%20como%20instrumento%20de%20la%20Política%20de%20Ciencia,%20Tecnología%20e%20Innovación%20y%20su%20influencia%20al%20SNCTI_archivos/image001.png)
Caracterización
del programa nacional de
incentivo al investigador (PRONII) como instrumento de la política de ciencia,
tecnología e innovación y su influencia al SNCTI
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María Gloria Paredes[1] https://orcid.org/0000-0002-3679-2703 Universidad Nacional de Asunción Instituto de Ciencias Sociales del Paraguay
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Alejandra Samaniego[2] https://orcid.org/0009-0004-9960-8768 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Paraguay
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Winston Núñez [3] https://orcid.org/0009-0008-0306-628X Centro de Desarrollo e Innovación Tecnológica Paraguay
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RESUMEN
Palabras clave: programa nacional de incentivo al investigador;sistema nacional de ciencia y tecnología; política de CTI
Characterization of the national program of incentive to the researcher (PRONII) as an instrument of the science, technology and innovation policy and its influence to the SNCTI
ABSTRACT
Research incentive programs at the regional level and in Paraguay contribute to the development of scientific and technological capacities, drive knowledge generation and promote competitiveness and economic growth based on innovation. This study characterizes and analyzes the National Program for Incentive to Researchers (PRONII) as an instrument of the Science, Technology and Innovation Policy and its influence on the SNCTI in Paraguay. The specific objectives were to: (i) Characterize the instrument in terms of design, development, progress and evaluation, (ii) Analyze the strengths, weaknesses, opportunities, and threats (SWOT) and the recommendations presented in the mid-term evaluation, (iii) Determine the interaction with other PCTI instruments, (iv) Define the contributions of PRONII as an instrument of STI policy to the SNCTI. The results indicate that PRONII provides funding, establishes rigorous evaluation and selection mechanisms, promotes the career development of researchers and contributes to institutional strengthening. Additionally, PRONII has a significant impact on the National System of Science, Technology and Innovation (SNCTI), as it contributes to the generation of scientific and technological knowledge, promotes the training of qualified human resources and strengthens research capacities in the country, driving research and scientific and technological advancement while contributing to social, economic, and technological development in general.
Keywords: national research incentive program; national system of science and technology; STI Policy
Artículo recibido 05 Mayo 2023
Aceptado para publicación: 20 Mayo 2023
INTRODUCCIÓN
Este trabajo se realizó en el marco del Curso de introducción a la Economía de la Innovación en Paraguay, organizado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) del Paraguay está integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales públicas y privadas, personas físicas y jurídicas dedicadas o relacionadas a las actividades científicas, tecnológicas y de innovación, siendo el CONACYT responsable de la coordinación, orientación y evaluación general (Ley N°2.279/2003).
Este estudio considera al Programa Nacional de Incentivo al Investigador (PRONII), instrumento implementado desde el 2011 por el CONACYT que busca fortalecer y expandir la comunidad científica del Paraguay. En ese sentido, se realizará una descripción y análisis de su contribución al Sistema Nacional de Innovación (SNCTI) de Paraguay. Al respecto, se plantea la siguiente pregunta de investigación ¿qué caracteriza al Programa Nacional de Incentivo al Investigador (PRONII) como instrumento de la política de CTI?
Además, se presenta la información sistematizada de los documentos que definen a los programas de incentivo a la investigación que contribuyen al desarrollo de capacidades científicas y tecnológicas, impulsan la generación de conocimiento y promueven la competitividad y el crecimiento económico basado en la innovación.
Finalmente se define el perfil del instrumento analizado y de la verificación de la interacción con otros instrumentos y su aporte al SNCTI.
En este estudio, se han consultado los antecedentes sobre el Programa Nacional de Incentivo al Investigador (PRONII) para identificar su influencia al SNCTI como instrumento de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación.
El Plan Nacional de Desarrollo 2030 que propone un mecanismo que articule al Estado, al sector académico y de investigación, con un tejido empresarial más amplio y diverso , documento ajustado en noviembre 2021 El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación fue creado en el 2003 por LEY 2.279/03 “QUE MODIFICA Y AMPLÍA ARTÍCULOS DE LA LEY 1028/97 GENERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA”. instituye el SNCTI integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales públicas y privadas, personas físicas y jurídicas dedicadas o relacionadas a las actividades científicas, tecnológicas y de innovación.
A su vez, la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2017-2030 que es un documento que busca generar dinámicas y sinergias entre el sector académico, productivo, gubernamental y la sociedad civil para promover el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Calidad.
En este contexto, el objetivo general del estudio consistió en caracterizar el Programa Nacional de Incentivo al Investigador (PRONII) como instrumento de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación y su influencia al SNCTI.
Específicos:
(i) Caracterizar el instrumento en relación con el diseño, desarrollo, avance y evaluación
(ii) Analizar los aspectos del FODA y las recomendaciones presentadas en la evaluación intermedia
(iii) Determinar la interacción con otros instrumentos de PCTI
(iv) Definir los aportes como instrumento de la política de CTI al SNCTI.
METODOLOGÍA
El presente trabajo se integra por dos principales componentes metodológicos para la descripción del instrumento. El primero, consistió en la descripción y caracterización del instrumento realizando una revisión de los datos e informaciones disponibles referentes al desarrollo del Programa PRONII las convocatorias, los reglamentos, alcance, recursos, tipificación y la descripción de los aportes como instrumento de la PCTI en el SNCTI.
El segundo consistió en la medición de los aportes del instrumento analizado y la evaluación intermedia en relación con las acciones desarrolladas.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En el trabajo inicialmente se realizó la colección de fuentes secundarias y luego el análisis de los diferentes aspectos del instrumento estudiado:
Análisis del instrumento
Descripción
Objetivo: contribuir al desarrollo socioeconómico y cultural del país, a través de complementos económicos que estimulan la formación y fortalecimiento del talento humano de alta calificación para la investigación científica y tecnológica, como estrategia fundamental para la implementación de la carrera del investigador[4], específicamente:
(i) fortalecer, consolidar y expandir la comunidad científica del país;
(ii) (ii) categorizar, mediante procesos de evaluación periódica, por niveles jerárquicos a los investigadores de acuerdo a su producción científica, su relevancia internacional y su impacto en la formación de otros investigadores; y
(iii) establecer un sistema de incentivos económicos a los investigadores que facilite y estimule la dedicación a la producción científica en todas las áreas del conocimiento, que será otorgados por procedimientos concursables.
Público objetivo: investigadores paraguayos y extranjeros residentes en el país
Alcance: el instrumento abarca el territorio paraguayo en su totalidad
Recursos asignados: los recursos financieros asignados al instrumento se presentan en la Tabla 1, que indican la inversión del instrumento desde su inicio hasta el 2020, al respecto, en los años 2011, 2012, 2013 y parte del 2014 el financiamiento fue a través de recursos del tesoro (FF10), posteriormente los recursos ya corresponden al programa PROCIENCIA (FF30).
Tabla 1. Recursos asignados al PRONII, según año
|
Año |
Monto (₲) |
Monto (USD) |
|
2011 |
₲ 6.116.399.983 |
$ 886.435 |
|
2012 |
₲ 2.038.800.088 |
$ 295.478 |
|
2013 |
₲ 4.903.128.040 |
$ 710.598 |
|
2014 |
₲ 13.220.874.012 |
$ 1.916.069 |
|
2015 |
₲ 16.716.832.444 |
$ 2.422.729 |
|
2016 |
₲ 4.287.625.718 |
$ 621.395 |
|
2017 |
₲ 14.518.588.740 |
$ 2.104.143 |
|
2018 |
₲ 16.607.386.164 |
$ 2.406.868 |
|
2019 |
₲ 8.364.836.309 |
$ 1.212.295 |
|
2020 |
₲ 14.262.113.861 |
$ 2.066.973 |
|
Total general |
₲ 101.036.585.359 |
$ 14.642.983 |
Fuente: Registros administrativos del CONACYT al 31/12/2020.
Tipificación del instrumento[5]: ateniendo la naturaleza de implementación del PRONII podría considerarse del tipo económico, pues proporciona incentivos monetarios a investigadores según su producción científica, formación académica, formación de recursos humanos, entre otros criterios.
Mecanismo de postulación y selección: por convocatoria con requisitos y criterios de evaluación a través de Guías de Bases y Condiciones (GBC)[6] las postulaciones se realizan a través de la plataforma del CONACYT (SPI y CVPy). Las postulaciones para ingreso, reingreso, permanencia y evaluación son sometidas a evaluación por pares nacionales e internacionales.
Descripción: el PRONII funciona bajo la dirección, orientación y evaluación del Consejo del CONACYT y cuenta con una Comisión Científica Honoraria (CCH), un Comité de Selección (CS) y Comisiones Técnicas de Áreas (CTA) y comisiones de revisión. Se asignan categorías a los investigadores (activos, asociados y eméritos) y niveles (candidato a investigador, Nivel I, II, III), a través de un proceso de evaluación por pares nacionales e internacionales, los incentivos para los investigadores, se puede observar en la tabla 2.
Tabla 2. Incentivos mensuales y anuales en guaraníes y dólares, según nivel de categorización
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Nivel |
Monto mensual |
Monto anual |
||
|
Guaraníes |
USD[7] |
Guaraníes |
USD |
|
|
Candidato a investigador |
1.824.055 |
261 |
21.888.660 |
3.127 |
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Nivel I |
3.126.994 |
447 |
37.523.928 |
5.361 |
|
Nivel II |
6.253.988 |
893 |
75.047.856 |
10.721 |
|
Nivel III |
9.380.982 |
1.340 |
112.571.784 |
16.082 |
Fuente: Elaboración propia.
Mecanismo de ejecución: el pago anual de incentivos se realiza conforme lo establecido en el Reglamento del PRONII y en los términos contractuales suscriptos por los investigadores; y el monitoreo y seguimiento, mediante evaluaciones de permanencia, a cargo de pares evaluadores nacionales e internacionales, siguiendo un modelo con tres órganos evaluativos: CTA, CS y CCH. La evolución de los investigadores categorizados en los últimos 10 años se observa en la Figura 1.
Figura 1. Investigadores del PRONII por año y tasa de crecimiento anual.
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Fuente: PRONII en cifras: datos históricos 2011 – 2020[8].
Limitaciones: la principal dificultad para la ejecución de este instrumento se relaciona con la confiabilidad de las estimaciones de distribución de los investigadores por niveles (Candidato a investigador, I, II y III) en el horizonte a largo plazo. Es importante recordar que esta distribución por niveles depende de la producción científica y académica de los investigadores, variable impredecible y externa al programa.
Interacción del PRONII con otros instrumentos de política: el PRONII se articula con otros instrumentos alienados a la generación de conocimientos, como ser el financiamiento de proyectos de investigación y desarrollo. Además, contribuye al fortalecimiento del sistema de investigadores del Paraguay con otras iniciativas, como ser Programa de repatriación y radicación de investigadores del exterior y Programa de inserción de capital humano avanzado. Asimismo, se alinea con el Programa nacional de becas en el exterior para el fortalecimiento de la investigación, la innovación y la educación del Paraguay Don Carlos Antonio López y el Programa de Innovación en Empresas.
Aporte de este instrumento a la PCTI: el PRONII se alinea directamente con el objetivo estratégico de la política de CTI relacionado con el desarrollo de las capacidades nacionales para la generación de conocimiento en ciencia y tecnología.
Aporte del PRONII al Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI): contribuye con nuevos conocimientos en diversas áreas de la ciencia, productos y/o procesos creados y/o mejorados.
Evaluación de la implementación
Coherencia de las acciones para el desarrollo del instrumento
Capacidad técnico-administrativa
Transparencia en las acciones y mecanismos de comunicación y claridad en procesos de organización del instrumento: se presenta a continuación la siguiente figura 2, la cual fue generada durante la evaluación intermedia[9] y se obtuvo a través de encuestas enviadas a investigadores, indicando que la dimensión de difusión de (i) convocatorias y (ii) así como los objetivos y características del instrumento, para la mayoría de los investigadores ha sido adecuada y clara, evaluándolo en el nivel intermedio. figura 3.
Figura 2. Opinión sobre las convocatorias para el instrumento PRONII
%20como%20instrumento%20de%20la%20Política%20de%20Ciencia,%20Tecnología%20e%20Innovación%20y%20su%20influencia%20al%20SNCTI_archivos/image003.png)
Fuente: Evaluación intermedia del programa PROCIENCIA.
Figura 3.
Grado de efectividad de los procesos de promoción, preparación, evaluación y aprobación del PRONII
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Fuente: Evaluación intermedia del programa PROCIENCIA.
Análisis crítico del FODA y las recomendaciones de la evaluación intermedia
Indican que las características generales del PRONII son adecuadas para el estímulo a la profesionalización de la ciencia en el país, muy importante en una primera etapa, ya que es el primer instrumento sustantivo orientado a este objetivo en el marco de las políticas científicas del Paraguay. Sin embargo, sería importante modificar y adecuar algunos aspectos que sirvan para potenciar su capacidad. Tabla 3
Tabla 3. Análisis FODA del instrumento PRONII
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Fortalezas |
Debilidades |
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Establecimiento de una base relativamente estable de investigadores en el país. Desarrollo y socialización de pautas profesionalizadas de trabajo en la investigación científica. Incentivos económicos relativamente importantes para aumentar la dedicación de los investigadores a las tareas científicas. Estímulos para el fortalecimiento de la producción científica. |
Debilidad en los consensos sobre quienes deben integrar el sistema. Pago de incentivos muy espaciados y en fechas variables y/o imprevisibles, lo que dificulta la planificación de las actividades. Barreras de entrada relativamente bajas para la categoría inicial (candidato). Falta de articulación efectiva con otros instrumentos.
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Oportunidades |
Amenazas |
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El estudio de la ley del investigador, de tal manera a profesionalizar y formalizar la carrera del investigador en el país. La implementación del PRONII podría potenciar la dedicación a tiempo completo de los investigadores categorizados. |
Sostenibilidad del financiamiento para otorgar incentivos económicos. Exigua apropiación de la carrera del investigador en las instituciones académicas y de investigación. |
Fuente: elaboración propia en base a la Evaluación intermedia del programa PROCIENCIA.
Interacción con otros instrumentos de PCTI.
Contribuye al fortalecimiento del sistema de investigadores del Paraguay con otras iniciativas, como ser Programa de repatriación y radicación de investigadores del exterior y Programa de inserción de capital humano avanzado.
Asimismo, se alinea con la formación de capital humano avanzado a través de los instrumentos (i) Proyectos de creación y fortalecimiento de maestrías y doctorados de excelencia e (ii) Incentivos para la formación de investigadores en postgrados nacionales. El PRONII se alinea directamente con el Objetivo Estratégico 2 de la política de CTI relacionado con el desarrollo de las capacidades nacionales para la generación de conocimiento en ciencia y tecnología que busca establecer las condiciones necesarias para producir de manera sostenible conocimiento científico y tecnológico accesible, pertinente y de alto nivel en el Paraguay.
Figura 4. Componentes del Programa PROCIENCIA
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Fuente: CONACYT, https://www.conacyt.gov.py/prociencia
Aportes del PRONII como instrumento de la política de CTI al SNCTI.
El PRONII se alinea directamente con el Objetivo Estratégico 2 de la política de CTI relacionado con el desarrollo de las capacidades nacionales para la generación de conocimiento en ciencia y tecnología que busca establecer las condiciones necesarias para producir de manera sostenible conocimiento científico y tecnológico accesible, pertinente y de alto nivel en el Paraguay.
El PRONII contribuye con nuevos conocimientos en diversas áreas de la ciencia, productos y/o procesos creados y/o mejorados, así también favorece la formación de investigadores y las colaboraciones nacionales e internacionales.
Igualmente, a través de la implementación de proyectos de investigación y otros instrumentos de política, se podría inferir que las líneas y grupos de investigación pueden fortalecerse, ateniendo los recursos disponibles a través de las diversas convocatorias.
CONCLUSIONES
Este documento caracterizó el PRONII destacándose que la implementación del instrumento ha logrado identificar y categorizar a los investigadores paraguayos, bajo criterios de formación académica, actuación profesional, formación de investigadores, publicaciones científicas, entre otros. Asimismo, es un instrumento que contribuye a la consolidación de la carrera del investigador en el Paraguay. Sin embargo, se pudo observar que existen varias cuestiones que deben ser atendidas en el corto, mediano y largo plazo. En ese sentido, la gestión de convocatorias para ingreso, reingreso y evaluación de permanencia, así como también la gestión de contratos y desembolsos, son cuestiones que deben ser revisadas y mejoradas en el corto plazo, sobre todo estableciendo periodos claros para cada proceso. Otra cuestión relevante es la sostenibilidad de la intervención en términos económicos, se espera que con la contribución del PRONII las instituciones afiliadas a los investigadores comprendan la importancia de apoyar el desarrollo científico y tecnológico, y por lo tanto inviertan recursos para la mejora y sostenibilidad del capital humano avanzado para la I+D.
Finalmente, los resultados indican que a través del PRONII, se proporciona financiamiento, se establecen mecanismos de evaluación y selección rigurosos, se promueve el desarrollo de la carrera de los investigadores y se contribuye al fortalecimiento institucional. Además, el PRONII tiene un impacto significativo en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), ya que contribuye a la generación de conocimiento científico y tecnológico, promueve la formación de recursos humanos capacitados y fortalece las capacidades de investigación en el país, impulsando la investigación y el avance científico y tecnológico contribuyendo al desarrollo social, económico y tecnológico en general.
REFERENCIAS
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