EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO DE
LOS BIENES INSTITUCIONALES MEDIANTE UN
EXAMEN ESPECIAL EN EL INSTITUTO SUPERIOR
TECNOLÓGICO HUAQUILLAS
EVALUATION OF INTERNAL CONTROL OF INSTITUTIONAL ASSETS
THROUGH A SPECIAL ACADEMIC EXAMINATION AT THE
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO HUAQUILLAS
Katty Gabriela Cárdenas Ruiz
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas Huaquillas, Ecuador
Dayana Oded Hidalgo Encarnacion
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas Huaquillas, Ecuador
Rubén Darío Castro Velazques
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas Huaquillas, Ecuador
David Xavier Chila Klinger
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas Huaquillas, Ecuador
pág. 6369
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i5.26487
Evaluación del Control Interno de los Bienes Institucionales Mediante un
Examen Especial en el Instituto Superior Tecnológico Huaquillas
Katty Gabriela Cárdenas Ruiz1
kattygabriela07@gmail.com
https://orcid.org/0009-0006-1081-0375
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
Dayana Oded Hidalgo Encarnacion
dhidalgo@isth.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-5234-0563
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
Rubén Darío Castro Velazques
rcastro@isth.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9142-7496
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
David Xavier Chila Klinger
dchila@isth.edu.ec
https://orcid.org/0009-0005-8306-1072
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
RESUMEN
La gestión de bienes en el sector público requiere que la información física, documental y administrativa
conserve correspondencia suficiente para sustentar la custodia, ubicación, estado y los movimientos de
los activos. El objetivo del estudio fue evaluar el control interno aplicado a los bienes institucionales
del Instituto Superior Tecnológico Huaquillas mediante un examen especial. El estudio adoptó un
enfoque mixto de predominio cuantitativo, con diseño no experimental, transversal y de campo. La
metodología combinó una muestra probabilística estratificada de 132 unidades para la evaluación
general, y un censo dirigido por riesgo en áreas críticas, partiendo de un universo de 1330 bienes. Los
resultados muestran una identificación patrimonial del 100%, custodia formal del 99,92 % y respaldo
documental del 91,73%, detectando además 72 bienes con deterioro (5,41%). Los hallazgos
evidenciaron debilidades focalizadas en la disponibilidad documental (concentrada en bodega y
biblioteca), la trazabilidad de movimientos y la ausencia de un inventario inicial consolidado. Se
concluye que el examen especial permitió localizar riesgos concretos y sirvió como fase de
levantamiento de requerimientos para el diseño del Sistema Integrado de Bienes Institucionales (SIBI-
ISTH), consolidándose como una solución tecnológica para optimizar el control patrimonial
Palabras clave: control interno, examen especial, auditoría de bienes, gestión patrimonial,
automatización de la información
1 Autor principal.
Correspondencia: kattygabriela07@gmail.com
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i5.26487
Evaluación del Control Interno de los Bienes Institucionales Mediante un
Examen Especial en el Instituto Superior Tecnológico Huaquillas
Katty Gabriela Cárdenas Ruiz1
kattygabriela07@gmail.com
https://orcid.org/0009-0006-1081-0375
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
Dayana Oded Hidalgo Encarnacion
dhidalgo@isth.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-5234-0563
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
Rubén Darío Castro Velazques
rcastro@isth.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9142-7496
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
David Xavier Chila Klinger
dchila@isth.edu.ec
https://orcid.org/0009-0005-8306-1072
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas,
Ecuador
RESUMEN
La gestión de bienes en el sector público requiere que la información física, documental y administrativa
conserve correspondencia suficiente para sustentar la custodia, ubicación, estado y los movimientos de
los activos. El objetivo del estudio fue evaluar el control interno aplicado a los bienes institucionales
del Instituto Superior Tecnológico Huaquillas mediante un examen especial. El estudio adoptó un
enfoque mixto de predominio cuantitativo, con diseño no experimental, transversal y de campo. La
metodología combinó una muestra probabilística estratificada de 132 unidades para la evaluación
general, y un censo dirigido por riesgo en áreas críticas, partiendo de un universo de 1330 bienes. Los
resultados muestran una identificación patrimonial del 100%, custodia formal del 99,92 % y respaldo
documental del 91,73%, detectando además 72 bienes con deterioro (5,41%). Los hallazgos
evidenciaron debilidades focalizadas en la disponibilidad documental (concentrada en bodega y
biblioteca), la trazabilidad de movimientos y la ausencia de un inventario inicial consolidado. Se
concluye que el examen especial permitió localizar riesgos concretos y sirvió como fase de
levantamiento de requerimientos para el diseño del Sistema Integrado de Bienes Institucionales (SIBI-
ISTH), consolidándose como una solución tecnológica para optimizar el control patrimonial
Palabras clave: control interno, examen especial, auditoría de bienes, gestión patrimonial,
automatización de la información
1 Autor principal.
Correspondencia: kattygabriela07@gmail.com
pág. 6370
Evaluation of Internal Control of Institutional Assets through a Special
Academic Examination at the Instituto Superior Tecnológico Huaquillas
ABSTRACT
Asset management in the public sector requires physical, documentary, and administrative information
to maintain strict correspondence to support the custody, location, condition, and movements of assets.
The objective of this study was to evaluate the internal control applied to the institutional assets of the
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas through a special examination. A mixed-methods approach
with a quantitative predominance was adopted, using a non-experimental, cross-sectional, and field-
based design. The methodology combined a stratified probability sample of 132 units for general
evaluation, and a risk-directed census in critical areas, based on a universe of 1,330 assets. The results
show 100% asset identification, 99.92% formal custody, and 91.73% documentary support, along with
the detection of 72 deteriorated assets (5.41%). The findings revealed localized weaknesses in
documentary availability (concentrated in the warehouse and library), traceability of movements, and
the absence of a consolidated baseline inventory. It is concluded that the special examination allowed
the identification of specific risks and served as a requirements-gathering phase for the design of the
Integrated Institutional Asset System (SIBI-ISTH), establishing it as a technological solution to
optimize asset control
Keywords: internal control, special examination, asset auditing, asset management, information
automation
Artículo recibido 20 setiembre 2026
Aceptado para publicación: 29 setiembre 2026
Evaluation of Internal Control of Institutional Assets through a Special
Academic Examination at the Instituto Superior Tecnológico Huaquillas
ABSTRACT
Asset management in the public sector requires physical, documentary, and administrative information
to maintain strict correspondence to support the custody, location, condition, and movements of assets.
The objective of this study was to evaluate the internal control applied to the institutional assets of the
Instituto Superior Tecnológico Huaquillas through a special examination. A mixed-methods approach
with a quantitative predominance was adopted, using a non-experimental, cross-sectional, and field-
based design. The methodology combined a stratified probability sample of 132 units for general
evaluation, and a risk-directed census in critical areas, based on a universe of 1,330 assets. The results
show 100% asset identification, 99.92% formal custody, and 91.73% documentary support, along with
the detection of 72 deteriorated assets (5.41%). The findings revealed localized weaknesses in
documentary availability (concentrated in the warehouse and library), traceability of movements, and
the absence of a consolidated baseline inventory. It is concluded that the special examination allowed
the identification of specific risks and served as a requirements-gathering phase for the design of the
Integrated Institutional Asset System (SIBI-ISTH), establishing it as a technological solution to
optimize asset control
Keywords: internal control, special examination, asset auditing, asset management, information
automation
Artículo recibido 20 setiembre 2026
Aceptado para publicación: 29 setiembre 2026
pág. 6371
INTRODUCCIÓN
La administración de bienes públicos no se agota en la elaboración de un inventario. Un registro puede
informar que un activo existe y, sin embargo, resultar insuficiente para demostrar quién lo custodia,
dónde se encuentra, qué documento respalda su incorporación, qué modificaciones ha experimentado o
si su condición física coincide con la información registrada. Esa distancia entre existencia material y
evidencia administrativa constituye uno de los problemas centrales del control patrimonial, porque
condiciona la confiabilidad de la información, la rendición de cuentas y la capacidad institucional para
decidir sobre mantenimiento, traslado, reposición o baja.
En el sector público ecuatoriano, la gestión de bienes se encuentra sujeta a un marco normativo que
articula registro, identificación, custodia, constatación, documentación, protección y disposición. Las
Normas de Control Interno de la Contraloría General del Estado establecen obligaciones específicas
sobre administración de bienes, mientras que el Reglamento General Sustitutivo para la Administración,
Utilización, Manejo y Control de los Bienes e Inventarios del Sector Público regula responsabilidades
y procedimientos vinculados con recepción, custodia, transferencias y bajas (Contraloría General del
Estado, 2018, 2023). Desde la perspectiva contable, la información sobre propiedad, planta y equipo
debe además conservar correspondencia con reconocimiento, medición, depreciación y deterioro, de
modo que el registro financiero no se separe de la realidad física del activo.
La literatura reciente en Ecuador muestra que las debilidades de control patrimonial no son un fenómeno
aislado. Tomalá García (2025), al estudiar bienes de larga duración en el GAD Municipal de Salinas,
identificó problemas en actividades de control, registros y seguimiento. Mera García (2025) encontró
necesidades de mejora en actualización de registros, capacitación e información y comunicación en
AGUAPEN-EP. Malavé Rosales (2025), en el GAD Parroquial Colonche, reportó deficiencias de
codificación, bajas y formalización de procedimientos. Domínguez León (2025) documentó debilidades
asociadas a la inexistencia de políticas y procedimientos formalizados en el GAD Parroquial Rural
Chanduy. En conjunto, estos estudios sugieren que la administración de activos requiere una
arquitectura de control que combine responsabilidad, evidencia documental, actualización de registros
y supervisión.
INTRODUCCIÓN
La administración de bienes públicos no se agota en la elaboración de un inventario. Un registro puede
informar que un activo existe y, sin embargo, resultar insuficiente para demostrar quién lo custodia,
dónde se encuentra, qué documento respalda su incorporación, qué modificaciones ha experimentado o
si su condición física coincide con la información registrada. Esa distancia entre existencia material y
evidencia administrativa constituye uno de los problemas centrales del control patrimonial, porque
condiciona la confiabilidad de la información, la rendición de cuentas y la capacidad institucional para
decidir sobre mantenimiento, traslado, reposición o baja.
En el sector público ecuatoriano, la gestión de bienes se encuentra sujeta a un marco normativo que
articula registro, identificación, custodia, constatación, documentación, protección y disposición. Las
Normas de Control Interno de la Contraloría General del Estado establecen obligaciones específicas
sobre administración de bienes, mientras que el Reglamento General Sustitutivo para la Administración,
Utilización, Manejo y Control de los Bienes e Inventarios del Sector Público regula responsabilidades
y procedimientos vinculados con recepción, custodia, transferencias y bajas (Contraloría General del
Estado, 2018, 2023). Desde la perspectiva contable, la información sobre propiedad, planta y equipo
debe además conservar correspondencia con reconocimiento, medición, depreciación y deterioro, de
modo que el registro financiero no se separe de la realidad física del activo.
La literatura reciente en Ecuador muestra que las debilidades de control patrimonial no son un fenómeno
aislado. Tomalá García (2025), al estudiar bienes de larga duración en el GAD Municipal de Salinas,
identificó problemas en actividades de control, registros y seguimiento. Mera García (2025) encontró
necesidades de mejora en actualización de registros, capacitación e información y comunicación en
AGUAPEN-EP. Malavé Rosales (2025), en el GAD Parroquial Colonche, reportó deficiencias de
codificación, bajas y formalización de procedimientos. Domínguez León (2025) documentó debilidades
asociadas a la inexistencia de políticas y procedimientos formalizados en el GAD Parroquial Rural
Chanduy. En conjunto, estos estudios sugieren que la administración de activos requiere una
arquitectura de control que combine responsabilidad, evidencia documental, actualización de registros
y supervisión.
pág. 6372
La relación entre control patrimonial y eficacia administrativa también ha sido examinada en otros
contextos. Romero Carazas et al. (2022) reportaron una relación fuerte entre control patrimonial y
administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú. Más recientemente, Orrala-Zambrano
y Ganchozo-López (2026) encontraron una asociación significativa entre control interno y eficacia en
la administración de bienes de larga duración en el GAD La Libertad. Aunque estos diseños son
diferentes al presente estudio, ambos respaldan una idea relevante: el control patrimonial no debe
analizarse como una tarea auxiliar, sino como un componente que incide en la capacidad de la
organización para administrar recursos de manera ordenada, verificable y oportuna.
Desde una perspectiva más amplia de gestión pública, García Mejía et al. (2024) sostienen que la
madurez de la gestión de activos públicos depende de disponer de información suficiente,
responsabilidades definidas, procedimientos, indicadores, recursos tecnológicos y mecanismos de
seguimiento. Esta visión resulta útil para interpretar la transformación digital del inventario: la
incorporación de tecnología produce valor cuando se integra con reglas de control y calidad de datos,
no cuando se limita a digitalizar registros preexistentes.
En el contexto de la educación superior tecnológica en Ecuador, el Instituto Superior Tecnológico
Huaquillas (ISTH) enfrenta el desafío de gestionar, controlar y transparentar un inventario de 1330
bienes institucionales. Para abordar esta problemática patrimonial, la presente investigación adoptó un
enfoque metodológico multidisciplinario que articula herramientas de contabilidad gubernamental,
análisis de indicadores financieros y procedimientos de auditoría. Cabe precisar que este estudio no
pretende emitir un dictamen legal sobre los estados financieros generales de la institución, sino obtener
evidencia científica y técnica para evaluar la calidad y eficacia de los controles internos aplicados
exclusivamente a la gestión de activos.
Diagnósticos empíricos preliminares sugerían la existencia de brechas entre la realidad física de los
activos y su respaldo administrativo. Específicamente, se identificaron riesgos de la trazabilidad
documental de áreas con alta rotación, así como necesidades de formalización en la asignación de
custodios, el registro de traslados y el seguimiento del deterioro; revelando una distancia entre la
normativa de control exigida y la práctica operativa real. Frente a estas vulnerabilidades, el desarrollo
de herramientas tecnológicas adaptadas, concebidas en el estudio como un Sistema Integrado de Bienes
La relación entre control patrimonial y eficacia administrativa también ha sido examinada en otros
contextos. Romero Carazas et al. (2022) reportaron una relación fuerte entre control patrimonial y
administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú. Más recientemente, Orrala-Zambrano
y Ganchozo-López (2026) encontraron una asociación significativa entre control interno y eficacia en
la administración de bienes de larga duración en el GAD La Libertad. Aunque estos diseños son
diferentes al presente estudio, ambos respaldan una idea relevante: el control patrimonial no debe
analizarse como una tarea auxiliar, sino como un componente que incide en la capacidad de la
organización para administrar recursos de manera ordenada, verificable y oportuna.
Desde una perspectiva más amplia de gestión pública, García Mejía et al. (2024) sostienen que la
madurez de la gestión de activos públicos depende de disponer de información suficiente,
responsabilidades definidas, procedimientos, indicadores, recursos tecnológicos y mecanismos de
seguimiento. Esta visión resulta útil para interpretar la transformación digital del inventario: la
incorporación de tecnología produce valor cuando se integra con reglas de control y calidad de datos,
no cuando se limita a digitalizar registros preexistentes.
En el contexto de la educación superior tecnológica en Ecuador, el Instituto Superior Tecnológico
Huaquillas (ISTH) enfrenta el desafío de gestionar, controlar y transparentar un inventario de 1330
bienes institucionales. Para abordar esta problemática patrimonial, la presente investigación adoptó un
enfoque metodológico multidisciplinario que articula herramientas de contabilidad gubernamental,
análisis de indicadores financieros y procedimientos de auditoría. Cabe precisar que este estudio no
pretende emitir un dictamen legal sobre los estados financieros generales de la institución, sino obtener
evidencia científica y técnica para evaluar la calidad y eficacia de los controles internos aplicados
exclusivamente a la gestión de activos.
Diagnósticos empíricos preliminares sugerían la existencia de brechas entre la realidad física de los
activos y su respaldo administrativo. Específicamente, se identificaron riesgos de la trazabilidad
documental de áreas con alta rotación, así como necesidades de formalización en la asignación de
custodios, el registro de traslados y el seguimiento del deterioro; revelando una distancia entre la
normativa de control exigida y la práctica operativa real. Frente a estas vulnerabilidades, el desarrollo
de herramientas tecnológicas adaptadas, concebidas en el estudio como un Sistema Integrado de Bienes
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Institucionales (SIBI-ISTH), emerge no como una simple digitalización de registros, sino como una
solución sistemática sustentada en necesidades verificadas mediante auditoría.
Sobre esta base, la pregunta que orienta el artículo es: ¿en qué medida los procedimientos de un examen
especial permiten evaluar el control interno aplicado al registro, custodia, documentación, identificación
y conservación de los bienes institucionales del ISTH? En consecuencia, el objetivo general de este
estudio fue evaluar el control interno aplicado a los bienes institucionales mediante examen especial,
con el propósito de identificar debilidades, localizar áreas prioritarias de riesgo y sustentar acciones de
mejora orientadas a fortalecer la trazabilidad patrimonial mediante la sistematización de la información.
METODOLOGÍA
La investigación fue aplicada y descriptiva, con diseño no experimental, transversal y de campo. El
enfoque fue mixto con predominio cuantitativo. El componente cuantitativo se sustentó en el inventario
institucional, la distribución de los bienes por categoría y dependencia, el cálculo de indicadores y la
selección de unidades para el examen. El componente cualitativo se incorporó mediante revisión
documental, entrevista técnica, análisis de procedimientos, matriz de riesgos y examen de los hallazgos.
No se manipularon variables y la observación correspondió al período académico 2026-I.
La población estuvo constituida por 1.330 bienes institucionales registrados en el Instituto Superior
Tecnológico Huaquillas y localizados en el complejo educativo Ángel Polibio Márquez, espacio
compartido con el colegio anfitrión. La unidad principal de análisis fue cada bien institucional. Las
dependencias se utilizaron como unidades de agrupación para localizar concentraciones de riesgo
documental o físico.
La selección de las unidades de análisis combinó criterios estadísticos y de auditoría basada en riesgos
mediante un diseño mixto. Por un lado, para la evaluación general de control interno, se extrajo una
muestra probabilística estratificada con afijación proporcional de 132 bienes (nivel de confianza del
95%), distribuida en mobiliario (n=121), equipos informáticos (n=9) y maquinaria y equipo (n=2). Por
otro lado, para garantizar el rigor del examen especial, este muestreo se complementó con una revisión
censal del 100% dirigida por riesgo en las dependencias catalogadas como críticas en la matriz de
planificación, específicamente la Bodega General y los Laboratorios.
Institucionales (SIBI-ISTH), emerge no como una simple digitalización de registros, sino como una
solución sistemática sustentada en necesidades verificadas mediante auditoría.
Sobre esta base, la pregunta que orienta el artículo es: ¿en qué medida los procedimientos de un examen
especial permiten evaluar el control interno aplicado al registro, custodia, documentación, identificación
y conservación de los bienes institucionales del ISTH? En consecuencia, el objetivo general de este
estudio fue evaluar el control interno aplicado a los bienes institucionales mediante examen especial,
con el propósito de identificar debilidades, localizar áreas prioritarias de riesgo y sustentar acciones de
mejora orientadas a fortalecer la trazabilidad patrimonial mediante la sistematización de la información.
METODOLOGÍA
La investigación fue aplicada y descriptiva, con diseño no experimental, transversal y de campo. El
enfoque fue mixto con predominio cuantitativo. El componente cuantitativo se sustentó en el inventario
institucional, la distribución de los bienes por categoría y dependencia, el cálculo de indicadores y la
selección de unidades para el examen. El componente cualitativo se incorporó mediante revisión
documental, entrevista técnica, análisis de procedimientos, matriz de riesgos y examen de los hallazgos.
No se manipularon variables y la observación correspondió al período académico 2026-I.
La población estuvo constituida por 1.330 bienes institucionales registrados en el Instituto Superior
Tecnológico Huaquillas y localizados en el complejo educativo Ángel Polibio Márquez, espacio
compartido con el colegio anfitrión. La unidad principal de análisis fue cada bien institucional. Las
dependencias se utilizaron como unidades de agrupación para localizar concentraciones de riesgo
documental o físico.
La selección de las unidades de análisis combinó criterios estadísticos y de auditoría basada en riesgos
mediante un diseño mixto. Por un lado, para la evaluación general de control interno, se extrajo una
muestra probabilística estratificada con afijación proporcional de 132 bienes (nivel de confianza del
95%), distribuida en mobiliario (n=121), equipos informáticos (n=9) y maquinaria y equipo (n=2). Por
otro lado, para garantizar el rigor del examen especial, este muestreo se complementó con una revisión
censal del 100% dirigida por riesgo en las dependencias catalogadas como críticas en la matriz de
planificación, específicamente la Bodega General y los Laboratorios.
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Tabla 1. Distribución de la población y muestra de bienes institucionales por estrato
Estrato Población (Nh) Proporción Muestra (nh)
Maquinaria y equipo 20 1,50 % 2
Equipo informático 87 6,54 % 9
Mobiliario 1.223 91,95 % 121
Total 1.330 100,00 % 132
Nota. Datos tomados del inventario institucional. La tabla reproduce la información consignada en el proyecto.
Las técnicas utilizadas fueron observación directa, constatación física, revisión documental, entrevista
y análisis de registros. La constatación permitió verificar existencia, identificación, estado y ubicación.
La revisión documental examinó actas, registros y documentos de respaldo. La entrevista técnica,
aplicada a la responsable del área administrativa el 11 de agosto de 2026, exploró funciones, registros,
identificación, constataciones, traslados, actas, estado de conservación, diferencias físico-
documentales, capacitación y responsabilidad sobre los bienes.
El examen especial se estructuró en planificación, ejecución y comunicación de resultados. La
planificación incluyó conocimiento inicial, revisión de antecedentes, matriz de riesgos, programa de
trabajo, cronograma y requerimiento documental. En la ejecución se aplicaron inspección física,
observación, indagación, confirmación documental, cálculo y procedimientos analíticos. Los hallazgos
se documentaron mediante condición, criterio, causa, efecto, conclusión y recomendación, siguiendo el
enfoque de auditoría gubernamental utilizado en el proyecto.
Los resultados cuantitativos fueron tratados mediante frecuencias absolutas y porcentajes. No se
aplicaron pruebas inferenciales. En consecuencia, el estudio describe el comportamiento del inventario
examinado y no pretende establecer causalidad ni generalizar estadísticamente sus resultados a otras
instituciones. En los casos donde el informe presenta inconsistencias internas, el artículo conserva las
cifras y tablas originales y las identifica como limitaciones de consistencia, sin reemplazar los datos del
proyecto por cálculos alternativos.
Desde la perspectiva ética, el trabajo posee finalidad académica e institucional. Los nombres de
custodios y servidores, aunque constan en el proyecto fuente, no son necesarios para sostener las
conclusiones científicas del artículo; por esta razón, la discusión privilegia resultados agregados y evita
atribuciones personales de responsabilidad. Los hallazgos se interpretan como evidencia de un examen
especial y no como determinaciones administrativas, civiles o penales.
Tabla 1. Distribución de la población y muestra de bienes institucionales por estrato
Estrato Población (Nh) Proporción Muestra (nh)
Maquinaria y equipo 20 1,50 % 2
Equipo informático 87 6,54 % 9
Mobiliario 1.223 91,95 % 121
Total 1.330 100,00 % 132
Nota. Datos tomados del inventario institucional. La tabla reproduce la información consignada en el proyecto.
Las técnicas utilizadas fueron observación directa, constatación física, revisión documental, entrevista
y análisis de registros. La constatación permitió verificar existencia, identificación, estado y ubicación.
La revisión documental examinó actas, registros y documentos de respaldo. La entrevista técnica,
aplicada a la responsable del área administrativa el 11 de agosto de 2026, exploró funciones, registros,
identificación, constataciones, traslados, actas, estado de conservación, diferencias físico-
documentales, capacitación y responsabilidad sobre los bienes.
El examen especial se estructuró en planificación, ejecución y comunicación de resultados. La
planificación incluyó conocimiento inicial, revisión de antecedentes, matriz de riesgos, programa de
trabajo, cronograma y requerimiento documental. En la ejecución se aplicaron inspección física,
observación, indagación, confirmación documental, cálculo y procedimientos analíticos. Los hallazgos
se documentaron mediante condición, criterio, causa, efecto, conclusión y recomendación, siguiendo el
enfoque de auditoría gubernamental utilizado en el proyecto.
Los resultados cuantitativos fueron tratados mediante frecuencias absolutas y porcentajes. No se
aplicaron pruebas inferenciales. En consecuencia, el estudio describe el comportamiento del inventario
examinado y no pretende establecer causalidad ni generalizar estadísticamente sus resultados a otras
instituciones. En los casos donde el informe presenta inconsistencias internas, el artículo conserva las
cifras y tablas originales y las identifica como limitaciones de consistencia, sin reemplazar los datos del
proyecto por cálculos alternativos.
Desde la perspectiva ética, el trabajo posee finalidad académica e institucional. Los nombres de
custodios y servidores, aunque constan en el proyecto fuente, no son necesarios para sostener las
conclusiones científicas del artículo; por esta razón, la discusión privilegia resultados agregados y evita
atribuciones personales de responsabilidad. Los hallazgos se interpretan como evidencia de un examen
especial y no como determinaciones administrativas, civiles o penales.
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RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La revisión documental y la constatación física aplicadas sobre los 1.330 bienes del ISTH confirmaron,
en primer lugar, la pertinencia de haber clasificado la bodega general como área de riesgo alto: el 98,2
% de sus bienes (56 de 57) carece de acta de entrega-recepción, y el 12,3 % de ellos se encuentra en
estado regular o malo, la proporción de deterioro más alta junto con la de laboratorios y talleres (12,2
%). La biblioteca presentó igualmente una debilidad documental significativa 64,7 % de sus bienes sin
acta de respaldo, mientras que aulas, laboratorios y talleres, sala de docentes, auditorio y enfermería
alcanzaron un cumplimiento documental del 100 %. A nivel institucional agregado, el 91,73 % de los
bienes cuenta con acta de respaldo y el 94,59 % se encuentra en buen estado de conservación (Tabla 2).
Del total, se identificaron 72 bienes con deterioro general (5,41%), de los cuales 65 se encuentran en
mal estado y 7 en estado regular, confirmando la necesidad de acciones de mantenimiento y baja.
Tabla 2. Resultados de la constatación física y documental por dependencia.
Dependencia Bienes verificados % del total Sin acta % sin acta
Aulas 709 53,3 % 0 0,0 %
Laboratorios y talleres 245 18,4 % 0 0,0 %
Oficinas administrativas 109 8,2 % 28 25,7 %
Sala de docentes 72 5,4 % 0 0,0 %
Auditorio 57 4,3 % 0 0,0 %
Bodega general 57 4,3 % 56 98,2 %
Áreas comunes 42 3,2 % 4 9,5 %
Biblioteca 34 2,6 % 22 64,7 %
Enfermería 5 0,4 % 0 0,0 %
Total 1.330 100,0 % 110 8,27 %
Nota. Datos tomados del inventario institucional del ISTH.
La Figura 1 muestra que la categoría de mobiliario concentra la mayoría de los bienes institucionales
(92 %), seguida por los equipos, sistemas y paquetes informáticos (7 %) y la maquinaria y equipo (1
%). Esta concentración es coherente con la naturaleza educativa de la institución; sin embargo, los
equipos informáticos, pese a su menor cantidad, concentran un mayor valor unitario y una mayor
exposición al deterioro y a la obsolescencia tecnológica, por lo que su control documental resulta
especialmente sensible.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La revisión documental y la constatación física aplicadas sobre los 1.330 bienes del ISTH confirmaron,
en primer lugar, la pertinencia de haber clasificado la bodega general como área de riesgo alto: el 98,2
% de sus bienes (56 de 57) carece de acta de entrega-recepción, y el 12,3 % de ellos se encuentra en
estado regular o malo, la proporción de deterioro más alta junto con la de laboratorios y talleres (12,2
%). La biblioteca presentó igualmente una debilidad documental significativa 64,7 % de sus bienes sin
acta de respaldo, mientras que aulas, laboratorios y talleres, sala de docentes, auditorio y enfermería
alcanzaron un cumplimiento documental del 100 %. A nivel institucional agregado, el 91,73 % de los
bienes cuenta con acta de respaldo y el 94,59 % se encuentra en buen estado de conservación (Tabla 2).
Del total, se identificaron 72 bienes con deterioro general (5,41%), de los cuales 65 se encuentran en
mal estado y 7 en estado regular, confirmando la necesidad de acciones de mantenimiento y baja.
Tabla 2. Resultados de la constatación física y documental por dependencia.
Dependencia Bienes verificados % del total Sin acta % sin acta
Aulas 709 53,3 % 0 0,0 %
Laboratorios y talleres 245 18,4 % 0 0,0 %
Oficinas administrativas 109 8,2 % 28 25,7 %
Sala de docentes 72 5,4 % 0 0,0 %
Auditorio 57 4,3 % 0 0,0 %
Bodega general 57 4,3 % 56 98,2 %
Áreas comunes 42 3,2 % 4 9,5 %
Biblioteca 34 2,6 % 22 64,7 %
Enfermería 5 0,4 % 0 0,0 %
Total 1.330 100,0 % 110 8,27 %
Nota. Datos tomados del inventario institucional del ISTH.
La Figura 1 muestra que la categoría de mobiliario concentra la mayoría de los bienes institucionales
(92 %), seguida por los equipos, sistemas y paquetes informáticos (7 %) y la maquinaria y equipo (1
%). Esta concentración es coherente con la naturaleza educativa de la institución; sin embargo, los
equipos informáticos, pese a su menor cantidad, concentran un mayor valor unitario y una mayor
exposición al deterioro y a la obsolescencia tecnológica, por lo que su control documental resulta
especialmente sensible.
pág. 6376
Figura 1. Distribución del inventario institucional por categoría de bienes.
Nota. Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el levantamiento de bienes institucionales
Sobre la base de los 1.330 bienes constatados se calcularon los indicadores mínimos de control
patrimonial (Tabla 3). La totalidad del inventario cuenta con código patrimonial único (100 %) y
prácticamente la totalidad tiene custodio asignado (99,92 %), lo que refleja un nivel de control físico y
de asignación de responsabilidades adecuado como punto de partida. El indicador más crítico es el
porcentaje de bienes sin documentación de respaldo (8,27 %, equivalente a 110 bienes), concentrado
casi en su totalidad en la bodega general y, en menor medida, en la biblioteca. La falta de responsables
formalmente asignados es, en cambio, mínima (0,08 %, un solo bien), al igual que los bienes en desuso
(0,08 %).
Tabla 3. Indicadores de control del inventario institucional.
Indicador Resultado Interpretación
Bienes identificados con código 100,00 % Totalidad del inventario con código patrimonial.
Bienes con custodio asignado 99,92 % Solo un bien sin custodio formalmente asignado.
Bienes con documentación de
respaldo
91,73 % El 8,27 % (110 bienes) carece de acta de entrega-
recepción.
Bienes deteriorados 5,41 % Concentrados en bodega general y
laboratorios/talleres.
Bienes sin responsable asignado 0,08 % Riesgo administrativo mínimo (un caso puntual).
Bienes en desuso 0,08 % Riesgo administrativo mínimo (un caso puntual).
Nota. Fórmula aplicada: porcentaje = (cantidad de bienes de la condición evaluada / total de bienes inventariados) × 100.
La aplicación del cuestionario estructurado de control interno, organizado según los cinco componentes
del marco COSO (2013), evidenció fortalezas claras en el ambiente de control y en la asignación de
custodios coherentes con los indicadores de identificación (100 %) y de custodia (99,92 %), así como
debilidades concentradas en las actividades de control relacionadas con la generación y el archivo de
Figura 1. Distribución del inventario institucional por categoría de bienes.
Nota. Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el levantamiento de bienes institucionales
Sobre la base de los 1.330 bienes constatados se calcularon los indicadores mínimos de control
patrimonial (Tabla 3). La totalidad del inventario cuenta con código patrimonial único (100 %) y
prácticamente la totalidad tiene custodio asignado (99,92 %), lo que refleja un nivel de control físico y
de asignación de responsabilidades adecuado como punto de partida. El indicador más crítico es el
porcentaje de bienes sin documentación de respaldo (8,27 %, equivalente a 110 bienes), concentrado
casi en su totalidad en la bodega general y, en menor medida, en la biblioteca. La falta de responsables
formalmente asignados es, en cambio, mínima (0,08 %, un solo bien), al igual que los bienes en desuso
(0,08 %).
Tabla 3. Indicadores de control del inventario institucional.
Indicador Resultado Interpretación
Bienes identificados con código 100,00 % Totalidad del inventario con código patrimonial.
Bienes con custodio asignado 99,92 % Solo un bien sin custodio formalmente asignado.
Bienes con documentación de
respaldo
91,73 % El 8,27 % (110 bienes) carece de acta de entrega-
recepción.
Bienes deteriorados 5,41 % Concentrados en bodega general y
laboratorios/talleres.
Bienes sin responsable asignado 0,08 % Riesgo administrativo mínimo (un caso puntual).
Bienes en desuso 0,08 % Riesgo administrativo mínimo (un caso puntual).
Nota. Fórmula aplicada: porcentaje = (cantidad de bienes de la condición evaluada / total de bienes inventariados) × 100.
La aplicación del cuestionario estructurado de control interno, organizado según los cinco componentes
del marco COSO (2013), evidenció fortalezas claras en el ambiente de control y en la asignación de
custodios coherentes con los indicadores de identificación (100 %) y de custodia (99,92 %), así como
debilidades concentradas en las actividades de control relacionadas con la generación y el archivo de
pág. 6377
actas de entrega-recepción, particularmente en la bodega general y en la biblioteca. El componente de
información y comunicación mostró un nivel intermedio: si bien existe un inventario documentado, este
no se actualiza en tiempo real ni permite una consulta ágil por parte de custodios y autoridades. El
componente de supervisión resultó el más débil, en la medida en que no se evidenció un programa
periódico de constatación física previo al presente examen.
Figura 2. Componentes del marco COSO aplicados al control interno de bienes institucionales.
Nota. Elaboración propia con base en COSO (2013).
A partir de la evidencia recabada durante la ejecución del examen especial, se estructuró el hallazgo de
auditoría conforme a sus cuatro atributos técnicos (Tabla 4).
Tabla 4. Estructura del hallazgo de auditoría sobre documentación de respaldo de los bienes.
Atributo Descripción
Condición El 8,27 % de los bienes institucionales (110 de 1.330) no cuenta con acta de entrega-
recepción que respalde su custodia, concentrándose principalmente en la bodega general
(98,2 %) y en la biblioteca (64,7 %).
Criterio El Reglamento General Sustitutivo para la Administración, Utilización, Manejo y
Control de los Bienes e Inventarios del Sector Público (Contraloría General del Estado,
2018) exige que todo bien cuente con acta de entrega-recepción formalmente suscrita
por el custodio responsable.
Causa Ausencia de un sistema que permita actualizar en tiempo real la ubicación, el estado, el
custodio y la documentación de respaldo de cada bien, y falta de un programa periódico
de constatación física y regularización documental.
Efecto Debilitamiento de la trazabilidad administrativa y de la posibilidad de exigir
responsabilidad civil sobre los bienes sin acta, con el consecuente riesgo patrimonial
para la institución.
Nota. Elaboración propia con base en la evidencia del examen especial y en Contraloría General del Estado (2018).
actas de entrega-recepción, particularmente en la bodega general y en la biblioteca. El componente de
información y comunicación mostró un nivel intermedio: si bien existe un inventario documentado, este
no se actualiza en tiempo real ni permite una consulta ágil por parte de custodios y autoridades. El
componente de supervisión resultó el más débil, en la medida en que no se evidenció un programa
periódico de constatación física previo al presente examen.
Figura 2. Componentes del marco COSO aplicados al control interno de bienes institucionales.
Nota. Elaboración propia con base en COSO (2013).
A partir de la evidencia recabada durante la ejecución del examen especial, se estructuró el hallazgo de
auditoría conforme a sus cuatro atributos técnicos (Tabla 4).
Tabla 4. Estructura del hallazgo de auditoría sobre documentación de respaldo de los bienes.
Atributo Descripción
Condición El 8,27 % de los bienes institucionales (110 de 1.330) no cuenta con acta de entrega-
recepción que respalde su custodia, concentrándose principalmente en la bodega general
(98,2 %) y en la biblioteca (64,7 %).
Criterio El Reglamento General Sustitutivo para la Administración, Utilización, Manejo y
Control de los Bienes e Inventarios del Sector Público (Contraloría General del Estado,
2018) exige que todo bien cuente con acta de entrega-recepción formalmente suscrita
por el custodio responsable.
Causa Ausencia de un sistema que permita actualizar en tiempo real la ubicación, el estado, el
custodio y la documentación de respaldo de cada bien, y falta de un programa periódico
de constatación física y regularización documental.
Efecto Debilitamiento de la trazabilidad administrativa y de la posibilidad de exigir
responsabilidad civil sobre los bienes sin acta, con el consecuente riesgo patrimonial
para la institución.
Nota. Elaboración propia con base en la evidencia del examen especial y en Contraloría General del Estado (2018).
pág. 6378
DISCUSIÓN
La principal aportación empírica del estudio es mostrar que un inventario con altos niveles agregados
de identificación y custodia puede coexistir con concentraciones relevantes de riesgo documental y con
debilidades operativas específicas. Esta coexistencia cuestiona una interpretación lineal del control: un
porcentaje global cercano al 100 % en una dimensión no implica que la trazabilidad integral esté
asegurada.
El comportamiento de la bodega general ilustra el problema. Solo concentra 4,3 % del total de bienes,
pero en la Tabla 2 registra 98,2 % de sus bienes sin acta. La biblioteca presenta un patrón similar en
menor escala. Estos resultados respaldan el uso de análisis por dependencia y explican por qué la
supervisión debería combinar indicadores globales con alertas de excepción. Un tablero institucional
que solo muestre el porcentaje total de documentación podría ocultar una situación de alto riesgo
localizada.
La evidencia del estudio también dialoga con investigaciones nacionales. Tomalá García (2025)
encontró debilidades en actividades de control; Mera García (2025) señaló necesidades de actualización
y capacitación; Malavé Rosales (2025) reportó problemas de codificación y bajas; Domínguez León
(2025) identificó ausencia de políticas y procedimientos; y Macías Silvestre (2025) evidenció que un
registro sistematizado básico no sustituye la formalización del control. En el ISTH, los hallazgos siguen
un patrón comparable: existe información patrimonial, pero su confiabilidad depende de
documentación, actualización, accesibilidad, identificación y seguimiento.
La investigación de Orrala-Zambrano y Ganchozo-López (2026) aporta un contraste adicional al
reportar una relación significativa entre control interno y eficacia en la administración de bienes de
larga duración. El presente estudio no emplea diseño correlacional ni pretende replicar esa inferencia.
Su contribución es distinta: documenta, mediante examen especial, cómo se manifiestan debilidades
concretas en el ciclo de control y cómo pueden traducirse en acciones de mejora y requisitos
funcionales.
Desde la perspectiva contable, los resultados refuerzan la necesidad de conservar conexión entre
registro financiero y existencia física. El proyecto incorpora clasificación de bienes, depreciación y
reportes de activos fijos.
DISCUSIÓN
La principal aportación empírica del estudio es mostrar que un inventario con altos niveles agregados
de identificación y custodia puede coexistir con concentraciones relevantes de riesgo documental y con
debilidades operativas específicas. Esta coexistencia cuestiona una interpretación lineal del control: un
porcentaje global cercano al 100 % en una dimensión no implica que la trazabilidad integral esté
asegurada.
El comportamiento de la bodega general ilustra el problema. Solo concentra 4,3 % del total de bienes,
pero en la Tabla 2 registra 98,2 % de sus bienes sin acta. La biblioteca presenta un patrón similar en
menor escala. Estos resultados respaldan el uso de análisis por dependencia y explican por qué la
supervisión debería combinar indicadores globales con alertas de excepción. Un tablero institucional
que solo muestre el porcentaje total de documentación podría ocultar una situación de alto riesgo
localizada.
La evidencia del estudio también dialoga con investigaciones nacionales. Tomalá García (2025)
encontró debilidades en actividades de control; Mera García (2025) señaló necesidades de actualización
y capacitación; Malavé Rosales (2025) reportó problemas de codificación y bajas; Domínguez León
(2025) identificó ausencia de políticas y procedimientos; y Macías Silvestre (2025) evidenció que un
registro sistematizado básico no sustituye la formalización del control. En el ISTH, los hallazgos siguen
un patrón comparable: existe información patrimonial, pero su confiabilidad depende de
documentación, actualización, accesibilidad, identificación y seguimiento.
La investigación de Orrala-Zambrano y Ganchozo-López (2026) aporta un contraste adicional al
reportar una relación significativa entre control interno y eficacia en la administración de bienes de
larga duración. El presente estudio no emplea diseño correlacional ni pretende replicar esa inferencia.
Su contribución es distinta: documenta, mediante examen especial, cómo se manifiestan debilidades
concretas en el ciclo de control y cómo pueden traducirse en acciones de mejora y requisitos
funcionales.
Desde la perspectiva contable, los resultados refuerzan la necesidad de conservar conexión entre
registro financiero y existencia física. El proyecto incorpora clasificación de bienes, depreciación y
reportes de activos fijos.
pág. 6379
No obstante, también reconoce que los códigos contables utilizados deben verificarse contra la
normativa vigente. Esta cautela resulta adecuada: una publicación científica no debería presentar como
definitivo un tratamiento contable que depende de actualización normativa y de la naturaleza específica
de cada activo.
Por último, el estudio ofrece una contribución metodológica aplicable a la administración pública y la
gestión de activos. La ejecución de un examen especial con fines de investigación permite integrar de
manera rigurosa principios de control interno, gestión de riesgos, constatación física y análisis contable.
Esta integración metodológica demuestra que las técnicas de auditoría gubernamental no solo son
herramientas de sanción u observación oficial, sino también instrumentos científicos válidos para
diagnosticar la salud patrimonial de una institución y fundamentar el diseño proactivo de mejoras
operativas y tecnológicas.
Propuesta de mejora: hacia un sistema integral automatizado de gestión patrimonial
El Sistema Integrado de Bienes Institucionales se desarrolló dentro del componente innovador del
proyecto. El informe señala que la herramienta concentra información de los 1.330 bienes y permite
organizar datos relacionados con registro, verificación, custodios, ubicación, características y análisis.
El aporte potencial del sistema consiste en integrar datos que, en un esquema fragmentado, deben
consultarse en fuentes diferentes.
Figura 3. Ciclo de control automatizado de bienes patrimoniales
Nota. Elaboración propia. Representa el diseño conceptual propuesto, no una captura del sistema en operación.
No obstante, también reconoce que los códigos contables utilizados deben verificarse contra la
normativa vigente. Esta cautela resulta adecuada: una publicación científica no debería presentar como
definitivo un tratamiento contable que depende de actualización normativa y de la naturaleza específica
de cada activo.
Por último, el estudio ofrece una contribución metodológica aplicable a la administración pública y la
gestión de activos. La ejecución de un examen especial con fines de investigación permite integrar de
manera rigurosa principios de control interno, gestión de riesgos, constatación física y análisis contable.
Esta integración metodológica demuestra que las técnicas de auditoría gubernamental no solo son
herramientas de sanción u observación oficial, sino también instrumentos científicos válidos para
diagnosticar la salud patrimonial de una institución y fundamentar el diseño proactivo de mejoras
operativas y tecnológicas.
Propuesta de mejora: hacia un sistema integral automatizado de gestión patrimonial
El Sistema Integrado de Bienes Institucionales se desarrolló dentro del componente innovador del
proyecto. El informe señala que la herramienta concentra información de los 1.330 bienes y permite
organizar datos relacionados con registro, verificación, custodios, ubicación, características y análisis.
El aporte potencial del sistema consiste en integrar datos que, en un esquema fragmentado, deben
consultarse en fuentes diferentes.
Figura 3. Ciclo de control automatizado de bienes patrimoniales
Nota. Elaboración propia. Representa el diseño conceptual propuesto, no una captura del sistema en operación.
pág. 6380
Su relación con los hallazgos puede explicarse de forma funcional. Un expediente digital vinculado al
bien puede facilitar el acceso a actas y documentos; el historial de ubicación puede respaldar
movimientos; la asociación de custodios puede formalizar cambios de responsable; el registro de
características puede documentar modificaciones; y los campos de estado e incidencias pueden apoyar
decisiones sobre mantenimiento o baja. La correspondencia entre necesidad y funcionalidad fortalece
la pertinencia de la solución, pero no demuestra todavía su eficacia.
Este punto es importante para una publicación científica. Moncayo-Luna y Pacheco-Dávila (2025)
muestran, en una empresa pública ecuatoriana, que la automatización, los códigos QR y el conteo cíclico
pueden fortalecer precisión y eficiencia de la gestión de inventarios. Sin embargo, trasladar esos
resultados al ISTH sin medición propia produciría una inferencia indebida. En el caso estudiado, la
evidencia permite afirmar que el SIBI-ISTH responde a necesidades observadas; para afirmar que
reduce errores o mejora el control se requiere una evaluación antes-después.
Una futura evaluación debería comparar, al menos, cobertura documental, tiempo promedio de
localización, movimientos sin respaldo, registros desactualizados, bienes sin custodio, incidencias
abiertas y tiempo de generación de reportes. García Mejía et al. (2024) subrayan que la madurez de la
gestión de activos públicos depende de información, procedimientos, responsabilidades, indicadores y
tecnología. Bajo esta perspectiva, el SIBI-ISTH debería evaluarse como parte de un sistema de control
y no como una herramienta aislada.
La automatización tampoco elimina controles manuales esenciales. La constatación física seguirá
siendo necesaria, al igual que la revisión técnica de bienes dañados y la formalización documental de
responsabilidades.
La tecnología puede reducir dispersión, mejorar oportunidad y facilitar supervisión, pero la calidad de
los resultados depende de que las actualizaciones se realicen correctamente y de que exista gobernanza
de datos, perfiles de acceso, respaldos y procedimientos de validación.
Su relación con los hallazgos puede explicarse de forma funcional. Un expediente digital vinculado al
bien puede facilitar el acceso a actas y documentos; el historial de ubicación puede respaldar
movimientos; la asociación de custodios puede formalizar cambios de responsable; el registro de
características puede documentar modificaciones; y los campos de estado e incidencias pueden apoyar
decisiones sobre mantenimiento o baja. La correspondencia entre necesidad y funcionalidad fortalece
la pertinencia de la solución, pero no demuestra todavía su eficacia.
Este punto es importante para una publicación científica. Moncayo-Luna y Pacheco-Dávila (2025)
muestran, en una empresa pública ecuatoriana, que la automatización, los códigos QR y el conteo cíclico
pueden fortalecer precisión y eficiencia de la gestión de inventarios. Sin embargo, trasladar esos
resultados al ISTH sin medición propia produciría una inferencia indebida. En el caso estudiado, la
evidencia permite afirmar que el SIBI-ISTH responde a necesidades observadas; para afirmar que
reduce errores o mejora el control se requiere una evaluación antes-después.
Una futura evaluación debería comparar, al menos, cobertura documental, tiempo promedio de
localización, movimientos sin respaldo, registros desactualizados, bienes sin custodio, incidencias
abiertas y tiempo de generación de reportes. García Mejía et al. (2024) subrayan que la madurez de la
gestión de activos públicos depende de información, procedimientos, responsabilidades, indicadores y
tecnología. Bajo esta perspectiva, el SIBI-ISTH debería evaluarse como parte de un sistema de control
y no como una herramienta aislada.
La automatización tampoco elimina controles manuales esenciales. La constatación física seguirá
siendo necesaria, al igual que la revisión técnica de bienes dañados y la formalización documental de
responsabilidades.
La tecnología puede reducir dispersión, mejorar oportunidad y facilitar supervisión, pero la calidad de
los resultados depende de que las actualizaciones se realicen correctamente y de que exista gobernanza
de datos, perfiles de acceso, respaldos y procedimientos de validación.
pág. 6381
Tabla 5. Relación entre los hallazgos del examen especial y las funcionalidades propuestas del SIBI-
ISTH.
Debilidad identificada Funcionalidad propuesta
8,27 % de bienes sin acta de respaldo,
concentrados en bodega general y
biblioteca
Módulo de alertas que señale de forma automática los
bienes sin documentación registrada, por dependencia
Un bien sin custodio formalmente
asignado
Módulo de asignación y trazabilidad de custodios, con
historial de responsables por bien
Inventario documentado, pero sin
actualización en tiempo real
Base de datos centralizada con actualización
inmediata de ubicación, estado y custodio
Ausencia de un programa periódico de
constatación física
Panel ejecutivo de indicadores con recordatorios de
constatación pendiente por dependencia
Nota. Elaboración propia con base en la evidencia del examen especial
Como medidas complementarias a la implementación tecnológica, y en coherencia con las debilidades
detectadas en el componente de supervisión del marco COSO, se recomienda formalizar un manual
interno de procedimientos para la administración de bienes, regularizar de manera prioritaria las actas
pendientes en bodega general y biblioteca, y establecer un programa anual de constatación física que
utilice el SIBI-ISTH como su principal fuente de información.
CONCLUSIONES
El examen especial permitió evaluar el control interno de los bienes institucionales a partir de evidencia
física, documental y administrativa. La utilidad del procedimiento no radicó únicamente en identificar
diferencias, sino en ordenar la evidencia según riesgos, dependencias y dimensiones de control.
La debilidad cuantitativa más relevante de la Tabla 2 corresponde al respaldo documental: 110 bienes,
equivalentes al 8,3 % del universo, aparecen sin acta de respaldo. La concentración en bodega general
y biblioteca demuestra que el riesgo documental es localizado y que los indicadores agregados deben
complementarse con análisis por dependencia.
La estructura del inventario está dominada por mobiliario, con 1.223 bienes según el reporte estadístico
del proyecto. No obstante, la gestión de riesgos debe diferenciar cantidad física, materialidad
económica, obsolescencia y complejidad tecnológica, especialmente en equipos informáticos y
maquinaria.
La entrevista técnica confirma que existen prácticas institucionales de registro, custodia, verificación y
comunicación de novedades, pero también reconoce situaciones que requieren formalización: deterioro
de etiquetas, traslados, cambios de responsable y necesidad de capacitación.
Tabla 5. Relación entre los hallazgos del examen especial y las funcionalidades propuestas del SIBI-
ISTH.
Debilidad identificada Funcionalidad propuesta
8,27 % de bienes sin acta de respaldo,
concentrados en bodega general y
biblioteca
Módulo de alertas que señale de forma automática los
bienes sin documentación registrada, por dependencia
Un bien sin custodio formalmente
asignado
Módulo de asignación y trazabilidad de custodios, con
historial de responsables por bien
Inventario documentado, pero sin
actualización en tiempo real
Base de datos centralizada con actualización
inmediata de ubicación, estado y custodio
Ausencia de un programa periódico de
constatación física
Panel ejecutivo de indicadores con recordatorios de
constatación pendiente por dependencia
Nota. Elaboración propia con base en la evidencia del examen especial
Como medidas complementarias a la implementación tecnológica, y en coherencia con las debilidades
detectadas en el componente de supervisión del marco COSO, se recomienda formalizar un manual
interno de procedimientos para la administración de bienes, regularizar de manera prioritaria las actas
pendientes en bodega general y biblioteca, y establecer un programa anual de constatación física que
utilice el SIBI-ISTH como su principal fuente de información.
CONCLUSIONES
El examen especial permitió evaluar el control interno de los bienes institucionales a partir de evidencia
física, documental y administrativa. La utilidad del procedimiento no radicó únicamente en identificar
diferencias, sino en ordenar la evidencia según riesgos, dependencias y dimensiones de control.
La debilidad cuantitativa más relevante de la Tabla 2 corresponde al respaldo documental: 110 bienes,
equivalentes al 8,3 % del universo, aparecen sin acta de respaldo. La concentración en bodega general
y biblioteca demuestra que el riesgo documental es localizado y que los indicadores agregados deben
complementarse con análisis por dependencia.
La estructura del inventario está dominada por mobiliario, con 1.223 bienes según el reporte estadístico
del proyecto. No obstante, la gestión de riesgos debe diferenciar cantidad física, materialidad
económica, obsolescencia y complejidad tecnológica, especialmente en equipos informáticos y
maquinaria.
La entrevista técnica confirma que existen prácticas institucionales de registro, custodia, verificación y
comunicación de novedades, pero también reconoce situaciones que requieren formalización: deterioro
de etiquetas, traslados, cambios de responsable y necesidad de capacitación.
pág. 6382
El contraste con los hallazgos muestra una brecha entre el procedimiento esperado y su documentación
consistente.
Los ocho hallazgos evidencian que la trazabilidad patrimonial depende de varias condiciones
simultáneas: línea base de inventario, disponibilidad documental, acceso, ubicación, codificación,
formalización de custodios, actualización de características y seguimiento del estado físico. Por tanto,
el control de bienes no puede reducirse a la existencia de un listado o de un único indicador.
El diseño del SIBI-ISTH constituye una respuesta tecnológica y metodológica directa a los hallazgos
de la auditoría. El examen especial funcionó como una fase de levantamiento de requerimientos,
demostrando que la sistematización es imperativa para mitigar los riesgos de trazabilidad detectados
(como el 8,27% de bienes sin acta). Si bien la herramienta centraliza la información de registro, custodia
y ubicación, futuras investigaciones deberán evaluar cuantitativamente su impacto en la reducción de
incidencias patrimoniales mediante un diseño de evaluación pre y post implementación.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission. (2013). Internal control
Integrated framework. COSO.
Contraloría General del Estado. (2001). Manual de auditoría financiera gubernamental. Contraloría
General del Estado del Ecuador.
Contraloría General del Estado. (2018). Reglamento General Sustitutivo para la Administración,
Utilización, Manejo y Control de los Bienes e Inventarios del Sector Público (Acuerdo 067-
CG-2018).
Contraloría General del Estado. (2023). Normas de control interno para las entidades, organismos del
sector público y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos
públicos.
Domínguez León, N. B. (2025). Control interno de los bienes de larga duración en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Chanduy, cantón Santa Elena, provincia Santa
Elena, año 2023 Trabajo de titulación, Universidad Estatal Península de Santa Elena.
Repositorio UPSE.
El contraste con los hallazgos muestra una brecha entre el procedimiento esperado y su documentación
consistente.
Los ocho hallazgos evidencian que la trazabilidad patrimonial depende de varias condiciones
simultáneas: línea base de inventario, disponibilidad documental, acceso, ubicación, codificación,
formalización de custodios, actualización de características y seguimiento del estado físico. Por tanto,
el control de bienes no puede reducirse a la existencia de un listado o de un único indicador.
El diseño del SIBI-ISTH constituye una respuesta tecnológica y metodológica directa a los hallazgos
de la auditoría. El examen especial funcionó como una fase de levantamiento de requerimientos,
demostrando que la sistematización es imperativa para mitigar los riesgos de trazabilidad detectados
(como el 8,27% de bienes sin acta). Si bien la herramienta centraliza la información de registro, custodia
y ubicación, futuras investigaciones deberán evaluar cuantitativamente su impacto en la reducción de
incidencias patrimoniales mediante un diseño de evaluación pre y post implementación.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Utilización, Manejo y Control de los Bienes e Inventarios del Sector Público (Acuerdo 067-
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Elena, año 2023 Trabajo de titulación, Universidad Estatal Península de Santa Elena.
Repositorio UPSE.
pág. 6383
García Mejía, M., Aguirre De Mora, F., Brankevich, P., Roseth, B., & Naranjo Bautista, S. (2024).
Evaluación de la madurez de la gestión de activos públicos. Banco Interamericano de
Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0013203
Hernández-Sampieri, R. (2023). Metodología de la investigación: Las rutas cuantitativa, cualitativa y
mixta (2.ª ed.). McGraw-Hill.
International Auditing and Assurance Standards Board. (2025). Handbook of international quality
management, auditing, review, other assurance, and related services pronouncements. IFAC.
International Public Sector Accounting Standards Board. (2023). IPSAS 45, Property, plant, and
equipment. IFAC.
Macías Silvestre, J. A. (2025). Control de los bienes de larga duración en el Hospital Básico de Salinas
José Garcés Rodríguez, provincia de Santa Elena, año 2023 Trabajo de titulación, Universidad
Estatal Península de Santa Elena. Repositorio UPSE.
Malavé Rosales, L. E. (2025). Control interno de bienes de larga duración del GAD Parroquial
Colonche, provincia Santa Elena, año 2022 Trabajo de titulación, Universidad Estatal
Península de Santa Elena. Repositorio UPSE.
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Pública Municipal Mancomunada AGUAPEN-EP, provincia de Santa Elena, año 2023
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Públicas. Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador.
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Empresa Pública Desarrollo, Acción Social y Educación Ecuador. 593 Digital Publisher
CEIT, 10(4), 1487–1501. https://doi.org/10.33386/593dp.2025.4.3490
Morocho-Sánchez, S. A., & Torres-Palacios, M. M. (2023). Contabilidad transparente: implementación
de NICSP17 y armonización en el GAD Parroquial Orianga. MQRInvestigar, 7(2), 1104–
1131. https://doi.org/10.56048/MQR20225.7.2.2023.1104-1131
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Mera García, L. S. (2025). Evaluación de control interno a los bienes de larga duración en la Empresa
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la administración de los bienes de larga duración del GAD La Libertad, 2024. Revista de
pág. 6384
Finanzas, 6(1), 37–53. https://doi.org/10.33386/rdf.2026.1.75
Romero Carazas, R., Quispe Quispe, C. S., Guevara Ramirez, K., & Vásquez Campos, S. A. (2022).
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Sinergia, 13(3), 107–114. https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v13i3.4773
Tomalá García, J. M. (2025). Control interno en los bienes de larga duración en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Salinas, provincia de Santa Elena, año 2024 Trabajo de
titulación, Universidad Estatal Península de Santa Elena. Repositorio UPSE.
Younas, A., & Veerasamy, R. (2024). Estudio exploratorio sobre la importancia del control interno en
la auditoría. Revista Internacional de Investigación Académica en Negocios y Ciencias
Sociales, 14(6). https://doi.org/10.6007/ijarbss/v14-i6/21376.
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Romero Carazas, R., Quispe Quispe, C. S., Guevara Ramirez, K., & Vásquez Campos, S. A. (2022).
Control patrimonial y administración de bienes muebles en gobiernos locales del Perú. ECA
Sinergia, 13(3), 107–114. https://doi.org/10.33936/ecasinergia.v13i3.4773
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