Aspectos
sobre la evaluación, fortalezas y áreas de oportunidad del programa nacional de
convivencia escolar en una escuela de Yucatán
Shirlei
Elizabeth Gazca Vazquez
Ángel
Martín Aguilar Riveroll
Universidad
Autónoma de Yucatán
Mérida,
México
RESUMEN
El estudio de la violencia escolar en México se ha
convertido en un campo de interés para la investigación. Varios países ya
cuentan con programas cuya intención es promover el respeto y la convivencia. En México, existe el Programa Nacional de
Convivencia Escolar (PNCE). Actualmente hay poca evidencia sobre su
implementación. Vale la pena sumar esfuerzos para realizar diagnósticos en
distintos estados que notifiquen sobre cómo se lleva a cabo. El objetivo de
este trabajo es analizar la percepción que tienen un representante estatal del programa,
maestros y el director de una escuela de Yucatán, sobre la retroalimentación
recibida, opiniones, aciertos y áreas de oportunidad del programa. Se optó por
un diseño cualitativo con el que, a partir de entrevistas semiestructuradas, se
encontraron respuestas que ponen de manifiesto la relevancia de la
formalización de los procesos de evaluación y retroalimentación del programa;
la importancia de visibilizar temas crítcos que acongojan al país, y que son
tratados por el PNCE, la necesidad de estrechar las relaciones entre la
administración del programa y los miembros de la escuela, en función de crear
ambientes que contribuyan a la convivencia en los centros educativos de México.
Palabras clave: programa escolar;
convivencia escolar; violencia escolar.
Evaluation,
strengths and weaknesses of the national school coexistence program in a school
in Yucatán
ABSTRACT
The study of
school violence in Mexico has become an area of research interest. Nowadays
many countries have school programs that intend to promote respect and
coexistence. In Mexico, there is the National School Coexistence Program
(PNCE), currently there is only little evidence about its implementation. It is
worth to make efforts to carry out diagnoses in different states that report
how it is carried out. Therefore, our goal is to analyze the perception that a state
representative of the program, teachers, and the director of a school in
Yucatan have about the feedback received, opinions, strengths and weaknesses of
the program. We designed a qualitative study. For data collection, we carried
out semi-structured interviews. The results show the relevance for the
formalization of the evaluations and feedback processes; the importance of
making visible critical issues that afflict the country, and that are addressed
by the program, it also showed the need to strengthen relations between the
administration of the program and the members of the school.
Key words: school program; coexistence; national program; school
violence
Artículo
recibido: 10. Junio. 2021
Aceptado para publicación: 16. Julio. 2021
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de
Interés: Ninguna que declarar
INTRODUCCIÓN
Desde finales de los noventa y comienzos del siglo
XXI la atención por estudiar temas
relacionados con la violencia y la convivencia escolar adquirió una orientación
global (Carro Olvera, 2018 y Martínez y Góngora, 2011). La promoción e inclusión de la convivencia como uno de los
cuatro pilares fundamentales para la educación del siglo XXI en Latinoamérica
quedó plasmada desde 1996 en el informe de Delors por la UNESCO. En México, el estudio de la violencia
escolar se ha convertido en un campo de investigación, en el que ha permeado el
interés por conocer las causas, a los actores que intervienen, las implicaciones
y los modos en los que se manifiesta (Saucedo Ramos y Guzmán Gómez, 2018). Actualmente, varios países ya cuentan con programas
cuya intención es promover el respeto y la convivencia en los centros educativos.
Tal es el caso de México, con el Programa Nacional de Convivencia Escolar
(PNCE), puesto en marcha en el ciclo escolar 2016-2017, con el objetivo de
favorecer el establecimiento de ambientes de convivencia armónica y pacifica y
para prevenir situaciones de acoso escolar en escuelas publicas de educación
básica; así como de impulsar ambientes
de relación y de convivencia favorables para la enseñanza y el aprendizaje en
las escuelas (Secretaría de Educación Pública, 2016). El programa es de carácter formativo y preventivo, cada
entidad federativa del país cuenta con equipos técnicos a quienes se les
capacita con el fin de promover la intervención pedagógica.
El PNCE (Secretaría de Educación
Pública, 2016), propone una estrategia de
capacitación en varias etapas con la finalidad de garantizar que la
capacitación e información lleguen a supervisores, directivos y colectivos
docentes de las escuelas participantes. En una primera etapa el equipo de
asesores de la Dirección del PNCE capacita al equipo técnico de la Coordinación
Estatal del Programa, este, con la asesoría y acompañamiento del personal de la
Dirección del PNCE, replica la capacitación a los jefes de sector y asesores
técnicos pedagógicos y supervisores; posteriormente, estas figuras educativas,
con la asesoría y acompañamiento del equipo técnico estatal, son los
responsables de capacitar a directores y docentes de las escuelas. Las capacitaciones otorgadas permanecen en
forma de asesoría y acompañamiento durante el proceso de implementación del
PNCE. Con esto, se busca atender las necesidades de información, resolver
dudas y revisar las estrategias didácticas para mejorar las actividades
propuestas en los materiales educativos que el programa otorga. Esta asesoría y
acompañamiento se puede ofrecer en los Consejos Técnicos Escolares (CTE).
En lo que respecta al
seguimiento del programa en las escuelas se establece una estrategia en la que,
a través de una evaluación, se obtengan datos referentes sobre clima y
convivencia en las escuelas donde se implementa el PNCE. Los instrumentos
aplicados tienen la función de otorgar resultados sobre aspectos clave del
programa, en temas de convivencia y habilidades sociales y emocionales, así
como de temas relacionados al objetivo y otros factores relevantes del PNCE. Al
ser aplicados mediante un sistema en línea se obtienen resultados de cada
escuela de forma inmediata. Saucedo Ramos y Guzmán Gómez (2018), por su parte, advierten que una característica en común
de los programas desarrollados para erradicar la violencia en el país es la
falta de evaluación de su impacto y la manera como fueron recibidos por la
comunidad educativa. En cuanto al PNCE, dentro de las
principales recomendaciones de la evaluación 2017-2018 del CONEVAL, se sugiere
considerar la posibilidad de llevar a cabo estudios “para conocer los procesos
a nivel escolar de recepción, aprobación y uso de los componentes a nivel
escuela y aula” (Secretaría de
Educación Pública, 2017, p.59) pues existe una debilidad identificada en la
evaluación debido a la falta de un indicador especializado para los resultados
de la intervención y no sólo de cobertura.
En México, las
evaluaciones sistemáticas a los programas que se implementan son un proceso
joven, si bien en las últimas dos décadas ha sido posible vislumbrar avances en
estos procesos (Conde-Bonfil, 2017) aún no se han logrado sistematizar.
En
cuanto al PNCE, actualmente es posible
encontrar unos primeros trabajos (Chaparro-Caso-López, Mora-Osuna, y Medrano-Gallegos,
2018 y Rivero Espinosa, 2017) por realizar revisiones sobre cómo se lleva a cabo el
programa en una entidad federativa específica. Es por lo anterior que vale la
pena sumar esfuerzos para realizar análisis y diagnósticos de la implementación
del PNCE que den cuenta de la forma en la que se lleva a cabo. Por ello, el objetivo
de este trabajo es analizar la percepción que tienen un representante estatal
del programa, un grupo de maestros y el director de una escuela de Yucatán
incorporada al PNCE, sobre la retroalimentación recibida, opiniones, aciertos y
áreas de oportunidad del programa.
MÉTODO
Se escogió un diseño cualitativo ya que este
permite indagar sobre el punto de vista de individuos de un contexto determinado (Creswell, 2009). Para la recolección de datos se realizaron entrevistas
semiestructuradas debido a la posibilidad que ofrece de profundizar en el tema,
las preguntas
fueron revisadas por un grupo de jueces expertos. Se diseñaron tres
guías de entrevista para cada clasificación de los sujetos de estudio. La guía
final consta de 12 preguntas para el representante, 16 para el director y 14
para los maestros. Las entrevistas completas,
fueron diseñadas para un trabajo de tesis académica, contienen preguntas sobre
los objetivos específicos del PNCE, preguntas basadas en la evaluación del
proceso según Rossi, Lipsey, y Freeman
(2004) y sobre generalidades, aciertos y áreas de oportunidad del PNCE, de
estas últimas se desprenden los resultados mostrados en este trabajo. Las
entrevistas se realizaron a través de videollamadas o llamadas telefónicas
según la preferencia de los entrevistados, esto con la finalidad de procurar el
distanciamiento social debido a la pandemia por Covid-19. Tuvieron una duración
máxima de una hora; las conversaciones fueron grabadas con previa autorización
de los participantes; se realizaron las transcripciones de cada una y se
realizó una codificación y categorización para el posterior análisis del
contenido de las entrevistas.
En Yucatán existen 1193 escuelas inscritas al PNCE, de las
cuales 507 son de educación primaria y se benefician 38,750 alumnos, 4370
docentes y 507 directores (Gobierno Estatal
2018-2024, 2018). Se realizó una selección por
conveniencia de una escuela primaria la cual concedió los permisos necesarios
para la recolección de datos. Se trata de una escuela vespertina de la ciudad
de Mérida ubicada en una zona considerada con altos niveles de violencia.
Cuenta con dos salones por año escolar y tienen un promedio de 26 a 30 alumnos
por aula, con una matrícula total de 300 estudiantes. Los participantes de
dicha escuela estuvieron conformados por el director y maestros de quinto y
sexto que accedieron de manera libre y voluntaria a participar, en total dos
maestros de sexto, uno de quinto y el director de la escuela. En el caso de la
autoridad del PNCE, se solicitó la participación por medio de una carta y con
el envío del protocolo del trabajo.
RESULTADOS
El representante del PNCE explicó cómo se llevan a cabo las
evaluaciones al programa:
Cada año se hace una
evaluación en línea. Las escuelas nos califican a nosotros como programa. En
algún momento, al finalizar el curso escolar, desde México, se manda un vínculo
y las escuelas participantes se meten y califican el programa. Nos ha ido
bien...bueno no estoy diciendo que sea perfecto...todo es perfectible, siempre
hay una forma de mejorar, por eso agradezco todos los comentarios que los
directores y directoras me quieran hacer o le quieran hacer a los compañeros en
las capacitaciones... (Representante).
Como sucede con cualquier modalidad de evaluación se pueden
atravesar diversas situaciones que puedan poner en duda las respuestas
obtenidas. Si bien las evaluaciones en línea tienen ventajas como el control,
difusión y velocidad de procesamiento de la información, también tiene la desventaja de poder cambiar
respuestas una vez enviado el formulario, como la situación sucedida, durante
la administración previa, en la escuela y que es referida por uno de los
maestros:
Recuerdo que, a medio curso, nos mandaron una
encuesta que nosotros teníamos que contestar acerca del programa y había una
pregunta, que recuerdo muy bien, sobre si a mí me habían dado la capacitación.
Y yo puse que no, y así como yo puse que no, varios maestros también lo
pusieron... La directora de ese momento nos mandó a llamar a la dirección, e
hizo que borráramos lo que habíamos puesto y que pusiéramos que sí, que ella
nos había dado la capacitación... (Maestro sexto grado).
Los informantes también
destacaron sobre la importancia del seguimiento al PNCE
...sé que hay escuelitas
en las que existe este programa, pero sólo llegan los libros y así como llegan
se reparten y ya. Entonces pienso que sí se le debe dar seguimiento sin querer
fiscalizar a nadie porque a veces no es por no querer hacerlo o no querer
terminarlo sino por el factor tiempo... (Maestro quinto grado).
Sobre este seguimiento a las
escuelas inscritas al PNCE, el representante menciona que no hay un protocolo
formal. Refiere que personalmente ha tratado de visitar algunas escuelas y
platicar con los directores con la finalidad de recibir cierta
retroalimentación
... yo en lo personal,
trato de visitar unas treinta o cuarenta escuelas al año, pero mil ciento
noventa y dos escuelas sería imposible la sola idea de visitarlas todas; sin
embargo, por ejemplo, el año pasado me fui donde no llega ni los cobradores de
tiendas1. Me fui por San Felipe, Río Lagartos, nunca habían
ido. Trato de hacer cuando menos diez minutos, preguntando ¿cómo está?; ¿cómo
le va?; ¿dónde está el material? De esa manera se puede ver dónde está el
material, si el material es adecuado o nos dicen sobre las actividades que les
hayan gustado. Conversar con los directores para mí es muy importante (Representante).
También menciona que la
dificultad de darle un seguimiento puntual a cada escuela recae en el alto
número de escuelas inscritas y el pequeño número del equipo del PNCE.
Sobre la divulgación de la información recibida por
parte del PNCE, el director refiere que es precisamente a los directores de
cada escuela a quienes se les capacita y ellos se
encargan de la transmisión de la información a los
docentes, misma que se hace en los CTE:
...después de la
capacitación que nos dan a nosotros, nos comparten la presentación, los
materiales trabajados en ese día. Lo que se hizo para hacer llegar esta
información a los docentes fue que en un CTE trabajamos el tema del Programa
Nacional de Convivencia Escolar y unos temas relacionados con lo socioemocional
que nos presentaron en esa capacitación ... de hecho, como en la zona todas las
escuelitas están en el programa fue un acuerdo con el supervisor. El supervisor
nos dijo qué íbamos a hacer después de la capacitación y entre todos se tomó el
acuerdo trabajar el Programa Nacional por una hora (Director).
De acuerdo con los lineamientos del PNCE, una vez que en las escuelas se
cuente con la capacitación y los materiales educativos, las escuelas deben de
integrar las actividades del Programa en la planeación de la Ruta de Mejora y
durante las sesiones del Consejo Técnico Escolar (CTE) para favorecer la
accesibilidad de la información. La información referida por el director es
también descrita por uno de los maestros, quien destaca la importancia de dar
tiempo en los CTE para tratar temas socioemocionales, al respecto menciona:
Creo que lo benéfico de
estos nuevos consejos técnicos es que sí le están dando peso a esta parte de
convivencia escolar. Antes, te estoy hablando de hace cinco o cuatro años, sí
se tocaban esos temas, pero no se puntualizaban, en cambio ahora sí. Hay un eje
dentro del CTE donde sí nos hacen trabajar esa parte de convivencia... porque
antes era parte del currículo oculto de ser docente, el cómo manejar la
tranquilidad y la paz en tu comunidad, en cambio ahora se maneja de manera
formal y escrita dentro de nuestras actividades como docentes (Maestro quinto grado).
Si bien se espera que las actividades del programa no saturen
las académicas, existe interés por parte de los maestros por conocer protocolos
de actuación ante situaciones de violencia escolar, actividades y temas que
favorezcan al desarrollo de los estudiantes y la comunidad educativa.
...sí me gustaría que se
le dedicara más tiempo, que se enriqueciera con más actividades, pero no
actividades que saturen sino en las que se pueda desarrollar el niño, los
padres de familia o incluso nosotros. Ese tipo de capacitaciones o de cómo
conocer los protocolos de actuación (Maestro
quinto grado)
Sobre el tiempo dedicado a las capacitaciones en las
escuelas, el representante del PNCE asegura, bajo el conocimiento de la carga
académica y de otros programas que tienen en las escuelas de educación básica,
que se procura otorgar las capacitaciones en un día, durante tres o cuatro
horas.
A continuación, se presentan las diversas fortalezas del
programa identificadas por los informantes:
|
Tabla
1:
Fortalezas del PNCE identificadas por los informantes |
|
|
Informante |
Descripción |
|
Maestro sexto grado |
Está
enfocado a mejorar la convivencia e involucra a todos los actores del sistema
educativo |
|
Maestro quinto grado |
El mayor acierto es que se están interesando y
dándole visibilidad a un tema que antes estaba rezagado, ahora es muy
diferente a como era hace diez años. Se ha hecho parte del programa de
estudios. Es bueno tener el respaldo de un programa |
|
Maestro 2 sexto grado |
Manejan contenidos
convenientes, necesarios, lúdicos y adecuados para los niños… |
|
Representante |
...aborda problemas puntuales que están lacerando
a nuestro país como son la violencia y la desigualdad de género. Creo que,
desde donde yo lo miro, los materiales, al abordar problemas torales y
lacerantes como la violencia de género y el acoso escolar son
fundamentales... |
|
Elaboración propia |
|
Entre las áreas de oportunidad referidas por los docentes,
destacan la necesidad de que las capacitaciones lleguen a todos los maestros,
alumnos e incluso padres de familia, de manera que se puedan aprovechar mejor
los materiales otorgados. También se enfatiza en la necesidad de tener más
tiempo de capacitaciones, así como mayor intervención de los encargados del
programa. Por su parte, el representante también coincide con la importancia de
proveer capacitaciones pertinentes. Además, asegura que el mayor reto es el
acceder a las escuelas:
El llegar a las escuelas, para mí es el mayor reto. Y la
mayor tristeza es no llegar a todas las escuelas; pero pues es imposible... no
es solamente una cuestión económica, que ahora por los recortes sí es una parte
importante, pero el mayor reto es llegar al mayor número de escuelas y por otro
lado dar una capacitación pertinente, eficiente y eficaz, con temáticas que el
maestro realmente sienta que les sirvan, no solamente para llenar un
requisito...(Representante).
DISCUSIÓN Y
CONCLUSIONES
Cada uno de los participantes
describió algunas sugerencias que, desde su perspectiva, pueden contribuir a la
mejora del programa. Por parte de los maestros y el director la sugerencia
general es en relación con el tiempo dedicado a las capacitaciones; el
acompañamiento del personal; los vínculos entre los miembros del programa y la
escuela:
Que existieran personas que acompañen a los maestros, o
que esas estuvieran integradas a nuestra comunidad. Que no sea una sola visita,
sino que pudieran estar ahí en la escuelita (Maestro quinto grado).
Mejoraría la parte de ser más cercano con las
escuelas ... igual que se logre llevar a algunos responsables a sensibilizar
tanto a nosotros como a los padres de familia. Creo que es la comunidad que más
requiere de este trabajo (Maestro 2 sexto grado).
Cambiaría el acompañamiento a las escuelas...
pienso que es necesario guiarnos un poco más, es cansado entre tantos
pendientes y cosas qué hacer en la escuela, pero sí considero que es
necesario... (Director).
La sugerencia por parte del representante se relaciona
también con los vínculos con las escuelas; con la necesidad de personal para
poder tener mayor cobertura pues afirma que se tiene mucha demanda:
Pondría un turno vespertino, lamentablemente
tenemos demanda, pondría más personal, daría el material por alumno y
fortalecería las relaciones con los directores...Teniendo un turno que se
abocara a las escuelas vespertinas se podría tener más cobertura, de nosotros,
no del programa pues digamos que un 30% de las escuelas de nivel básico está en
el PNCE (Representante).
Sobre las capacitaciones y la retroalimentación recibida por
parte del programa, los testimonios son consistentes con lo referido por Chaparro-Caso-López
et al. (2018), en donde los participantes
refirieron lo siguiente: “Está muy bien todo lo que nos presentan, pero pienso
que deberían apoyarnos con darnos seguimiento cuando llevemos a cabo el
programa, para que nos guíen si vamos bien o mal (...) porque es muy poco el
tiempo que tuvimos de capacitación y nos quedamos con algunas dudas” (p.10).
Otros autores (Cerezo-Ramírez y
Sánchez-Lacasa, 2013; Piña-Miramar, Tron-Álvarez, y Bravo-González, 2014 y
Rincón-Vargas, 2017), también coinciden con que es necesaria la
capacitación a los docentes para llevar a cabo de manera adecuada los programas
de convivencia.
En cuanto a las evaluaciones, si bien es de reconocer los
esfuerzos por parte de la coordinación por realizar preguntas informales y
tener una escucha activa sobre las necesidades de las escuelas, incluso las más
arraigadas, la situación general con el PNCE concuerda con la constante
referida por Saucedo Ramos y
Guzmán Gómez (2018) sobre la falta de evaluación a los programas en el
país; si bien como mencionó Conde-Bonfil (2017) esto es aún un proceso joven,
para conocer sobre los aspectos destacables y los puntos de mejora de los
programas, es necesario someterlos a procesos de análisis constantes que
permitan identificar datos, no únicamente a nivel cuantitativo sino desde la
percepción de los actores a quienes está siendo dirigido el programa de manera
que sea posible determinar las fortalezas y áreas de oportunidad.
Otro aspecto a destacar es la necesidad de contar con
mecanismos que garanticen la confidencialidad de los datos y no se permitan
cambios posteriores a las evaluaciones, de manera que se salvaguarde la
veracidad de la información que se envía, puesto que son las situaciones como
la que los profesores refirieron que sucedió en la escuela estudiada, sobre
inventar información, que no permiten que exista la identificación de áreas de
oportunidad que den lugar a las mejoras, adecuaciones y permitan la permanencia
de programas implementados que, cuentan con amplias fortalezas en el ámbito
educativo y socioemocional de los alumnos de educación básica.
Es fundamental la existencia y la propuesta de iniciativas
federales como el PNCE que motiven, impulsen y orienten la creación de
ambientes de convivencia en las escuelas, así como hacer visible la importancia
de estos temas, los tiempos designados para este fin en los CTE no sólo deben
permanecer, sino que también reforzarse y ampliarse. También, se debe mantener
un seguimiento adecuado a los programas que permita la comunicación constante
entre los miembros directivos del programa y las escuelas participantes
encargadas de implementarlo puesto que, sólo de esa manera se puede vislumbrar
los aspectos más destacables y las áreas de oportunidad. Es importante la
educación continua a toda la comunidad educativa, especialmente en contextos
donde prevalece la violencia. El PNCE debe ser evaluado por medio de instancias
que permitan retroalimentaciones objetivas, confidenciales y seguras para los
miembros de la coordinación general, quienes deben ser responsables de analizar
e identificar las fortalezas y debilidades descritas por los participantes,
todo siempre en la búsqueda de mantener y fomentar ambientes de convivencia
pacífica que contribuyan a la educación en México.
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