CONTROL INTERNO COMO HERRAMIENTA
PARA FORTALECER LA TRANSPARENCIA Y
LA SOSTENIBILIDAD EN LAS JUNTAS
COMUNALES DE PANAMÁ
INTERNAL CONTROL AS A TOOL TO STRENGTHEN
TRANSPARENCY AND SUSTAINABILITY IN
PANAMA'S COMMUNITY COUNCILS
Santos Edwin Bonilla Alcedo
Universidad de Panamá
pág. 5446
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i6.21645
Control Interno como Herramienta para Fortalecer la Transparencia y la
Sostenibilidad en las Juntas Comunales de Panamá
Santos Edwin Bonilla Alcedo1
santos.bonilla-a@up.ac.pa
https://orcid.org./0000-0002-6579-8100
Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad
Universidad de Panamá
Panamá
RESUMEN
El control interno es comprendido como un sistema integral de políticas, procedimientos y prácticas
implementados en una organización con el fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos
operativos, financieros y legales. En este sentido, la investigación titulada Control interno como
herramienta para fortalecer la transparencia y la sostenibilidad en las juntas comunales de Panamá tiene
como propósito principal interpretar la aplicación del control interno para mejorar la transparencia y la
sostenibilidad en la gestión administrativa y financiera de estas entidades. El estudio se enmarca en
un enfoque cualitativo, utilizando un método hermenéutico para la interpretación profunda de los datos,
y se desarrolla bajo un tipo de investigación documental, analizando normativas, marcos legales y
experiencias previas relacionadas con el control interno en el sector público panameño. El control
interno es entendido como un proceso integral que permite garantizar que las operaciones de una entidad
se realicen de manera eficiente y orientada al cumplimiento de sus objetivos institucionales. En el
contexto de las juntas comunales, su correcta aplicación contribuye a prevenir fraudes, asegurar el uso
adecuado de los recursos públicos y promover la transparencia y la rendición de cuentas, fortaleciendo
así la confianza ciudadana en la gestión pública. Como conclusión más relevante se tiene que la
implementación efectiva del control interno contribuye a fortalecer la confianza ciudadana y a reducir
riesgos de corrupción y mal manejo de fondos, aspectos fundamentales para una gestión pública
responsable y ética
Palabras Clave: control interno, junta comunal, transparencia, sostenibilidad, pensamiento contable
1 Autor principal
Correspondencia: santos.bonilla-a@up.ac.pa
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i6.21645
Control Interno como Herramienta para Fortalecer la Transparencia y la
Sostenibilidad en las Juntas Comunales de Panamá
Santos Edwin Bonilla Alcedo1
santos.bonilla-a@up.ac.pa
https://orcid.org./0000-0002-6579-8100
Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad
Universidad de Panamá
Panamá
RESUMEN
El control interno es comprendido como un sistema integral de políticas, procedimientos y prácticas
implementados en una organización con el fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos
operativos, financieros y legales. En este sentido, la investigación titulada Control interno como
herramienta para fortalecer la transparencia y la sostenibilidad en las juntas comunales de Panamá tiene
como propósito principal interpretar la aplicación del control interno para mejorar la transparencia y la
sostenibilidad en la gestión administrativa y financiera de estas entidades. El estudio se enmarca en
un enfoque cualitativo, utilizando un método hermenéutico para la interpretación profunda de los datos,
y se desarrolla bajo un tipo de investigación documental, analizando normativas, marcos legales y
experiencias previas relacionadas con el control interno en el sector público panameño. El control
interno es entendido como un proceso integral que permite garantizar que las operaciones de una entidad
se realicen de manera eficiente y orientada al cumplimiento de sus objetivos institucionales. En el
contexto de las juntas comunales, su correcta aplicación contribuye a prevenir fraudes, asegurar el uso
adecuado de los recursos públicos y promover la transparencia y la rendición de cuentas, fortaleciendo
así la confianza ciudadana en la gestión pública. Como conclusión más relevante se tiene que la
implementación efectiva del control interno contribuye a fortalecer la confianza ciudadana y a reducir
riesgos de corrupción y mal manejo de fondos, aspectos fundamentales para una gestión pública
responsable y ética
Palabras Clave: control interno, junta comunal, transparencia, sostenibilidad, pensamiento contable
1 Autor principal
Correspondencia: santos.bonilla-a@up.ac.pa
pág. 5447
Internal Control as a Tool to Strengthen Transparency and Sustainability
in Panama's Community Councils
ABSTRACT
Internal control is understood as a comprehensive system of policies, procedures, and practices
implemented within an organization to ensure compliance with its operational, financial, and legal
objectives. In this regard, the research titled "Internal Control as a Tool to Strengthen Transparency and
Sustainability in Panamanian Communal Councils" aims primarily to interpret the application of
internal control to improve transparency and sustainability in the administrative and financial
management of these entities. The study is framed within a qualitative approach, utilizing a hermeneutic
method for in-depth data interpretation. It is conducted using documentary research, analyzing
regulations, legal frameworks, and previous experiences related to internal control in the Panamanian
public sector. Internal control is understood as a comprehensive process that ensures that an entity's
operations are carried out efficiently and oriented toward meeting its institutional objectives. In the
context of community councils, its proper application contributes to preventing fraud, ensuring the
proper use of public resources, and promoting transparency and accountability, thus strengthening
citizen trust in public management. The most relevant conclusion is that the effective implementation
of internal control contributes to strengthening citizen trust and reducing the risks of corruption and
mismanagement of funds, fundamental aspects for responsible and ethical public management
Keywords: internal control, community council, transparency, sustainability, accounting think
Artículo recibido 2 noviembre 2025
Aceptado para publicación: 20 diciembre 2025
INTRODUCCIÓN
Internal Control as a Tool to Strengthen Transparency and Sustainability
in Panama's Community Councils
ABSTRACT
Internal control is understood as a comprehensive system of policies, procedures, and practices
implemented within an organization to ensure compliance with its operational, financial, and legal
objectives. In this regard, the research titled "Internal Control as a Tool to Strengthen Transparency and
Sustainability in Panamanian Communal Councils" aims primarily to interpret the application of
internal control to improve transparency and sustainability in the administrative and financial
management of these entities. The study is framed within a qualitative approach, utilizing a hermeneutic
method for in-depth data interpretation. It is conducted using documentary research, analyzing
regulations, legal frameworks, and previous experiences related to internal control in the Panamanian
public sector. Internal control is understood as a comprehensive process that ensures that an entity's
operations are carried out efficiently and oriented toward meeting its institutional objectives. In the
context of community councils, its proper application contributes to preventing fraud, ensuring the
proper use of public resources, and promoting transparency and accountability, thus strengthening
citizen trust in public management. The most relevant conclusion is that the effective implementation
of internal control contributes to strengthening citizen trust and reducing the risks of corruption and
mismanagement of funds, fundamental aspects for responsible and ethical public management
Keywords: internal control, community council, transparency, sustainability, accounting think
Artículo recibido 2 noviembre 2025
Aceptado para publicación: 20 diciembre 2025
INTRODUCCIÓN
pág. 5448
El conocimiento contable trasciende su función técnica para constituirse en un pilar epistemológico
esencial en la administración organizacional, al posibilitar una comprensión rigurosa y sistemática de
la realidad económica que subyace a las operaciones institucionales. Desde una perspectiva científica,
este conocimiento se erige como un constructo estructural que permite no solo el registro y control, sino
también la interpretación crítica y objetiva de la información financiera, facilitando la toma de
decisiones fundamentadas en datos verificables y reproducibles. En el ámbito de la administración
pública, el conocimiento contable adquiere una dimensión ética y social indispensable, pues se
convierte en el instrumento que garantiza la transparencia, la rendición de cuentas y la legitimidad en
el uso de los recursos públicos. En este sentido, Torres & Lam (2012) establecen que el conocimiento
contable es una ciencia social que garantiza el funcionamiento de la empresa, genera conocimientos
conexos entre la economía y las finanzas, cuantifica el patrimonio público o privado, determina las
pérdidas y ganancias de las personas naturales y jurídicas y precisa las responsabilidades de los
contribuyentes. Asimismo, sistematiza la política tributaria relacionada con la estructura formal y
funcional del sistema impositivo, su distribución social, los efectos de los tributos y su utilización como
instrumentos dinámicos para comprender el subsistema económico y su incidencia en el desarrollo del
estado. El mismo autor indica, que el objeto fundamental del conocimiento contable es la cuantificación
de los recursos económicos y financieros, a fin de conocer el valor equivalencial o relativo entre los
distintos bienes, pero no de una manera simplista que implique sumatoria de datos estadísticos o de
aquellos relacionados con probabilidades de pérdidas o ganancias, sino con la explicación del cómo y
del porqué de los fenómenos contables. Mientras, que su objetivo es garantizar el funcionamiento de la
empresa e inclusive del Estado. Sin política económica y fiscal, el Estado es inerte, no funciona; en
cierta medida, es ella la que estudia y aplica procesos y procedimientos para obtener recursos
económicos para el cumplimiento de sus fines y la forma como éstos son distribuidos, previa
programación presupuestal. Ahora bien, en el escenario actual de la administración local en Panamá,
las juntas comunales desempeñan un papel estratégico en la atención de necesidades comunitarias, la
asignación de recursos públicos y el desarrollo de iniciativas de impacto territorial.
Estos entes de representación vecinal funcionan como un puente entre el Estado y las comunidades,
canalizando proyectos sociales, obras de infraestructura y programas orientados al bienestar colectivo.
El conocimiento contable trasciende su función técnica para constituirse en un pilar epistemológico
esencial en la administración organizacional, al posibilitar una comprensión rigurosa y sistemática de
la realidad económica que subyace a las operaciones institucionales. Desde una perspectiva científica,
este conocimiento se erige como un constructo estructural que permite no solo el registro y control, sino
también la interpretación crítica y objetiva de la información financiera, facilitando la toma de
decisiones fundamentadas en datos verificables y reproducibles. En el ámbito de la administración
pública, el conocimiento contable adquiere una dimensión ética y social indispensable, pues se
convierte en el instrumento que garantiza la transparencia, la rendición de cuentas y la legitimidad en
el uso de los recursos públicos. En este sentido, Torres & Lam (2012) establecen que el conocimiento
contable es una ciencia social que garantiza el funcionamiento de la empresa, genera conocimientos
conexos entre la economía y las finanzas, cuantifica el patrimonio público o privado, determina las
pérdidas y ganancias de las personas naturales y jurídicas y precisa las responsabilidades de los
contribuyentes. Asimismo, sistematiza la política tributaria relacionada con la estructura formal y
funcional del sistema impositivo, su distribución social, los efectos de los tributos y su utilización como
instrumentos dinámicos para comprender el subsistema económico y su incidencia en el desarrollo del
estado. El mismo autor indica, que el objeto fundamental del conocimiento contable es la cuantificación
de los recursos económicos y financieros, a fin de conocer el valor equivalencial o relativo entre los
distintos bienes, pero no de una manera simplista que implique sumatoria de datos estadísticos o de
aquellos relacionados con probabilidades de pérdidas o ganancias, sino con la explicación del cómo y
del porqué de los fenómenos contables. Mientras, que su objetivo es garantizar el funcionamiento de la
empresa e inclusive del Estado. Sin política económica y fiscal, el Estado es inerte, no funciona; en
cierta medida, es ella la que estudia y aplica procesos y procedimientos para obtener recursos
económicos para el cumplimiento de sus fines y la forma como éstos son distribuidos, previa
programación presupuestal. Ahora bien, en el escenario actual de la administración local en Panamá,
las juntas comunales desempeñan un papel estratégico en la atención de necesidades comunitarias, la
asignación de recursos públicos y el desarrollo de iniciativas de impacto territorial.
Estos entes de representación vecinal funcionan como un puente entre el Estado y las comunidades,
canalizando proyectos sociales, obras de infraestructura y programas orientados al bienestar colectivo.
pág. 5449
Sin embargo, su operatividad se enfrenta a múltiples desafíos institucionales, entre ellos, la ausencia de
mecanismos eficaces de control, la debilidad de sus sistemas contables y la limitada profesionalización
de quienes ejercen funciones administrativas.
Lo anterior descrito, lo asevera Arcia (2024) cuando señala que las juntas comunales del Distrito de
Panamá se encuentran en una situación crítica, el presupuesto de inversión es prácticamente inexistente,
lo que les impide cumplir con sus responsabilidades en los diversos corregimientos.
Esta realidad ha derivado en problemáticas recurrentes vinculadas con la opacidad en el manejo de
recursos, la limitada rendición de cuentas y la ejecución de acciones poco sostenibles en el tiempo.
Diversos informes de fiscalización han evidenciado casos de prácticas administrativas deficientes o
discrecionales, que vulneran la confianza ciudadana y obstaculizan el cumplimiento de los fines
públicos. En este contexto, fortalecer la gestión administrativa y financiera de las juntas comunales se
convierte en una tarea impostergable para garantizar una gobernanza local más transparente, eficiente
y equitativa. La aplicación de mecanismos de control interno resulta particularmente relevante en este
escenario, ya que no solo permite verificar la legalidad, eficiencia y eficacia en el uso de los recursos,
sino que también constituye una herramienta preventiva para reducir riesgos financieros y operativos.
Asimismo, contribuye a la creación de una cultura organizacional orientada al cumplimiento de normas,
al fortalecimiento institucional y a la generación de confianza en la gestión pública por parte de la
ciudadanía. En función de lo anterior, la presente producción científica se plantea como objetivo general
interpretar la aplicación del control interno como herramienta para fortalecer la transparencia y la
sostenibilidad en la gestión administrativa y financiera de las juntas comunales de Panamá.
Para el desarrollo de este articulo, es necesario profundizar en los fundamentos teóricos asociados a la
investigación, a fin de comprender el papel del control interno como herramienta de fortalecimiento
institucional en las juntas comunales. Para ello, se abordan las teorías, conceptos claves relacionados
con el control interno, así como los principios de transparencia y sostenibilidad que orientan la gestión
pública y moderna, del mismo modo, se describe el rol estratégico de las juntas comunales.
Sin embargo, su operatividad se enfrenta a múltiples desafíos institucionales, entre ellos, la ausencia de
mecanismos eficaces de control, la debilidad de sus sistemas contables y la limitada profesionalización
de quienes ejercen funciones administrativas.
Lo anterior descrito, lo asevera Arcia (2024) cuando señala que las juntas comunales del Distrito de
Panamá se encuentran en una situación crítica, el presupuesto de inversión es prácticamente inexistente,
lo que les impide cumplir con sus responsabilidades en los diversos corregimientos.
Esta realidad ha derivado en problemáticas recurrentes vinculadas con la opacidad en el manejo de
recursos, la limitada rendición de cuentas y la ejecución de acciones poco sostenibles en el tiempo.
Diversos informes de fiscalización han evidenciado casos de prácticas administrativas deficientes o
discrecionales, que vulneran la confianza ciudadana y obstaculizan el cumplimiento de los fines
públicos. En este contexto, fortalecer la gestión administrativa y financiera de las juntas comunales se
convierte en una tarea impostergable para garantizar una gobernanza local más transparente, eficiente
y equitativa. La aplicación de mecanismos de control interno resulta particularmente relevante en este
escenario, ya que no solo permite verificar la legalidad, eficiencia y eficacia en el uso de los recursos,
sino que también constituye una herramienta preventiva para reducir riesgos financieros y operativos.
Asimismo, contribuye a la creación de una cultura organizacional orientada al cumplimiento de normas,
al fortalecimiento institucional y a la generación de confianza en la gestión pública por parte de la
ciudadanía. En función de lo anterior, la presente producción científica se plantea como objetivo general
interpretar la aplicación del control interno como herramienta para fortalecer la transparencia y la
sostenibilidad en la gestión administrativa y financiera de las juntas comunales de Panamá.
Para el desarrollo de este articulo, es necesario profundizar en los fundamentos teóricos asociados a la
investigación, a fin de comprender el papel del control interno como herramienta de fortalecimiento
institucional en las juntas comunales. Para ello, se abordan las teorías, conceptos claves relacionados
con el control interno, así como los principios de transparencia y sostenibilidad que orientan la gestión
pública y moderna, del mismo modo, se describe el rol estratégico de las juntas comunales.
pág. 5450
Teorías relacionadas con el estudio
Modelo COSO. Según Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización
Superior (OLCEFS), (2015). El enfoque COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the
Treadway Commission). Constituye la concepción de control interno que actualmente cuenta con
aceptación mundial. En efecto, tras la emisión del Informe COSO original, en 1992, la normativa
internacional fue adaptándose y ajustándose poco a poco a sus definiciones. Teniendo en cuenta la
dinámica mundial, en 2013 se emitió una versión actualizada. En el marco original, COSO identificó
los cinco componentes de control interno, a saber:
Ambiente de control: Es la base del sistema de control interno, y aporta disciplina a la estructura. En
él se apoyan los restantes componentes y resulta fundamental para concretar los cimientos de un control
interno eficaz y eficiente, pues marca la pauta del funcionamiento de la organización e influye en la
forma de actuación de sus funcionarios. Sus factores incluyen la integridad y los valores éticos, la
capacidad de los funcionarios, el estilo de dirección y gestión, la asignación de autoridad y
responsabilidad, la estructura organizacional y, las políticas y prácticas de personal utilizadas.
Evaluación de riesgos: Consiste en la identificación y el análisis de los riesgos relevantes para la
consecución de los objetivos, y sirve de base para determinar cómo deben ser gestionados. Tiene como
condición previa la identificación de los objetivos a los distintos niveles, los cuales deben estar
vinculados entre sí.
Actividades de control: Son las políticas, los procedimientos, las técnicas, las prácticas y los
mecanismos que permiten a la Dirección administrar los riesgos identificados con base en la evaluación
de riesgos y asegurar que se llevan a cabo los lineamientos establecidos. Se ejecutan en todos los niveles
de la organización y en cada una de las etapas de la gestión.
Información y comunicación: Según este componente, se debe identificar, recopilar y propagar la
información pertinente en tiempo y forma que permitan cumplir a cada funcionario con sus
responsabilidades a cargo. De igual modo, debe existir una comunicación eficaz que fluya en todas
direcciones a través de todos los ámbitos de la organización, tanto de forma descendente como
ascendente.
Teorías relacionadas con el estudio
Modelo COSO. Según Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización
Superior (OLCEFS), (2015). El enfoque COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the
Treadway Commission). Constituye la concepción de control interno que actualmente cuenta con
aceptación mundial. En efecto, tras la emisión del Informe COSO original, en 1992, la normativa
internacional fue adaptándose y ajustándose poco a poco a sus definiciones. Teniendo en cuenta la
dinámica mundial, en 2013 se emitió una versión actualizada. En el marco original, COSO identificó
los cinco componentes de control interno, a saber:
Ambiente de control: Es la base del sistema de control interno, y aporta disciplina a la estructura. En
él se apoyan los restantes componentes y resulta fundamental para concretar los cimientos de un control
interno eficaz y eficiente, pues marca la pauta del funcionamiento de la organización e influye en la
forma de actuación de sus funcionarios. Sus factores incluyen la integridad y los valores éticos, la
capacidad de los funcionarios, el estilo de dirección y gestión, la asignación de autoridad y
responsabilidad, la estructura organizacional y, las políticas y prácticas de personal utilizadas.
Evaluación de riesgos: Consiste en la identificación y el análisis de los riesgos relevantes para la
consecución de los objetivos, y sirve de base para determinar cómo deben ser gestionados. Tiene como
condición previa la identificación de los objetivos a los distintos niveles, los cuales deben estar
vinculados entre sí.
Actividades de control: Son las políticas, los procedimientos, las técnicas, las prácticas y los
mecanismos que permiten a la Dirección administrar los riesgos identificados con base en la evaluación
de riesgos y asegurar que se llevan a cabo los lineamientos establecidos. Se ejecutan en todos los niveles
de la organización y en cada una de las etapas de la gestión.
Información y comunicación: Según este componente, se debe identificar, recopilar y propagar la
información pertinente en tiempo y forma que permitan cumplir a cada funcionario con sus
responsabilidades a cargo. De igual modo, debe existir una comunicación eficaz que fluya en todas
direcciones a través de todos los ámbitos de la organización, tanto de forma descendente como
ascendente.
pág. 5451
Supervisión y seguimiento: El sistema de control interno precisa de supervisión, es decir, un proceso
que verifique la vigencia del sistema a lo largo del tiempo. Esto se logra mediante actividades de
supervisión continuada, evaluaciones periódicas o una combinación de ambas.
En la versión 2013, COSO mantuvo los cinco componentes funcionales, pero dejó de utilizar la
representación piramidal. Actualmente, el sistema aparece como un cubo, en el cual el ambiente de
control se ubica en la parte superior, para dar la idea de que el compromiso con el control interno debe
fluir de la cima, toda vez que la alta dirección como responsable del sistema en primera instancia, deben
propiciar un ambiente idóneo para el funcionamiento del control interno.
Representación del sistema de control interno según COSO 2013
Gráfico 1
En virtud a lo expuesto, el modelo COSO se relaciona con la investigación al ofrecer una estructura
integral para garantizar la transparencia en las Juntas Comunales. Tanto la investigación como el
modelo COSO, buscan asegurar transparencia a través de mecanismos verificables, auditorías
independientes y responsabilidad jerárquica, adaptando los principios del COSO al contexto específico
de administración pública en Panamá, particularmente en la gestión de recursos públicos por parte de
las Juntas Comunales
Control Interno
Según Carvajal y Escobar (2015) citado por Julian (2023), el control interno es el conjunto de
procedimientos y directrices destinados a ayudar en la consecución de los objetivos de una
organización.
Supervisión y seguimiento: El sistema de control interno precisa de supervisión, es decir, un proceso
que verifique la vigencia del sistema a lo largo del tiempo. Esto se logra mediante actividades de
supervisión continuada, evaluaciones periódicas o una combinación de ambas.
En la versión 2013, COSO mantuvo los cinco componentes funcionales, pero dejó de utilizar la
representación piramidal. Actualmente, el sistema aparece como un cubo, en el cual el ambiente de
control se ubica en la parte superior, para dar la idea de que el compromiso con el control interno debe
fluir de la cima, toda vez que la alta dirección como responsable del sistema en primera instancia, deben
propiciar un ambiente idóneo para el funcionamiento del control interno.
Representación del sistema de control interno según COSO 2013
Gráfico 1
En virtud a lo expuesto, el modelo COSO se relaciona con la investigación al ofrecer una estructura
integral para garantizar la transparencia en las Juntas Comunales. Tanto la investigación como el
modelo COSO, buscan asegurar transparencia a través de mecanismos verificables, auditorías
independientes y responsabilidad jerárquica, adaptando los principios del COSO al contexto específico
de administración pública en Panamá, particularmente en la gestión de recursos públicos por parte de
las Juntas Comunales
Control Interno
Según Carvajal y Escobar (2015) citado por Julian (2023), el control interno es el conjunto de
procedimientos y directrices destinados a ayudar en la consecución de los objetivos de una
organización.
pág. 5452
Estos procedimientos y directrices incluyen aquellos que garantizan que las operaciones se realicen de
forma segura, que la información sea fiable, que se cumplan las leyes y reglamentos, y que los recursos
humanos se utilicen de forma eficaz.
En el mismo sentido, Serrano et al. (2018) citado por Julian (2023) sugieren, que el control interno es
una herramienta clave para una gestión financiera y contable eficaz en las organizaciones, sabiendo que
un elemento clave de la gestión administrativa moderna es el sistema de control interno. Esto facilita el
uso eficaz y eficiente de los recursos, reduciendo las pérdidas por fraude, engaño y otras causas.
Las funciones del control interno, según Gaytán (2021) citado por Huachaca & Condorí (2025) son:
- Proteger y salvaguardar los activos de la organización.
- Asegurar la confiabilidad, integridad y exactitud de la información financiera y operativa.
- Promover la eficiencia y eficacia en las operaciones y procesos.
- Garantizar el cumplimiento de las políticas internas, normativas legales y regulaciones vigentes.
- Prevenir y detectar fraudes, errores y malas prácticas.
- Facilitar la supervisión, evaluación y mejora continua de los procesos.
- Apoyar la toma de decisiones basada en información oportuna y confiable.
- Fomentar la responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas en la gestión organizacional.
Juntas Comunales
Las Juntas Comunales son órganos participativos colegiados que conforman una red de foros
independientes. Están integradas tanto por ciudadanos como por colectividades, cooperativas, uniones
vecinales, así como otro tipo de organizaciones alrededor del centro comunal (Pogrebinschi, 2017). El
mismo autor las define como espacios de participación ciudadana. Se integran por representantes del
gobierno local y cinco ciudadanos residentes del municipio. Tienen como objetivo principal promover
el desarrollo de la colectividad y buscar la solución de los problemas más relevantes de la misma. Cada
Junta impulsa la organización de la comunidad para promover su desarrollo social, económico, político
y cultural. Representan a los habitantes del corregimiento, quienes participan en la realización de planes
y programas de trabajo y gestión de organización comunitaria.
Estos procedimientos y directrices incluyen aquellos que garantizan que las operaciones se realicen de
forma segura, que la información sea fiable, que se cumplan las leyes y reglamentos, y que los recursos
humanos se utilicen de forma eficaz.
En el mismo sentido, Serrano et al. (2018) citado por Julian (2023) sugieren, que el control interno es
una herramienta clave para una gestión financiera y contable eficaz en las organizaciones, sabiendo que
un elemento clave de la gestión administrativa moderna es el sistema de control interno. Esto facilita el
uso eficaz y eficiente de los recursos, reduciendo las pérdidas por fraude, engaño y otras causas.
Las funciones del control interno, según Gaytán (2021) citado por Huachaca & Condorí (2025) son:
- Proteger y salvaguardar los activos de la organización.
- Asegurar la confiabilidad, integridad y exactitud de la información financiera y operativa.
- Promover la eficiencia y eficacia en las operaciones y procesos.
- Garantizar el cumplimiento de las políticas internas, normativas legales y regulaciones vigentes.
- Prevenir y detectar fraudes, errores y malas prácticas.
- Facilitar la supervisión, evaluación y mejora continua de los procesos.
- Apoyar la toma de decisiones basada en información oportuna y confiable.
- Fomentar la responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas en la gestión organizacional.
Juntas Comunales
Las Juntas Comunales son órganos participativos colegiados que conforman una red de foros
independientes. Están integradas tanto por ciudadanos como por colectividades, cooperativas, uniones
vecinales, así como otro tipo de organizaciones alrededor del centro comunal (Pogrebinschi, 2017). El
mismo autor las define como espacios de participación ciudadana. Se integran por representantes del
gobierno local y cinco ciudadanos residentes del municipio. Tienen como objetivo principal promover
el desarrollo de la colectividad y buscar la solución de los problemas más relevantes de la misma. Cada
Junta impulsa la organización de la comunidad para promover su desarrollo social, económico, político
y cultural. Representan a los habitantes del corregimiento, quienes participan en la realización de planes
y programas de trabajo y gestión de organización comunitaria.
pág. 5453
Sus funciones, según Ley 105 de la República de Panamá (2017) se destacan la participan en la
planificación y desarrollo de proyectos y programas que afectan directamente a la comunidad, como
infraestructura básica, servicios públicos y desarrollo urbano, administran recursos asignados a nivel
local para abordar necesidades específicas de la comunidad, incluyendo fondos para proyectos de
mejora y desarrollo social y fomentan la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones
locales, facilitando espacios para la expresión de ideas y preocupaciones.
Estas funciones reflejan el papel fundamental que desempeñan las juntas comunales de Panamá en el
fortalecimiento de las comunidades locales y en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
MÉTODOS Y MATERIALES
Metodología
La presente investigación se fundamenta en un enfoque cualitativo, entendido como un proceso
orientado a profundizar en la comprensión, el significado y la interpretación subjetiva que las personas
atribuyen a sus creencias, motivaciones y prácticas culturales, empleando para ello diversos diseños
metodológicos (Corona, 2018). Asimismo, se apoya en un método hermenéutico, que Vegas (2019)
describe como el arte de interpretar, especialmente textos escritos aunque también puede aplicarse a la
comunicación verbal y no verbal.
De igual manera, el estudio adopta un carácter bibliográfico y se enmarca dentro de la investigación
documental, dado que se basa en la consulta y el análisis sistemático de fuentes secundarias, tales como
libros, artículos académicos, normativas legales y documentos institucionales. En este sentido, Reyes y
Carmona (2020) señalan que esta técnica cualitativa consiste en recopilar, seleccionar y examinar
información proveniente de diversas lecturas, incluyendo documentos, revistas, libros, grabaciones,
filmaciones, periódicos, artículos de investigación y memorias de eventos. (s/n)
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El análisis documental realizado permitió identificar que la aplicación del control interno en las juntas
comunales de Panamá se encuentra en un proceso de desarrollo, con avances significativos pero también
con áreas que requieren fortalecimiento. Los documentos revisados evidencian que, en general, las
juntas comunales reconocen la importancia del control interno como mecanismo para garantizar la
transparencia en la gestión administrativa y financiera, aunque la implementación práctica varía
Sus funciones, según Ley 105 de la República de Panamá (2017) se destacan la participan en la
planificación y desarrollo de proyectos y programas que afectan directamente a la comunidad, como
infraestructura básica, servicios públicos y desarrollo urbano, administran recursos asignados a nivel
local para abordar necesidades específicas de la comunidad, incluyendo fondos para proyectos de
mejora y desarrollo social y fomentan la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones
locales, facilitando espacios para la expresión de ideas y preocupaciones.
Estas funciones reflejan el papel fundamental que desempeñan las juntas comunales de Panamá en el
fortalecimiento de las comunidades locales y en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
MÉTODOS Y MATERIALES
Metodología
La presente investigación se fundamenta en un enfoque cualitativo, entendido como un proceso
orientado a profundizar en la comprensión, el significado y la interpretación subjetiva que las personas
atribuyen a sus creencias, motivaciones y prácticas culturales, empleando para ello diversos diseños
metodológicos (Corona, 2018). Asimismo, se apoya en un método hermenéutico, que Vegas (2019)
describe como el arte de interpretar, especialmente textos escritos aunque también puede aplicarse a la
comunicación verbal y no verbal.
De igual manera, el estudio adopta un carácter bibliográfico y se enmarca dentro de la investigación
documental, dado que se basa en la consulta y el análisis sistemático de fuentes secundarias, tales como
libros, artículos académicos, normativas legales y documentos institucionales. En este sentido, Reyes y
Carmona (2020) señalan que esta técnica cualitativa consiste en recopilar, seleccionar y examinar
información proveniente de diversas lecturas, incluyendo documentos, revistas, libros, grabaciones,
filmaciones, periódicos, artículos de investigación y memorias de eventos. (s/n)
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El análisis documental realizado permitió identificar que la aplicación del control interno en las juntas
comunales de Panamá se encuentra en un proceso de desarrollo, con avances significativos pero también
con áreas que requieren fortalecimiento. Los documentos revisados evidencian que, en general, las
juntas comunales reconocen la importancia del control interno como mecanismo para garantizar la
transparencia en la gestión administrativa y financiera, aunque la implementación práctica varía
pág. 5454
considerablemente entre diferentes entidades. De acuerdo a lo expresado, Márquez, (2022) indica que
el control interno mejora significativamente la sostenibilidad organizacional y la credibilidad ante
donantes fiscalizadores.
Uno de los resultados más relevantes es que las juntas comunales que cuentan con sistemas de control
interno formalizados muestran una mayor claridad en sus procedimientos y una mejor organización
documental. Esto facilita la trazabilidad de las operaciones y la rendición de cuentas, lo cual es
fundamental para fortalecer la confianza ciudadana y cumplir con los requisitos legales y
administrativos. Sin embargo, se aprecia que en muchas juntas comunales persisten deficiencias en la
sistematización y actualización de los controles, lo que limita su efectividad.
En cuanto a la sostenibilidad, los documentos analizados indican que el control interno contribuye a un
uso más eficiente y responsable de los recursos públicos. La supervisión continua y la evaluación de
riesgos permiten anticipar problemas financieros y administrativos, favoreciendo la continuidad
operativa de las juntas comunales. Cortez (2018) señala que el control interno no solo mejora la
eficiencia operativa y el uso responsable de los recursos, sino que promueve la transparencia y la
sostenibilidad financiera de la organización.
Desde la perspectiva hermenéutica, la interpretación de los textos revela que el control interno debe
entenderse como una herramienta integral que no solo cumple funciones técnicas, sino que también
promueve valores éticos y culturales dentro de las juntas comunales. La transparencia y la sostenibilidad
no son solo objetivos administrativos, sino principios que deben permear toda la gestión pública local
para fortalecer la gobernanza y la participación ciudadana. Quispe (2020) asevera que el control interno
mejora los procesos de facturación reduciendo errores, agiliza registro y fortalece la transparencia
organizacional.
El estudio también identificó que la capacitación insuficiente y la resistencia al cambio son factores que
dificultan la implementación efectiva del control interno. La cultura organizacional tradicional en
algunas juntas comunales limita la adopción de nuevas prácticas y tecnologías que podrían mejorar la
gestión. Por ello, es indispensable fomentar procesos de formación continua y sensibilización que
permitan a los funcionarios comprender y valorar el impacto positivo del control interno en la
transparencia y sostenibilidad.
considerablemente entre diferentes entidades. De acuerdo a lo expresado, Márquez, (2022) indica que
el control interno mejora significativamente la sostenibilidad organizacional y la credibilidad ante
donantes fiscalizadores.
Uno de los resultados más relevantes es que las juntas comunales que cuentan con sistemas de control
interno formalizados muestran una mayor claridad en sus procedimientos y una mejor organización
documental. Esto facilita la trazabilidad de las operaciones y la rendición de cuentas, lo cual es
fundamental para fortalecer la confianza ciudadana y cumplir con los requisitos legales y
administrativos. Sin embargo, se aprecia que en muchas juntas comunales persisten deficiencias en la
sistematización y actualización de los controles, lo que limita su efectividad.
En cuanto a la sostenibilidad, los documentos analizados indican que el control interno contribuye a un
uso más eficiente y responsable de los recursos públicos. La supervisión continua y la evaluación de
riesgos permiten anticipar problemas financieros y administrativos, favoreciendo la continuidad
operativa de las juntas comunales. Cortez (2018) señala que el control interno no solo mejora la
eficiencia operativa y el uso responsable de los recursos, sino que promueve la transparencia y la
sostenibilidad financiera de la organización.
Desde la perspectiva hermenéutica, la interpretación de los textos revela que el control interno debe
entenderse como una herramienta integral que no solo cumple funciones técnicas, sino que también
promueve valores éticos y culturales dentro de las juntas comunales. La transparencia y la sostenibilidad
no son solo objetivos administrativos, sino principios que deben permear toda la gestión pública local
para fortalecer la gobernanza y la participación ciudadana. Quispe (2020) asevera que el control interno
mejora los procesos de facturación reduciendo errores, agiliza registro y fortalece la transparencia
organizacional.
El estudio también identificó que la capacitación insuficiente y la resistencia al cambio son factores que
dificultan la implementación efectiva del control interno. La cultura organizacional tradicional en
algunas juntas comunales limita la adopción de nuevas prácticas y tecnologías que podrían mejorar la
gestión. Por ello, es indispensable fomentar procesos de formación continua y sensibilización que
permitan a los funcionarios comprender y valorar el impacto positivo del control interno en la
transparencia y sostenibilidad.
pág. 5455
Finalmente, los resultados evidencian que el control interno es una herramienta valiosa para fortalecer
la transparencia y la sostenibilidad en las juntas comunales de Panamá, pero su potencial solo podrá ser
plenamente aprovechado si se superan las barreras organizativas, técnicas y culturales identificadas. La
integración de un enfoque ético y participativo, junto con el compromiso institucional, será clave para
consolidar sistemas de control interno que contribuyan al desarrollo sostenible y a la confianza pública
en la gestión local.
CONCLUSIONES
Tras el análisis detallado de la aplicación del control interno en las juntas comunales de Panamá, resulta
fundamental sintetizar los hallazgos más relevantes que evidencian su impacto en la transparencia y
sostenibilidad de la gestión administrativa y financiera. A continuación, se presentan las conclusiones
que permiten comprender mejor los avances, desafíos y oportunidades para fortalecer estos mecanismos
en el ámbito local.
El control interno es un mecanismo esencial para promover la transparencia y la sostenibilidad en la
gestión administrativa y financiera de las juntas comunales de Panamá, ya que facilita la rendición de
cuentas, la trazabilidad de las operaciones y el uso eficiente de los recursos públicos.
De igual manera, la implementación efectiva del control interno contribuye a fortalecer la confianza
ciudadana y a reducir riesgos de corrupción y mal manejo de fondos, aspectos fundamentales para una
gestión pública responsable y ética. En este sentido, existen desafíos importantes para la consolidación
del control interno en las juntas comunales, tales como la falta de capacitación especializada, recursos
limitados y resistencia cultural al cambio, que deben ser abordados mediante políticas de formación
continua y fortalecimiento institucional.
Por otra parte, el control interno debe ser concebido no solo como un conjunto de procedimientos
técnicos, sino como una herramienta integral que promueve valores éticos y culturales, orientando la
gestión hacia la sostenibilidad y la gobernanza participativa comunitaria.
Para maximizar el impacto del control interno en las juntas comunales, es necesario un compromiso
institucional sostenido, que incluya la modernización de los sistemas, la capacitación del personal y la
promoción de una cultura organizacional abierta a la transparencia y la mejora continua.
Finalmente, los resultados evidencian que el control interno es una herramienta valiosa para fortalecer
la transparencia y la sostenibilidad en las juntas comunales de Panamá, pero su potencial solo podrá ser
plenamente aprovechado si se superan las barreras organizativas, técnicas y culturales identificadas. La
integración de un enfoque ético y participativo, junto con el compromiso institucional, será clave para
consolidar sistemas de control interno que contribuyan al desarrollo sostenible y a la confianza pública
en la gestión local.
CONCLUSIONES
Tras el análisis detallado de la aplicación del control interno en las juntas comunales de Panamá, resulta
fundamental sintetizar los hallazgos más relevantes que evidencian su impacto en la transparencia y
sostenibilidad de la gestión administrativa y financiera. A continuación, se presentan las conclusiones
que permiten comprender mejor los avances, desafíos y oportunidades para fortalecer estos mecanismos
en el ámbito local.
El control interno es un mecanismo esencial para promover la transparencia y la sostenibilidad en la
gestión administrativa y financiera de las juntas comunales de Panamá, ya que facilita la rendición de
cuentas, la trazabilidad de las operaciones y el uso eficiente de los recursos públicos.
De igual manera, la implementación efectiva del control interno contribuye a fortalecer la confianza
ciudadana y a reducir riesgos de corrupción y mal manejo de fondos, aspectos fundamentales para una
gestión pública responsable y ética. En este sentido, existen desafíos importantes para la consolidación
del control interno en las juntas comunales, tales como la falta de capacitación especializada, recursos
limitados y resistencia cultural al cambio, que deben ser abordados mediante políticas de formación
continua y fortalecimiento institucional.
Por otra parte, el control interno debe ser concebido no solo como un conjunto de procedimientos
técnicos, sino como una herramienta integral que promueve valores éticos y culturales, orientando la
gestión hacia la sostenibilidad y la gobernanza participativa comunitaria.
Para maximizar el impacto del control interno en las juntas comunales, es necesario un compromiso
institucional sostenido, que incluya la modernización de los sistemas, la capacitación del personal y la
promoción de una cultura organizacional abierta a la transparencia y la mejora continua.
pág. 5456
Finalmente, estas conclusiones reflejan la importancia y el potencial del control interno como
instrumento para mejorar la gestión pública local en Panamá, así como la necesidad de superar las
barreras actuales para su plena efectividad
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Arcia J., O. (2024). Crisis en el Municipio de Panamá: juntas comunales sin presupuesto de inversión.
https://www.prensa.com/politica/crisis-en-el-municipio-de-panama-juntas-
comunales-sin-presupuesto-de-inversion/
Cortez A (2022b) Estudio de las acciones para el mejoramiento del control interno requerido por las
PYMES dedicadas a las ventas al por menor del distrito de La Chorrera para la prevención de
fraudes dentro del marco de la responsabilidad social empresarial. https://up-rid.up.ac.pa/5609/
Gaceta Oficial de la República de Panamá (1973). Ley 105. Articulo 17. https://amupa.org.pa/wp-
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Gaytán, J. (2021). El control interno en la gestión administrativa pública: Una herramienta estratégica
para la transparencia y eficiencia. Revista Venezolana de Estudios Gerenciales, 7(1), 153-
170. http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2739-00392025000100153
Huachaca U., N. & Condori M., Y. (2025). Sistema de control interno en la gestión dministrativa
mediante estrategias de inversión pública. Scielo.
https://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2739-00392025000100153
Julian C. J. (2023). El control interno para una adecuada gestión de inventarios en un municipio
provincial. file:///C:/Users/VIP/Desktop/3660-Texto%20del%20art%C3%ADculo-5188-1-
10-20230428.pdf
Márquez, D. (2022). El control interno como herramienta determinante de la sostenibilidad financiera:
El caso de las organizaciones de la sociedad civil en Tabasco.
https://ri.ujat.mx/bitstream/200.500.12107/4114/1/TESIS%20DULCE%20CAROLINA%20
M%C3%81RQUEZ%20PE%C3%91A.pdf
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización Superior (OLCEFS), (2015).
El control interno desde la perspectiva del enfoque COSO. Su aplicación y evaluación en el
sector público https://olacefs.com/ctpbg/wp-content/uploads/sites/4/2021/10/El-control-
Finalmente, estas conclusiones reflejan la importancia y el potencial del control interno como
instrumento para mejorar la gestión pública local en Panamá, así como la necesidad de superar las
barreras actuales para su plena efectividad
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interno-desde-la-perspectiva-del-enfoque-COSO.-Su-aplicacion-y-evaluacion-en-el-sector-
publico.pdf
Pogrebinschi, Thamy. (2017). Juntas comunales. LATINNO Dataset. Berlin: WZB.
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Quispe, P. (2020). Propuesta de sistema de control interno para mejorar el proceso de facturación en
la EPS marañón S.R.L. Jaén. https://repositorio.uss.edu.pe/handle/20.500.12802/6657
Reyes R., L. & Carmona A., F. A. (2020). La investigación documental para la comprensión ontológica
del objeto de estudio. https://bonga.unisimon.edu.co/items/cbb661ef-30e3-4263-b7b2-810e88
237f5f
Torres B., C., & Lam Wong, A. (2012). Los fundamentos epistemológicos de la contabilidad y su
incidencia en la formación competitiva del contador público. Pontificia Universidad Católica
del Perú.
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2230419
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