaci�n de nuevas formas para gestionar
esfuerzos, recursos, capacidades y adecuarse a las exigencias del entorno con
resultados que generen mejoras en la calidad de vida de las personas.
Al respecto, G�emes (2019) se�ala que a�n existen deficiencias con relaci�n al control administrativo en los procedimientos de adquisiciones de las entidades p�blicas de los pa�ses latinoamericanos, pues los funcionarios no realizan los controles adecuados y minuciosos de las actividades y funciones, lo cual impide que se puedan cumplir las metas planificadas a beneficio de la sociedad.
La gesti�n p�blica referida a las adquisiciones estatales est�
experimentando cambios masivos a medida que los cambios tecnol�gicos se dan, no
obstante a pesar del auge y uso masivo de la tecnolog�a existen a�n desfases en
la selecci�n de funcionarios p�blicos probos, calificados y con aplicaci�n de
habilidades gerenciales, seg�n Rivas et al. (2013) el perfil del servidor p�blico en pa�ses de la Uni�n Europea,
considera y difunde la idea de que un Gobierno eficiente requiere una
estructura publica s�lida para efectuar las gestiones, se�ala que se debe
promover continuamente el conservar el conocimiento y la experiencia de los funcionarios
y as� se pueda fortalecer la eficiencia del Estado.
En el caso de Per�, la gesti�n p�blica
de los funcionarios con respecto a las adquisiciones estatales muestra marcadas
dificultades en primera instancia porque son realizadas por personas sin las
competencias necesarias de acuerdo a la actividad a realizar, seg�n S�nchez
(2020) la designaci�n de los funcionarios p�blicos que ejercen estos cargos de
confianza, no demuestran una buena preparaci�n tanto acad�mica como
experimental y se reflejar� en la gesti�n a desempe�arse, siendo esta muchas
veces paup�rrima, deficiente y sin beneficio para la poblaci�n. El problema
fundamental seg�n Mendoza et al. (2018) y Vega, P�rez y
Nieves (2017) es que confirman que no se est�n aplicando adecuadamente las
normas y procedimientos en la gesti�n institucional y que consideran una serie
de pol�ticas que permiten que el uso de los recursos destinados a generar
bienestar, est� enfocado al logro de los fines de la instituci�n.
En el rol epistemol�gico, consideramos al
humanismo como uno de los aspectos m�s importantes porque considera a las
personas como el eje
principal de la empresa, seg�n
Velasco (2009) enfatiza que las personas pueden cambiarse as� mismo,
cambiar el mundo y dise�ar una nueva
historia seg�n su competitividad en actitudes y en determinados temas. Hoy
en d�a, la nueva situaci�n
que vivimos, los negocios virtuales y la tecnolog�a, requiere una gesti�n empresarial m�s efectiva, requiere no solo habilidades propias sino tambi�n habilidades
especializadas como el manejo de tecnolog�a, habilidades de manejo personal como liderazgo,
trabajo en equipo, comunicaci�n y
habilidades conceptuales que permitirle
ejercer una gesti�n eficaz,
contribuyendo a los resultados organizacionales
y comunitarios, asimismo P�rez
et al. (2013) se�ala que las cualidades de las personas, son la clave para
lograr la eficiencia de las empresas, sean micros o macro empresas, con fines o
sin fines de lucro, m�s si se trata de aquel que tenga el compromiso de
dirigirla.
Se evidencia una falta de
funcionalidad gestora de bienestar social en las adquisiciones estatales
realizadas, de mantenimiento y construcci�n de infraestructura, ante ello se
plantea el problema �De qu� manera la aplicaci�n de habilidades gerenciales en
la gesti�n de adquisiciones estatales puede fortalecer la generaci�n de
bienestar social? La importancia de esta investigaci�n se fundamenta en que
muestra resultados de gestiones eficientes cuyos efectos mejoran la calidad de
vida de las personas, as� como tambi�n gestiones que muestran la utilizaci�n inadecuada
de los recursos presupuestados que son destinados a generar valor y bienestar
social.
Las habilidades gerenciales y los efectos
que produce su aplicaci�n
Las
habilidades gerenciales son consideradas instrumentos capaces de generar
eficiencias de alto impacto cuando son aplicadas correctamente en las gestiones
y m�s a�n cuando generan bienestar social en las personas. Para Whetten y
Cameron (2011), las habilidades gerenciales tambi�n conocidas como directivas, son cualidades que poseen las personas, expresadas a trav�s de acciones y dando como respuesta determinados
resultados. Estas habilidades se caracterizan por la observabilidad, el control, el conflicto y el progreso. Tambi�n muestran que las habilidades
gerenciales son acciones propias que las personas desarrollan y, por lo tanto, producen resultados
para los grupos de inter�s de la
sociedad. Pero no todos tienen
las mismas habilidades, por lo que se requiere tener un equipo con los atributos para ejecutar habilidades poco comunes de manera efectiva. El desarrollo de
estas habilidades directivas se compone
de habilidades t�cnicas, que se refieren al uso de la tecnolog�a, habilidades de manejo personal, mostrando conductas y actitudes desarrolladas, y habilidades conceptuales,
relacionadas con la capacidad de tomar decisiones. Seg�n Koontz et al. (2012) las habilidades gerenciales son
capacidades y destrezas que las personas deben tener y as� puedan generar sus
funciones administrativas, en su rol de gerente, emprendedor o funcionario de
una empresa.
Las compras se han desarrollado
partiendo de un servicio b�sico para beneficiar con sus resultados a las
personas a una gesti�n directiva en la que hay que tomar decisiones de forma
continua, que muchas veces son afectadas por las particularidades de la
econom�a y del comercio, seg�n Gimenno (2012) y Soto y Qui�onez (2016) la
finalidad de las compras siempre ha sido comprar bienes y suministros,
herramientas, maquinarias y otros, de nivel �ptimo, seg�n los requerimientos y
al precio m�s conveniente, sin embargo, debido a la falta de honestidad y
control ha sido ineludible asociar las compras con la corrupci�n
particularmente en el sector estatal.
Con respecto a las
compras estatales, la FAO (2015) se�ala que, la asistencia social
que debe crear la gesti�n de las compras del Estado como la suma de procedimientos e intervenciones cuyo
logro es reducir los riesgos y vulnerabilidades de car�cter econ�mico y social, as� como reducir la pobreza y las carencias, no deben tener intereses personales y deben tener un gerente adecuado a sus funciones, Davidow (2006) se�ala tambi�n
que el cumplimiento de los procedimientos gubernamentales de forma transparente
debe cultivarse.
En nuestro pa�s se ejecutaron
proyectos de obras nuevas con motivo de la celebraci�n de los juegos
panamericanos celebrados en Lima,2019, los cuales se muestran en la tabla 1.
A la interrogante �Cu�n diferente
ser� el mundo tras la COVID-19? Susskind (2020) se�ala que, tras los cambios vividos por la pandemia,
es muy dif�cil que las rutinas
vuelvan a ser las mismas, la coyuntura en que se vive ha hecho cambiar muchas
cosas. Muchas de las
perspectivas que se observan en la econom�a global se est�n acelerando
por causa de la coyuntura actual. Este es especialmente el caso de la econom�a digital, debido al auge del estado virtual a trav�s de las telecomunicaciones, el aprendizaje a
distancia, la telemedicina y los servicios de marketing, seg�n Bas y Guill� (2008) la inestabilidad y el
desamparo social supone un reto para tratar de anticipar cu�les ser�n las
caracter�sticas de los nuevos modelos de estructuraci�n de las organizaciones y
de sus necesidades en materia de recursos humanos. El futuro del trabajo es
lo primero, y con �l vienen los
desaf�os, como la congelaci�n de
ingresos, la vulnerabilidad de los colaboradores, el aumento de labores
temporales e informales y la prioridad de adecuarse a la nueva coyuntura profesional.
El bienestar social
Seg�n la Constituci�n Pol�tica del Per� de 1993, el Estado tiene la obligaci�n de generar bienestar social en la poblaci�n, y para ello lo debe gestionar a trav�s de las diferentes plataformas que generan el entorno de las adquisiciones estatales a trav�s de sus resultados, actualmente los sectores de educaci�n, salud y transportes son aquellas que tienen los mayores presupuestos para generar y alcanzar los objetivos planteados, como mejor educaci�n, mejorar la atenci�n m�dica, mejorar las v�as de transporte, ofrecer seguridad y empleo decente entre otros.�
Seg�n Keyes (1998) citado por Della y Domingo
(2017), el
Bienestar Social es nuestra valoraci�n
de las circunstancias y su funcionamiento en la sociedad, trasciende al
individuo y se centra en la
percepci�n que tiene cada individuo del entorno en el que vive,
si tiene sentido de pertenencia
a la sociedad, valores y creencias, si est�n
realmente informados
sobre lo que realmente est� pasando en el mundo en el que
viven y, por otro lado, si se sienten ciudadanos con derechos y capacidades para
contribuir a la sociedad. El bienestar social, por tanto, incluye aquellas cosas que influyen de manera positiva
en la calidad de vida: un empleo decente, recursos para cubrir las necesidades
b�sicas, techo propio, tener educaci�n y acceso a la salud,
El bienestar y la responsabilidad social debe ser una
nueva percepci�n para las naciones del mundo, que debe tener puntos de vista,
procedimientos y pr�cticas que ayuden a las entidades, sociedad civil y pa�ses,
actuar de manera colaborativa y aunarse en el crecimiento de las naciones y sus
pueblos (Mori, 2009).
En nuestro pa�s los poderes del estado
son los llamados a trabajar de manera conjunta en la visi�n de que �est� el
Per� por delante�, pues se deben a la sociedad y en suma, el ejecutivo y legislativo, son parte de un mismo gobierno
elegido por el pueblo, para generar educaci�n de calidad, salud, empleo y
calidad de vida para todos los peruanos, crecimiento econ�mico y social. Al
respecto la figura 1 muestra una obra construida y que cumpli� con todos los
requisitos de est�ndares de calidad para y que posteriormente fue utilizada
para generar bienestar social.
Asimismo, ante el avance virtual y de los nuevos contextos en temas de salud, seguridad y bienestar social, es que se hace necesario exigir que todo colaborador o funcionario tenga competencias en habilidades gerenciales, ya que esto permitir� realizar gestiones eficientes, los pa�ses deben proponer innovaciones grupales para generar econom�as que ayuden a tener un despliegue econ�mico inclusivo con generaci�n de bienestar social y seguridad para toda la poblaci�n. En nuestro pa�s en el a�o 2013 se cre� la Ley del Servicio Civil N� 30057 llamada Ley Servir, el cual entre sus funciones busca fortalecer y mejorar las capacidades de los funcionarios para alcanzar un buen desempe�o gerencial en el logro de los objetivos institucionales.
Muchos
pa�ses miden el bienestar de los organismos administrativos con
el perfil ideal, ya que se ve
como resultado del �xito de las pol�ticas p�blicas. Por ejemplo,
la Encuesta Social Europea, que observa
posturas y conductas sociales en 30 naciones de varios continentes se�ala que, en los �ltimos a�os, gobiernos como Chile, M�xico, Jap�n o Reino Unido han empezado a observar el estado de salud y adoptar medidas para fomentarlo (Diario Gesti�n,
2017).
2. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS Y METODOS
La metodolog�a desarrollada y con base en este art�culo es cualitativa, seg�n Hern�ndez y Mendoza (2018) este enfoque busca conocer factores que inciden y afectan tanto a las organizaciones como a las personas, e inductiva porque parte de lo particular a lo general, esto de acuerdo seg�n Tamayo (2010) y Hern�ndez et al. (2014), se generaliza a partir de observaciones espec�ficas, pasando de la verdad de la consecuencia a la verdad de la premisa, seg�n D�vila (2006) menciona que en este procedimiento se observa la muestra de un grupo y se infiere de ella lo que es t�pico del grupo entero.
El tipo de dise�o es fenomenol�gico emp�rico, seg�n Hern�ndez y Mendoza (2018) busca describir las experiencias vividas desde el punto de vista del participante.
La muestra fue seleccionada a trav�s
de un muestreo no probabil�stico por conveniencia, estuvo conformada
inicialmente por un experto y gestor de compras estatales y luego se agregaron
tres funcionarios p�blicos inmersos en los procesos de compras y adjudicaciones
p�blicas, quienes mediante una entrevista individual en profundidad y con
preguntas abiertas entre ellas: �cu�l es su perfil?,�cu�les son sus
competencias?,�C�mo se relaciona con otras personas?, nos evidenciaron las
actividades que se realizan en este sector y los efectos que producen en la
poblaci�n, seg�n Hern�ndez et al. (2015) son las personas de quienes se
recolecta la informaci�n, sin que necesariamente sea estad�sticamente
representativo del universo o poblaci�n que se estudia.
En cuanto al instrumento, es el propio investigador el que realiza la recolecci�n de los datos cualitativos de acuerdo a Hern�ndez y Mendoza (2018), se utiliza la entrevista como medio de recolecci�n de informaci�n, Vargas (2012) indica que este m�todo permite recolectar datos o informaci�n de los sujetos de investigaci�n a trav�s de la interacci�n oral con el investigador, �esto conlleva a que la informaci�n ha sido experimentada y absorbida por el entrevistado y que es divulgada con una orientaci�n o interpretaci�n que muchas veces resulta m�s interesante desde un punto de vista informativo que desde la propia exposici�n cronol�gica o sistem�tica de los hechos, seg�n Robles (2011) y Varguillas y Ribot (2007)� se trata de formular paso a paso y detalladamente la experiencia del otro, el objetivo es que el entrevistado narre libremente sus opiniones, actitudes, o preferencias sobre el tema materia de investigaci�n.
Los resultados de procesamiento de la informaci�n recogida fueron analizados, resumidos cronol�gicamente y se muestran en las tablas 1 y 2.
3. RESULTADOS Y DISCUSI�N
En la tabla 1 se muestran diferentes proyectos de inversi�n que fueron ejecutados y entregados en los tiempos programados cumpliendo con los est�ndares de calidad y que correspondieron a construcci�n y mejoramiento de infraestructura que fue utilizada para los Juegos Panamericanos de Lima 2019, seg�n el entrevistado, los resultados que muestra esta tabla son que todas tuvieron algo en com�n, que fueron dirigidas por personas especialistas, competitivas y con probidad en gesti�n gerencial. La ejecuci�n de este mega proyecto estuvo dirigida por una persona desde su planteamiento hasta su entrega en la fecha programada, mostrando funcionalidad y eficiencia cuando se aplican habilidades gerenciales.
Cuando los gerentes y colaboradores de las organizaciones se esfuerzan por alcanzar niveles altos de eficiencia, estamos ante estrategas que son buenos gestores, esto quiere decir que, los buenos gestores generan excelentes relaciones con sus colaboradores, son emp�ticos con sus requerimientos y preocupaciones, desarrollan buenos ejemplos y son confiables y justos. El comportamiento democr�tico por parte de los gestores l�deres desarrolla resultados y actitudes positivas hacia el cambio y una mayor productividad que la conducta autocr�tica (Donawa, 2018).
A continuaci�n, se
muestra la inversi�n de una gesti�n venida a menos en la ejecuci�n de un mega
proyecto.
Tabla 1
�Proyectos de
Inversi�n iniciados, concluidos y entregados
|
Proyecto |
Monto Millones S/ |
Empresa Contratada��� de obra |
Inicio y fin |
|
Villa Panamericana
y para panamericana |
250 |
Consorcio Besco-Besalco |
jul-17 feb-19 |
|
Villa Deportiva
Nacional-Videna |
678 |
Cosapi |
dic-17 mar-19 |
|
Complejo
Deportivo� Andr�s A. C�ceres |
268 |
Consorcio
Sacyr-Saceem |
dic-17 mar-19 |
|
Villa
Deportiva� Regional del Callao |
202 |
Sacyr |
feb-18 mar-19 |
|
Polideportivo
Villa El Salvador |
90 |
Obrascon Huarte
Lain y JE Construcciones |
mar-18 mar-19 |
Fuente: Memoria
Lima2019.pe
La Tabla 2 refleja el avance de una obra
muy importante denominada
Proyecto de Modernizaci�n de la Refiner�a de Talara PMRT, ubicada en
Talara-Per�, iniciada en el a�o
2014, autorizada por el pleno parlamentario,
cuyo objetivo es aumentar la
producci�n de petr�leo diario de 65,000
a 95,000 barriles y convertirla en la m�s moderna de Sudam�rica. Los resultados
muestran que en los casi ocho a�os de ejecuci�n, ha tenido m�s de un
funcionario en la direcci�n de esta mega obra, algunos fueron designados por su
afinidad al gobierno de turno, la designaci�n de estos funcionarios siempre
gener� pol�mica por no tener el perfil requerido y las habilidades para liderar la implementaci�n de este
gran proyecto que a�n no se concluye, seg�n el funcionario entrevistado este proyecto ha recibido
muchas opiniones no favorables de expertos, debido al creciente n�mero de personal extranjero con diferentes
perfiles ajenos al proyecto y que ha
sido empleado para obras
operativas y tambi�n de empresas extranjeras,
en forma de sociedades quienes
se posesionaron de una ciudad sin infraestructura adecuada, la cual ha
soportado una gran
afluencia de personas, y que despu�s de 8 a�os tiene altos �ndices de
desempleo, delincuencia, gente enferma por la actividad sonora que ha generado
su construcci�n. La empresa T�cnicas Reunidas responsable de esta obra no tuvo en cuenta estos efectos sociales
para la ciudad.
Tabla 2
Ejecuci�n de Proyecto de Modernizaci�n Refiner�a de Talara
����
Empresa
ejecutora:����������������������������������� Millones
�������������������� % de
T�cnicas Reunidas
� Espa�a������� ����������� US$���������������������������� Avance
Inversi�n
aprobada � 2014���������� �� �������� 3,495
Inversi�n actual
a Dic-2021��������� �� �������� 4,700�������������������������� 96%
Fuente: Diario
Gesti�n y Refiner�aTalara.com
En la
figura 1 se muestra la infraestructura de la Villa Panamericana ubicada en el
Distrito de Villa El Salvador - Lima, la cual fue construida como hospedaje de
los deportistas que participaron en juegos panamericanos 2019 celebrados en
Lima, dicha infraestructura fue construida con todos los est�ndares de calidad
exigidos y posteriormente en �poca de pandemia por el covid19 se convirti� en
centro de atenci�n m�dica y de aislamiento para miles de personas que sufrieron
contagio, los resultados posteriores muestran que este centro de atenci�n
medica estuvo a disposici�n de muchas personas que tuvieron otra opci�n para
acceder a la atenci�n m�dica y que lograron recuperarse de los efectos de la
pandemia.
Figura 1
Infraestructura de Juegos Panamericanos Lima19
Fuente: ANDINA/Difusi�n
En la
figura 2 se muestra la eficiencia y el grado de gesti�n realizado por los
funcionarios p�blicos del Ministerio de Desarrollo e Inclusi�n Social de Per�
en el a�o 2021, en donde se tuvo como resultados que en pleno a�o de pandemia
de covid19, la ejecuci�n presupuestal de los programas sociales programados que
generan bienestar social en las poblaciones m�s vulnerables alcanz� niveles del
99% de promedio, seg�n la ministra del sector inform� que esto se pudo lograr
gracias a la vocaci�n de servir y el compromiso de todos los funcionarios
involucrados, los cuales son capacitados con frecuencia con programas de
desarrollo social y habilidades gerenciales.
Figura 2
Ejecuci�n de programas que generan Bienestar social, a�o 2021
Fuente: ANDINA/Difusi�n
Los funcionarios p�blicos de hoy deben relacionar el
liderazgo, esp�ritu de servir y habilidades espec�ficas para hacer frente a los
dif�ciles y cambiantes retos del entorno sociopol�tico, econ�mico y tecnol�gico
de un pa�s, seg�n Pillay (2010) deben satisfacer y buscar mejorar las
necesidades de la poblaci�n a trav�s de gestiones eficientes. Una adecuada
gesti�n permitir� mejorar los niveles de generaci�n de bienestar social con
eficacia y capacidad de respuesta en las situaciones a desarrollar.
El Estado invierte en proyectos para mejorar el estatus de vida de las personas, en ocasiones solo se programan y ejecutan proyectos para
obedecer y confirmar presiones
pol�ticas, muchos cargos p�blicos importantes
para la ejecuci�n del presupuesto p�blico son realizados por funcionarios sin las
competencias requeridas y est�n all�
por pertenecer al entorno del
gobierno central o local y realizan
sus actividades de acuerdo a una
directriz alejada de la realidad y muchas veces en detrimento del desarrollo y bienestar
social de las personas.�
Asimismo sobre la gesti�n en
adquisiciones estatales, los entrevistados mencionan que seg�n la Ley de
Contrataciones del Estado N� 30225, son compras de bienes, contrataciones de
servicios y/o ejecuciones de obras, que las empresas p�blicas ejecutan para dar
cumplimiento a los requerimientos y necesidades de la poblaci�n y que est�n
presupuestados, sin embargo se�ala que nuestra normatividad en contrataci�n
p�blica est� muy venida a menos ya que es com�n encontrar procesos inconclusos,
sin perfiles, sin controles id�neos y sin �cumplimientos seg�n los cronogramas
establecidos.
Figura 3
La deficiente gesti�n vs la corrupci�n y sus efectos
Fuente: Propia
En la figura 3 se muestra lo
que el pa�s pierde cuando se descubren actividades de corrupci�n, producto de
gestiones que merecen punidad, realizadas por personas con rango de
funcionarios y cuyas acciones afectan a la calidad de las obras y al desarrollo
social, hay referencias de muchas empresas que han logrado adjudicaciones con
el Estado y que entregan las obras sin cumplir los requerimientos t�cnicos
requeridos y otras empresas que se convirtieron en proveedores exclusivos del
Estado, el entrevistado se�ala que esto es frecuente por la falta de
funcionarios probos en los procesos. ��
Seg�n
Georgieva (2020), la corrupci�n crea
y separa recursos que podr�an emplearse
para actividades como la
salud p�blica, el bienestar
social, la educaci�n a distancia
y otros servicios esenciales. El incumplir en los requerimientos de gasto pondr�a en peligro la reactivaci�n y
los esfuerzos a largo plazo para generar un crecimiento inclusivo y
sostenible o mejorar la
eficiencia y los niveles de vida. En esta
situaci�n cr�tica por la crisis del COVID19, las naciones est�n
realizando muchos esfuerzos y generando procedimientos para cuidar vidas y la
salud de la poblaci�n. En nuestro pa�s existe la Ley N� 30424 que regula la responsabilidad
administrativa de las empresas por delitos de soborno o cohecho, pero las
adjudicaciones casi dirigidas de compras y obras no ha cambiado mucho, se sigue
observando mismos proveedores y obras de dudosa calidad y de corta vida �til.�
DISCUSI�N
Para dar inicio a la discusi�n, es necesario
mencionar que
las habilidades gerenciales de los gestores de las adquisiciones estatales que se
realizan a nivel de gobierno central y local, deber�an generar bienestar social
y crecimiento a nivel econ�mico y social, podemos citar entre una serie de
razones que cuando se inicia el desarrollo de un proyecto supervisado por
organismos internacionales, para la contrataci�n del personal se realizan procesos
muy estrictos, en donde se exige personal que cumpla con los registros de
gesti�n solicitados dependiendo de la labor a realizar, se dise�an especificaciones
m�nimas muy rigurosas para procurar materiales con est�ndares de calidad, estas
obras son supervisadas por personal capacitado y siempre se apegan� a los programas y cronogramas establecidos, tal
como lo muestra la tabla 1 y en el cual se da cumplimiento estricto a lo
se�alado para dichos efectos en la Ley de Contrataciones del Estado N� 30225. En
relaci�n a este tema consideramos que los procesos aqu� implementados solo resultan
efectivos en resultados cuando la inversi�n es extranjera y es supervisada por
personal experto y especialista en dichas tareas.
Otra causa es con respecto a
la ejecuci�n de proyectos que son supervisados por organismos nacionales y
locales, estos se realizan cumpliendo los requerimientos y perfiles elaborados
por grupos de personas que en su momento est�n al mando de una entidad o
instituci�n y que luego por cuestiones pol�ticas son relevados de su cargo,
siendo reemplazados por nuevos funcionarios los cuales tienen, proponen y
disponen de ideas y perfiles diferentes, generando cambios de cronograma,
modificando los requerimientos t�cnicos, generando m�s costos, gastos y p�rdidas
al Estado, tal como lo muestra la tabla 2. En esta causa se muestra realmente
como se manejan y ejecutan las compras y proyectos internos en el pa�s,
mostrando una ineficiente gesti�n de los funcionarios la cual se evidencia en
los resultados, es evidente que se debe mejorar la formaci�n y capacitaci�n
seg�n la Ley Servir, aqu� coincidimos con Cepeda y Sifuentes (2019) quienes
afirman que la gesti�n de los
funcionarios es considerada por parte del Estado como un proceso que tiene como
prop�sito principal satisfacer las carencias e ilusiones que puedan presentar
los ciudadanos, se debe servir a las personas cumpliendo con los m�s m�nimos
requerimientos formales.
En el sector p�blico es necesario contar con
personal calificado, de acuerdo a los perfiles y competencias del puesto, las
habilidades gerenciales son un pilar para alcanzar gestiones eficientes y
efectivas. El Estado debe preocuparse en generar de forma obligatoria la
capacitaci�n de los funcionarios en gesti�n gerencial y seg�n el perfil que se
requiera en cada nivel gubernamental, solo as� se evitaran costos y gastos
ineficientes generados por funcionarios con capacidades diferentes, que afectan
y perjudican el crecimiento econ�mico y social de las personas. Muchas de las
compras estatales se realizan sin ser necesarias, solo se gestionan para
satisfacer intereses personales estando muy lejos de la responsabilidad social
deseada, la Ley 30424 llamada tambi�n ley anticorrupci�n debe ser dr�stica
tambi�n con este tipo de funcionarios punibles.
4. CONCLUSI�N O CONSIDERACIONES FINALES
Si bien existen
funcionarios con competencias en habilidades gerenciales, probos, con
responsabilidad social y con valores, el reto es impulsar la generaci�n de
bienestar social en todos los �mbitos sociales del pa�s, siempre y cuando las
instituciones correspondientes apliquen acciones planificadas de formaci�n,
capacitaci�n constante y acciones de control para el buen uso de los recursos.
Las
obras realizadas y culminadas seg�n lo planificado evidencian los efectos
positivos que generan las gestiones de los funcionarios con excelentes niveles
competitivos en habilidades gerenciales, lo que genera su continuidad en sus
cargos, debido a que tienen el perfil requerido, est�n capacitados y tienen
experiencia en este tipo de gesti�n lo cual les permiten realizar gestiones eficientes,
de calidad y generar bienestar social a la poblaci�n.
Las experiencias
comunes y diferentes de los entrevistados se�alados en el presente estudio,
indican que existen funcionarios probos y competentes en las instituciones en
general, los cuales cumplen sus objetivos y metas, pero tambi�n hay los
ineficientes y punibles que generan los problemas sociales.
El Per� bicentenario exige a sus gobernantes mejorar las leyes referidas
a competencias y perfiles de funcionarios y de las contrataciones p�blicas, que
sean verdaderos instrumentos generadores de puestos de trabajo, beneficios laborales
justos y calidad de vida para la poblaci�n. Se
sugiere al Estado la creaci�n de cursos sobre gesti�n en contrataciones y
habilidades gerenciales en sus instituciones de educaci�n superior y que tengan
como expositores a funcionarios p�blicos competentes, asimismo es necesaria la
sensibilizaci�n y formaci�n de funcionarios para este tipo de gesti�n p�blica,
se debe proponer un marco legal espec�fico para este nivel.
5. LISTA DE REFERENCIAS
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