FACTORES ASOCIADOS A LA
INFORMALIDAD EN LOS BALNEARIOS DEL
MUNICIPIO EL COLEGIO CUNDINAMARCA
FACTORS ASSOCIATED WITH INFORMALITY IN
THE RESORTS OF THE MUNICIPALITY
EL COLEGIO CUNDINAMARCA
Leidy Tatiana Ruiz Diaz
Corporación Universitaria Minuto de Dios, Colombia
Edgard Prieto Casilimas
Corporación Universitaria Minuto de Dios, Colombia
Sonia Elizabeth Hernández Girón
Corporación Universitaria Minuto de Dios, Colombia
pág. 4395
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i3.24483
Factores Asociados a la Informalidad en los Balnearios del Municipio
El Colegio Cundinamarca
Leidy Tatiana Ruiz Diaz1
leidy.ruiz-d@uniminuto.edu.com
https://orcid.org/0009-0006-6769-4053
Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO
Colombia
Edgard Prieto Casilimas
edgar.prieto-c@uniminuto.edu.com
https://orcid.org/0009-0007-3224-0518
Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO
Colombia
Sonia Elizabeth Hernández Girón
sonia.hernandez@uniminuto.edu
https://orcid.org/0000-0002-5474-5177
Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO
Colombia
RESUMEN
El presente artículo de investigación tiene como objetivo identificar los factores asociados a la
informalidad empresarial y el incumplimiento normativo en los establecimientos de recreación acuática
(balnearios) del municipio de El Colegio, Cundinamarca. La problemática se centra en la brecha
existente entre el crecimiento del sector turístico y la falta de regulación contable, fiscal y comercial de
los prestadores de servicios. La estrategia metodológica se fundamenta en un enfoque descriptivo con
análisis documental de la normativa vigente (Leyes 1801 de 2016 y 2068 de 2020) y la recolección de
datos primarios mediante entrevistas a comerciantes locales. Los principales hallazgos indican que la
informalidad persiste debido al limitado conocimiento sobre las obligaciones tributarias, los costos
percibidos de la formalización y una débil fiscalización institucional. Los resultados sugieren que esta
situación genera competencia desleal y riesgos en la seguridad de los usuarios, afectando la
sostenibilidad económica de la región. Se concluye que es imperativo fortalecer el acompañamiento
institucional y los mecanismos de control para integrar a estos prestadores al marco de la gestión
tributaria formal.
Palabras clave: balnearios; cumplimiento normativo; desarrollo turístico; gestión tributaria;
informalidad empresarial
1 Autor principal
Correspondencia: leidy.ruiz-d@uniminuto.edu.com
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i3.24483
Factores Asociados a la Informalidad en los Balnearios del Municipio
El Colegio Cundinamarca
Leidy Tatiana Ruiz Diaz1
leidy.ruiz-d@uniminuto.edu.com
https://orcid.org/0009-0006-6769-4053
Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO
Colombia
Edgard Prieto Casilimas
edgar.prieto-c@uniminuto.edu.com
https://orcid.org/0009-0007-3224-0518
Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO
Colombia
Sonia Elizabeth Hernández Girón
sonia.hernandez@uniminuto.edu
https://orcid.org/0000-0002-5474-5177
Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO
Colombia
RESUMEN
El presente artículo de investigación tiene como objetivo identificar los factores asociados a la
informalidad empresarial y el incumplimiento normativo en los establecimientos de recreación acuática
(balnearios) del municipio de El Colegio, Cundinamarca. La problemática se centra en la brecha
existente entre el crecimiento del sector turístico y la falta de regulación contable, fiscal y comercial de
los prestadores de servicios. La estrategia metodológica se fundamenta en un enfoque descriptivo con
análisis documental de la normativa vigente (Leyes 1801 de 2016 y 2068 de 2020) y la recolección de
datos primarios mediante entrevistas a comerciantes locales. Los principales hallazgos indican que la
informalidad persiste debido al limitado conocimiento sobre las obligaciones tributarias, los costos
percibidos de la formalización y una débil fiscalización institucional. Los resultados sugieren que esta
situación genera competencia desleal y riesgos en la seguridad de los usuarios, afectando la
sostenibilidad económica de la región. Se concluye que es imperativo fortalecer el acompañamiento
institucional y los mecanismos de control para integrar a estos prestadores al marco de la gestión
tributaria formal.
Palabras clave: balnearios; cumplimiento normativo; desarrollo turístico; gestión tributaria;
informalidad empresarial
1 Autor principal
Correspondencia: leidy.ruiz-d@uniminuto.edu.com
pág. 4396
Factors associated with informality in the resorts of the municipality
El Colegio Cundinamarca
ABSTRACT
This research article aims to identify the factors associated with business informality and regulatory
non-compliance in aquatic recreation establishments (water parks) in the municipality of El Colegio,
Cundinamarca. The problem focuses on the gap between the growth of the tourism sector and the lack
of accounting, fiscal, and commercial regulation among service providers. The methodological strategy
is based on a descriptive approach with a documentary analysis of current regulations (Laws 1801 of
2016 and 2068 of 2020) and the collection of primary data through interviews with local merchants.
The main findings indicate that informality persists due to limited knowledge of tax obligations, the
perceived costs of formalization, and weak institutional oversight. The results suggest that this situation
generates unfair competition and risks to user safety, affecting the economic sustainability of the region.
It is concluded that it is imperative to strengthen institutional support and control mechanisms to
integrate these providers into the formal tax management framework.
Keywords: Spas; regulatory compliance; tourism development; tax management; business informality
Artículo recibido 25 abril 2026
Aceptado para publicación: 25 mayo 2026
Factors associated with informality in the resorts of the municipality
El Colegio Cundinamarca
ABSTRACT
This research article aims to identify the factors associated with business informality and regulatory
non-compliance in aquatic recreation establishments (water parks) in the municipality of El Colegio,
Cundinamarca. The problem focuses on the gap between the growth of the tourism sector and the lack
of accounting, fiscal, and commercial regulation among service providers. The methodological strategy
is based on a descriptive approach with a documentary analysis of current regulations (Laws 1801 of
2016 and 2068 of 2020) and the collection of primary data through interviews with local merchants.
The main findings indicate that informality persists due to limited knowledge of tax obligations, the
perceived costs of formalization, and weak institutional oversight. The results suggest that this situation
generates unfair competition and risks to user safety, affecting the economic sustainability of the region.
It is concluded that it is imperative to strengthen institutional support and control mechanisms to
integrate these providers into the formal tax management framework.
Keywords: Spas; regulatory compliance; tourism development; tax management; business informality
Artículo recibido 25 abril 2026
Aceptado para publicación: 25 mayo 2026
pág. 4397
INTRODUCCIÓN
La informalidad y el incumplimiento de la normatividad, especialmente en actividades económicas
relacionadas con el turismo, constituye un fenómeno recurrente en diversas regiones de Colombia. Esta
situación se evidencia con mayor frecuencia en municipios donde el desarrollo turístico ha crecido de
manera acelerada sin que exista un adecuado proceso de regulación, control institucional y
acompañamiento a los prestadores de servicios. En este contexto, el presente artículo aborda la
problemática de la informalidad de los comerciantes dedicados especialmente en la recreación acuática,
particularmente en establecimientos conocidos como balnearios. En muchos casos, estos se encuentran
operando al margen de la normatividad contable, fiscal y comercial establecida por la normatividad
vigente. La investigación se desarrolla en el municipio de El Colegio, Cundinamarca, analizando
simultáneamente las causas que explican esta situación, así como sus implicaciones fiscales y su
impacto en el desarrollo turístico y económico local. De esta manera, el estudio se centra en identificar
los factores que influyen en la falta de formalización de algunos establecimientos y en comprender las
condiciones que favorecen la permanencia de operar sin cumplir con los registros exigidos, por la
normativa vigente, así como en comprender las condiciones que favorecen la persistencia de prácticas
informales dentro de esta actividad económica.
El problema de investigación surge a partir del limitado conocimiento existente entre algunos
comerciantes del sector turístico, especialmente aquellos que prestan servicios de balnearios y
hospedaje, frente al cumplimiento efectivo de las obligaciones legales y tributarias que regulan este tipo
de actividades. Aunque en Colombia existen de marcos normativos orientados a garantizar la seguridad
de los usuarios, la formalización empresarial y el cumplimiento de las obligaciones fiscales, varios de
los establecimientos continúan operando sin cumplir plenamente con los requisitos establecidos por las
autoridades competentes.
Dentro del marco regulatorio se encuentran disposiciones como la Ley 1801 de 2016, relacionada con
el cumplimiento de las condiciones para el desarrollo de actividades económicas (El Congreso de la
republica de Colombia, 2016), Ley 300 de 1996, que establece los principios y lineamientos generales
del Turismo en Colombia (El Congreso de la Republica de Colombia, 1996), posteriormente modificada
por la Ley 2068 de 2020,
INTRODUCCIÓN
La informalidad y el incumplimiento de la normatividad, especialmente en actividades económicas
relacionadas con el turismo, constituye un fenómeno recurrente en diversas regiones de Colombia. Esta
situación se evidencia con mayor frecuencia en municipios donde el desarrollo turístico ha crecido de
manera acelerada sin que exista un adecuado proceso de regulación, control institucional y
acompañamiento a los prestadores de servicios. En este contexto, el presente artículo aborda la
problemática de la informalidad de los comerciantes dedicados especialmente en la recreación acuática,
particularmente en establecimientos conocidos como balnearios. En muchos casos, estos se encuentran
operando al margen de la normatividad contable, fiscal y comercial establecida por la normatividad
vigente. La investigación se desarrolla en el municipio de El Colegio, Cundinamarca, analizando
simultáneamente las causas que explican esta situación, así como sus implicaciones fiscales y su
impacto en el desarrollo turístico y económico local. De esta manera, el estudio se centra en identificar
los factores que influyen en la falta de formalización de algunos establecimientos y en comprender las
condiciones que favorecen la permanencia de operar sin cumplir con los registros exigidos, por la
normativa vigente, así como en comprender las condiciones que favorecen la persistencia de prácticas
informales dentro de esta actividad económica.
El problema de investigación surge a partir del limitado conocimiento existente entre algunos
comerciantes del sector turístico, especialmente aquellos que prestan servicios de balnearios y
hospedaje, frente al cumplimiento efectivo de las obligaciones legales y tributarias que regulan este tipo
de actividades. Aunque en Colombia existen de marcos normativos orientados a garantizar la seguridad
de los usuarios, la formalización empresarial y el cumplimiento de las obligaciones fiscales, varios de
los establecimientos continúan operando sin cumplir plenamente con los requisitos establecidos por las
autoridades competentes.
Dentro del marco regulatorio se encuentran disposiciones como la Ley 1801 de 2016, relacionada con
el cumplimiento de las condiciones para el desarrollo de actividades económicas (El Congreso de la
republica de Colombia, 2016), Ley 300 de 1996, que establece los principios y lineamientos generales
del Turismo en Colombia (El Congreso de la Republica de Colombia, 1996), posteriormente modificada
por la Ley 2068 de 2020,
pág. 4398
Estas normas establecen obligaciones relacionadas con el registro administrativo y de seguridad en los
servicios de alojamiento y recreación. Asimismo, los establecimientos turísticos deben cumplir con
diversos requisitos exigidos por entidades como la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN), las Cámaras de Comercio, la Policía Nacional, la Alcaldías Municipales, el ministerio de
Tecnologías de la información y la comunicación, las autoridades sanitarias y el Cuerpo Oficial de
Bomberos. No obstante, algunos prestadores de servicios turísticos continúan operando sin contar con
el Registro Único Tributario (RUT), el Registro Nacional de Turismo (RNT), el uso de suelos y los
permisos sanitarios correspondientes, situación que genera efectos negativos en la recaudación fiscal,
la competencia entre comerciantes y la seguridad de los usuarios.
La relevancia de abordar esta problemática radica en que la informalidad económica que afecta de
manera significativa tanto el desarrollo económico local como la sostenibilidad del sector turístico. La
ausencia de procesos de formalización limita el control institucional, reduce los ingresos fiscales para
las administraciones municipales y genera escenarios de competencia desleal entre los prestadores de
servicios que cumplen con la normativa vigente y aquellos que operan al margen de ella. Asimismo, el
incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la seguridad y la regulación de las actividades
turísticas puede poner en riesgo la integridad de los visitantes y/o turistas, lo que a su vez afecta la
confianza en el destino turístico y limita el desarrollo sostenible de esta actividad económica en la
región.
Desde el punto de vista teórico, la presente investigación se sustenta en diversos enfoques que analizan
la informalidad como resultado de factores estructurales, entre los que se destacan las barreras
institucionales, los costos asociados a los procesos de formalización y debilidades en los mecanismos
de control y fiscalización por parte de las autoridades competentes. En este sentido, algunos autores
plantean que la informalidad empresarial surge cuando los costos de cumplir con las regulaciones
superan los beneficios percibidos por los agentes económicos, lo que incentivan a ciertos comerciantes
a desarrollar sus actividades al margen del marco normativo (Anyola et al., 2022). De igual manera,
estudios sobre informalidad tributaria en Colombia evidencian que el desconocimiento de las normas
fiscales y legales constituye uno de los principales factores que inciden en el incumplimiento de las
obligaciones tributarias por parte de pequeños empresarios (Rivera Soler & Ángel, 2020).
Estas normas establecen obligaciones relacionadas con el registro administrativo y de seguridad en los
servicios de alojamiento y recreación. Asimismo, los establecimientos turísticos deben cumplir con
diversos requisitos exigidos por entidades como la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN), las Cámaras de Comercio, la Policía Nacional, la Alcaldías Municipales, el ministerio de
Tecnologías de la información y la comunicación, las autoridades sanitarias y el Cuerpo Oficial de
Bomberos. No obstante, algunos prestadores de servicios turísticos continúan operando sin contar con
el Registro Único Tributario (RUT), el Registro Nacional de Turismo (RNT), el uso de suelos y los
permisos sanitarios correspondientes, situación que genera efectos negativos en la recaudación fiscal,
la competencia entre comerciantes y la seguridad de los usuarios.
La relevancia de abordar esta problemática radica en que la informalidad económica que afecta de
manera significativa tanto el desarrollo económico local como la sostenibilidad del sector turístico. La
ausencia de procesos de formalización limita el control institucional, reduce los ingresos fiscales para
las administraciones municipales y genera escenarios de competencia desleal entre los prestadores de
servicios que cumplen con la normativa vigente y aquellos que operan al margen de ella. Asimismo, el
incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la seguridad y la regulación de las actividades
turísticas puede poner en riesgo la integridad de los visitantes y/o turistas, lo que a su vez afecta la
confianza en el destino turístico y limita el desarrollo sostenible de esta actividad económica en la
región.
Desde el punto de vista teórico, la presente investigación se sustenta en diversos enfoques que analizan
la informalidad como resultado de factores estructurales, entre los que se destacan las barreras
institucionales, los costos asociados a los procesos de formalización y debilidades en los mecanismos
de control y fiscalización por parte de las autoridades competentes. En este sentido, algunos autores
plantean que la informalidad empresarial surge cuando los costos de cumplir con las regulaciones
superan los beneficios percibidos por los agentes económicos, lo que incentivan a ciertos comerciantes
a desarrollar sus actividades al margen del marco normativo (Anyola et al., 2022). De igual manera,
estudios sobre informalidad tributaria en Colombia evidencian que el desconocimiento de las normas
fiscales y legales constituye uno de los principales factores que inciden en el incumplimiento de las
obligaciones tributarias por parte de pequeños empresarios (Rivera Soler & Ángel, 2020).
pág. 4399
A partir de estos planteamientos teóricos, el presente estudio adopta como principales categorías de
análisis la informalidad empresarial, la evasión tributaria, el cumplimiento normativo, la fiscalización
institucional y la sostenibilidad turística, con el propósito de comprender las dinámicas que influyen en
la persistencia de prácticas informales en los establecimientos turísticos del municipio de El Colegio
Cundinamarca.
En relación con los antecedentes investigativos, diversos estudios han demostrado que la informalidad
en el sector turístico constituye un fenómeno frecuente en distintas regiones del país. Investigaciones
desarrolladas en ciudades como Cartagena, Santa Marta y en algunos municipios del departamento del
Meta, evidencian que la falta de controles efectivos y la limitada articulación entre las instituciones
encargadas de la regulación favorecen la proliferación de establecimientos que operan sin cumplir con
los requisitos legales exigidos para la prestación de servicios turísticos (Sánchez Sánchez, 2018). No
Obstante, a pesar de estos antecedentes, existe un vacío en el análisis específico del fenómeno en el
municipio de El Colegio, particularmente en lo relacionado con balnearios que promocionan sus
servicios a través de redes sociales sin contar con la totalidad de los requisitos legales exigidos por la
normativa vigente. En este sentido, el presente artículo busca aportar un diagnóstico territorial que
permita comprender la dinámica de la informalidad en este sector económico, apoyándose en entrevistas
a autoridades municipales y en la revisión documental de la normativa aplicable a los establecimientos
turísticos.
El contexto en el que se desarrolla la presente investigación se relaciona con el crecimiento reciente del
turismo regional en municipios cercanos a Bogotá, donde la oferta de piscinas, fincas recreativas y
balnearios se ha consolidado como uno de los principales atractivos para los visitantes y/o Turistas.
Históricamente, el municipio de El Colegio, Cundinamarca, ha fortalecido su perfil como destino
turístico dentro de la región del Tequendama, caracterizándose por la oferta de espacios recreativos y
actividades de esparcimiento orientadas visitantes y/o turistas. En los últimos años, el municipio ha sido
escenario de diversos eventos deportivos y culturales que han contribuido a fortalecer los lazos sociales
y culturales a nivel departamental. Actualmente, cuenta con varios escenarios deportivos aptos para la
práctica de disciplinas como el fútbol y el voleibol, lo que ha dinamizado la llegada de visitantes y ha
impulsado el desarrollo de actividades económicas relacionadas con el turismo.
A partir de estos planteamientos teóricos, el presente estudio adopta como principales categorías de
análisis la informalidad empresarial, la evasión tributaria, el cumplimiento normativo, la fiscalización
institucional y la sostenibilidad turística, con el propósito de comprender las dinámicas que influyen en
la persistencia de prácticas informales en los establecimientos turísticos del municipio de El Colegio
Cundinamarca.
En relación con los antecedentes investigativos, diversos estudios han demostrado que la informalidad
en el sector turístico constituye un fenómeno frecuente en distintas regiones del país. Investigaciones
desarrolladas en ciudades como Cartagena, Santa Marta y en algunos municipios del departamento del
Meta, evidencian que la falta de controles efectivos y la limitada articulación entre las instituciones
encargadas de la regulación favorecen la proliferación de establecimientos que operan sin cumplir con
los requisitos legales exigidos para la prestación de servicios turísticos (Sánchez Sánchez, 2018). No
Obstante, a pesar de estos antecedentes, existe un vacío en el análisis específico del fenómeno en el
municipio de El Colegio, particularmente en lo relacionado con balnearios que promocionan sus
servicios a través de redes sociales sin contar con la totalidad de los requisitos legales exigidos por la
normativa vigente. En este sentido, el presente artículo busca aportar un diagnóstico territorial que
permita comprender la dinámica de la informalidad en este sector económico, apoyándose en entrevistas
a autoridades municipales y en la revisión documental de la normativa aplicable a los establecimientos
turísticos.
El contexto en el que se desarrolla la presente investigación se relaciona con el crecimiento reciente del
turismo regional en municipios cercanos a Bogotá, donde la oferta de piscinas, fincas recreativas y
balnearios se ha consolidado como uno de los principales atractivos para los visitantes y/o Turistas.
Históricamente, el municipio de El Colegio, Cundinamarca, ha fortalecido su perfil como destino
turístico dentro de la región del Tequendama, caracterizándose por la oferta de espacios recreativos y
actividades de esparcimiento orientadas visitantes y/o turistas. En los últimos años, el municipio ha sido
escenario de diversos eventos deportivos y culturales que han contribuido a fortalecer los lazos sociales
y culturales a nivel departamental. Actualmente, cuenta con varios escenarios deportivos aptos para la
práctica de disciplinas como el fútbol y el voleibol, lo que ha dinamizado la llegada de visitantes y ha
impulsado el desarrollo de actividades económicas relacionadas con el turismo.
pág. 4400
No obstante, este crecimiento también ha generado desafíos en materia de regulación, supervisión y
control de los servicios ofrecidos por particulares dentro del sector.
En este contexto, durante los últimos quince años se han registrado diversos accidentes y fallecimientos
en algunos de los centros turísticos del municipio, varios de ellos asociados a situaciones de
broncoaspiración en piscinas, lo cual se relaciona con el incumplimiento de las normas establecidas en
la normatividad vigente. Estos hechos han puesto en evidencia los riesgos que pueden derivarse de la
presentación informal de servicios turísticos. Un caso reciente ocurrió en enero de 2025, cuando se
registró la muerte de una pareja de adultos mayores que fallecieron ahogados en una finca alquilada,
presuntamente debido a la falta de supervisión adecuada y a la prestación del servicio de piscina en
horarios no permitidos. Este tipo de acontecimientos pone de manifiesto la importancia de fortalecer
los mecanismos de regulación, supervisión y cumplimiento de las normas de seguridad en los
establecimientos que ofrecen servicios recreativos relacionados con balnearios.
A partir de lo anterior, se plantea como hipótesis que la informalidad en los balnearios del municipio de
El Colegio está asociadas principalmente a los costos de formalización y al desconocimiento de las
obligaciones legales por parte de algunos prestadores del servicio. Aunque la administración municipal
ha desarrollado campañas orientadas a promover la formalización y sensibilizar a los comerciantes
sobre el cumplimiento de los requisitos legales, estas acciones no han sido suficientes para garantizar
que todos los prestadores de servicios turísticos cumplan con las disposiciones establecidas por las
entidades encargadas de la regulación y fiscalización.
En este sentido, el objetivo general de la investigación es analizar las causas de la informalidad en la
actividad económica de los balnearios del municipio de El Colegio y su impacto en el cumplimiento de
las obligaciones tributarias y en el desarrollo turístico local. Como objetivos específicos se plantean:
identificar los factores que influyen en la falta de formalización de los establecimientos, examinar el
nivel de cumplimiento de los requisitos legales exigidos por las autoridades competentes y establecer
las implicaciones económicas y sociales derivadas de la informalidad en este sector.
METODOLOGÍA
La metodología se refiere al conjunto de procedimientos, técnicas y herramientas utilizadas para llevar
a cabo la presente investigación de manera sistemática y organizada, (Hernández Sampieri & Mendoza
No obstante, este crecimiento también ha generado desafíos en materia de regulación, supervisión y
control de los servicios ofrecidos por particulares dentro del sector.
En este contexto, durante los últimos quince años se han registrado diversos accidentes y fallecimientos
en algunos de los centros turísticos del municipio, varios de ellos asociados a situaciones de
broncoaspiración en piscinas, lo cual se relaciona con el incumplimiento de las normas establecidas en
la normatividad vigente. Estos hechos han puesto en evidencia los riesgos que pueden derivarse de la
presentación informal de servicios turísticos. Un caso reciente ocurrió en enero de 2025, cuando se
registró la muerte de una pareja de adultos mayores que fallecieron ahogados en una finca alquilada,
presuntamente debido a la falta de supervisión adecuada y a la prestación del servicio de piscina en
horarios no permitidos. Este tipo de acontecimientos pone de manifiesto la importancia de fortalecer
los mecanismos de regulación, supervisión y cumplimiento de las normas de seguridad en los
establecimientos que ofrecen servicios recreativos relacionados con balnearios.
A partir de lo anterior, se plantea como hipótesis que la informalidad en los balnearios del municipio de
El Colegio está asociadas principalmente a los costos de formalización y al desconocimiento de las
obligaciones legales por parte de algunos prestadores del servicio. Aunque la administración municipal
ha desarrollado campañas orientadas a promover la formalización y sensibilizar a los comerciantes
sobre el cumplimiento de los requisitos legales, estas acciones no han sido suficientes para garantizar
que todos los prestadores de servicios turísticos cumplan con las disposiciones establecidas por las
entidades encargadas de la regulación y fiscalización.
En este sentido, el objetivo general de la investigación es analizar las causas de la informalidad en la
actividad económica de los balnearios del municipio de El Colegio y su impacto en el cumplimiento de
las obligaciones tributarias y en el desarrollo turístico local. Como objetivos específicos se plantean:
identificar los factores que influyen en la falta de formalización de los establecimientos, examinar el
nivel de cumplimiento de los requisitos legales exigidos por las autoridades competentes y establecer
las implicaciones económicas y sociales derivadas de la informalidad en este sector.
METODOLOGÍA
La metodología se refiere al conjunto de procedimientos, técnicas y herramientas utilizadas para llevar
a cabo la presente investigación de manera sistemática y organizada, (Hernández Sampieri & Mendoza
pág. 4401
.2018) con un enfoque cualitativo, en el cual permite analizar y comprender las diferentes clases de
dinámicas sociales, económicas y administrativas, que hacen que los emprendedores y comerciantes
dedicados al comercio del turismo, son las que influyen de manera directa en los niveles que se
presentan de informalidad y evasión tributaria específicamente en los balnearios turísticos en el
municipio de El Colegio, Cundinamarca. La metodología de enfoque cualitativo facilita el análisis de
diferentes percepciones, experiencias y prácticas de los distintos comerciantes que se involucran en la
actividad del turismo, permitiendo identificar de esta manera los factores que inciden en el
incumplimiento de las obligaciones tanto de orden turístico, legal, así como tributarias del orden local
y nacional.
Tipo de investigación
Esta investigación se lleva a cabo es, de tipo descriptivo exploratorio. Descriptivo porque se busca, las
características de las condiciones físicas, como operan los balnearios turísticos, en relación con la
formalización y su cumplimiento con las normas fiscales.
De igual manera es exploratorio, porque se aborda una problemática que ha sido abandonada y poco
estudiada en el contexto del municipio, permitiendo identificar patrones, causas o consecuencias de las
posibles implicaciones de la informalidad en el sector y especialmente en el municipio.
Diseño de la investigación
El diseño de la investigación que se realiza observando, analizando y verificando, los fenómenos, tal
como ocurren en el contexto natural, sin llegar a manipular variables y la recolección de la información
obtenida de datos se realizó en un periodo determinado.
Unidad de análisis
La unidad de análisis se basó en los balnearios urbanos en funcionamiento en el municipio de El
Colegio, Cundinamarca, dedicados en la actividad acuática y que desarrollan actividades recreativas,
especialmente y en particular los que prestan servicios turismo local.
Técnicas de la recolección de la información:
Para esta investigación, se emplearon diferentes técnicas cualitativas que dieron y permitieron obtener
información relevante sobre las prácticas de formalización y cumplimiento tributario.
.2018) con un enfoque cualitativo, en el cual permite analizar y comprender las diferentes clases de
dinámicas sociales, económicas y administrativas, que hacen que los emprendedores y comerciantes
dedicados al comercio del turismo, son las que influyen de manera directa en los niveles que se
presentan de informalidad y evasión tributaria específicamente en los balnearios turísticos en el
municipio de El Colegio, Cundinamarca. La metodología de enfoque cualitativo facilita el análisis de
diferentes percepciones, experiencias y prácticas de los distintos comerciantes que se involucran en la
actividad del turismo, permitiendo identificar de esta manera los factores que inciden en el
incumplimiento de las obligaciones tanto de orden turístico, legal, así como tributarias del orden local
y nacional.
Tipo de investigación
Esta investigación se lleva a cabo es, de tipo descriptivo exploratorio. Descriptivo porque se busca, las
características de las condiciones físicas, como operan los balnearios turísticos, en relación con la
formalización y su cumplimiento con las normas fiscales.
De igual manera es exploratorio, porque se aborda una problemática que ha sido abandonada y poco
estudiada en el contexto del municipio, permitiendo identificar patrones, causas o consecuencias de las
posibles implicaciones de la informalidad en el sector y especialmente en el municipio.
Diseño de la investigación
El diseño de la investigación que se realiza observando, analizando y verificando, los fenómenos, tal
como ocurren en el contexto natural, sin llegar a manipular variables y la recolección de la información
obtenida de datos se realizó en un periodo determinado.
Unidad de análisis
La unidad de análisis se basó en los balnearios urbanos en funcionamiento en el municipio de El
Colegio, Cundinamarca, dedicados en la actividad acuática y que desarrollan actividades recreativas,
especialmente y en particular los que prestan servicios turismo local.
Técnicas de la recolección de la información:
Para esta investigación, se emplearon diferentes técnicas cualitativas que dieron y permitieron obtener
información relevante sobre las prácticas de formalización y cumplimiento tributario.
pág. 4402
Entrevistas semiestructuradas
Al realizar entrevistas a propietarios y administradores de balnearios turísticos, con el propósito de
conocer sus opiniones y percepciones sobre la formalización empresarial, el cumplimiento de los
requisitos legales y sus obligaciones fiscales, se logró recopilar información relevante acerca de la
realidad que enfrenta este sector. En este sentido, varios de los entrevistados manifestaron que, aunque
reconocen la importancia de la formalización empresarial para garantizar la sostenibilidad y legalidad
de sus actividades económicas, existen factores como la complejidad de los procesos, los costos
asociados y la falta de asesoría especializada que dificultan su implementación. Asimismo, se evidenció
un desconocimiento parcial de las obligaciones tributarias, lo que en algunos casos conlleva a
incumplimientos involuntarios o a la informalidad.
Revisión documental:
Se verificaron y analizaron los distintos documentos normativos y administrativos relacionados con la
regulación y legalidad del sector turístico y tributario en Colombia, así como las diferentes normas
existentes de formalización empresarial y políticas municipales implementadas y relacionadas con el
turismo.
Observación directa
Se realizaron visitas a los distintos balnearios turísticos dedicados a esta labor, para identificar la forma
y prácticas administrativas que ejecutan en la operación y su manera de prestación del servicio, que
conllevan a estar relacionadas con la informalidad y evasión tributaria.
Técnica de análisis de la información
La información recolectada, fue analizada y revisada mediante análisis de contenido, lo que permitió
identificar la variables y temáticas relacionadas con la informalidad y el conocimiento tributario, así
como las barreras de formalización y las prácticas de evasión fiscal. De igual forma se realiza un proceso
de la interpretación de los datos con el fin de determinar y comprender las relaciones entre los factores
institucionales y sociales que inciden en la problemática estudiada.
Consideraciones éticas
La investigación fue desarrollada con estricto respeto y dando cumplimiento a los principios éticos de
confidencialidad y consentimiento informado. La participación en la investigación fue voluntaria y la
Entrevistas semiestructuradas
Al realizar entrevistas a propietarios y administradores de balnearios turísticos, con el propósito de
conocer sus opiniones y percepciones sobre la formalización empresarial, el cumplimiento de los
requisitos legales y sus obligaciones fiscales, se logró recopilar información relevante acerca de la
realidad que enfrenta este sector. En este sentido, varios de los entrevistados manifestaron que, aunque
reconocen la importancia de la formalización empresarial para garantizar la sostenibilidad y legalidad
de sus actividades económicas, existen factores como la complejidad de los procesos, los costos
asociados y la falta de asesoría especializada que dificultan su implementación. Asimismo, se evidenció
un desconocimiento parcial de las obligaciones tributarias, lo que en algunos casos conlleva a
incumplimientos involuntarios o a la informalidad.
Revisión documental:
Se verificaron y analizaron los distintos documentos normativos y administrativos relacionados con la
regulación y legalidad del sector turístico y tributario en Colombia, así como las diferentes normas
existentes de formalización empresarial y políticas municipales implementadas y relacionadas con el
turismo.
Observación directa
Se realizaron visitas a los distintos balnearios turísticos dedicados a esta labor, para identificar la forma
y prácticas administrativas que ejecutan en la operación y su manera de prestación del servicio, que
conllevan a estar relacionadas con la informalidad y evasión tributaria.
Técnica de análisis de la información
La información recolectada, fue analizada y revisada mediante análisis de contenido, lo que permitió
identificar la variables y temáticas relacionadas con la informalidad y el conocimiento tributario, así
como las barreras de formalización y las prácticas de evasión fiscal. De igual forma se realiza un proceso
de la interpretación de los datos con el fin de determinar y comprender las relaciones entre los factores
institucionales y sociales que inciden en la problemática estudiada.
Consideraciones éticas
La investigación fue desarrollada con estricto respeto y dando cumplimiento a los principios éticos de
confidencialidad y consentimiento informado. La participación en la investigación fue voluntaria y la
pág. 4403
información suministrada se utilizó exclusivamente para fines académicos, garantizando la protección
de la identidad de los colaboradores y participante.
RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados obtenidos mediante la aplicación de las técnicas e
instrumentos de recolección de la información.
Para dar cumplimiento al primer objetivo de identificar los factores que influyen en la falta de
formalización de los establecimientos. Se aplicó una encuesta a veinte (20) comerciantes dedicados a
las actividades recreativas acuáticas en el municipio de El Colegio, Cundinamarca, con el fin de
recolectar porcentajes sobre los principales documentos requeridos para la formalización de estos
establecimientos, información relevante para el desarrollo de la investigación. Para cada pregunta se
presentan las respuestas obtenidas, junto con su respectiva frecuencia y porcentaje, calculados sobre el
total de participantes.
Se deja link de la encuesta aplicada a los comerciantes de los balnearios.
(https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLScTjaGgFttJt5O6WQmDYIdifVqi_CrM1oLJ76dj_WQ
Z4JACHQ/viewform?usp=publish-editor)
Tabla 1. Encuesta realizada a los comerciantes de los balnearios.
No Pregunta Opciones de Respuesta Respuestas Porcentaje (%)
1 Cargo del encuestado Administrador 18 90
Propietario 2 10
2 Tiempo de
funcionamiento
6 a 10 años 8 40
1 a 5 años 7 35
11 años en adelante 4 20
Menos de 1 año 1 5
3 Tiene Certificado en la
cámara de comercio
Sí 20 100
No 0 40
4 En Cual Cámara de
comercio estás
constituido
Camara de comercio
Bogotá
0 0
Camara de comercio
Girardot
20 100
5 Esta constituido ante la
DIAN RUT Como:
Persona Natural 20 100
Persona Jurídica 0 40
6 Registro Nacional de
Turismo
Sí 12 60
No 8 40
7 Certificado de sanidad Sí 12 60
información suministrada se utilizó exclusivamente para fines académicos, garantizando la protección
de la identidad de los colaboradores y participante.
RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados obtenidos mediante la aplicación de las técnicas e
instrumentos de recolección de la información.
Para dar cumplimiento al primer objetivo de identificar los factores que influyen en la falta de
formalización de los establecimientos. Se aplicó una encuesta a veinte (20) comerciantes dedicados a
las actividades recreativas acuáticas en el municipio de El Colegio, Cundinamarca, con el fin de
recolectar porcentajes sobre los principales documentos requeridos para la formalización de estos
establecimientos, información relevante para el desarrollo de la investigación. Para cada pregunta se
presentan las respuestas obtenidas, junto con su respectiva frecuencia y porcentaje, calculados sobre el
total de participantes.
Se deja link de la encuesta aplicada a los comerciantes de los balnearios.
(https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLScTjaGgFttJt5O6WQmDYIdifVqi_CrM1oLJ76dj_WQ
Z4JACHQ/viewform?usp=publish-editor)
Tabla 1. Encuesta realizada a los comerciantes de los balnearios.
No Pregunta Opciones de Respuesta Respuestas Porcentaje (%)
1 Cargo del encuestado Administrador 18 90
Propietario 2 10
2 Tiempo de
funcionamiento
6 a 10 años 8 40
1 a 5 años 7 35
11 años en adelante 4 20
Menos de 1 año 1 5
3 Tiene Certificado en la
cámara de comercio
Sí 20 100
No 0 40
4 En Cual Cámara de
comercio estás
constituido
Camara de comercio
Bogotá
0 0
Camara de comercio
Girardot
20 100
5 Esta constituido ante la
DIAN RUT Como:
Persona Natural 20 100
Persona Jurídica 0 40
6 Registro Nacional de
Turismo
Sí 12 60
No 8 40
7 Certificado de sanidad Sí 12 60
pág. 4404
No 8 40
8 Certificado de
bomberos
Sí 15 75
No 5 25
9 Tiempo de
funcionamiento
Menor de 5 años 6 30
De 5 a 10 años 5 25
Lleva 1 año 4 20
De 10 años en adelante 5 25
10 Cuentas Con Una
Póliza
Sí 6 30
No 14 70
11 El Establecimiento se
encuentra registro en
Industria y Comercio
Sí 14 70
No 6 30
12 Tiene Conocimiento de
los documentos de
formalización
Sí 13 65
No 7 35
13 Estas Dispuesto a
recibir capacitaciones
para la correcta
Formalización
Sí 18 90
No 2 10
No me interesa 0 0
14 Conoce las
obligaciones tributarias
que debe cumplir
Sí 10 50
Parcial 9 45
No 1 5
Nota : Encuesta comerciantes. Elaboración Propia, 2026.
Los resultados se ilustran a través de gráficos circulares, que reflejan los porcentajes obtenidos con base
en la información recopilada en el cuadro anterior:
Figura 1 Cargo del encuestado
Nota : Cargo del encuestado Elaboración Propia, 2026.
90%
10%
Cargo del encuestado
Administrador Propietario
No 8 40
8 Certificado de
bomberos
Sí 15 75
No 5 25
9 Tiempo de
funcionamiento
Menor de 5 años 6 30
De 5 a 10 años 5 25
Lleva 1 año 4 20
De 10 años en adelante 5 25
10 Cuentas Con Una
Póliza
Sí 6 30
No 14 70
11 El Establecimiento se
encuentra registro en
Industria y Comercio
Sí 14 70
No 6 30
12 Tiene Conocimiento de
los documentos de
formalización
Sí 13 65
No 7 35
13 Estas Dispuesto a
recibir capacitaciones
para la correcta
Formalización
Sí 18 90
No 2 10
No me interesa 0 0
14 Conoce las
obligaciones tributarias
que debe cumplir
Sí 10 50
Parcial 9 45
No 1 5
Nota : Encuesta comerciantes. Elaboración Propia, 2026.
Los resultados se ilustran a través de gráficos circulares, que reflejan los porcentajes obtenidos con base
en la información recopilada en el cuadro anterior:
Figura 1 Cargo del encuestado
Nota : Cargo del encuestado Elaboración Propia, 2026.
90%
10%
Cargo del encuestado
Administrador Propietario
pág. 4405
De acuerdo con la figura anterior se evidencia que de los 20 encuestados, en relación con la pregunta
del cargo que ocupa en la empresa, se evidencia que el cargo de administrador es más relevante con un
90%, frente al cargo del propietario, el cual cuenta con el 10%. Esto permitió identificar que la mayoría
de los establecimientos son los administrados por terceros y no directamente por los propietarios, lo
cual indica que gran parte de los establecimientos funcionan en inmuebles arrendados.
Figura 2 Cuenta con el Certificado en la cámara y comercio
Nota : Cuenta con el certificado en la camara y comercio. Elaboración Propia, 2026.
Se evidencia que todos los establecimientos de comercio se encuentran constituidos y registrados ante
la Cámara de Comercio, lo que refleja el cumplimiento de este requisito legal para el desarrollo formal
de sus actividades económicas.
Figura 3 En Cual cámara de comercio se encuentra constituido
Nota : En Cual cámara de comercio se encuentra constituido, Elaboración Propia, 2026.
100%
0%
C e r t i f i c a do e n l a c á ma ra y c o me rci o
Tiene Certificado en la cámara de comercio Sí
Tiene Certificado en la cámara de comercio No
E n c u a l c á ma r a d e c o me rc i o e s t á s
c o n s t i t ui do
Camara de comercio Bogotá Camara de comercio Girardot
De acuerdo con la figura anterior se evidencia que de los 20 encuestados, en relación con la pregunta
del cargo que ocupa en la empresa, se evidencia que el cargo de administrador es más relevante con un
90%, frente al cargo del propietario, el cual cuenta con el 10%. Esto permitió identificar que la mayoría
de los establecimientos son los administrados por terceros y no directamente por los propietarios, lo
cual indica que gran parte de los establecimientos funcionan en inmuebles arrendados.
Figura 2 Cuenta con el Certificado en la cámara y comercio
Nota : Cuenta con el certificado en la camara y comercio. Elaboración Propia, 2026.
Se evidencia que todos los establecimientos de comercio se encuentran constituidos y registrados ante
la Cámara de Comercio, lo que refleja el cumplimiento de este requisito legal para el desarrollo formal
de sus actividades económicas.
Figura 3 En Cual cámara de comercio se encuentra constituido
Nota : En Cual cámara de comercio se encuentra constituido, Elaboración Propia, 2026.
100%
0%
C e r t i f i c a do e n l a c á ma ra y c o me rci o
Tiene Certificado en la cámara de comercio Sí
Tiene Certificado en la cámara de comercio No
E n c u a l c á ma r a d e c o me rc i o e s t á s
c o n s t i t ui do
Camara de comercio Bogotá Camara de comercio Girardot
pág. 4406
De las 20 personas encuestadas, el 100% cuenta con el certificado expedido por la Cámara de Comercio
de Girardot, Alto Magdalena y Tequendama, lo que evidencia que todos los establecimientos se
encuentran formalmente registrados.
Figura 4 Tipo de Persona Constituido ante la DIAN.
Nota : Tipo de persona constituido ante la DIAN, Elaboración Propia, 2026.
El 100% de los encuestados (20 personas) se encuentra inscrito ante la DIAN y constituido como
persona natural, lo que evidencia el cumplimiento de este requisito fundamental para el desarrollo
formal de sus actividades económicas.
Figura 5 Cuentan con el Registro Nacional del Turismo
Nota : Cuentan con el resgitro Nacional del Turismo, Elaboración Propia, 2026.
E s t a c o n s t i t ui d o a n t e l a d i a n R U T
c o mo
Persona Natural Persona Juridica
60%
40%
Ti e n e s re g i s t ro n a c i o na l d e l
t u r i s mo
Sí No
De las 20 personas encuestadas, el 100% cuenta con el certificado expedido por la Cámara de Comercio
de Girardot, Alto Magdalena y Tequendama, lo que evidencia que todos los establecimientos se
encuentran formalmente registrados.
Figura 4 Tipo de Persona Constituido ante la DIAN.
Nota : Tipo de persona constituido ante la DIAN, Elaboración Propia, 2026.
El 100% de los encuestados (20 personas) se encuentra inscrito ante la DIAN y constituido como
persona natural, lo que evidencia el cumplimiento de este requisito fundamental para el desarrollo
formal de sus actividades económicas.
Figura 5 Cuentan con el Registro Nacional del Turismo
Nota : Cuentan con el resgitro Nacional del Turismo, Elaboración Propia, 2026.
E s t a c o n s t i t ui d o a n t e l a d i a n R U T
c o mo
Persona Natural Persona Juridica
60%
40%
Ti e n e s re g i s t ro n a c i o na l d e l
t u r i s mo
Sí No
pág. 4407
De los 20 encuestados, el 40% cuenta con el Registro Nacional de Turismo (RNT), mientras que el 60%
no dispone de este registro, Esto permite evidenciar que una gran parte de los establecimientos no
cumple con el registro obligatorio para la presentación formal de servicios turísticos.
Figura 6 Conocimiento en la documentación para la formalización
Nota : Conocimiento en la documentación para la formalización. Elaboración Propia, 2026.
De los 20 encuestados, el 65% manifiesta tener conocimiento sobre la documentación requerida para la
formalización empresarial, mientras que el 35% indica no contar con dicho conocimiento. Esto
evidencia que aún existe algunos de los establecimientos desconocen los requisitos de la documentación
necesaria para llevar a cabo su proceso de formalización.
Figura 7 Conocimiento de las obligaciones tributarias que se debe cumplir
Nota : Conocimienot de las obligaciones tributarias que se debe cumplir. Elaboración Propia, 2026.
65%
35%
C o n o c i mi e nt o e n l a d o c u me nta ci ó n
p a r a l a f o r ma l i za c i ón
Sí No
50%
45%
5%
C o n o c i mi e nt o d e l a s o b l i g ac i o nes
t r i b ut a r i as q u e s e d e b e c u mp l i r
Sí Parcial No
De los 20 encuestados, el 40% cuenta con el Registro Nacional de Turismo (RNT), mientras que el 60%
no dispone de este registro, Esto permite evidenciar que una gran parte de los establecimientos no
cumple con el registro obligatorio para la presentación formal de servicios turísticos.
Figura 6 Conocimiento en la documentación para la formalización
Nota : Conocimiento en la documentación para la formalización. Elaboración Propia, 2026.
De los 20 encuestados, el 65% manifiesta tener conocimiento sobre la documentación requerida para la
formalización empresarial, mientras que el 35% indica no contar con dicho conocimiento. Esto
evidencia que aún existe algunos de los establecimientos desconocen los requisitos de la documentación
necesaria para llevar a cabo su proceso de formalización.
Figura 7 Conocimiento de las obligaciones tributarias que se debe cumplir
Nota : Conocimienot de las obligaciones tributarias que se debe cumplir. Elaboración Propia, 2026.
65%
35%
C o n o c i mi e nt o e n l a d o c u me nta ci ó n
p a r a l a f o r ma l i za c i ón
Sí No
50%
45%
5%
C o n o c i mi e nt o d e l a s o b l i g ac i o nes
t r i b ut a r i as q u e s e d e b e c u mp l i r
Sí Parcial No
pág. 4408
De los 20 encuestados, el 50% manifiesta tener conocimiento de las obligaciones tributarias que se
deben cumplir, el 45% indica tener un conocimiento parcial y el 5% señala no tener conocimiento. Esto
evidencia que, aunque una parte importante de los encuestados conoce sus responsabilidades tributarias,
aún existen vacíos de información que pueden afectar el adecuado cumplimiento de dichas obligaciones.
A continuación, se presentan los hallazgos más relevantes obtenidos a partir de las entrevistas realizadas
a propietarios y administradores de balnearios turísticos, los cuales permiten evidenciar aspectos claves
relacionados con la formalización empresarial, el cumplimiento de los requisitos legales y las
obligaciones fiscales dentro del contexto del sistema tributario local. Los resultados se exponen de
manera clara, ordenada y objetiva, como consecuencia directa de la metodología cualitativa y
cuantitativa empleada, basada en la recolección y análisis de percepciones de los actores del sector.
En primer lugar, se identificó que existe un reconocimiento generalizado sobre la importancia de la
formalización empresarial como mecanismo para garantizar la sostenibilidad, legalidad y crecimiento
de los establecimientos turísticos. Sin embargo, este reconocimiento compara con las dificultades
manifestadas por los entrevistados, quienes señalan barreras significativas para cumplir con los
procesos formales, entre las que destacan la complejidad de los trámites, los costos asociados y la falta
de acompañamiento institucional.
De manera complementaria, los resultados evidencian un nivel variado de conocimiento en relación con
las obligaciones fiscales. Mientras algunos actores demuestran un manejo básico de sus
responsabilidades tributarias, otros presentan vacíos importantes que incurren en el incumplimiento, ya
sea por desconocimiento o por limitaciones en el acceso a asesoría tributaria o administrativa. Esta
situación guarda relación con lo planteado en estudios previos sobre informalidad empresarial, en los
cuales se destaca que la falta de educación fiscal y la complejidad normativa constituyen factores
determinantes en el bajo nivel de cumplimiento.
En cuanto a la percepción del sistema tributario local, los participantes coinciden en considerarlo poco
flexible y, en algunos casos, desarticulado de la realidad económica del sector turístico, especialmente
para pequeños empresarios. Este hallazgo coincide con investigaciones anteriores que señalan que los
sistemas tributarios rígidos pueden generar efectos contraproducentes, incentivando la informalidad en
lugar de promover la legalidad.
De los 20 encuestados, el 50% manifiesta tener conocimiento de las obligaciones tributarias que se
deben cumplir, el 45% indica tener un conocimiento parcial y el 5% señala no tener conocimiento. Esto
evidencia que, aunque una parte importante de los encuestados conoce sus responsabilidades tributarias,
aún existen vacíos de información que pueden afectar el adecuado cumplimiento de dichas obligaciones.
A continuación, se presentan los hallazgos más relevantes obtenidos a partir de las entrevistas realizadas
a propietarios y administradores de balnearios turísticos, los cuales permiten evidenciar aspectos claves
relacionados con la formalización empresarial, el cumplimiento de los requisitos legales y las
obligaciones fiscales dentro del contexto del sistema tributario local. Los resultados se exponen de
manera clara, ordenada y objetiva, como consecuencia directa de la metodología cualitativa y
cuantitativa empleada, basada en la recolección y análisis de percepciones de los actores del sector.
En primer lugar, se identificó que existe un reconocimiento generalizado sobre la importancia de la
formalización empresarial como mecanismo para garantizar la sostenibilidad, legalidad y crecimiento
de los establecimientos turísticos. Sin embargo, este reconocimiento compara con las dificultades
manifestadas por los entrevistados, quienes señalan barreras significativas para cumplir con los
procesos formales, entre las que destacan la complejidad de los trámites, los costos asociados y la falta
de acompañamiento institucional.
De manera complementaria, los resultados evidencian un nivel variado de conocimiento en relación con
las obligaciones fiscales. Mientras algunos actores demuestran un manejo básico de sus
responsabilidades tributarias, otros presentan vacíos importantes que incurren en el incumplimiento, ya
sea por desconocimiento o por limitaciones en el acceso a asesoría tributaria o administrativa. Esta
situación guarda relación con lo planteado en estudios previos sobre informalidad empresarial, en los
cuales se destaca que la falta de educación fiscal y la complejidad normativa constituyen factores
determinantes en el bajo nivel de cumplimiento.
En cuanto a la percepción del sistema tributario local, los participantes coinciden en considerarlo poco
flexible y, en algunos casos, desarticulado de la realidad económica del sector turístico, especialmente
para pequeños empresarios. Este hallazgo coincide con investigaciones anteriores que señalan que los
sistemas tributarios rígidos pueden generar efectos contraproducentes, incentivando la informalidad en
lugar de promover la legalidad.
pág. 4409
A partir de estos resultados, se interpreta que las dificultades no responden únicamente a factores
individuales, sino también a condiciones estructurales del entorno institucional y normativo. En este
sentido, se pueden establecer regularidades en torno a la relación entre densidad regulatoria, falta de
capacitación y niveles de informalidad, lo cual permite plantear generalizaciones aplicables a contextos
similares dentro del sector turístico.
En términos de aporte, este estudio resalta como novedad la identificación de barreras específicas en el
contexto de los balnearios turísticos, un segmento poco explorado en la literatura académica. Asimismo,
pone en evidencia aspectos controversiales relacionados con la eficacia del sistema tributario local
frente a las dinámicas reales del sector. Desde una perspectiva aplicada, los resultados sugieren la
necesidad de fortalecer estrategias de capacitación, simplificación de procesos y acompañamiento
institucional, con el fin de mejorar el cumplimiento fiscal y promover la formalización empresarial.
Finalmente, la pertinencia de este trabajo se sustenta en su contribución a la comprensión de las
problemáticas que afectan al sector turístico local, así como en su alineación con las líneas de
investigación orientadas al desarrollo empresarial, la formalización económica y la gestión tributaria.
Además, abre la puerta a futuras investigaciones que profundicen en soluciones prácticas y en la
evaluación de políticas públicas dirigidas a este sector.
DISCUSIÓN
La discusión de los resultados permite evidenciar una brecha significativa entre los avances en
formalización básica y el cumplimiento integral de las obligaciones legales en los balnearios del
municipio de El Colegio. Si bien el 100% de los establecimientos encuestados se encuentran registrados
ante la Cámara de Comercio y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), lo cual
constituye un indicador positivo de formalización mercantil y tributaria inicial, este cumplimiento no
se traduce necesariamente en una formalización completa dentro del sector turístico.
En este sentido, el bajo porcentaje de establecimientos que cuentan con el Registro Nacional de Turismo
(RNT) (40%) frente a un 60% que carece de este requisito, evidencia una debilidad estructural en la
apropiación de la normatividad específica del sector. Este hallazgo sugiere que la formalización
observada es de carácter parcial, limitada a exigencias básicas, sin una articulación efectiva con los
lineamientos regulatorios propios de la actividad turística.
A partir de estos resultados, se interpreta que las dificultades no responden únicamente a factores
individuales, sino también a condiciones estructurales del entorno institucional y normativo. En este
sentido, se pueden establecer regularidades en torno a la relación entre densidad regulatoria, falta de
capacitación y niveles de informalidad, lo cual permite plantear generalizaciones aplicables a contextos
similares dentro del sector turístico.
En términos de aporte, este estudio resalta como novedad la identificación de barreras específicas en el
contexto de los balnearios turísticos, un segmento poco explorado en la literatura académica. Asimismo,
pone en evidencia aspectos controversiales relacionados con la eficacia del sistema tributario local
frente a las dinámicas reales del sector. Desde una perspectiva aplicada, los resultados sugieren la
necesidad de fortalecer estrategias de capacitación, simplificación de procesos y acompañamiento
institucional, con el fin de mejorar el cumplimiento fiscal y promover la formalización empresarial.
Finalmente, la pertinencia de este trabajo se sustenta en su contribución a la comprensión de las
problemáticas que afectan al sector turístico local, así como en su alineación con las líneas de
investigación orientadas al desarrollo empresarial, la formalización económica y la gestión tributaria.
Además, abre la puerta a futuras investigaciones que profundicen en soluciones prácticas y en la
evaluación de políticas públicas dirigidas a este sector.
DISCUSIÓN
La discusión de los resultados permite evidenciar una brecha significativa entre los avances en
formalización básica y el cumplimiento integral de las obligaciones legales en los balnearios del
municipio de El Colegio. Si bien el 100% de los establecimientos encuestados se encuentran registrados
ante la Cámara de Comercio y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), lo cual
constituye un indicador positivo de formalización mercantil y tributaria inicial, este cumplimiento no
se traduce necesariamente en una formalización completa dentro del sector turístico.
En este sentido, el bajo porcentaje de establecimientos que cuentan con el Registro Nacional de Turismo
(RNT) (40%) frente a un 60% que carece de este requisito, evidencia una debilidad estructural en la
apropiación de la normatividad específica del sector. Este hallazgo sugiere que la formalización
observada es de carácter parcial, limitada a exigencias básicas, sin una articulación efectiva con los
lineamientos regulatorios propios de la actividad turística.
pág. 4410
Esta situación puede incidir negativamente en la calidad del servicio, la competitividad del destino y la
sostenibilidad de los establecimientos.
Por otra parte, los resultados relacionados con el nivel de conocimiento evidencian una problemática
asociada a la gestión del conocimiento normativo. Aunque el 65% de los encuestados afirma conocer
la documentación requerida para la formalización empresarial, aún existe un 35% que desconoce estos
procesos. De manera similar, en el ámbito tributario, si bien el 50% manifiesta tener conocimiento pleno
de sus obligaciones, un 45% presenta conocimientos parciales y un 5% carece completamente de ellos.
Estos datos reflejan la necesidad de fortalecer los procesos de capacitación, asesoría técnica y
acompañamiento institucional, orientados a mejorar la comprensión y aplicación de la normatividad
vigente.
Adicionalmente, la estructura administrativa de los balnearios constituye un factor relevante en la
interpretación de los resultados. El hecho de que el 90% de los encuestados desempeñe funciones
administrativas, frente a solo un 10% de propietarios, sugiere que la gestión de estos establecimientos
recae mayoritariamente en terceros. Esta condición podría generar limitaciones en la toma de decisiones
estratégicas relacionadas con inversión, cumplimiento normativo y procesos de formalización,
especialmente cuando no existe una alineación clara entre propietarios y administradores.
Los hallazgos de esta investigación son consistentes con estudios previos sobre informalidad en el sector
turístico colombiano, los cuales señalan que muchos establecimientos presentan un cumplimiento
parcial de los requisitos legales, concentrándose principalmente en el registro mercantil y tributario, sin
avanzar hacia una formalización integral. En consecuencia, se reafirma la existencia de barreras
estructurales que dificultan la consolidación de un turismo formal y competitivo.
Finalmente, se reconoce que los balnearios representan una actividad económica relevante para el
municipio, con potencial para dinamizar el desarrollo local. No obstante, los resultados evidencian la
necesidad de implementar estrategias institucionales más efectivas, orientadas al fortalecimiento de
capacidades empresariales, la difusión de la normatividad turística y la promoción de procesos de
formalización integral. Esto permitiría no solo mejorar el cumplimiento legal, sino también contribuir
al fortalecimiento del sector turístico, la competitividad empresarial y el desarrollo económico
sostenible del territorio.
Esta situación puede incidir negativamente en la calidad del servicio, la competitividad del destino y la
sostenibilidad de los establecimientos.
Por otra parte, los resultados relacionados con el nivel de conocimiento evidencian una problemática
asociada a la gestión del conocimiento normativo. Aunque el 65% de los encuestados afirma conocer
la documentación requerida para la formalización empresarial, aún existe un 35% que desconoce estos
procesos. De manera similar, en el ámbito tributario, si bien el 50% manifiesta tener conocimiento pleno
de sus obligaciones, un 45% presenta conocimientos parciales y un 5% carece completamente de ellos.
Estos datos reflejan la necesidad de fortalecer los procesos de capacitación, asesoría técnica y
acompañamiento institucional, orientados a mejorar la comprensión y aplicación de la normatividad
vigente.
Adicionalmente, la estructura administrativa de los balnearios constituye un factor relevante en la
interpretación de los resultados. El hecho de que el 90% de los encuestados desempeñe funciones
administrativas, frente a solo un 10% de propietarios, sugiere que la gestión de estos establecimientos
recae mayoritariamente en terceros. Esta condición podría generar limitaciones en la toma de decisiones
estratégicas relacionadas con inversión, cumplimiento normativo y procesos de formalización,
especialmente cuando no existe una alineación clara entre propietarios y administradores.
Los hallazgos de esta investigación son consistentes con estudios previos sobre informalidad en el sector
turístico colombiano, los cuales señalan que muchos establecimientos presentan un cumplimiento
parcial de los requisitos legales, concentrándose principalmente en el registro mercantil y tributario, sin
avanzar hacia una formalización integral. En consecuencia, se reafirma la existencia de barreras
estructurales que dificultan la consolidación de un turismo formal y competitivo.
Finalmente, se reconoce que los balnearios representan una actividad económica relevante para el
municipio, con potencial para dinamizar el desarrollo local. No obstante, los resultados evidencian la
necesidad de implementar estrategias institucionales más efectivas, orientadas al fortalecimiento de
capacidades empresariales, la difusión de la normatividad turística y la promoción de procesos de
formalización integral. Esto permitiría no solo mejorar el cumplimiento legal, sino también contribuir
al fortalecimiento del sector turístico, la competitividad empresarial y el desarrollo económico
sostenible del territorio.
pág. 4411
CONCLUSIONES
Se concluye que los comerciantes han iniciado procesos de registro ante diferentes entidades, tales como
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la Cámara de Comercio de Girardot, Alto
Magdalena y Tequendama, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de El Colegio, Cundinamarca, Hospital
Nuestra Señora del Carmen, Registro Nacional de Turismo (RNT) y la Secretaría de Hacienda de la
Alcaldía Municipal de El Colegio.
Se evidenció que, aunque la totalidad de los establecimientos encuestados cuenta con registro ante la
Cámara de Comercio y la DIAN, una parte importante no dispone del Registro Nacional de Turismo
(RNT), requisito indispensable para la prestación formal de servicios turísticos. Esta situación
demuestra que la formalización de los balnearios aún es parcial y que persisten limitaciones en el
cumplimiento de la normatividad específica del sector.
Asimismo, los resultados permitieron determinar que el conocimiento sobre documentación requerida,
obligaciones tributarias y procesos de formalización continúa siendo insuficiente en algunos
administradores y propietarios, lo cual afecta directamente en los índices de cumplimiento normativo.
En consecuencia, se identifica la necesidad de fortalecer los procesos de capacitación, orientación y
acompañamiento institucional dirigidos al sector turístico del municipio.
En relación con lo anterior, permite identificar qué factores como la complejidad normativa, la
percepción de un sistema tributario poco flexible y la falta de educación fiscal inciden en las dificultades
de formalización empresarial de los balnearios. Estas condiciones no solo afectan el cumplimiento legal,
sino también la competitividad y sostenibilidad de los establecimientos dentro del mercado turístico
regional. La investigación también ayuda a identificar que gran parte de los balnearios son
administrados por terceros y no directamente por sus propietarios, situación que puede influir en la toma
de decisiones relacionadas con inversión, formalización y cumplimiento de las obligaciones legales.
Finalmente, se concluye que el fortalecimiento del sector de balnearios en el municipio de El Colegio
requiere de un trabajo articulado entre empresarios, administradores y entidades gubernamentales,
mediante estrategias orientadas a la capacitación, simplificación de procesos y promoción de la
formalidad empresarial. Esto permitirá mejorar la competitividad turística, fomentar el desarrollo
económico local y garantizar una prestación de servicios ajustada a la normatividad vigente.
CONCLUSIONES
Se concluye que los comerciantes han iniciado procesos de registro ante diferentes entidades, tales como
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la Cámara de Comercio de Girardot, Alto
Magdalena y Tequendama, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de El Colegio, Cundinamarca, Hospital
Nuestra Señora del Carmen, Registro Nacional de Turismo (RNT) y la Secretaría de Hacienda de la
Alcaldía Municipal de El Colegio.
Se evidenció que, aunque la totalidad de los establecimientos encuestados cuenta con registro ante la
Cámara de Comercio y la DIAN, una parte importante no dispone del Registro Nacional de Turismo
(RNT), requisito indispensable para la prestación formal de servicios turísticos. Esta situación
demuestra que la formalización de los balnearios aún es parcial y que persisten limitaciones en el
cumplimiento de la normatividad específica del sector.
Asimismo, los resultados permitieron determinar que el conocimiento sobre documentación requerida,
obligaciones tributarias y procesos de formalización continúa siendo insuficiente en algunos
administradores y propietarios, lo cual afecta directamente en los índices de cumplimiento normativo.
En consecuencia, se identifica la necesidad de fortalecer los procesos de capacitación, orientación y
acompañamiento institucional dirigidos al sector turístico del municipio.
En relación con lo anterior, permite identificar qué factores como la complejidad normativa, la
percepción de un sistema tributario poco flexible y la falta de educación fiscal inciden en las dificultades
de formalización empresarial de los balnearios. Estas condiciones no solo afectan el cumplimiento legal,
sino también la competitividad y sostenibilidad de los establecimientos dentro del mercado turístico
regional. La investigación también ayuda a identificar que gran parte de los balnearios son
administrados por terceros y no directamente por sus propietarios, situación que puede influir en la toma
de decisiones relacionadas con inversión, formalización y cumplimiento de las obligaciones legales.
Finalmente, se concluye que el fortalecimiento del sector de balnearios en el municipio de El Colegio
requiere de un trabajo articulado entre empresarios, administradores y entidades gubernamentales,
mediante estrategias orientadas a la capacitación, simplificación de procesos y promoción de la
formalidad empresarial. Esto permitirá mejorar la competitividad turística, fomentar el desarrollo
económico local y garantizar una prestación de servicios ajustada a la normatividad vigente.
pág. 4412
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Alcaldia Municipal de El Colegio Cundinamarca. (11 de 02 de 2022). Cuerpo de Bomberos Voluntarios
El Colegio Cundinamarca. Obtenido de Cuerpo de Bomberos Voluntarios El Colegio
Cundinamarca: https://www.elcolegio-cundinamarca.gov.co/directorio-institucional/cuerpo-
de-bomberos-voluntarios-el-colegio-cundinamarca
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