Asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra en la gestión de municipalidades
Cesar Augusto Rocha Sandoval
Dr. José Manuel Delgado Bardales
RESUMEN
La investigación se realizó con el fin de conocer la asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra en la gestión de municipalidades. El trabajo, tuvo como fin, conocer el control interno en el proceso de contrataciones en las instituciones del estado. Dentro del propósito, la investigación busca conocer como es la asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra en la gestión de municipalidades, para proponer mejoras mediante las conclusiones respectivas. Dentro de los resultados se tuvo que el 40% de autores indican que la asignación presupuestaria que va desde las etapas de programación, formulación, evaluación y seguimiento, acompañado del cierre y liquidación de los proyectos, acompañada de la planificación administrativa y gerencial, y la mayor parte del presupuesto es por transferencias del gobierno nacional y no por recursos propios. El 60% indica que el éxito de las gestiones municipales, difiere de la transparencia mediante la rendición de cuentas al ciudadano, donde se contempla la rendición presupuestal y financiera, los proyectos ejecutados. Concluyendo que la asignación presupuestal inicia con un plan estratégico y financiero para programar los presupuestos para los proyectos, a fin de ser monitoreados continuamente, evitando malversación de presupuestos en recursos adicionales. La gestión municipal, se debe a una buena administración y transparencia mediante la rendición de cuentas.
Palabras clave: Asignación presupuestaria, recursos adicionales, gestión, eficiencia, trasparencia.
Budgetary allocation according to additional work resources in municipality management
ABSTRACT
The investigation was carried out in order to know the budget allocation according to additional work resources in the management of municipalities. The purpose of the work was to learn about internal control in the hiring process in state institutions. Within the purpose, the investigation seeks to know how is the budget allocation according to additional resources of work in the management of municipalities, to propose improvements through the respective conclusions. Among the results, 40% of authors indicate that the budget allocation that goes from the stages of programming, formulation, evaluation and monitoring, accompanied by the closure and liquidation of projects, accompanied by administrative and managerial planning, and Most of the budget is for transfers from the national government and not for own resources. 60% indicate that the success of municipal efforts differs from transparency through accountability to the citizen, where budget and financial accountability is contemplated, the projects executed. Concluding that the budget allocation begins with a strategic and financial plan to program the budgets for the projects, in order to be continuously monitored, avoiding the misuse of budgets in additional resources. Municipal management is due to good administration and transparency through accountability.
Keywords: Budget allocation, additional resources, management, efficiency, transparency
Artículo recibido: 15 enero2020
Aceptado para publicación: 18 febrero2020
Correspondencia: cerosa100@hotmail.com
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
Introducción
En las instituciones públicas de países como los de América Latina, a raíz de los escándalos de corrupción, se ha tomado importancia a la evaluación de medidas representativas respecto a la utilización de recursos, especialmente los que tienen que ver con la ejecución de obras públicas y adicionales, ya que tiene una injerencia directa en el desarrollo social; para ello, el presupuesto para obras públicas tiene límites de acuerdo a las permisiones establecidas, que muchas veces no son respetadas, donde las obras se inflan y terminan duplicando los presupuestos respectivos (Cubas y Haro, 2016, p.2). Así mismo, la asignación deficiente de recursos por parte del Estado Hondureño ha suscitado que los municipios no alcancen los resultados esperados respecto a la ejecución de programas y proyectos orientados a contribuir con el crecimiento sostenible; pues, en la mayoría de estos, se solicitaron recursos adicionales para asegurar la continuidad de la ejecución de obras (Hernández, 2015).
En el Perú, existe la ley orgánica del sistema nacional de control, donde en su artículo 22, establece la autorización previa a la ejecución y al pago de presupuestos adicionales de obra, cuyos montos excedan a los previstos en la ley de contrataciones, independiente mente de la fuente de financiamiento. A pesar de ello, la asignación de presupuestos para la elaboración de expedientes en las municipalidades no es eficientes, ella ocasiona que, para culminar las obras, siempre se encuentran problemas, recurriendo a los adicionales de obra para garantizar la ejecución respectiva (Magallanes, 2016).
Así mismo, la asignación de recursos eficientes, son importantes para que las obras públicas tengan buenos expedientes desde un inicio, ayudando a fortalecer las gestiones municipales, cumpliendo con la disminución de brechas de las grandes mayorías, mejorando la calidad de vida. Por otro lado, Sánchez (2014), puso en evidencia que la gestión de la mayoría de los gobiernos locales peruanos no alcanza un alto nivel de eficiencia principalmente porque cuentan con un sistema u órgano de control con un débil desempeño que dificulta el control de las variaciones en las transferencias públicas; además, la falta de interés de las autoridades locales y la ausencia de participación ciudadana ocasionó una serie de dificultades que tuvieron gran impacto en la sociedad.
Teorías de las variables
Asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra
Según la Dirección General de Presupuesto Público DGPP (2014), indica que está constituido por aquellos recursos presupuestarios destinados a saldar las erogaciones previstas en los planes, proyectos, etc., programados con el propósito de asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales propuestos para un plazo de tiempo concreto.
En tanto, Yi & Xie (2017) mencionan que está constituido por todos los importes monetarios destinados a hacer frente a una obligación financiera o inversión de tal manera que contribuye con el cumplimiento pertinente de las metas previstas dentro de un periodo determinado. De la misma forma, Edrisi & Askari (2020) señalan que está constituido por aquellos recursos cuyo propósito es cubrir las salidas de dinero previstos en el presupuesto para la ejecución de proyectos, obras y demás actividades orientadas a la consecución de los objetivos institucionales.
Además, Pagani (2016) sostiene que abarca acciones que facilitan la planeación, organización, dirección y control de los medios que emplea el gobierno durante el desarrollo de las actividades, para lo cual es indispensable que se gestionen y programen de modo pertinente los gastos e ingresos. Así también, Kim (2016) y Zevoianu (2019) mencionan que está conformada por planes financieros estratégicos elaborados con el propósito de identificar indicar el nivel de disponibilidad de recursos y los límites del gasto, por tanto, requieren de monitoreo y control continuo que garanticen que las entidades no generen déficit.
La importancia de la asignación presupuestaria, Sisto et al. (2020) indica que es importante porque permite prever y destinar los fondos que serán necesarios para la realización de las actividades, proyectos u obras necesarias para asegurar el desarrollo económico continuo de la localidad. Por su lado, Parizkova (2019) precisa que la asignación presupuestaria juega un papel fundamental dentro del proceso presupuestario porque garantiza que las entidades e instituciones estatales puedan contar con los recursos necesarios para financiar sus operaciones y cumplir con sus objetivos.
Gestión municipal
Según Gryshova & Kalyugina (2017), la gestión municipal comprende las acciones que realizan las dependencias y organismos municipales, encaminadas al logro de objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de trabajo, mediante las interrelaciones e integración de recursos humanos, materiales y financieros. Por su parte, Ruslanova & Vasilievna (2015), atribuye que la gestión es una actividad importante que desarrollan los gobiernos locales para atender y resolver las peticiones y demandas que plantea la ciudadanía; a través de ella se generan y establecen las relaciones del gobierno con la comunidad y con otras instancias administrativas de los gobiernos nacional y regional. Como afirma, Romero (2016), comprende el conjunto de actividades, estrategias y técnicas idóneas que permitan desarrollarse internamente y proyectarse a la comunidad la imagen de un gobierno serio, responsable, moderno, eficaz y eficiente a relación con las expectativas de los ciudadanos.
Como señala Orellana, Mena & Montes (2016), es el manejo eficaz de una serie de recursos organizados, financieros, humanos y técnicos por parte de una municipalidad para contribuir a los diferentes sectores de la ciudad y satisfacer sus necesidades de manera individual o colectiva por medio de las actividades. Por su parte, Ávila (2019), sostiene que es un conjunto de actividades, asimismo una serie de estrategias y técnicas que permitan desarrollarse internamente y proyectarse a la comunidad la imagen de un gobierno, es así que los Instrumentos de Gestión, vienen a ser aquellos documentos en los que se plasman todas las actividades de fortalecimiento y desarrollo Institucional. En tanto, Moncada (2016), menciona que es un conjunto de reglas, procedimientos y métodos operativos para llevar a cabo con eficacia una actividad empresarial tendente a alcanzar objetivos concretos. Gestionar es conseguir unos resultados de actividad con unos recursos (humanos y materiales) y un sistema de organización de los mismos.
En cuanto a su Importancia, Valera (2016), expone sobre la importancia de la gestión municipal, el cual juega un papel fundamental en el desarrollo del país debido a que este depende de la capacidad gubernamental de crear soluciones protagónicas, de calidad, eficientes y eficaces para la creación de valor público mediante la capacidad institucional. La forma más eficiente y eficaz de llevar valor público a los ciudadanos tomando en cuenta la composición del Estado.
Formulación del problema
Después de conocer la realidad problemática y las teorías, se tiene el siguiente problema de investigación ¿Cómo es la asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra en la gestión de municipalidades?
A su vez, se tiene el siguiente objetivo de investigación: Conocer la asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra en la gestión de municipalidades.
Dentro del propósito, la investigación busca conocer como es la asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra en la gestión de municipalidades, para proponer mejoras mediante las conclusiones respectivas.
Como justificaciones se encuentran las siguientes:
El estudio se justifica de forma conveniente, por cuanto los resultados que se obtengan del estudio permitirán identificar las principales falencias que se vienen suscitando concernientes a la asignación presupuestaria, las cuales tienen un efecto relevante la gestión de las municipalidades, siendo de gran ayuda, pues al ser información fiable contribuirá en la toma de decisiones asertivas sobre las posibles soluciones.
Así también, será justificado de forma social, porque el modelo de asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra que se pretende implementar mejorará las falencias evidenciadas en las gestiones municipales, asimismo será de beneficio para sociedad pues los resultados que se obtengan optimizarán el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos sobre la ejecución de proyectos en favor de la comunidad.
Desde el aspecto teórico, porque tendrá el sustento y aporte teórico para ambas variables mediante la perspectiva de diversos autores. Además, tendrá justificación práctica, debido a que el estudio contribuirá a dar una solución a cada falencia evidenciada en la investigación.
También tendrá una justificación metodológica, porque se basa en el uso de diversos métodos, en la elaboración de los instrumentos, recolección de datos y finalmente la elaboración de resultados para dar respuesta a los objetivos.
Material y métodos
En los materiales, se usó laptop, cuadros de análisis y bibliografía especializada de investigaciones para la realización de la investigación. El método utilizado se partió de hechos particulares que corresponde al método analítico inductivo para llegar a hechos generales mediante las conclusiones finales.
La investigación es no experimental, descriptiva, con enfoque cualitativo, no se manipularán variables se describirán las variables presentadas con ayuda de revisiones sistemáticas de estudios de revistas indexadas, nacionales e internacionales. La técnica fue la revisión n bibliográfica y la guía de análisis como instrumento.
El proceso de recolección de datos se llevó a cabo mediante investigaciones referentes a las variables de estudio como la asignación presupuestaria según recursos adicionales de obra en la gestión de municipalidades de los últimos cinco años, teniendo en cuenta el acceso al texto completo de las investigaciones de artículos científicos.
Después de la recolección de datos mediante guías de análisis, se ordenaron las investigaciones, teniendo en cuenta. El autor, año, título de investigación, ubicación de revista; así mismo en el desarrollo, se tuvo en cuenta la metodología, resultados y principales conclusiones, procediendo al análisis final de los resultados.
Luego se procedió al análisis de la información presentada, con las principales conclusiones de los diferentes autores presentados; se procedió a discutir los resultados, realizando discrepancias similitudes entre la información encontrada en cada investigación; siendo un elemento principal para realizar las conclusiones generales del trabajo y comparar el objetivo presentado.
Además, se respetó la autoría de cada investigación respectiva, citando los autores mediante el APA y dando aportes del investigador.
Resultados.
Se presenta las tablas de guías de análisis de cada investigación referente al tema y variables de investigación, indicadas de la siguiente manera: