DOI:
https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i4.2620
Proceso
de elaboración de instrumentos en la gestión administrativa de una universidad peruana
Roberto
Alejandro Pacheco Robles
ropacheco@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0003-3406-1322
Escuela de posgrado Universidad César Vallejo
Dr.
José Manuel Delgado Bardales
[email protected]
https://orcid.org/0000-0001-6574-2759
Escuela de posgrado Universidad César Vallejo
Scopus autor ID:
24070333700 Código Renacyt:
P0050554
RESUMEN
La
investigación tuvo como objetivo caracterizar el proceso de elaboración de los
instrumentos de gestión en las universidades. El estudio fue básico de diseño descriptivo
con revisión sistemática, las revisiones sistemáticas son investigaciones
científicas en las cuales la unidad de análisis son los estudios originales
primarios, constituyen una herramienta esencial para sintetizar la información
científica disponible. Conclusiones, se identificaron los principales problemas
que están afectando la calidad del proceso de planificación estratégica en las
universidades, los resultados del análisis ponen en evidencia la presencia de
diferentes tipos de problemas: conceptuales, metodológicos y técnicos,
organizativos, culturales entre otros. Como conclusión principal se señala la
importancia de realizar este tipo de evaluación en las universidades, con la
finalidad de detectar a tiempo señales de aviso, que indique la presencia de
insuficiencias y nuevas fortalezas existentes no descubiertas, para mantener la
calidad de dichos instrumentos de gestión y por lo tanto mejorar la gestión
institucional.
Palabras-clave:
planificación estratégica; instrumentos de gestión; evaluación
y calidad.
Correspondencia:
[email protected]
Artículo
recibido: 23 junio 2022. Aceptado para publicación: 10 julio 2022.
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Como
citar: Pacheco Robles, R. A., & Delgado Bardales, J. M. (2022) Proceso de
elaboración de instrumentos en la gestión administrativa de una universidad
peruana. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 6(4) 770-783. DOI:
https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i4.2620
Process
of elaboration of instruments in the administrative management of a peruvian
university
ABSTRACT
The
research aimed to characterize the process of developing management instruments
in universities. The study had a basic descriptive design with a systematic
review. Systematic reviews are scientific investigations in which the unit of
analysis is the primary original studies. They constitute an essential tool for
synthesizing the available scientific information. Conclusions, the main
problems that are affecting the quality of the strategic planning process in
universities were identified, the results of the analysis show the presence of
different types of problems: conceptual, methodological and technical,
organizational, cultural, among others. As a main conclusion, the importance of
carrying out this type of evaluation in universities is pointed out, in order
to detect warning signs in time, indicating the presence of insufficiencies and
new undiscovered existing strengths, in order to maintain the quality of said
management instruments. and therefore, improve institutional management.
Keywords: strategic planning; management tools; evaluation and quality.
1. INTRODUCCIÓN
Los escenarios donde se
desarrollan las organizaciones públicas o privadas cada vez son más
turbulentos, inestable y con mucha incertidumbre, observándose que el cambio se
ha convertido en una constante. Fenómenos que no existían hace unas pocas
décadas, ya forman parte de los rasgos distintivos del panorama del siglo XXI,
y ocasionan impactos negativos sin precedentes en todos los países. Ello obliga
a las organizaciones, incluyendo las universidades, a reaccionar ante los
riesgos y oportunidades con una nueva forma de sustentar su gestión. Uno de los
enfoques, que ha ganado auge en las universidades en el Perú es la dirección
estratégica, dentro de la cual se le está prestando especial atención a la
planificación estratégica, como herramienta para orientar el rumbo
institucional. Los decanos de las universidades manifiestan las necesidades de
consolidar y asegurar la supervivencia de las mismas y trabajar los temas
administrativos, no basados en la moda de los conceptos, sino desarrollando
opciones para apoyar y mejorar el alcance del trabajo cultural en la comunidad.
De esta forma, al analizar la gestión administrativa menciona los dificultosos
enigmas que cada vez más afrontan docentes y personal administrativo que
trabajan en las universidades públicas, pues estos se ligan directamente a la
poca experiencia conocedora y competente, muy aparte el desinterés para dar
solución a las trabas administrativas convenientes para la comunidad ya que en
años no se ha solucionado debido a los cambios de cuerpos políticos, las
prohibiciones de aumento de los empleados y los pagos dependían de quien
reparta los bienes, notando el abandono para disputar en cintra de la
putrefacción de las entidades públicas y privadas. (Tubay, 2018).
En la literatura sobre
instrumentos de gestión, algunos autores, entre ellos, Ríos (2007), sostiene
que es: “el proceso mediante el cual el directivo o equipo directivo determinan
las acciones a seguir, según los objetivos institucionales, necesidades
detectadas y las formas de cómo se realizan estas acciones y los resultados que
se lograrán”. Es decir, son documentos que garantizan una buena calidad
educativa, por lo cual operativiza la planificación, priorizando el diagnóstico
de cada realidad educativa buscando enrumbar el quehacer de la Institución
Educativa en forma organizada y coherente, concretando las acciones
pedagógicas, administrativas y de política institucional en función a las
necesidades de la comunidad educativa. De igual forma, Pérez y López (2011)
sostienen que, los instrumentos de gestión proporcionan la estructura, la
flexibilidad y el control necesario para que los miembros de un equipo puedan
alcanzar resultados extraordinarios en un tiempo determinado mejorando así la
calidad educativa (…). Los instrumentos de gestión educativa son entendidos
como herramientas del subsistema educativo, que articula lo establecido en las
políticas educativas. (p.85). Asimismo, la Organización de las Naciones Unidas
para la educación, la ciencia y la cultura, representación en Perú (2011)
mencionó que, los instrumentos de gestión son documentos procesados con rigor
técnico, legal pedagógico que sirven para tomar determinaciones en una
institución educativa identificando las necesidades y fortalezas de manera
participativa, proactiva y organizada.
A su vez menciona también las
características de los instrumentos de gestión educativa, entre ellas: es colectiva,
porque implica el compromiso de toda la comunidad educativa, directivos,
docentes, administrativos, padres de familia, estudiantes, quienes trabajarán
en equipo reflexionando de esta manera la labor educativa, liderazgo
reconocido, el equipo que guía el proceso cuenta con una capacidad de liderazgo
reconocido por toda la comunidad educativa. Generalmente el equipo está
liderado por el director o una persona especializada en gestión, es
participativa, porque todos los que conforman la comunidad educativa trabajan
activamente aportando sus ideas y planteamientos en las distintas instancias
del proceso, por lo cual es necesario un buen clima institucional, trabajo en
equipo, porque organiza la participación de todos los participantes quienes
aportan ideas de una manera creativa, y finalmente, es reflexiva, dado que la
participación de los distintos actores de la comunidad educativa permite
reflexionar acerca de la praxis y el funcionamiento institucional. (UNESCO,
2011).
La Universidad Nacional Autónoma
de Alto Amazonas es una universidad pública joven, orientada a la formación
profesional, investigación científica, innovación tecnológica y de
responsabilidad social en su más alto nivel de calidad. A medida que van
pasando los años se da cuenta que los docentes que laboran en esa casa superior
de estudios, desconocen en su totalidad sobre los instrumentos de gestión; ya
que las autoridades, no les toman en cuenta al momento de elaborar y/o
implementar los instrumentos de gestión. Por ejemplo, desconocen sus objetivos
institucionales, su visión, misión; estos elementos inmersos en el PEI;
asimismo, en la construcción de los demás instrumentos de gestión como el POI,
ROF y CAP-P, el personal docente y administrativo ignoran la existencia de
estos instrumentos, incluso algunos de ellos no saben el significado de las
siglas de los instrumentos de gestión.
De esta manera, se planteó los
problemas: ¿Cuáles son las características de los instrumentos de gestión en la
Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas, 2021?, ¿Cuál es el nivel de
conocimiento de los trabajadores sobre los instrumentos de gestión en la
Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas, 2021?, En cuanto al objetivo
que persigue esta investigación, se planteó: Establecer las características de
los instrumentos de gestión en la Universidad Nacional Autónoma de Alto
Amazonas, 2021?, y ¿Cuál es el nivel de conocimiento de los trabajadores sobre
los instrumentos de gestión en la Universidad Nacional Autónoma de Alto
Amazonas, 2021?.
2. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS O MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación fue básica de
diseño descriptivo con revisión sistemática, las revisiones sistemáticas son
investigaciones científicas en las cuales la unidad de análisis son los
estudios originales primarios, constituyen una herramienta esencial para
sintetizar la información científica disponible, incrementar la validez de las
conclusiones de estudios individuales e identificar áreas de incertidumbre
donde sea necesario realizar investigación (Hernández, 2016, p.217). Es
descriptiva, porque se recogió información relacionada a la gestión
administrativa en las organizaciones públicas y privadas (Tamayo y Tamayo,
2009, p.54). Por lo mencionado, se revisó información científica y se visualizó
como solucionar un problema en la organización de la entidad pública, para
mejorar la su gestión administrativa.
La recolección de datos se
realizó a través de una tabla de registro de datos y la fuente fue revisión
bibliográfica de artículos de investigaciones tanto nacionales como
internacionales que tuvieron como tema principal la gestión administrativa en
las instituciones públicas privadas; de todos los artículos que se encontraron,
se incluyeron los estudios (10) más importantes según nivel de evidencia y se
excluyeron los menos relevantes. Se estableció la búsqueda siempre y cuando se
tuvo acceso al texto completo del artículo científico. La técnica de análisis
utilizada fue la revisión sistemática evaluando cada uno de los artículos para
una comparación de los puntos o características en las cuales concuerda y los
puntos en los que existe discrepancia entre artículos nacionales e
internacionales. Además, de acuerdo a criterios técnicos pre establecidos, se
realizó una evaluación crítica e intensiva de cada artículo, a partir de ello,
se determinó la calidad de la evidencia y la fuerza de recomendación para cada
artículo.
3.2.
Discusión
Posterior a la revisión
sistemática de las tesis y artículos científicos, del 100%, de la información
revisada, el 40% de las investigaciones se realizaron en país de Ecuador, el otro 40% corresponden a investigaciones
realizadas en el Perú, un 10% pertenece a una investigación realizada en
Colombia y orto 10% es una investigación realizada en cuba.
Concluida la revisión, no se
encontraron investigaciones sobre instrumentos de gestión; pero sí de gestión
administrativa, como la de Basantes (2018el ), donde concluyó que, la atención
que reciben no es la indicada, porque no se encontraron en un entorno adecuado
y confianza, es por ello que en el gobierno autónomo descentralizado municipal
Ambato, se debe mejorar la gestión direccionada a la calidad de servicio que
deberían brindar, se encontraron quebrantado la atención por parte del
personal, debido a que estos mismos no demuestran la capacidad laboral para
lograr cubrir y cumplir con las expectativas de los usuarios. Sin embargo,
Mendoza (2017), concluyo que: la innovación tiene un vínculo grande con el
marco económico. Llegar a la innovación ha sido un resultado de muchos años
perseguidos por las investigaciones de varios científicos, es mediante aquello
que se permiten plantear una base sólida de un prototipo de la administración
actual, como remplazo de aquellas prácticas antiguas de las que eran
realizadas, para ello no tiene nada que ver si las reformas estén o no
establecidas, es aquí donde la innovación cumple aquel papel que hace que este
se encuentre en un constate cambio, en ese sentido lo que se conoce hoy como
desarrollo social impacta a factores políticos, sociales, económicos y
culturales, el cual concluyen que la innovación es un resultado de una sociedad
globalizada en temas directos sobre mejora en la innovación y que sea adaptable
al cambio, haciendo posible los cambios nuevos para reformas de impacto
positivo en dirección al desarrollo económico, es por ello que las medianas y
microempresas se les nace un gran reto por cumplir, con el único propósito de
encontrarse a la altura de la nueva demanda tecnológica y no quedarse en el
pasado.
No obstante, Mazacón, Carrasco y
Pauta (2017), mencionaron que: existe una gestión ineficiente no existe una
base formal para su desarrollo, además de la falta de participación para los
procesos de administración indicada, no existe ningún tipo de control, el hecho
de que su personal también sean practicantes, los cuales no se sienten cómodos,
es por la lentitud de los procesos que son ejecutados y además de algunas áreas
que no permiten agilizar su desarrollo, el cual genera que se obstaculizan las
respuestas de ciertos requerimientos, además no existe un protocolo que se debe
seguir el cual debería ser un alcance que permitan dirigir eficientemente a los
colaboradores para que logren desempeñarse correctamente y alcanzar las metas
que tiene la organización. En ese orden, Mendoza, Delgado, García y Barreiro
(2018), concluyeron que, en el caso de las organizaciones que pertenecen al
sector público estos tienden a ser analizados con respecto al control interno
con ciertas particularidades en su ambiente; que en caso contrario sucede para
las empresas del sector privado, en este caso el trabajo realiza se basa en el
desempeño de cada uno, que está estrechamente relacionado al cumplimiento de
metas, el uso de fondos del estado, el periodo presupuestario y planeamiento y
finalmente lo complejo de su funcionamiento. Lo cual requiere el realizar un
cálculo entre los valores empíricos como su legitimidad. Esto amerita hacer un
cálculo entre los valores empíricos como la legitimidad, la moralidad y la
lucidez, que por naturaleza está presente en temas del estado, temas
relacionados a brechas de la eficiencia y la eficacia como valores actualizados
del gobierno. Esto sería un aporte para los gobiernos que permitirá que el
estado ejecute una adecuada gestión en relación a sus recursos, por el cual
será fortalecido aquellos métodos administrativos relacionados a los periodos
de gastos que se generan en el estado, que como resultados se podrá contar con
una eficiente comunicación, asimismo de asertiva, las conformidades,
cumplimiento y aquellas rendiciones de cuentas que los bienes con los que
cuenta el estado ya sean asignados o formados.
Para, Sierra (2017), se pudo
obtener información valiosa relacionada a los informes de empalme, el cual se
pueden verificar a través de la página web oficiales de las municipalidades de
sexta categoría que existen en el departamento Santander, en primer lugar se
consideró como importante el observar que existen deficiencias sobre la
estrategia de gel y el gobierno abierto, debido a que no se consigue el
cumplimiento de aquellas estrategias establecidas, de igual manera el que se
conoce como el principio de publicación y transparencia contemplados en la Ley
1712 del año 2014. En los tiempo de la década de los setenta, en el país de
Colombia de américa del sur, se ha visto involucrado en casos de violencia
durante muchos años, no hay duda que fueron tiempos complicados, tiempos de
crisis en la economía y lo social, no existe realmente un derecho que se
conciben en la humanidad, arremetiendo con la violación de los derechos humanos
y aquella inseguridad ciudadana por parte del conflicto armada, los
funcionarios de dicho estado colombiano no llegaron a realizar una adecuada
gestión, lo que no permitió que las personas puedan tener oportunidad de una
vida digna.
Asimismo, Solís y Hidalgo
(2018), señalaron que, es de vital importancia sostener que la gestión
administrativa que se establece su importancia se destaca en que resultada que
no son puestas en práctica por parte de las organizaciones, para los modelos de
gestión administrativas son creadas sin una base formal, y por el contrario a
través del tiempo son creados empíricamente, los cuales solo crean informalidad
dentro de los procesos administrativos, los mismo que pierden credibilidad y lo
bueno de todo está en que genera nuevas posibilidades de que en algunas
empresas la gestión formal sobresalga, por el mismo hecho de ser empresas
sólidas y con mayor credibilidad. El patrimonio representa el 15%, por el
contrario, el ratio de rentabilidad no es contralado y evaluado solo por el
3.40%. Y llama la atención que el 52.11% de tal manera posee una cultura
intacta sobre el control y evaluación de la ratio de endeudamiento a largo
plazo. El cual resalta que la empresa no hace control del correcto manejo sobre
la gestión administrativa que permitirá la sostenibilidad financiera.
Por otro lado, Pérez (2017),
explicó que, la gestión administrativa lleva consigo la mejora de actividades
organizacionales, ya que cada colaborador es consiente, de la cantidad de
recursos que utiliza diariamente para realizar sus funciones eficazmente, tiene
el conocimiento necesario de los procesos administrativos, por lo tiene aún
personal motivado capaz de controlar, dirigir, organizar y planificar acciones
que conllevaran al desarrollo organizacional, además te tener colaboradores
capaces para la toma de decisiones, el cual favorece grandemente para obtener
resultados positivos en la organización. Es por ello que en lo posible se busca
a través de la gestión administrativa generar motivación por parte de los
colaboradores y llegar a cumplir los objetivos como metas.
4. CONCLUSIÓN O CONSIDERACIONES FINALES
Las instituciones públicas
cuentan con diversos instrumentos de planeamiento y gestión a fin de cumplir
con lo que manda la ley, pero pocos utilizan para satisfacer las necesidades
del usuario. Son documentos elaborados solo para cumplir con la normatividad
exigida sin una adaptación a la realidad local y adopción por los
colaboradores.
Los instrumentos de gestión,
como el PEI, POI, CAP-P, ROF entre otros, son elaborados erróneamente por los
directivos de las universidades, sin participación de la comunidad
universitaria, es por esta razón que la gestión es deficiente, puesto que se
desconocen los objetivos y metas institucionales, e incluso en algunos casos
desconocen estos instrumentos y no buscan atender la problemática prioritaria
de la institución.
La importancia de evaluar los
instrumentos de gestión, como una vía para el mejoramiento de su calidad
demanda compromiso de las autoridades universitaria y de la comunidad
universitaria porque el realizar este tipo de evaluación en las universidades,
con la finalidad de detectar a tiempo señales de aviso, que indique la
presencia de insuficiencias y nuevas fortalezas existentes no descubiertas,
para mantener la calidad de dichos instrumentos de gestión y por lo tanto mejorar
la gestión institucional.
5.
LISTA DE REFERENCIAS
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Cliente en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato,
Ecuador. (Tesis de maestría)
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estado. (Tesis de maestría). Universidad Cesar Vallejo, Perú
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en las funciones de las áreas operativas de la federación deportiva de los Ríos
(Artículo Científico)
Mendoza,
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medianas empresa comerciales en la ciudad de Manta (Artículo Científico)
Mendoza,
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influencia en la gestión administrativa del sector público (Artículo
Científico)
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la Comunidad Local de Administración de Salud (CLAS) “Aguamiro” – Yurimaguas –
2017. (Tesis de maestría). Universidad Cesar Vallejo, Tarapoto.
Sierra,
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departamento de Santander (2012-2015) (Artículo Científico)
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Sostenibilidad Financiera de la PYMES Sector Manufacturero de Manabí. (Artículo
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Pérez,
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Pérez,
G. (2019), Gestión administrativa y la satisfacción de los usuarios de la
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(Tesis de maestría). Universidad Nacional Agraria de la Selva, Tingo maría