I.
INTRODUCCIÓN
Los diversos cambios producidos a consecuencia de la globalización
afectaron de manera significativa la gestión pública, siendo uno de los estados
más afectados el Estado Colombiano, pues se pudo percibir que existe diversos
cambios normativos que implican la exigencia en la adecuación de procedimientos
y estructuras administrativas eficientes, las mismas que deben ser incorporadas
a las dinámicas propias de la modernización de tal manera que pueda optimizar
su funcionamiento a través del cumplimiento de los principios de efectividad,
economía y celeridad y, a su vez, garantizar la ejecución de proyectos de
inversión de manera eficaz (Gonzáles, 2019). Asimismo, Chilán et al. (2016)
asegura que para garantizar la gestión efectiva del Gobierno Autónomo Descentralizado
es primordial aplicar estrategias y procesos direccionado al logro de las
metas, los mismos que deben ser medidos en base a la aplicación de los
indicadores de eficiencia, eficacia y rendimiento, de modo que su aplicación
pueda tener un impacto social positivo y se puedan ejecutar los proyectos de
inversión comunales a favor del crecimiento de la localidad.
En Perú, Rojas (2015) sostiene que para garantizar la eficiencia de
la ejecución de proyectos de inversión es primordial realizar un seguimiento
efectivo de los procedimientos y acciones enfocadas a realizar las actividades
de manera eficaz y eficiente basadas principalmente en las metas
institucionales, las cuales buscan ejecutar programas, planes y proyectos a
favor del desarrollo de la comunidad. Por su parte, la República del Perú
(2018), dio a conocer a través de su balance anual, la existencia de problemas
que afectaron la ejecución de proyectos, entre ellos las inconsistencias en los
expedientes técnicos y procesos de mantenimiento prolongado, asimismo señalo
que para optimizar la ejecución de los proyectos es importante intensificar
procesos de fácil elaboración que erradiquen los obstáculos que afectan su
desarrollo. Por otro lado, Mejía (2020), mencionó que la inversión pública a
inicios del 2020, estaba entre S/ 1,023,000.00 millones, que representa un 89%
más a diferencia del año anterior, por el contrario, pese a las cifras elevadas
a inicios de año, las proyecciones de inversión bajaron los últimos meses
(-8.5%), por la paralización de obras, en el mes de mayo hubo una ejecución de
S/ 6,3 mil millones, es decir solo un 13.4% de los S/ 47 mil que estuvieron en
programación, que demuestra claramente que las entidades públicas poseen poca
capacidad para enfrentar situaciones inesperadas, así como la falta de
organización y funcionarios competentes para la ejecución de funciones.
De igual manera, con la finalidad de brindar un soporte teórico a la
investigación, se presentan los enfoques conceptuales concernientes a las
variables. Bajo esa premisa, para proporcionar soporte bibliográfico a la
variable eficiencia en la ejecución de proyectos de inversión, es esencial
tener en cuenta lo dispuesto por el Decreto Legislativo N°1252 (2020), donde
menciona que comprende todas aquellas actividades, procesos y recursos públicos
empleados para llevar a cabo una inversión con la finalidad de prestar
servicios y provisionar infraestructuras para contribuir con el crecimiento del
país.
En concordancia con la realidad problemática expuesta, se ha formulado
como problema general ¿Cuáles son los principales hallazgos de eficiencia en la
ejecución de proyectos de inversión pública en los últimos años?, planteando
además como objetivo principal evaluar la eficiencia en la ejecución de
proyectos de inversión pública en los últimos años.
II. MÉTODOS
La presente investigación tuvo un enfoque cualitativo por cuanto se revisó
detalladamente los artículos científicos relacionadas con la eficiencia en la
ejecución de proyectos de inversión, de modo que puedan ser utilizados como una
herramienta informática que permita sintetizar toda la información concerniente
al comportamiento de la variable dentro de diversos contextos (Rivadeneira,
2015).
Además, se ha considerado oportuno emplear un análisis sistemático debido
a que la investigación estuvo enfocada a analizar de manera detallada los
aspectos relacionados con la eficiencia en la ejecución de proyectos de
inversión con la finalidad de identificar a través de las comparaciones
realizadas las diferencias y similitudes que se presentan entre los diferentes
contextos y reconocer los cambios significativos que se presentaron a lo largo
de los años (Sánchez, 2019).
Por último, resulta indispensable mencionar también que la
investigación presentó un diseño Descriptivo, debido a que buscó detallar la
situación acerca del estado actual de las variables, describiendo de esa manera
cada una de sus particularidades, características, cualidades y limitaciones, y
sobre esa base llegar a plantear conclusiones certeras sobre la eficacia de la
ejecución de proyectos a lo largo de los últimos años (Galeano, 2020).
III. RESULTADOS
A continuación, se procede a efectuar un análisis de revisión, el
mismo que será presentado de acuerdo a la siguiente tabla:
|
N°
|
Autor
|
País
|
Tipo y diseño
|
Muestra
|
Objetivos
|
Conclusiones
|
|
1
|
Ruiz y Duarte (2015)
|
Colombia
|
Básica Descriptiva
|
34 entidades
|
Evaluar la ejecución de los proyectos de
inversión
|
La inversión pública en los diversos
proyectos de desarrollo es de suma relevancia e implican un grado de
importancia alto para el desarrollo de acciones de cada nación, es decir,
trata de administrar el gasto público de manera eficiente, logrando que la
población quede satisfecha ante sus múltiples necesidades.
|
|
2
|
Ariza. (2017)
|
Colombia
|
Mixta
|
230 instituciones
|
Conocer la efectividad en el manejo y
control de los proyectos de inversión
|
La eficiencia y eficacia de la gestión de
los proyectos se fundamenta por medio del aporte de los proyectos a la
estrategia y la calidad de gestión; asimismo, a través de la aplicación del
modelo de evaluación se pudo conocer a once indicadores entre los cuales
destaca el cumplimiento de metas y calidad de servicio.
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|
3
|
Torrijos (2016)
|
México
|
Explicativa
|
15 proyectos de
inversión
|
Evaluar el diseño y
ejecución de los proyectos de inversión local
|
Para el diseño del
proyecto es primordial considerar el ciclo de vida del mismo y demás aspectos
relacionados a ello como por ejemplo los recursos materiales, humanos,
económicos y financieros empleados. Así pues, para la ejecución resulta
relevante considerar los indicadores de transparencia y efectividad de la
gestión pública.
|
|
4
|
Candia (2015)
|
Chile
|
Descriptiva
|
Acervo documentario
vinculado con los proyectos de inversión
|
Identificar las
deficiencias que se presentan en la ejecución de proyectos de inversión
|
Dentro de las
principales deficiencias evidenciadas durante la ejecución de los proyectos
de inversión destaca la falta de control en el uso de recursos públicos de
tal manera que se evalúe el ingreso y salida de recursos, la carencia de
mecanismos que evalúen la capacidad competitiva de los funcionarios públicos.
|
|
5
|
Rebollar, Posadas, Rebollar,
Hernández y Gonzáles (2020)
|
Ecuador
|
Descriptivo
|
Acervo documentario
correspondiente a la ejecución de proyectos de inversión
|
Analizar a inversión
privada en la ejecución de inversiones públicas
|
Se reconoce que la
inversión pública destinada a la planificación y ejecución de los proyectos
de inversión es mínima, y ello origina que no se pueda disponer de los
recursos necesarios para el desarrollo efectivo de las actividades y tampoco
se efectúan monitoreos de manera continua con la finalidad de evaluar la competitividad
de los funcionarios públicos.
|
|
6
|
Huaquisto (2016)
|
Perú
|
Correlacional
transeccional
|
8 proyectos de inversión
pública ejecutados por administración directa
|
Conocer la relación que
existe entre la eficiencia y control del proyecto con el costo y tiempo de
proyectos de inversión
|
El control y monitoreo
de la ejecución de proyectos de inversión se encuentra entre regular y
deficiente puesto que no se cumplen de manera adecuada las normas y técnicas
correspondientes a la ejecución de obras, permitiendo deducir que la
eficiencia de tales proyectos es menor al 70%.
|
|
7
|
Ferró (2015)
|
Perú
|
Descriptivo Explicativo
|
10 proyectos de
inversión
|
Analizar la intervención
de la población en el diseño y ejecución eficiente de proyectos de inversión
|
La propuesta ha
constituido un instrumento de total validez en la administración de la
ejecución presupuestal para los proyectos de inversión del estado, permitiendo
un eficiente uso de los recursos públicos y garantizando además la
supervisión oportuna de la misma.
|
|
8
|
Argüezo (2017)
|
Perú
|
Básico
|
29 proyectos de
inversión
|
Evaluar la eficiencia de
los proyectos de inversión pública
|
El nivel de eficiencia ejecución
de proyectos de inversión fue bajo, por cuanto gran parte de los proyectos
programados correspondientes al sector educación y salud no fueron ejecutados
dentro de los plazos señalados en un 34% y 14% respectivamente.
|
|
9
|
Magallanes (2016)
|
Perú
|
Aplicada Explicativa
|
Proyectos de inversión
de 5 regiones
|
Evaluar el nivel de
eficiencia en la ejecución de proyectos de inversión públicos
|
La eficiencia de la
ejecución de proyectos tuvo un desempeño medio en base a los indicadores
económicos y sociales, por ello se puede deducir que no necesariamente la
mayor obtención de recursos financieros implica una mejora en el desarrollo
de los proyectos de inversión.
|
|
10
|
Andía, Velásquez y
Villena (2020)
|
Perú
|
Descriptivo
|
25 proyectos de
inversión aprobados a nivel regional y local
|
Analizar y evaluar la
eficiencia de los proyectos de inversión aprobados
|
La calidad de la
eficiencia de los proyectos de inversión fue medio, puesto que ha presentado
una serie de limitaciones y deficiencias a causa de la falta de control y
evaluación del uso de los recursos públicos y el desempeño de los
funcionarios competentes en base a los indicadores establecidos
(transparencia y economía).
|
La tabla presentada con anterioridad ha permitido conocer y analizar
la manera en la que se presenta la eficiencia en la ejecución de proyectos de
inversión a lo largo de los últimos años principalmente dentro de un contexto
latinoamericano.
En tal sentido, estudios revisados sobre la eficiencia en la
ejecución de proyectos de inversión permitieron identificar las diversas
estrategias que aplican las organizaciones públicas con la finalidad de
asegurar que los proyectos de inversión se ejecuten eficientemente, en donde se
evidencia que la adopción de tales estrategias tienen un impacto significativo
en los mismos por cuanto permiten que los proyectos se lleven a cabo dentro de
los plazos programados con el propósito de contribuir con la consecución de los
objetivos institucionales enfocados a mejorar de la calidad de vida de los
pobladores y contribuir con el desarrollo del país. En tal sentido, se reconoce
que entre las principales estrategias que comúnmente aplican las entidades e
instituciones públicas destacan las siguientes: Planeación de las actividades,
operaciones y procesos idóneos en concordancia con la misión, visión y planes
institucionales de modo que se puedan comprometer a los recursos necesarios;
organización de la ejecución de las actividades previamente planificadas de tal
manera que puedan ser desarrolladas responsable y pertinentemente, asegurando
así el cumplimiento de tales metas, del mismo modo es conveniente elaborar una
guía o manual en donde se detallen minuciosamente los procesos a seguir y las
acciones que se deben llevarse a cabo dentro de una entidad o institución al
momento de realizar cada una de las actividades; seleccionar los recursos
necesarios para ejecutar cada una de las actividades; desarrollar la capacidad
de liderazgo de los jefes de las distintas áreas que comprenden una entidad o
institución de tal manera que todos los integrantes puedan participar
activamente en el planteamiento de medidas de corrección y mejora en pro del
buen funcionamiento de la misma; monitorear y controlar continuamente los lineamientos,
procesos y políticas aplicables en la entidad o institución de modo que su
funcionamiento se encuentre alineado a las mismas para que se puedan cumplir
los intereses colectivos, de igual manera controlar la realización de las
labores por parte de los funcionarios y promover la motivación de manera
constante con el propósito de optimizar sus capacidades y compromiso para con
la entidad o institución de tal manera que pueda estar enfocado a una mejora
continua, entre otros. Respecto a la realidad nacional, se reconoce que la
adopción de estrategias dentro de las entidades e instituciones públicas es
escasa, debido a que no se aplican durante el desarrollo de las actividades
relacionadas con la ejecución de proyectos de inversión, lo cual suscita que el
nivel de eficiencia de los proyectos de inversión sea bajo, por cuanto no son
ejecutados de manera adecuada ni dentro de los plazos programados, además de
producir malestar en los pobladores al no disponer de los bienes y servicios
públicos requeridos. Por todo ello se puede percibir la necesidad de aplicar
estrategias enfocadas a garantizar la eficiencia en la ejecución de proyectos
de inversión, de tal manera que se pueda garantizar la consecución de los
objetivos institucionales, siendo esto esencial para el crecimiento y
desarrollo de la localidad y del país en general.
IV. DISCUSIÓN
Mediante un análisis comparativo
de los resultados presentados en un contexto internacional y nacional
relacionados con la eficiencia en la ejecución de proyectos de inversión, se
pudo recopilar la información precisa sobre la misma con el propósito de identificar
semejanzas y diferencias con la presente investigación.
Así pues, los resultados de la investigación concernientes a la
eficiencia en la ejecución de proyectos de inversión en un contexto
internacional han permitido evidenciar que el nivel de eficiencia de los
proyectos de inversión es bajo, por cuanto no son ejecutados de manera adecuada
dentro de los plazos programados, lo cual produce malestar en los pobladores al
no disponer de los bienes y servicios públicos requeridos. Frente a estos
resultados es importante desatacar los resultados alcanzados por Ruiz, M y
Duarte, T. (2015), pues ambos autores sostienen que la inversión pública representa
una parte esencial para la pertinente ejecución de proyectos visto que coadyuva
con la realización de actividades y obras públicas en beneficio de la sociedad,
además de permitir la administración del gasto público de manera eficiente,
logrando que los pobladores se sientas satisfechos frente a sus múltiples
necesidades. De igual modo, Ariza, D. (2017) infiere que la efectividad de la
gestión de los proyectos se fundamenta en la medida en la que los proyectos aporten
con la calidad de gestión, frente a ello fue necesario la implementación de un
modelo de evaluación basados en los indicadores de transparencia y economía de
tal manera que se pueda asegurar la consecución de los objetivos y metas
institucionales acordes con las necesidades de la población.
Por otro lado, en un contexto nacional, se evidencia la carencia de
estrategias que contribuyan con la efectividad en la ejecución de proyectos de
inversión, tales resultados se asemejan a los expuestos por Huaquisito (2016),
donde se pudo evidenciar que la falta de control y monitoreo constante, así
como la falta de cumplimiento de las normativas y procedimientos y la carencia
de aptitudes necesarias por parte de los funcionarios competentes, suscitó que alcance
un bajo nivel de eficiencia pues los proyectos de inversión no son ejecutados dentro
del tiempo establecido y con los recursos económicos consignados. Por el
contrario, estos resultados no son similares a los presentados por Ferró
(2015), visto que el autor aseveró que la implementación de una propuesta ha
contribuido de manera significativa originando que los proyectos de inversión
sean ejecutados en los plazos programados y con los recursos públicos
determinados inicialmente, sin necesidad de solicitar adicionales.
Por todo ello se puede percibir la necesidad de proponer estrategias
enfocadas a garantizar la eficiencia en la ejecución de proyectos de inversión,
de tal manera que se pueda garantizar la consecución de los objetivos
institucionales, siendo esto esencial para el crecimiento y desarrollo de la
localidad y del país en general.
V. CONCLUSIONES
Por medio de la revisión a las investigaciones afines al presente
artículo se pudo percibir la existencia de diversos inconvenientes y deficiencias
concernientes a la eficiencia en la ejecución de proyectos de inversión. En tal
sentido, se considera oportuno mencionar la importancia que tienen las
estrategias de gestión pública frente a tales deficiencias debido a que comprenden
una serie de acciones a través de las cuales se puede optimizar el
funcionamiento de una entidad pública con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de sus planes y proyectos programados, los mismos que fueron
diseñados en base a los requerimientos y necesidades prioritarias de los
pobladores, y contribuir con la ejecución oportuna de las obras y proyectos de
inversión de modo pertinente. En tal sentido, para asegurar la eficiencia en la
ejecución de proyectos de inversión resulta sumamente necesario adoptar
estrategias de gestión acordes con las necesidades de la entidad e institución
pública con la finalidad de identificar oportunamente las deficiencias que
afectan su correcta ejecución y determinar medidas correctivas frente a las
mismas para su pronta solución.
Por tal motivo, se reconoce la necesidad de las entidades e
instituciones públicas de implementación de medidas estratégicas de gestión
pertinentes que permitan asegurar la eficiencia en la ejecución de proyectos de
inversión de tal manera que los recursos públicos puedan ser empleados
adecuadamente y las actividades se realicen cabalmente en función a lo programado.
VI. REFERENCIAS
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Eficiencia en la ejecución de proyectos de inversión 