POLÍTICAS PÚBLICAS Y TURISMO
MUNICIPAL EN TLATLAUQUITEPEC:

UN ESTADO DEL ARTE

PUBLIC POLICIES AND MUNICIPAL TOURISM IN
TLATLAUQUITEPEC: A STATE OF THE ART

Claudia Hernández Méndez

Tecnológico Nacional de México

Álvaro Chávez Galaviz

Tecnológico Nacional de México

Adán Sánchez García

Tecnológico Nacional de México
pág. 7429
DOI:
https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v9i6.21894
Políticas Públicas y Turismo Municipal en Tlatlauquitepec: Un Estado del
Arte

Claudia Hernández Méndez
1
claudia
.hernandez@tlatlauquitepec.tecnm.mx
https://orcid.org/0009-0001-4656-0
607
Tecnológico Nacional de México

campus Tlatlauquitepec

Tlatlauquitepec, Puebla. México

Álvaro Chávez Galaviz

alvaro.chavez@tlatlauquitepec.tecnm.mx

https://orcid.org/0000-0003-2026-
2297
Tecnológico Nacional de México

campus Tlatlauquitepec

Tlatlauquitepec, Puebla. México

Adán Sánchez García

adan.sanchez@tlatlauquitepec.tecnm,mx

https://orcid.org/0000-0001-7466-58
98
Tecnológico Nacional de México

campus Tlatlauquitepec

Tlatlauquitepec, Puebla. México

RESUMEN

El turismo se ha consolidado como una estrategia relevante dentro de las políticas públicas orientadas
al desarrollo económico y social de los territorios, particularmente en contextos municipales con
vocación turística. En México, diversos municipios han sido objeto de programas y acciones
gubernamentales dirigidas a fortalecer la actividad turística como motor de desarrollo local; sin
embargo, la efectividad de dichas políticas depende, en gran medida, de su diseño, implementación y
articulación con las características específicas del territorio. El presente artículo tiene como objetivo
analizar el estado del arte sobre las políticas públicas orientadas al impulso del turismo a nivel
municipal, con énfasis en contextos rurales y semiurbanos comparables al municipio de Tlatlauquitepec,
Puebla. La investigación se desarrolla bajo un enfoque cualitativo, mediante una revisión documental
de literatura académica, normativa e institucional. Los resultados evidencian la predominancia de
enfoques centrados en el crecimiento económico, así como limitaciones en la incorporación de la
participación comunitaria y la sostenibilidad como ejes transversales. Se concluye que existe un vacío
en estudios específicos a nivel municipal, lo cual justifica la necesidad de investigaciones empíricas
futuras que profundicen en el análisis de las políticas públicas turísticas en Tlatlauquitepec.

Palabras clave: políticas públicas, turismo, desarrollo local, gestión municipal, estado del arte

1
Autor principal.
Correspondencia:
claudia.hernandez@tlatlauquitepec.tecnm.mx
pág. 7430
Public Policies and Municipal Tourism in Tlatlauquitepec: A State of the
Art

ABSTRACT

Tourism has become a relevant strategy within public policies aimed at economic and social
development, particularly in municipalities with tourist potential. In Mexico, various municipalities
have implemented government programs and actions to promote tourism as a driver of local
development; however, the effectiveness of these policies largely depends on their design,
implementation, and alignment with territorial characteristics. This article analyzes the state of the art
regarding public policies for tourism promotion at the municipal level, with emphasis on rural and semi-
urban contexts comparable to the municipality of Tlatlauquitepec, Puebla. The study follows a
qualitative approach through a documentary review of academic, regulatory, and institutional sources.
The findings reveal a predominance of economic-growth-oriented approaches and limitations in
integrating community participation and sustainability as cross-cutting elements. The article concludes
by identifying a lack of municipality-specific studies, highlighting the need for future empirical research
focused on public tourism policies in Tlatlauquitepec.

Keywords:
public policies, tourism, local development, municipal management, state of the art
Artículo recibido 10 diciembre 2025

Aceptado para publicación: 10 enero 2026
pág. 7431
INTRODUCCIÓN

En las últimas décadas, el turismo ha adquirido un papel central dentro de las agendas gubernamentales
como instrumento para promover el desarrollo económico, la generación de empleo y la dinamización
de los territorios locales. Esta tendencia ha sido particularmente visible en países en desarrollo, donde
las políticas públicas orientadas al turismo se han posicionado como una alternativa para la
diversificación económica regional, aunque no siempre han logrado incidir de manera efectiva en la
reducción de desigualdades sociales (Hall & Jenkins, 2004).

En el contexto mexicano, el turismo ha sido impulsado desde distintos niveles de gobierno mediante
programas, estrategias y marcos normativos orientados a fortalecer la competitividad de los destinos y
aprovechar el patrimonio natural y cultural de los municipios. No obstante, diversos estudios han
señalado que la formulación e implementación de políticas públicas turísticas a nivel municipal enfrenta
retos persistentes, entre los que destacan la limitada capacidad institucional, la insuficiente planeación
estratégica y la escasa articulación con la comunidad local (Cárdenas-García et al., 2015).

En el ámbito municipal, la formulación de políticas públicas para el desarrollo turístico se encuentra
estrechamente vinculada a los instrumentos de planeación local, particularmente al Plan Municipal de
Desarrollo. En el caso de Tlatlauquitepec, dicho documento establece lineamientos orientados al
aprovechamiento del patrimonio natural, cultural y social como ejes estratégicos para el fortalecimiento
del turismo y la dinamización económica del municipio. No obstante, la literatura académica muestra
que la existencia de estos instrumentos no garantiza, por sí misma, una implementación efectiva, lo que
hace necesario analizar críticamente los enfoques teóricos y experiencias previas que sustentan las
políticas públicas en este ámbito.

El municipio de Tlatlauquitepec, Puebla, se caracteriza por poseer una importante riqueza natural,
cultural e histórica que le confiere una vocación turística relevante dentro de la región. Sin embargo,
pese a dicho potencial, se observa una limitada producción académica que analice de manera sistemática
las políticas públicas orientadas al impulso del turismo en este contexto específico. Ante esta situación,
resulta pertinente realizar un análisis del estado del arte que permita identificar los principales enfoques
teóricos, tendencias analíticas y vacíos existentes en la literatura especializada.
pág. 7432
El objetivo del presente artículo es analizar el estado del arte sobre las políticas públicas para el impulso
del turismo a nivel municipal, con énfasis en contextos rurales y semiurbanos comparables al municipio
de Tlatlauquitepec, a fin de generar un marco de referencia que sustente investigaciones empíricas
futuras y contribuya al fortalecimiento de la gestión turística local.

METODOLOGÍA

El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, con un diseño de investigación documental
de tipo descriptivo y analítico, orientado a la construcción de un estado del arte sobre las políticas
públicas de turismo a nivel municipal. Este enfoque permitió examinar de manera sistemática los
principales aportes teóricos y normativos relacionados con el turismo como instrumento de desarrollo
local, particularmente en contextos rurales y semiurbanos comparables al municipio de Tlatlauquitepec,
Puebla.

La técnica empleada fue la revisión documental, que incluyó literatura académica especializada, como
artículos científicos y libros, así como documentos institucionales y normativos emitidos por
organismos nacionales e internacionales vinculados al turismo y la gestión pública. Asimismo, se
incorporaron instrumentos de planeación local, destacando el Plan Municipal de Desarrollo de
Tlatlauquitepec, con el propósito de contextualizar las políticas públicas turísticas dentro del marco
institucional vigente.

La selección de las fuentes se realizó con base en criterios de pertinencia temática, relevancia académica
y actualidad, priorizando estudios arbitrados y documentos oficiales. La información recopilada fue
organizada mediante categorías analíticas relacionadas con políticas públicas, turismo, desarrollo local
y gestión municipal. Finalmente, el análisis se llevó a cabo a través de una interpretación crítica y
comparativa, lo que permitió identificar tendencias, enfoques predominantes y vacíos en la literatura,
sustentando la necesidad de investigaciones empíricas futuras en el ámbito municipal.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Estado del arte

Políticas públicas de turismo en el ámbito internacional

La literatura internacional coincide en señalar que las políticas públicas de turismo han transitado de
modelos centralizados hacia enfoques más descentralizados, en los que los gobiernos locales
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desempeñan un papel estratégico (Hall, 2008). Sin embargo, diversos estudios advierten que estos
procesos de descentralización no siempre han sido acompañados de los recursos financieros, técnicos y
humanos necesarios para garantizar una gestión eficaz del turismo a nivel local.

Enfoques nacionales sobre turismo y desarrollo local

En México, los estudios sobre políticas públicas de turismo destacan la relevancia de los programas
federales como instrumentos de impulso al desarrollo regional; no obstante, también se identifican
limitaciones asociadas a la homogeneización de estrategias y a la escasa adaptación de las políticas a
las particularidades territoriales (Benseny, 2016). Esta situación resulta especialmente relevante en
municipios rurales, donde los modelos turísticos diseñados para contextos urbanos no siempre resultan
funcionales.

Estudios sobre turismo municipal y contextos rurales

Diversos autores han analizado la relación entre turismo y desarrollo en municipios rurales, señalando
que el éxito de las políticas públicas depende en gran medida de la integración de la comunidad local y
del aprovechamiento responsable de los recursos del territorio (Gascón, 2011). A pesar de ello, la
literatura tiende a concentrarse en casos emblemáticos o destinos consolidados, dejando de lado
municipios con menor visibilidad académica.

Vacíos en la literatura sobre Tlatlauquitepec

El análisis de la literatura evidencia una ausencia de estudios específicos sobre las políticas públicas de
turismo en el municipio de Tlatlauquitepec. Esta carencia limita la comprensión de los efectos reales de
las estrategias implementadas y dificulta la formulación de políticas contextualizadas, lo que refuerza
la necesidad de investigaciones empíricas futuras centradas en este territorio.

Políticas públicas y planeación turística en Tlatlauquitepec

A pesar de la relevancia del turismo dentro de los instrumentos de planeación local, como el Plan
Municipal de Desarrollo de Tlatlauquitepec, se observa una limitada articulación entre dichos
documentos y la producción académica existente. Los lineamientos municipales suelen enunciar
objetivos relacionados con el fortalecimiento del turismo, la promoción del patrimonio y el desarrollo
económico local; sin embargo, estos planteamientos carecen, en muchos casos, de evaluaciones
sistemáticas que permitan analizar su impacto real.
pág. 7434
Esta ausencia de estudios académicos que dialoguen directamente con la planeación municipal
constituye uno de los principales vacíos identificados en el estado del arte, particularmente en
municipios rurales con vocación turística.

DISCUSIÓN

Los hallazgos del estado del arte muestran una convergencia en torno a la importancia del turismo como
herramienta de desarrollo local; sin embargo, también revelan tensiones persistentes entre los enfoques
predominantemente económicos y las perspectivas sociales y ambientales. En municipios rurales como
Tlatlauquitepec, estas tensiones se acentúan debido a las limitaciones institucionales y a la escasa
producción académica específica. Resulta problemático que las políticas públicas continúen replicando
modelos generalizados sin considerar de manera suficiente las particularidades del territorio y la voz de
los actores locales.

En este sentido, la revisión del estado del arte permite advertir que, si bien documentos como el Plan
Municipal de Desarrollo de Tlatlauquitepec reconocen al turismo como un eje estratégico, persiste una
brecha entre la formulación de políticas públicas y su análisis académico. Esta brecha limita la
posibilidad de retroalimentar la toma de decisiones públicas con evidencia científica, lo que refuerza la
necesidad de estudios que evalúen de manera crítica la coherencia, pertinencia e impacto de las políticas
turísticas a nivel municipal.

CONCLUSIONES

El análisis del estado del arte realizado en este artículo permite afirmar que las políticas públicas
orientadas al impulso del turismo a nivel municipal han sido abordadas desde una diversidad de
enfoques teóricos y analíticos; sin embargo, persisten vacíos significativos en el estudio de contextos
locales específicos, particularmente en municipios rurales con vocación turística. La literatura revisada
coincide en reconocer el potencial del turismo como herramienta de desarrollo local, aunque también
evidencia limitaciones recurrentes relacionadas con la capacidad institucional, la planeación estratégica
y la sostenibilidad de las acciones implementadas.

En el caso del municipio de Tlatlauquitepec, la revisión documental pone de manifiesto una brecha
relevante entre los lineamientos establecidos en los instrumentos de planeación municipal, como el Plan
Municipal de Desarrollo, y su análisis sistemático desde la investigación académica.
pág. 7435
Si bien dichos documentos reconocen al turismo como un eje estratégico para el desarrollo económico
y social del municipio, la ausencia de evaluaciones empíricas y estudios críticos dificulta la
comprensión de su impacto real en el territorio. Esta situación limita, además, la posibilidad de
retroalimentar la formulación de políticas públicas con evidencia científica contextualizada.

Desde una perspectiva analítica, resulta pertinente señalar que la incorporación del turismo en la agenda
municipal requiere trascender enfoques centrados exclusivamente en el crecimiento económico, para
avanzar hacia modelos de gestión que integren de manera efectiva la participación comunitaria, la
conservación del patrimonio y la sostenibilidad ambiental. En este sentido, el estado del arte evidencia
la necesidad de fortalecer la articulación entre la planeación institucional y los actores locales, así como
de promover procesos de gobernanza que permitan una implementación más coherente y evaluable de
las políticas públicas turísticas.

Finalmente, este artículo contribuye a sistematizar el conocimiento existente sobre políticas públicas y
turismo municipal, al tiempo que visibiliza la necesidad de desarrollar investigaciones empíricas futuras
enfocadas en el caso de Tlatlauquitepec. Dichos estudios permitirán analizar con mayor profundidad la
coherencia entre los objetivos planteados en los instrumentos de planeación local y las acciones
efectivamente implementadas, aportando elementos relevantes para el diseño, seguimiento y evaluación
de políticas públicas turísticas orientadas al desarrollo local sostenible.

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