ENSEÑANZAS ATRIBUIBLES AL ANÁLISIS DEL
PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2014-2018
“TURISMO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA
PAZ” EN COLOMBIA

BEST PRACTICES FOR THE KNOWLEDGE MANAGEMENT SYSTEM

AT USPD ACADEMY

Carmen Mosquera

Universidad Distrital Francisco José de Caldas Colombia

Julian Sebastian Velasquez Yara

Universidad Distrital Francisco José de Caldas - Colombia
pág. 7974
DOI:
https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i2.22872
Enseñanzas atribuibles al análisis del Plan sectorial de turismo 2014-2018
“Turismo para la construcción de la paz” en Colombia

Carmen Mosquera
1
comosqueras@udistrital.edu.co

https://orcid.org/
0000-0003-2169-1640
Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Colombia

Julian Sebastian Velasquez Yara

velasqueztian93@gmail.com

https://orcid.org/0009-0009-2668-6761

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Colombia

RESUMEN

El objetivo consistió en analizar el Plan Sectorial de Turismo 2014-2018, en las regiones pilotos
priorizadas de Turismo y Paz; igualmente, los proyectos turísticos implementados por excombatientes
en algunos de los ETCR (Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación). La metodología
tuvo enfoque cuantitativo no experimental. Los resultados evidenciaron, cómo la firma del proceso de
Paz (24/11/2016) contribuyó al desarrollo
de proyectos turísticos en los sectores priorizados en el Plan
Sectorial de Turismo 2014 -2018. Así mismo, La investigación dio cumplimiento al Objetivo General
planteado, por cuanto el análisis del Plan Sectorial de Turismo permitió mostrar el comportamiento de
la actividad turística en las regiones pilotos priorizadas. Al igual, que el desarrollo que han presentado,
como destino turístico sostenible y su impacto en la construcción de la paz.

Palabras clave: Plan sectorial de turismo; Turismo y paz; ETCR (Espacios Territoriales de Capacitación
y Reincorporación

1 Autor principal

Correspondencia:
comosqueras@udistrital.edu.co
pág. 7975
Lessons attributable to the analysis of the 2014
-2018 Sectoral Tourism Plan
“Tourism for Peacebuilding” in Colombia

ABSTRACT

The objective was to analyze the Tourism Sector Plan 2014
-2018, in the prioritized pilot regions of
Tourism and Peace; Likewise, the tourism projects implemented by ex
-combatants in some of the ETCR
(Territorial Training and Reintegration Spaces). The meth
odology had a quantitative non-experimental
approach. The results showed how the signing of the Peace process (11/24/2016) contributed to the

development of tourism projects in the sectors prioritized in the Tourism Sector Plan 2014
-2018.
Likewise, the
research fulfilled the proposed General Objective, since the analysis of the Tourism Sector
Plan made it possible to show the behavior of tourist activity in the prioritized pilot regions. As well as

the development they have presented, as a sustainable to
urist destination and its impact on the
construction of peace.

Keywords
: Tourism sector plan; Tourism and peace; ETCR (Territorial Training and Reintegration
Spaces

Artículo recibido 10 diciembre 2025

Aceptado para publicación: 10 enero 2026
pág. 7976
INTRODUCCIÓN

El análisis del Plan Sectorial del Turismo 2014 2018 “Turismo para la construcción de la paz”,

reconoce que la consecución de la paz juega un papel fundamental en el desarrollo e implementación de
proyectos de ecoturismo o turismo de naturaleza, en especial en los territorios de posconflicto
priorizados; donde se asentaron por más cinco décadas los grupos al margen de la ley, generando
desplazamientos masivos, marginación, pobreza, necesidades básicas insatisfechas o mediocremente
cubiertas en salud, saneamiento básico, educación, vivienda, seguridad alimentaria entre otras. Estas
regiones poseen patrimonio turístico, representados en recursos naturales (Geomorfológicos,
Biogeográficos y mixtos), al igual que recursos culturales (Atractivos históricos y Atractivos
contemporáneos no comerciales), que los hacen únicos en el mundo y por consiguiente aptos para el
desarrollo de proyectos turísticos.

Uno de los aportes esperados de este proyecto de investigación es mostrar el crecimiento de las
actividades turísticas, y el desarrollo regional que han tenido los territorios pilotos priorizados, a través
de la identificación de productos y servicios implementados por actores institucionales, como:
Ministerio de Cultura, Viceministerio de Turismo, Dirección de Parques Nacionales Naturales, Fondo
Nacional del Turismo y Sociedad Civil.

Para realizar el análisis fue necesario determinar los ejes transversales o grupos de población prioritarios
a los que va dirigido: composición de los territorios priorizados, identificación del patrimonio,
aportación humana para convertirlos en recursos turísticos de cada una de las regiones; los actores
públicos, privados y de la sociedad civil responsable de la aplicación. Igualmente, se presentan las
iniciativas que, en relación al turismo, diseñan e implementan los excombatientes de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo - FARC- EP (hoy Frente Alternativo
Revolucionario del Común) en los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR).

El proyecto de investigación se divide en capítulos que componen la estructura esencial, las conclusiones
y recomendaciones que resultan de los capítulos iniciales y que constituyen una contribución a la
propuesta.

Para el desarrollo de la investigación, inicio con una revisión de antecedentes, seguido de un objetivo
general y algunos específicos, justificación, supuestos, alcances y limitaciones. Así mismo, el marco
pág. 7977
espacial directo e indirecto de las regiones priorizadas, incluyendo el patrimonio turístico de cada una
de ellas, la aportación humana necesaria para convertir ese patrimonio turístico en recurso turístico capaz
de atraer a turistas. Se trazó la metodología para realizar la investigación teniendo en cuanta las fuentes
de información, técnicas de investigación, método de investigación y método de procesamiento de datos.
Posteriormente se realizó el análisis en cuanto al número de proyectos implementados por cada uno de
los actores institucionales en las regiones priorizadas; crecimiento de la entrada de turistas (colombianos
residentes en el exterior, extranjeros, pasajeros en cruceros internacionales, zonas fronterizas y demás),
procedencia de los turistas, entre otras. Además, la revisión de los proyectos turísticos de los
excombatientes realizados en los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación ETCR, al
igual que las Conclusiones y Recomendaciones.

Marco teórico y conceptual

Para El análisis del Plan Sectorial del Turismo 2014 2018, se partió de conceptos sobre políticas

públicas, de acuerdo con Roth Deubel (2002), una política pública es un documento proyectado por
organizaciones gubernamentales que incluye objetivos precisos con el propósito de direccionar el
proceder de actores públicos y privados de manera individual o colectiva, en aras de corregir,
complementar un escenario no satisfactorio o perjudicial. Igualmente, manifiesta que el análisis de las
políticas públicas tiene como objetivo inspeccionar los objetivos, recursos y tareas definidos por el
Estado para modificar total o parcialmente actores, por lo tanto, se requiere de una formulación,
implementación y evaluación.

Así mismo, Guerrero (1995), afirma que el análisis y evaluación de políticas públicas no se limita a

describir simplemente los sucesos ligados a la aplicación de una política determinada, también pretende
explicar por qué tuvo el efecto logrado y examinar si el problema que originó la actuación gubernamental
fue finalmente resuelto y si se alcanzaron sus objetivos.

La Política Turística, definida por la Organización Mundial del Turismo, citado en Acoraci et al.,

(2009), es la acción que desarrolla el sector público desde el conjunto de administraciones e instituciones
que lo componen que afectan de manera relevante a la actividad pública. Otra definición propuesta
responde como el conjunto de medidas adoptadas por la Administración Nacional de Turismo (ANT)
para el mayor aprovechamiento de los recursos Turísticos (Universidad Técnologica Nacional, 2009).
pág. 7978
La política turística, como política sectorial, se debe examinar desde una perspectiva de verticalidad,

lo que exige comprobar que es influida por las diferentes políticas instrumentales, que moldean
finalmente la singularidad de la política turística. Esa política turística será específica, en la medida
en que los instrumentos empleados por la política económica general le afecten en mayor o menor
grado respecto a otras políticas sectoriales. En ese sentido, las políticas instrumentales: monetaria,
fiscal o laboral, por citar tres ejemplos, influirán en la configuración final de la política turística y en
función de los objetivos de aquellas políticas, se obtendrán unos u otros resultados en la política
turística” (Universidad de Murcia - España, 2000).

Al respecto (Capanegra, 2006), “indica que “una política sectorial surge cuando existe conciencia y

reconocimiento de su importancia estratégica para un modelo de desarrollo, el turismo en Colombia es
una oportunidad de desarrollo para los territorios con patrimonio natural y culturales con capacidad
para atraer turistas
(P. 56).
Así mismo (Velasco, 2002), en las conclusiones de sus Tesis doctoral “sobre el turismo y la política
turística”, manifiesta que: “el análisis teórico de las políticas provee un conjunto de herramientas
teóricas que permite realizar una investigación estricta de la acción de los gobiernos en materia de
turismo. Aun así, los desarrollos teóricos de la disciplina se han centrado más en políticas relacionadas
con el núcleo del Estado de Bienestar, construyendo el instrumental analítico sobre el concepto de
“problema social” al que los gobiernos tratan de dar solución mediante distintos mecanismos. El
turismo, por el contrario, representa una “oportunidad económica” para los decisores, que han de
convertirla en oportunidad mediante argumentaciones convincentes”(P.3)

A diferencia de otras ciencias, la política ha postergado el análisis del turismo tanto en sus aspectos

teóricos como prácticos. Los primeros estudios del área se hicieron en 1970, cuando la ciencia política
se interesó más por los aspectos aplicados. A partir de entonces, se observa un crecimiento de estas
investigaciones, especialmente de aquellas relacionadas con el análisis del turismo como factor de
desarrollo económico” (Schenkel &Almeida (2015); Jenkins, 1980; Williams, y Shaw, 1988; Scott,
2011).

Así mismo, Matthews y Richter (1991) explican que el desinterés de la ciencia política por el turismo,

es debido a que éste se entiende principalmente como una simple actividad privada.
Schenkel y Almeida
pág. 7979
(2014), señalan que la escasez de análisis politológicos se funda en la primacía de la perspectiva
económica. Sostiene que se ha pretendido asociar la política turística con la idea de una actividad de
consumo. Dejando ver el turismo como una actividad del sector netamente privado y excluido del sector
público.

Al respecto María Velasco González, afirma que existen “muy pocas investigaciones sobre política
turística” (Velasco, 2011, p. 956). Esta falencia la exponen Hall y Jenkins (1995), expresan que existe
una “la falta de atención al proceso de elaboración de las políticas turísticas, con la consecuente falta de
datos comparados y estudios de casos, de marcos teóricos y analíticos bien definidos y la limitada
cantidad de datos…” (p. 5). Esta situación, se convierte en una problemática que limita el desarrollo
integral de un destino turístico, y la viven muchas regiones en los últimos años del cual Colombia no ha
sigo ajena y en tal sentido, el Estado tiene un papel preponderante pues es quien establece las reglas del
juego, a través de las políticas públicas (Blanca Arias, 2017).

Los Planes sectoriales de turismo. Son una herramienta para el desarrollo regional, donde se establece

una hoja de ruta que vincule a los principales actores turísticos (empresa privada, el estado y la
comunidad) con el objetivo de desarrollar el turismo de manera coordinada y sostenible (Mincit.2018).

METODOLOGÍA

En este acápite se describe el proceso investigativo, el cual partió de la Metodología de la Investigación

(Hernández, et al., 2010), la población muestra correspondiente a las regiones priorizadas en el Plan, los
instrumentos, procedimientos y las estrategias para el análisis de la información. Para el desarrollo de
la investigación, se acudió a un diseño no experimental, aplicado de forma longitudinal de tendencia,
considerando que el tema de investigación analiza cambios a través del tiempo, se procedió a realizar
una investigación de tipo explicativa, se evaluó el comportamiento que ha tenido el turismo y el
desarrollo de las regiones pilotos priorizadas en el Plan Sectorial durante el período 2014 2018. Que
de acuerdo con Hernández (2010).

la investigación no experimental es aquella que se realiza sin manipular deliberadamente variables.

Es decir, se trata de estudios donde no hacemos variar en forma intencional las variables
independientes para ver su efecto sobre otras variables. Lo que hacemos en la investigación no
pág. 7980
experimental es observar fenómenos tal como se dan en su contexto natural, para posteriormente
analizarlos”.

Enfoque de la investigación. El trabajo se diseñó bajo el planteamiento metodológico del enfoque cuali-

cuantitativo.

La técnica para recolección de datos fue mediante información secundaria a través de documentos,

archivos, bases de datos, registros de datos estadísticos entre otros, suministrados por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Plan Sectorial del Turismo (2014-2018), páginas Web y demás.

La población muestra corresponde a los territorios priorizados en el Plan Sectorial de Turismo, Camino

a Teyuna (Ciudad Perdida) de la Sierra Nevada de Santa Marta (Magdalena), La Serranía de la Macarena
(Meta), Putumayo, Arauca, Casanare y Urabá - El Darién (Antioquia Chocó) con el fin que se apoyen
para su desarrollo integral, incluyente y sustentable.
La técnica que se utilizó para el procesamiento de
datos fue la estadística descriptiva e inferencial,
mediante el programa Microsoft Office Excel.
En relación con el procedimiento, la investigación se realizó de la siguiente forma: un primer momento
donde se elaboró el marco conceptual que sirve de soporte al proceso investigativo, en un segundo
momento se elaboró la batería de indicadores la cual fue revisada con expertos, un tercer momento
donde se realizó la evaluación cuantitativa de la información recolectada y tratamiento estadístico de la
información y un cuarto momento donde se elaboró la versión final del documento.

Desarrollo

En esta sección se presenta en primera instancia se determinó la ubicación, historia, cultura y
composición política de cada una de las regiones; posteriormente se identificó el patrimonio y recursos
turísticos naturales (geomorfológicos y biogeográficos), culturales (tipo de comunidad asentada en la
zona, atractivos contemporáneos no comerciales, lugares históricos, de memoria, alimentos y bebidas,
y festividades), de cada uno de los municipios que componen las regiones priorizadas. En segunda
instancia, la batería de indicadores donde se establecieron los parámetros estratégicos que permitieron
identificar la cadena de valor del sector turístico en las regiones pilotos priorizadas en el Plan, lo que
permitió identificar los hallazgos.

A continuación, en la figura 1, se muestra la ubicación geográfica de las diferentes regiones pilotos
priorizas, al igual que algunos recursos turísticos relevantes.
pág. 7981
Figura 1. Regiones pilotos priorizadas

Con relación a los proyectos implementados, se identificó el número, la clase y la entidad responsable
de su ejecución; en cuanto a las familias vinculadas se determinó la región donde se realizó el proyecto,
la clase y el número y pertenencia étnica de familias vinculadas (comunidades negras, población
indígena, campesina); en referencia a los visitantes de las áreas protegidas se presentó el resumen del
número de visitantes a partir de 2010 a 2018. De acuerdo con el informe de Gestión de la Dirección de
Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo (2018), el cual a su vez incluye
el porcentaje de visitantes colombianos y extranjeros en el 2018, igualmente se presenta el
comportamiento de los visitantes a las áreas protegidas que se encuentran inmersas en las regiones
pilotos priorizadas como son: Camino a Teyuna en la Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía de la
Macarena, Los Katíos.

En cuanto a los proyectos turísticos realizados por los excombatientes de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia FARC - EP, hoy Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común, en los
Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación, se determinó el número de espacios
asignados, la ubicación y los proyectos turísticos realizados en cada uno.

Tabla 1. Batería de indicadores cuali - cuantitativo

Parámetro
Indicador
Composición de las Regiones
Pilotos priorizadas

Conformación política de cada una de las regiones
priorizadas

Identificación del patrimonio turístico, y recursos turísticos
en cada una de las regiones

Proyectos Ejecutados
Proyectos ejecutados por región piloto priorizada.
Entidad responsable de la ejecución del proyecto

Análisis de los proyectos realizados

Población vinculada
Análisis de la población nativa vinculada en la
implementación de proyectos

Áreas protegidas más visitadas 2014-2018
pág. 7982
Visitas a regiones pilotos
priorizadas

Resumen de visitantes de Áreas Protegidas

Visitantes colombianos y extranjeros en áreas protegidas

Regiones priorizadas más visitadas

Visitantes no residentes en Colombia

Origen de los visitantes

Motivo de los visitantes

Procedencia de los visitantes
extranjeros

Procedencia de los visitantes extranjeros

Tipo de turismo

Prestadores de Servicios
Prestadores de servicio turístico por departamento del área
priorizada

Fuente: Elaboración propia

Hallazgos

En esta sección se presenta el patrimonio turístico de cada una de las regiones pilotos priorizadas
representadas en recursos naturales (recursos geomorfológicos y biogeográficos), recursos culturales
(tipo de comunidad, patrimonio material inmueble, atractivos contemporáneos no comerciales,
actividades económicas, alimentos y bebidas, y celebraciones), entre los de mayor importancia para
actividades de turismo de naturaleza, rural, cultural, etnoturismo y demás se encuentran:

Camino a Teyuna: El parque cuenta con más de 200 terrazas talladas meticulosamente en la ladera de

la sierra nevada; ciudad perdida es el más extenso y monumental de los 26 sitios arqueológicos
encontrados en la parte alta de la cuenca del río Buriticá, recursos arqueológicos, costumbres de los
lugareños y en especial de las comunidades Kogui, indígenas herederos de los Tayronas.

Serranía de la Macarena: En el parque se encuentran asentada una comunidad indígena del grupo

étnico Guayabero en caño Ceiba Bajo; el principal atractivo es el río caño Cristales es un mito vivo
que atrae visitantes nacionales y extranjeros, es un río colorido que da visos de cinco colores, igualmente
se encuentra caño Canoas, caño Indio y cascada de Santo Domingo, piscina del Agila, pozos Cuadrados,
laguna del Silencio, remanso del Silencio, Jardín Botánico de la Macarena, salto aventura, puente natural
la Esperanza, cascada Telares de Cristal, chorros de caño Unión, termales, peñas Blancas, cascada de
la Uribe, cascada del Amor, entre otros, igualmente se encuentran formaciones geológicas importantes,
pág. 7983
el río Guayabero presenta formaciones erosionadas, mosaicos formados por diferentes ecosistemas
donde se pueden observar selvas húmedas, bosques y matorrales densos y claros, vegetación herbácea
de sabana amazónica y festividades.

Departamento de Putumayo: En el municipio de Mocoa es donde se encuentra el mayor desarrollo de

ecoturismo del departamento, entre los atractivos más importantes se encuentra la cascada ojo de Dios,
cascada de Hornoyaco, Centro Experimental Amazónico, Cavernas de Licamancha, cañón del
Mandiyaco, mirador de Patiño, territorio Ecoturayah, caverna de San Carlos, río Afán,
centro turístico
Corunta
- cascada Silvania, muelle la Esmeralda, entre otros, cascada “Wakana”, puente natural de piedra
y túnel de piedra, parque Arqueologico del río Vides, caverna Urcusique, cascada Fin del Mundo y el
mirador de la Amazonía entre otros.

Departamento de Arauca: entre los atractivos se tiene mirador turístico Murgas, laguna Piquetierra,

Parque Nacional Natural el Cocuy, laguna de la Vieja, Los cantos de vaquería, complejo petrolero de
caño Limón, laguna de la Vieja, río Macaguana, Parque Ecoturístico los Libertadores y Parque Central
General Santander entre otros.

Departamento de Casanare: Entre los sitios para conocer se encuentra la Aguatoca, cascada la

Calaboza, El Garcero, En el territorio abundan los caños y quebradas, que generalmente se unen entre
sí para desembocar a ríos y cursos mayores de caudal semipermanente y abundante que finalmente
desaguan a los llamados grandes ríos como el Casanare, Ariporo, Aricaporo, Chire, Tate y Macaguán,
grandes colectores de aguas del área, cerro Santa Bárbara, pozos petroleros de Barquereña, Cravo Sur,
La Flora con permiso previo y para practicar la pesca y acampar se puede realizar en el río Guanapalo,
cascadas de Macueque y Parque Central, Cercas de Piedra, Caminos empedrados, entre otros.

Región Urabá (Antioquia y Chocó): Al ser considerada la quinta zona más diversa del mundo, la

biodiversidad es uno de los mayores encantos de la región de Urabá, donde se conjugan diversos tipos
de turismo: etnoturismo, que estimula el compartir con culturas nativas y afro descendientes (existen
cerca de 17 resguardos indígenas en esta zona); el agroturismo, entre los atractivos tenemos la Isla
Tortugilla, volcán de Lodos, playas de San Juan de Urabá, el salto del Ají, Museo Etnológico de San
Pedro, Reserva natural Parcelas Macondo, ensenada de Rionegro, ciénaga la Marimonda, Centro
Ecoturístico y Arqueológico, parque los Katios, cerro de La Cruz, playas del río Chigorodó, serranía de
pág. 7984
Abibe, Parque Nacional Natural de Paramillo, río Atrato, río Domingodó, Pedeguita, Montaño y Curbaradó,
ciénagas de Marriaga, de Unguía, de Hornos, bahía Gloría e isla Gloría donde se encuentra la cueva de
los Murciélagos, bahías de Tarena, de Titumate, playa La Playona, bahía de Triganá.

En cuanto a los proyectos realizados en cada una de las regiones pilotos priorizadas por cada una de las
instituciones como son: Ministerio de Cultura, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Dirección
de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial y el Fondo
Nacional del Turismo; así mismo, se realizó un resumen de cada uno de los proyectos propuestos por
región priorizada.

Tabla 2. Proyectos realizados por institución

Área
protegida/Institución

Ministerio
de
Cultura

Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo

Dirección
de Parques
Nacionales
Naturales

Fondo
Nacional
de
Turismo

Total

Camino a Teyuna
(PNN- Sierra Nevada
de Santa Marta)

2
1 17 3 23
Sierra de la
Macarena

1
2 22 2 27
PNN Los Katíos
- - 18 - 18
Putumayo
1 46 - 3 50
Arauca
1 1 - 3 5
Casanare
- 2 - 10 12
Urabá, Darién
Antioquia

-
4 - 12 16
Urabá, Darién
Chocó

2
44 - 6 52
Total
7 100 57 39 203
Fuente: Elaboración propia, a partir de información recolectada (2019).
pág. 7985
Luego de tabular la información correspondiente a los proyectos realizados por cada una de las
instituciones gubernamentales en las regiones priorizadas en cumplimiento del Plan Sectorial de
Turismo “Turismo para construcción de paz 2014 2018”. Se muestra que se elaboró un total de 203
proyectos, distribuidos de la siguiente forma:

El Ministerio de Cultura implemento (7 proyectos), correspondiente a 3,4%.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (100 proyectos), correspondiente a 49%.

La Dirección de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial (57
proyectos), equivalentes al 28%.

Fondo Nacional del Turismo (39 proyectos), correspondiente a 19%.

Gráfico 1. Resumen de proyectos realizados por región

Fuente: Elaboración propia

Como se pudo apreciar en la tabla 2, en la que se presentaron los datos tabulados por región y por

institución, en la región del Urabá Darién (Chocó), fue donde se implementó el mayor número de
proyectos con el 25,6%; seguido por el departamento de Putumayo con 24,6%, sin embargo, en los
departamentos de Casanare y Arauca y Casanare fue donde menos proyectos se implementaron con el
5,91% y 2,5% respectivamente.

El Parque Los Katíos presenta una intervención considerable, teniendo en cuenta que su incursión en el

ecoturismo es reciente 8,9%.

Familias Vinculadas a proyectos en áreas protegidas

0
10
20
30
40
50
60
PROYECTOS POR REGIÓN
PILOTO
pág. 7986
La inclusión de la población nativa a proyectos de desarrollo regional, garantiza la sostenibilidad

ambiental, económica y social de los mismos, tal como lo establece la Organización Mundial del
Turismo (OMT): El turismo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones
receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una
vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas,
sociales y ambientales, salvaguardando la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la
diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida.

La Dirección de Parques Nacionales Naturales, a través de los proyectos implementados en Camino a
Teyuna, Sierra de la Macarena y Los Katíos, vinculó población nativa del área de influencia directa,
pertenecientes a Resguardos Indígenas, población campesina y Afrodescendientes.

Se realizaron convenios con los pueblos Koguí, Wiwa, Arhuaco y Malayo, se vinculó de manera directa
285 familias distribuidas así:

Santa Marta, Camino a Teyuna Sierra Nevada de Santa Marta, se vincularon 30 familias de los
Resguardos Kogui, Wiwa, Arhuaco y Malayo, con una participación del 10,5%

Serranía de la Macarena se vincularon 26 familias campesinas, con una participación del 11,4%.

Urabá (Antioquia y Chocó), se vincularon 229 familias de las cuales 129 fueron indígenas y 100
afrocolombianas, con una participación del 80%.

Gráfico 2. Familias vinculas a proyectos en áreas priorizadas

Fuente: Elaboración propia

Otros resultados de carácter cualitativo se reflejan en un mayor sentido de pertenencia de las

comunidades, el fortalecimiento del tejido social a nivel comunitario, la replicabilidad del modelo de

0
50
100
150
200
250
300
Camino a Teyuna PNN - Sierra de la
Macarena
PNN los Katios Total
.
pág. 7987
gestión, la conformación de redes que fortalecen los lazos empresariales y el acceso a nuevos mercados
y espacios que propician la promoción y comercialización turística. (Min.Cit, 2019).

Áreas protegidas más visitadas

A continuación, se presenta el resumen del comportamiento de los visitantes en las áreas protegidas
durante el periodo comprendido entre 2010 a 2018. De acuerdo con el informe de Gestión de la
Dirección de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo (2018).

Tabla 3. Resumen de visitantes de Áreas Protegidas

2010
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
681.015
694.554 825.419 878.842 917.146 969.792 1.446.716 1.653.090 1.831.192
Fuente: Informe de Gestión Parques Nacionales Naturales. Subdirección de Sostenibilidad y Negocios Ambientales (2019).

La tabla muestra el crecimiento constante que presentó la entrada a las áreas protegidas, desde el 2010

hasta el 2018, presentando un mayor crecimiento a partir del 2016, una vez se firma el proceso de paz.
En el 2018 el 71% de los visitantes correspondió a turismo doméstico y el 21% a turismo extranjero de
acuerdo con la Subdirección de Sostenibilidad y Negocios Ambientales de Parques Nacionales (2019).

De acuerdo con el informe presentado por la Dirección de Parques Nacionales en 2019, “el turismo a
Parques Nacionales Naturales fue uno de los destinos que se posicionaron, durante el período 2014 a
2018 ya que las visitas de extranjeros a esos lugares crecieron un 24%, con 1.831.192 visitantes. Los
tres destinos más visitados durante el 2018 fueron Corales del Rosario y San Bernardo 1.162.287,
Tayrona 446.299, Sierra Nevada de Santa Marta 25.312.

Así mismo, “El ecoturismo viene mostrando resultados positivos y se ha convertido en una estrategia
de conservación que contribuye al desarrollo del país”, en palabras de Julia Miranda, directora de
Parques Nacionales Naturales de Colombia”. (Portafolio, 2016).
pág. 7988
Tabla 4. Visitantes no residentes en Colombia 2015 2018

Indicador /Año
2015 2016 2017 2018
Extranjeros no
residentes

2.288.342
2.528.877 2.837.17
1

3.104.60
6

Colombianos
residentes exterior

689.280
724.302 793.77
5

793.45
9

Cruceros
internacionales

272.206
305.820 344.62
4

378.08
1

Tota
l

3.249.828
3.558.999 3.975.57
0

4.276.14
6

Fuente: Migración Colombia y Sociedades portuarias. Cálculos OEE MinCIT. (2019).

* Incluye la normalización del flujo de visitantes con residencia venezolana

La entrada de visitantes extranjeros no residentes presentó un aumento de 21%, desde el 2015 al 2018;

Los visitantes colombianos residentes en el exterior, presentaron un crecimiento del 22,9%, El mayor
crecimiento se presentó durante 2016 al 2017, con 9,5% y durante 2017 al 2018 presentó una
desaceleración del 0,03%.

Los visitantes en cruceros internacionales presentaron un crecimiento durante los últimos cuatro años

de 20,9% como se muestra en el gráfico 19. Se ha mantenido un crecimiento anual entre 9,7% y 12,7%.

Origen de los visitantes

A continuación, se destaca la importancia de Norte América y Sur América como países emisores de
visitantes extranjeros en el país, regiones que contribuyen aproximadamente con el 70% del total de
visitantes. La procedencia de los extranjeros que más visitaron a Colombia fue: Estados Unidos,
pág. 7989
Venezuela, Argentina, Brasil, México y Ecuador, lo que se muestra a continuación en la tabla 7 y el
gráfico 22, de acuerdo con Migración Colombia (2019).

Tabla 5. Top 10 País de residencia de extranjeros no residentes en Colombia.

País
2015 2016 2017 2018 % Variación
Estados Unidos
445.433 498.960 529.013 646.296 22,2%
Venezuela
305.376 288.212 371.356 398.587 7,3%
Argentina
125.528 135.151 185.891 197.626 6,3%
Brasil
137.953 181.852 209.138 196.764 -5,9%
México
147.196 158.975 171.841 181.832 5,8%
Ecuador
151.685 167.121 168.998 163.949 -3,0%
Perú
134.286 140.905 140.905 151.363 7,4%
Chile
110.442 127.271 138.647 143.034 3,2%
España
101.901 104.623 112.637 128.123 13,7%
Panamá
68.920 103.014 110.629 118.000 6,7%
Fuente: Migración Colombia y Sociedades portuarias. Cálculos OEE MinCIT (2019). Incluye la normalización del flujo de
visitantes con residencia venezolana.

Proyectos turísticos de excombatientes

A continuación, se presenta un resumen de las iniciativas relacionadas con el turismo realizadas por
excombatientes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC - EP, hoy Fuerza
Alternativa Revolucionaria del Común, en los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
- (ETCR), 24 en total, asignados por el gobierno a los excombatientes y sus familias, éstos espacios son
utilizados para “capacitar a los miembros de las Farc para su reincorporación a la vida civil, preparar
proyectos productivos con énfasis en lo rural y también para atender las necesidades de formación
técnica de las comunidades en las veredas y en las zonas aledañas” (Oficina del Alto Comisionado para
la Paz, 2017).

De 24 Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación distribuidos en 13 Departamentos,
donde se ubicaron los excombatientes. Al cierre de esta investigación, en 10 Espacios Territoriales se
adelantan proyectos turísticos. En la tabla 6 se presenta el resumen por Municipio y Departamento de
pág. 7990
los Espacios Territoriales donde se adelantan las iniciativas turísticas. Con el posconflicto, el turismo
rural pasó al primer plano de varias agencias de viajes. No solo por los paisajes naturales, sino por ese
sentimiento que genera viajar a lugares que antes estaban vedados; detenidos en el tiempo por la guerra
(PACIFISTA, 2018).

Tabla 6. Resumen de proyectos turísticos en Espacios Territoriales

DEPARTAMENTO
MUNICIPIO ETCR
Antioquia
Anorí La Plancha
Arauca
Arauquita Filipinas
Caquetá
Montañita Agua Bonita
San Vicente del Caguán
Miravalle
Cesar
La paz San José de Oriente
Guaviare
San José del Guaviare Las Colinas
San José del Guaviare
Charras
La guajira
Fonseca Pondores
Meta
Mesetas La Guajira
Tolima
Icononzo La Fila
Fuente: Elaboración propia.

En estos espacios, actualmente la población indígena, comunidades negras, afrocolombianas, de
palenques, campesinos y desmovilizados de la extinta guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia FARC EP, trabajan de forma mancomunada para ofrecer turismo cultural, de
naturaleza, rural, comunitario, ecoturismo, etnoturismo, agroturismo, pesca deportiva, entre otros, toda
esta oferta basada en el patrimonio, fortalezas y oportunidades que presenta cada Espacio Territorial.

DISCUSIÓN

En esta sección se presenta la discusión sobre cómo la firma del proceso de paz, ha contribuido al

desarrollo de proyectos turísticos en los sectores priorizados en el Plan Sectorial de Turismo “Turismo
para la construcción de la paz 2014 2018”, y por consiguiente al desarrollo económico y
posicionamiento de estos sectores a nivel nacional e internacional.
pág. 7991
La elaboración de esta investigación permitió identificar y analizar el patrimonio turístico existente en

cada una de las regiones priorizadas en el Plan Sectorial de Turismo “Turismo para la construcción de
Paz 2014 2018”, patrimonio que con la participación activa de instituciones gubernamentales
(Ministerio de Cultura, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Dirección de Parques Nacionales
Naturales, Fondo Nacional del Turismo), la comunidad y sector privado se pueden convertir en
recursos turísticos y por consiguiente en un polo de desarrollo para poblaciones Campesinas, Indígenas,
Negras, Raizales y Palenqueras asentadas en estas regiones.

Colombia es un país con un futuro maravilloso, que está en el mapa del turismo mundial, donde en los

últimos años ha generado grandes inversiones en infraestructura turística, en la calidad de los productos
que ofrece y en el desarrollo del capital humano para atender al sector. El reto es seguir avanzando en
esas metas que se han fijado para lo cual el país puede contar con el pleno respaldo de la Organización;
confiamos en Colombia, como un país que ha ganado el respeto del mundo, un país espectacular”.
Secretario General de la Organización Mundial del Turismo Taleb Rifai (2011).

Las regiones menos desarrolladas del país, bien sea por sus condiciones topográficas, clima y demás

como es el Choco biogeográfico, región del Uraba entre otros, cuentan con un patrimonio natural y
cultural ancestral material e inmaterial, que los posiciona como regiones aptas para el desarrollo de
proyectos turismo y/o ecoturísticos (agroturismo, turismo de aventura, turismo rural, observación de
flora y fauna, turismo científico y demás) que realizados de manera sostenible con la participación activa
de la comunidad, el sector público y privado cierra las brechas de la marginalidad y el subdesarrollo en
que se encuentran estas regiones.
pág. 7992
Ilustraciones, Tablas, Figuras

Figura 1 Regiones pilotos priorizadas

Fuente: Elaboración propia, a partir de información de Celeberrima.com 2021

CONCLUSIONES

Los territorios priorizados en el plan Sectorial del Turismo (2014- 2018) fueron por mucho tiempo
bastión del conflicto armado, lo que impidió su crecimiento y desarrollo, gracias a la firma del proceso
de paz (24 /11/ 2016) y su implementación, se han convertido en un lienzo en blanco para direccionar
su destino y reescribir su desarrollo, a través de la implementación de proyectos turísticos que incluyó
en primera instancia a la comunidad como gestora de su desarrollo a partir de sus recursos naturales y
culturales, al igual, de ser guía y veedora de la sostenibilidad de éstos; Así mismo, mayor inversión
en infraestructura, lo que aumentó la demanda laboral y la competitividad en los diferentes sectores
(hotelería, gastronomía entre otras).

Durante la vigencia del Plan se implementaron 203 proyectos en los Municipios y áreas protegidas de
las Regiones pilotos, que no fueron suficientes para cubrir el 100% de las áreas priorizadas en el Plan
Sectorial del Turismo; en estas áreas se identificaron patrimonios turísticos valiosos, que con una
mínima aportación humana bien sea del sector gubernamental, comunidad y/o sector privado se
Se ubica Sierra Nevada de Santa Marta, en la parte alta de la
cuenca del río Buritacá,
Ciudad Pérdida. Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta, Parque Nacional Natural Tayrona
Hace parte del Darién es un área selvática y pantanosa, límite
de América Central (Panamá) y América del Sur (Colombia),
Parque Nacional Natural los Katíos,
Extremo nordeste del territorio nacional, En el norte de la
Región de la Orinoquía colombiana.
Parque nacional natural el Cocuy
Se ubica en el oriente del país, en la región de la Orinoquía,
Pertenece a la región de los Llanos Orientales.
Provincia libertadora de Colombia, Bioparque Wisirare
Departamento del Meta, en el piedemonte andino en la selva
amazónica,
Río de los siete colores, Parque Serranía de la Macarena
En el sur de Colombia, en la región de la Amazonía.
Pie de monte amazónico, Parque Nacional natural La Paya,
Parque arqueológico del Vides, Yunguillo. Serranía del
Churumbelo, Valle del Sibundoy
Urabá
Arauca
Casanare
Serranía de la
Macarena
Putumayo
Camino a Teyuna –
Ciudad Perdida
pág. 7993
convierten en recursos turísticos donde se pueden implementar infinidad de proyectos sostenibles,
como eje de desarrollo para poblaciones marginadas.

Las regiones priorizadas en el Plan Sectorial del Turismo cuentan con todo el potencial para convertirse
en destinos únicos, más ahora que el país está consolidando el proceso paz o etapa del posconflicto,
donde se habla de aprovechar la habilitación de zonas biodiversamente ricas para generar proyectos
ecoturísticos.

Este plan sectorial reconoce que el desarrollo de políticas públicas, ha sido un factor fundamental para
continuar el esfuerzo consecutivo hacia el posicionamiento del país como un destino turístico óptimo y
mejora de los niveles de competitividad turística. El plan visualiza el avance que se ha tenido en el
último período, al compararlo con países de la región como Perú y Ecuador.

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