Gestión del riesgo de desastres
para mejorar el ordenamiento territorial en municipalidades
Carlos Edin Vasquez Molocho
cvasquezmo77@ucvvirtual.edu.pe
Escuela
de posgrado
Universidad
César Vallejo
ORCID: 0000-0001-6496-4667
Dr. José Manuel Delgado Bardales
jmdelgadob@ucvvirtual.edu.pe
Escuela
de posgrado
Universidad
César Vallejo
ORCID:0000-0001-6574-2759
Scopus
autor ID: 24070333700
Código
Renacyt: P0050554
RESUMEN
La investigación tuvo como propósito, conocer y proponer
mejoras en la gestión del riesgo de desastres en el ordenamiento territorial en
las municipalidades. La investigación fue básica de diseño
descriptivo con revisión sistemática. Conclusión, los artículos científicos
corresponden a bases de datos indexadas, se
realizó el análisis de 10 artículos científicos relacionados a la variable de
estudio, el 30% indica que los desastres naturales son impredecibles, pero
existe métodos que permiten mitigar las consecuencias para lo cual las
entidades se encuentran en la necesidad de planificar, el 20% menciona que esos
de desastres afectan directamente en la economía de un país y que La
interrupción de esas medidas podría obstaculizar directamente la capacidad del
estado y sus municipios para gestionar los riesgos de desastres, el 50%
considera que es de vital importancia la evaluación de peligros, además de
generar una adecuada gestión del riesgo, por lo cual se propone realizar un
modelo de gestión de riesgo de desastres para mejorar el ordenamiento
territorial en municipalidades.
Palabras
clave: Gestión de riesgo; desastres; ordenamiento
territorial; municipalidades.
Disaster risk management
to improve land use planning in municipalities
ABSTRACT
The purpose of the research was to know and propose
improvements in disaster risk management in land use planning in
municipalities. The research was basic descriptive design with systematic
review. Conclusion, the scientific articles correspond to indexed databases,
the analysis of 10 scientific articles related to the study variable was
carried out, 30% indicate that natural disasters are unpredictable, but there
are methods that allow mitigating the consequences for which the entities are
in need of planning, 20% mention that disasters directly affect the economy of
a country and that the interruption of these measures could directly hinder the
capacity of the state and its municipalities to manage disaster risks, 50%
consider that the evaluation of dangers is of vital importance, in addition to
generating adequate risk management, for which it is proposed to carry out a
disaster risk management model to improve land use planning in municipalities.
Keywords: Risk management;
disasters; territorial ordering; municipalities.
Artículo
recibido: 07 ene. 2021
Aceptado
para publicación: 20 ene. 2021
Correspondencia cvasquezm@cip.org.pe
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1.
INTRODUCCIÓN
Los
países latinos tienen dificultades, en la gestión de los recursos con los que cuentan
los gobiernos locales, para absolver los constantes desastres que ocasionan los
cambios climáticos, a través de los fenómenos como, las lluvias intensas,
inundaciones pluviales, deslizamientos, flujo de detritos, que afectan a las
poblaciones cada vez más vulnerables, siendo la explosión demográfica una de
las condiciones que empeoran la situación, además de la falta de una gestión de
los riesgos de desastres.
Según Alain,
(2012) menciona que, para entender la magnitud
de la tragedia, entre 1998 y 2008 se presentaron 3.809 eventos de inundación y
sólo para el periodo de abril 2010 a junio 2011, es decir catorce meses, se
registraron 1 734 eventos de inundación lo que corresponde a una cantidad igual
al 45% de los eventos ocurridos en el decenio 1998-2008, en los últimos 10 años
en el Perú, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres (CENEPRED) precisó que hay 439 distritos en riesgo muy alto de
movimiento de masa (huaicos y deslizamientos), los cuales están ubicados en
Huancavelica (65), Ayacucho (62), Cajamarca (53), Áncash (44), Huánuco (43), La
Libertad (43), Apurímac (42), Cusco (28), Junín (28), San Martin (77), Lima
(11) y Puno (7). Además, el CENEPRED remarcó que 288 jurisdicciones de estas
regiones están en situación de riesgo alto (Obregón,
2019).
En la región San Martin, las
precipitaciones han generado muchos estragos desde pérdidas humanas y
económicas afectando a la población, un rápido conteo de daños efectuado por el
Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) de San Martín detalló que
150 viviendas fueron afectadas por las inundaciones que se concentraron en el
Alto Mayo, cuestiones que afectan a los ciudadanos, que no se encuentran un
adecuado ordenamiento territorial, en la Provincia de San Martin (INDECI,
2020).
En los últimos años, el Gobierno
Regional de San Martín ha orientado sus actividades, funciones y por qué no
decir toda su gestión en base al Ordenamiento Territorial. Y es que el
Ordenamiento Territorial no es un tema que deba ser tomado en cuenta solo por
algunas entidades o sectores estatales sino por el propio Estado en todo el
territorio nacional, teniendo en cuenta que el territorio es el sustrato físico
del Estado y su conocimiento, regulación y ordenamiento son imprescindibles no
solo para fines tributarios sino también para la planificación de la obra
pública, para la adecuada implementación de políticas regionales, sociales y
ambientales y, fundamentalmente para satisfacer la necesidad social de dar
publicidad, seguridad y garantía de los derechos territoriales, proveyendo la
paz social y coadyuvando al desarrollo armónico de la nación. La única
herramienta apta para lograr estos fines es una política territorial
consensuada, que tenga objetivos concretos, y mecanismos de acción adecuados a
los mismos (Velásquez,
2017).
En la ciudad de Moyobamba, la
municipalidad cuenta con los instrumentos y planes referente al ordenamiento
territorial para la gestión de riesgos de desastres, sin embargo, cada periodo
por las condiciones climáticas existe muchas familias afectadas, la ubicación
de centros poblados en lugares vulnerables, las débiles infraestructuras de las
construcciones precarias, de continuar con estas causas y problemas, seguiremos
teniendo pérdidas materiales y humanas por ende, el propósito de esta
investigación es, proponer prospectivas de gestión del riesgo de desastres como
herramientas para el ordenamiento territorial en la municipalidad. En la que se
propone como interrogante, ¿En qué medida una propuesta de gestión del riesgo
de desastres mejora el ordenamiento territorial en las municipalidades? Por lo
que se plantea como objetivo de la investigación. Conocer y proponer mejoras de
gestión del riesgo de desastres en el ordenamiento territorial en las
municipalidades.
2. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS o MATERIALES Y
MÉTODOS
El tipo es cualitativo y el diseño de
estudio es una revisión sistemática, las cuales se enfocan a la auditoria de
artículos científicos indexados, dicha recopilación permite llegar a conocer
los resultados y conclusiones de las fuentes primarias y secundarias
investigadas, permiten obtener información sucinta la cual se encuentra a
disposición, de tal manera que permita validar los conceptos claves sobre la
investigación realizada (Muñoz,
2007. p. 364).
La consolidación de la información se
realizó mediante la recolección bibliográfica de artículos científicos de
contexto nacional e internacional, los cuales tuvieron como eje principal, la gestión
del riesgo de desastres mejora el ordenamiento territorial en las
municipalidades, por lo cual se tomaron en cuenta
los más influyentes, según nivel de evidencia y se excluyeron los menos
relevantes. Se tomó en cuenta solo aquellos documentos que se pudieron acceder
en la totalidad de sus datos.
El análisis de la revisión
sistemática se determina evaluando cada uno de los artículos para una
comparación de los puntos o características en las cuales concuerda y los
puntos en los que existe discrepancia entre artículos nacionales e
internacionales. Además, de acuerdo a criterios técnicos pre establecidos, se
realizó una evaluación crítica e intensiva de cada artículo, a partir de ello,
se determinó la calidad de la evidencia y la fuerza de recomendación para cada
artículo.
DISCUSIÓN
Posterior a la revisión sistemática de los
artículos, el 30% se encuentra en el continente de África, South África, Irán,
Ghana, el 40% pertenece a Europa integrados por los países de Portugal, Suiza.
Asimismo, el 30% corresponden al continente de Sud América integrado por
artículos de Brasil y Chile.
Asimismo, Ravago
et al., (2020), mencionan que los peligros
hidrometeorológicos, a saber son los fuertes vientos y lluvias, inundaciones,
deslizamientos de tierra y grandes olas, que se han convertido en un desastre
desde la perspectiva de los oficiales de DRRM. Además, las diferentes
actividades ex post y ex ante se agruparon para formar subíndices de gestión
ponderada del riesgo de desastres (DRM) (y subíndices de DRM no ponderados). El
primero, que consta de 17 índices, se desarrolla a partir de las preguntas de
la encuesta sobre reducción ex ante de la exposición. Este resultado implica
que las LGU que se desempeñan bien en términos de puntajes de DRMI localizados
también son aquellas que con frecuencia experimentan desastres muy severos
debido a peligros hidrometeorológicos.
Por otro lado, Valdivieso
& Andersson, (2017), en la investigación
realizada Con el apoyo de los marcos de análisis institucional y gobernanza
policéntrica, así como un estudio de caso en profundidad de tres municipios en
Chile (Cauquenes, Lebu y Panguipulli) con datos de fuentes primarias (por ejemplo,
entrevistas, encuestas aplicadas a muestras representativas de hogares). e
investigación de archivos), este estudio identifica los tipos de respuestas
institucionales que parecen mejorar los resultados de la gobernanza. El
análisis revela que las reglas de funcionamiento municipal combinadas con la
representación, las estructuras municipales.
Como también, de
Gier, (2018), realizo una investigación en las
municipalidades de Alemania, enfocado a mejorar las organizaciones a través del
uso de las tecnología de información indicando que con la adopción de las
mismas se ve una mejora en los niveles superiores así también en las
autoridades.
De la misma manera, Tavares
et al., (2018), en la investigación realizada Con
respecto a la Vulnerabilidad Social, los valores más altos se ubican
principalmente en el centro y norte del país, con énfasis en la región a lo
largo del valle del río Duero y municipios adyacentes. La comparación de los
cambios de SV entre 2008 y 2017 permite identificar algunas similitudes: los
valores más altos están presentes en el norte, regiones con agravación de
resultados en 2017. Por otro lado, existe una disminución general de VS en las
regiones del sur de 2008 a 2017. En a pesar de los aspectos territoriales, de
infraestructura, socioeconómicos, políticos y diferencias culturales existentes
entre las diferentes regiones y municipios analizados, el modelo presenta
resultados consistentes, como ha ya ha sido demostrado por estudios anteriores.
La actualización y inserción de nuevas variables en relación con el estudio
realizado en 2008 hizo posible fortalecer el modelo y ampliar el alcance de
análisis a realidades no consideradas previamente. El análisis cartográfico
comparativo de los valores de las dos dimensiones que componen la
Vulnerabilidad Social (Criticidad y Capacidad de Soporte) así como los valores
finales de SV, puede ser una herramienta de trabajo para diferentes
stakeholders, desde múltiples sectores y autoridades a nivel nacional, regional
y local cuyo objetivo es la gestión optimizada de los recursos, así como en la
adopción y aplicación de medidas de mitigación, sensibilización y prevención.
Igualmente, Duze
& Reddy, (2020), en la investigación realizada en el
municipio de eThekwini, menciona la planificación deliberada y la
implementación de la reducción del riesgo de desastres parece ser inadecuada y
fragmentada, demostrado por los marcos / planes de políticas de gestión de
desastres que faltan o incompleta, junto con la ausencia de arreglos de
coordinación como la falta de asesoramiento sobre gestión de desastres para
participar con los interesados internos y externos partes interesadas.
Como también, Safari
et al., (2019), en la investigación realizada en los
municipios de Irán, la buena gobernanza en casos de desastre se ve reforzada
por el administrador, el compromiso, la capacidad de prosperidad, alinear la
estrategia y organizar. La sinergia de la información y la mejora del
conocimiento son eficaces en la cultura de la prevención. La sabiduría
colectiva, la diplomacia y la coherencia de capacidades aumentan la alineación
de las organizaciones públicas y el gobierno en el proceso de gestión de
riesgos.
Del mismo modo, Freire
et al., (2016), en su estudio realizado a las
municipalidades de en Lisboa, Portugal, la gestión del riesgo de inundaciones
en los estuarios requiere una visión integrada que considere multiplicidad de
factores de amenaza que actúan en estos sistemas, así como su territorio y
complejidad social. Un enfoque innovador para apoyar la gestión del riesgo de
inundaciones en los estuarios es presentado a escala local, Las directrices de
planificación de emergencia ayudarán a las autoridades municipales de
protección civil a preparación y respuesta a emergencias. Se proponen
incrementar las acciones de resiliencia a las inundaciones, basadas en medidas
de uso y ocupación del suelo, como posible contribución a la planificación territorial
instrumentos.
En el mismo enfoque, Sarabia
et al., (2020), en la investigación realizada en un área
de intervención de la Cruz Roja Suiza y Honduras, la intervención ha tenido un
efecto positivo significativo en tres áreas importantes de la resiliencia:
conocimiento y preparación (por ejemplo, existencia de un sistema de alerta
temprana); cohesión social (por ejemplo, instituciones comunitarias); y manejo
de activos naturales (por ejemplo, consumo de leña). Nuestros hallazgos indican
que el programa de intervención ha mejorado las capacidades de las comunidades
tratadas para prepararse para peligros futuros y responder en caso de una
emergencia tanto a nivel del hogar como de la comunidad.
Asimismo, Tasantab,
(2019), menciona que, también es importante
mejorar la inspección y el monitoreo de toda la metrópoli para hacer cumplir
las condiciones de los permisos y las regulaciones de construcción y garantizar
el cumplimiento. Las instituciones de planificación del uso de la tierra
también deben involucrar activamente a los jefes y ciudadanos de la metrópoli y
alentarlos a informar sobre todo el desarrollo físico que tenga lugar en su
localidad.
Del mismo modo, Eyerkaufer
et al., (2016), menciona a pesar de tal amenaza, entre
otras, nada ha suscitado suficiente atención ni por parte de los
administradores públicos, la iniciativa privada ni la comunidad en su conjunto
sobre la gobernanza eficaz en la GRD. Esperamos que este estudio aliente más
estudios con el fin de ampliar la perspectiva tanto teórica como práctica de la
DRM.
Finalmente, Frank
et al., (2019), mencionan que los desafíos de la
reducción del riesgo de desastres aún son excelentes en términos técnicos y
principalmente en términos de gobernanza. Estos desafíos son mayores aún en el
actual contexto de crisis económica del país, que engendra preocupación por la
continuidad de las medidas ya iniciadas y operacionales. La interrupción de
esas medidas podría obstaculizar directamente la capacidad del estado y sus
municipios para gestionar los riesgos de desastres.
Por las investigaciones analizadas se
evidencia la necesidad de las municipalidades de tener en cuenta que los
desastres naturales afectan directamente la gestión por lo cual se requiere hace
necesario la implementación de la gestión de riesgo de desastres para mejorar
el ordenamiento territorial de una municipalidad.
4. conclusión o
CONSIDERACIONES finales
La evaluación de los 10 artículos
científicos, con la temática de la gestión de riesgo de desastres para mejorar
el ordenamiento territorial en municipalidades s pertenecientes al tipo y
diseño de estudios descriptivos.
Posterior a la revisión sistémica, se
concluye que, el 30% indica que los desastres naturales son impredecibles, pero
existe métodos que permiten mitigar las consecuencias para lo cual las
entidades se encuentran en la necesidad de planificar, el 20% menciona que esos
de desastres afectan directamente en la economía de un país y que La interrupción
de esas medidas podría obstaculizar directamente la capacidad del estado y sus
municipios para gestionar los riesgos de desastres, el 50% considera que es de
vital importancia la evaluación de peligros, además de generar una adecuada
gestión del riesgo, por lo cual se propone realizar un modelo de gestión de
riesgo de desastres para mejorar el ordenamiento territorial en municipalidades.
5. Lista de Referencias
Alain,
A. (2012). Gestión del riesgo de inundaciones en Colombia. Letras Verdes.
Revista Latinoamericana de Estudios Socioambientales, 0(12), 20.
de Gier, J. (2018). IT
Governance of Dutch Municipalities and Digital Information Management. New
Review of Information Networking, 23(1–2), 36–46.
https://doi.org/10.1080/13614576.2018.1537798
Duze, M., &
Reddy, P. S. (2020). Disaster Risk Management at the Local Level: The Case
of Ethekwini City Council in South Africa (pp. 247–271).
https://doi.org/10.1007/978-3-030-46115-7_12
Eyerkaufer, M. L.,
Lima, F. S., & Gonçalves, M. B. (2016). Public and private partnership in
disaster risk management. Jàmbá: Journal of Disaster Risk Studies, 8(1).
https://doi.org/10.4102/jamba.v8i1.277
Frank, B.,
Formiga-Johnsson, R. M., Japiassú Viana, V., & Ikemoto, S. M. (2019). Disaster
Risk Management in the State of Rio de Janeiro (pp. 331–343).
https://doi.org/10.1007/978-3-319-89644-1_21
Freire, P.,
Tavares, A. O., Sá, L., Oliveira, A., Fortunato, A. B., dos Santos, P. P.,
Rilo, A., Gomes, J. L., Rogeiro, J., Pablo, R., & Pinto, P. J. (2016). A
local-scale approach to estuarine flood risk management. Natural Hazards,
84(3), 1705–1739. https://doi.org/10.1007/s11069-016-2510-y
INDECI. (2020).
Lluvias e inundaciones en San Martín dejan dos niños muertos y tres personas
desaparecidas | Noticias | Agencia Peruana de Noticias Andina. Andina.
Muñoz Saravia, A.
(2007). Los Metodos Cuantitativo y Cualitativo en la Evaluacion de Impactos
en Proyectos de Inversion Social.
Obregon, K. (2019,
December). Emergencia por lluvias: ¿cuáles son las regiones más afectadas y las
que tienen más zonas en riesgo? | PERU | EL COMERCIO PERÚ. El Comercio.
Ravago, M.-L. V.,
Mapa, C. D. S., Aycardo, A. G., & Abrigo, M. R. M. (2020). Localized
disaster risk management index for the Philippines: Is your municipality ready
for the next disaster? International Journal of Disaster Risk Reduction,
51, 101913. https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2020.101913
Safari, M.,
Seyedin, H., & Jahangiri, K. (2019). Disaster risk governance in Iran:
Document analysis. Journal of Education and Health Promotion, 8(1),
142. https://doi.org/10.4103/jehp.jehp_30_19
Sarabia, M. M.,
Kägi, A., Davison, A. C., Banwell, N., Montes, C., Aebischer, C., &
Hostettler, S. (2020). The challenges of impact evaluation: Attempting to
measure the effectiveness of community-based disaster risk management. International
Journal of Disaster Risk Reduction, 49, 101732.
https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2020.101732
Tasantab, J. C.
(2019). Beyond the plan: How land use control practices influence flood risk in
Sekondi-Takoradi. Jàmbá Journal of Disaster Risk Studies, 11(1).
https://doi.org/10.4102/jamba.v11i1.638
Tavares, A. O.,
Barros, J. L., Mendes, J. M., Santos, P. P., & Pereira, S. (2018). Decennial
comparison of changes in social vulnerability: A municipal analysis in support
of risk management. International Journal of Disaster Risk Reduction, 31,
679–690. https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2018.07.009
Valdivieso, P.,
& Andersson, K. P. (2017). Local Politics of Environmental Disaster Risk
Management. The Journal of Environment & Development, 26(1),
51–81. https://doi.org/10.1177/1070496516685369
Velásquez, W.
(2017). Política territorial regional y su
relación con la eficacia de la gestión territorial en la región San Martín –
2016. Universidad Cesár Vallejo.