INTRODUCCIÓN
Los accidentes de
trabajo representan una preocupación relevante en los entornos laborales, ya
que pueden provocar lesiones graves, discapacidades permanentes e incluso
pérdidas de vidas humanas. Además del impacto humano, también afectan
negativamente a la productividad y rentabilidad de las empresas. En este
contexto, la aplicación adecuada de normas de seguridad y salud es una
herramienta fundamental para prevenir y mitigar los riesgos asociados al
trabajo.
En este sentido,
exploraremos los beneficios de estas normativas en la prevención de accidentes,
la protección del personal, el cumplimiento normativo y su impacto en el
rendimiento global de las empresas. Asimismo, se discutirán los mecanismos
fundamentales para lograr una implementación efectiva, incluyendo la formación
y capacitación de los empleados, la provisión de equipamiento de protección
adecuado, la supervisión activa, la investigación de accidentes y la
participación activa de los trabajadores en la creación de un entorno laboral
seguro y saludable.
De esta manera, los objetivos del trabajo de investigación son:
Analizar la relevancia de las normas de seguridad y salud, además, evaluar el
papel de la formación y capacitación de los trabajadores en la prevención de
accidentes; y, se analizará el impacto positivo de involucrar activamente a los
empleados en el diseño y aplicación de las normas de seguridad y salud,
promoviendo un compromiso más sólido y una cultura de seguridad promoviendo un
ambiente laboral más seguro y saludable dentro de los Talleres del GAD
Municipal de San Miguel de Bolívar durante el año 2021.
En lo concerniente a la metodología, se empleó el método mixto, el
cual facilitó la recopilación información detallada sobre las percepciones,
opiniones y experiencias de los trabajadores a través de una encuesta que
permitió explorar las actitudes, conocimientos, capacitaciones para obtener
datos objetivos y medibles correspondiente a la aplicación de las normas de
seguridad y el accionar de los empleadores en el cumplimiento de las mismas.
Además, se llevó a cabo una revisión bibliográfica exhaustiva para
recopilar información actualizada y relevante sobre la aplicación de normas de
seguridad y salud en la prevención de accidentes de trabajo. Se revisarán
estudios científicos, informes gubernamentales, estadísticas laborales y otros
recursos académicos confiables para respaldar y enriquecer el contenido del
artículo.
La presente
investigación tiene como finalidad determinar cómo se debe aplicar el
reglamento de salud y seguridad ocupacional dentro de los talleres municipales,
para así poder evitar riesgos y accidentes laborales, por la falta de la
dotación y uso de los implementos de seguridad. Este tema es el resultado de
una lucha que permita el cumplimiento de derechos y el trato justo y digno hacia los
trabajadores, pues el dotar implementos de seguridad, el buen trato, el respeto a los derechos del
trabajador, no es una opción, sino una obligación.
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
El trabajo
en la legislación ecuatoriana
Constitución de la República del Ecuador
De acuerdo
a lo que señala la Constitución de la República del Ecuador en su art. 33 “El trabajo es un derecho y un
deber social, un derecho económico, fuente de realización y base de la economía”
es decir, que esta es la base de la estructura económica,
que, por otra parte, que está contemplado como una garantía para quienes
ejercen una labor en la sociedad. El respeto hacia
este derecho es amparado por el Estado,
quien velara por que los
trabajadores vivan en las condiciones adecuadas para que puedan llevar una vida
digna.
Const. (2020,art. 34)
establece que la seguridad social: “Es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber
y responsabilidad primordial del Estado” así pues,
la seguridad social es una garantía que se rige en varios preceptos para de
esta forma satisfacer las necesidades de las personas, protegiéndolos y
resolviendo estas, también el cumplimiento de este derecho
se extiende hacia
personas que reciben
o no una remuneración, quienes realizan una labor para su beneficio
propio y hacia personas que no poseen un trabajo estable. Este derecho permite
que las personas estén amparadas legalmente bajo lo que dispone la legislación
y que, en caso de tener algún percance, su integridad se encuentre protegida
mediante este derecho.
Riesgos laborales
Señala la OIT, que
existen riesgos laborales a causa del cumplimiento de sus actividades, estos pueden llegar
a producirse por las condiciones de infraestructura en las
cuales se desarrolla el trabajo, por la falta de preocupación de quienes
cumplen con sus actividades, o a su vez por los empleadores, que no brindan las
condiciones adecuadas para seguridad de sus trabajadores. Señala así, que
diariamente mueren veinte personas en el mundo como consecuencia de los
accidentes de trabajo, a más de ello es necesario sumar la enfermedad que
devienen de esta actividad que tienen como consecuencia la muerte, por otra
parte, existe como resultado lesiones que perjudican la vida de los
trabajadores. Esto es necesario considerar, debido a que las personas
pasan la mayoría
de su vida ejerciendo una actividad laboral, de modo que es necesario
que sea un ambiente adecuado para que sea posible un mejor desenvolvimiento.
Gallo (2020)
Riesgos laborales según la legislación ecuatoriana
§ Código de Trabajo
Por su parte, en el
Código de Trabajo (2012) se establece que los riesgos que devienen de la
actividad laboral, están a cargo del empleador, quien debe indemnizar al
trabajador por los daños sufridos, cuando este no sea otorgado por el IESS.
Reglamento de Salud y Seguridad del Trabajo
Dentro del Reglamento de
Salud y Seguridad del Trabajo (2020), se encuentra establecida la labor que
realizan las autoridades en cumplimiento de este como mecanismo de acción,
prevención, y protección en caso de existir accidentes de trabajo, de tal modo
que se pueda amparar a los trabajadores, y con ello prevalecer los derechos a los cuales está sujeto, y que estos no se vulneren. De igual forma,
es importante destacar que dentro del Gad Municipal existe
un reglamento de salud y seguridad ocupacional interno.
Constitución de la República del Ecuador
Según lo determina el
Const. (2020, art. 347 ) Los riesgos que provienen de la actividad laboral son
aquellos hechos que perjudican al trabajador, como consecuencia de la labor que
realizan, esta responsabilidad se atribuye al empleador denominándose como
riesgos provenientes del trabajo y que provocan enfermedades y accidentes laborales.
Con relación
a lo anterior el accidente
de trabajo es aquel hecho
que se suscita de manera imprevista en el ejercicio de sus labores, dando
como resultado que el trabajador sufra lesiones o afecte su
salud, tal como lo señala la Const. (2020, art. 348)
Acerca del derecho a
indemnización, el empleador tiene la obligación de indemnizar y brindar las prestaciones de ley en caso de que
el trabajador sufra accidentes
o enfermedades laborales, cuando este no se
hallaré amparado bajo el seguro
social. Por otro lado, el empleador
está exento de responsabilidad, cuando el accidente se hubiere provocado de manera intencional, cuando se haya ocasionado por circunstancias ajenas a
la labor que se realiza, y finalmente cuando el accidente se haya provocado por
el trabajador o bajo la influencia de derechohabientes. Para comprobar ello, el
empleador debe presentar pruebas que lo fundamenten
A más de ello, se
considera a la imprudencia profesional, como un hecho en el cual se puede producir
un accidente laboral
por la falta de precaución, lo cual no excluye
del compromiso que debe tener el empleador. Considerando lo determinado en este
artículo los riesgos laborales por falta de precaución de los trabajadores, si constituye un peligro en el entorno laboral, sin
embargo, el empleador debe mantener un constante control sobre los riesgos
y la responsabilidad que los trabajadores deben
tener al momento de cumplir con su trabajo. Const.
(2020, arts. 353, 354, 355)
Los riegos laborales
provocan en la vida de los trabajadores una incapacidad, ya sea permanente o pasajera, en el peor de
los casos la muerte, es por ello, que es
un deber de los empleadores, y un derecho
de los trabajadores el acceso
a la seguridad laboral, esto con el fin de precautelar su vida,
además de que esto significa la preocupación que los empleadores tienen para
con sus trabajadores.
Los riesgos laborales además
de la incapacidad que pueden llegar a provocar en el trabajador, también dan como resultado
un impacto económico
y social, de cierto modo esto afecta a su pleno desarrollo,
pues limita el cumplimiento de sus actividades, desencadenando el hecho de que
afecta a su economía, y de manera social al desenvolvimiento pleno dentro del
ambiente laboral y dentro de la sociedad.
Si bien, lo manifiestan
Cisneros y Cisneros ( 2015) los riesgos laborales pueden ser un resultado de la falta
de condiciones adecuadas
en el ámbito laboral o por la falta de preocupación de los empleadores, también es posible
que los trabajadores inobserven los
peligros que se pueden desencadenar de la falta de precaución y el uso de los implementos
de seguridad. Con ello, también
es importante señalar
la inobservancia de las autoridades y la falta de control, debido
a que debe existir una inspección del uso adecuado de los implementos de
seguridad dotados.
De la misma manera,
Riano y Palencia (2015) establecen que las enfermedades que devienen de la
actividad laboral reflejan un factor negativo para la sociedad en general, así pues,
da como resultado la pérdida de un trabajador y su producción dentro del lugar
de trabajado, además de las consecuencias negativas que tienen para su hogar,
pues existe una figura de sostenibilidad y economía
que se encuentra limitada por dicha enfermedad laboral, provocando así
disminución en los gastos.
Así pues, la existencia de riesgos en el ámbito
laboral, existe en la
sociedad, como un hecho inevitable, pues lo riesgos están latentes
en cualquier área, si bien
en el trabajo genera un enfoque psicosocial, de modo que
trabajadores, como empleadores tienen perspectivas distintas cuando estos
suceden, debido a que las dos partes asimilan de distinta forma este suceso,
por una parte el trabajador es quien se encuentra afectado y debe asumir gastos
adicionales a los que estaba destinado su salario, y por otra el empleador que
debe presidir de los servicios del trabajador de manera obligatoria y a más de
ello brindar el acceso al área de salud correspondiente para garantizar su
pronta recuperación, y en ciertos casos indemnizaciones a causa del accidente.
Siendo por ello necesario la implementación de un lugar adecuado, es decir reducir
el número de riesgos
en el trabajo, para que asi se eviten estos y los trabajadores realicen
su trabajo de manera
segura. Morillejo y Pozo (2022)
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional Interno Gad San Miguel.
En el GAD Municipal de
San Miguel de Bolívar, cuentan con un reglamento interno de seguridad y salud
ocupacional en el trabajo, en el cual se establecen los derechos, obligaciones
y prohibiciones a las que están sujetos los empleadores y trabajadores de esta
institución, de modo que se puede evidenciar el grado de interés respecto a este tema. De este modo, es posible identificar dentro de este, la existencia de la dotación de implementos de trabajo para prevenir riesgos
laborales, además de los espacios, herramientas y maquinarias adecuadas para su
correcto desempeño, por otra parte, también se señala la responsabilidad por
parte de los trabajadores de usar los implementos necesarios para cumplir
con sus labores,
de tal forma que, sí se regula
dentro de este reglamento el incumplimiento de esta acción, acarreando
con ello una sanción.
Respecto a la existencia
de médico, técnico y comité de salud y seguridad ocupacional, en el Municipio
cuentan con estos cargos a más de ello con la Unidad de Salud y Seguridad
Ocupacional, ejecutando acciones para precautelar las condiciones laborales en
las que se desempeñan los trabajadores, así pues, el médico y el técnico actúan
de manera mancomunada, el técnico por su parte se encarga de la ejecución de
planes operativos anuales
para así evitar
riesgos laborales como un método
de contingencia, también
adoptar medidas que eviten y puedan prevenir riesgos, además cumple la función
de hacer cumplir lo determinado en el Reglamento.
El médico
se encarga de verificar las historias clínicas
de los trabajadores, además
de solicitar la implementación de medicina, realiza un seguimiento de posibles
enfermedades que los trabajadores padecen, asimismo de impartir charlas para la
prevención de accidentes y enfermedades. Su labor con el técnico
se basa principalmente en evitar los riesgos de trabajo mediante la
asesoría de la dirección de riesgos laborales del IESS.
Con respecto al comité y
la unidad de salud y seguridad ocupacional, estas se encargan de realizar
inspecciones respecto a la labor que realizan los trabajadores, las
infraestructuras y el buen funcionamiento de las maquinarias de trabajo, para
que se considere si son las adecuadas para los
trabajadores, además de determinar si se cumple con lo previsto en la
ley, de tal forma que los tanto trabajadores como empleadores se encuentren
amparados ante la ley. A más de ello deben hacer cumplir el reglamento previsto.
En base a esto es
posible determinar que si se encuentra regulado el uso de implementos que
prevengan riesgos de trabajo, además de contar con el ambiente adecuado para el
desenvolvimiento de trabajo, se establece también que el comité y la unidad de salud y seguridad ocupacional, se encargan de brindar charlas,
socializaciones y capacitaciones sobre enfermedades, y riesgos de
trabajos, además de que realizan inspecciones
de maquinarias e instalaciones, pero no se considera un control sobre
el uso adecuado de los insumos
que son impartidos para que realicen sus labores de manera adecuada.
El GAD municipal es una
entidad que se encuentra conformada por varios trabajadores quienes
hacen posible el desarrollo de la misma,
en las oficinas desempeñan sus labores el personal
encargado de las distintas funciones que se cumplen en esta institución, existe
un total de 54 trabajadores de los cuales
existe un grupo
de obreros que cumplen labores de construcción,
mantenimiento y mejora de bordillos, aceras, cunetas, vías alternas y
principales, entre otras, este grupo se denomina cuadrilla, y está conformada
por 20 obreros, sin embargo, al encontrarse realizando sus labores en el centro
de la ciudad, es posible evidenciar que cumplen con la vestimenta adecuada, es
decir que al momento de realizar sus trabajos, utilizan chalecos, cascos,
mascarillas, guantes y el calzado adecuado para el cumplimiento de sus labores.
En los talleres municipales
laboran un total 34 trabajadores, incluidos 4 guardias de seguridad, ya que, al
trabajar con maquinaria pesada, es un
lugar propenso a sufrir robos; siendo 30 los que se dedican a operar maquinar
y conducir vehículos
de los cuales: 4 manejan tractores agrícolas, 2 son encargados del manejo de una gallineta, 1 maneja un rodillo,
3 se encargan de la conducción de volquetas, 3 conducen los basureros,
2 operan una motoniveladora, 2 operan una retroexcavadora, 1 es el encargado de
una cargadora marca Caterpillar, 1 opera una mini excavadora, 3 son encargados de conducción de camiones, 1
maneja un tanquero, 2 operan una excavadora, 3 conducen camionetas, 2 encargados de vehículos vitara,
que se encentran dentro de la denominación de vehículos livianos. También cuenta con un mecánico quien
cumple con la función de asistir la maquinaria en caso de fallas.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
Si bien esta cifra,
representa el total de los trabajadores que cumplen su labor en los talleres, es importante destacar la existencia de falla en la maquinaria, pues existe un total de 38 máquinas, de las
cuales funcionan 26 y por tal motivo es que en varias máquinas existen más de
un conductor.
Con base a la pregunta planteada los trabajadores de los talleres
municipales manifestaron que, el 89% conoce
la incidencia de accidentes laborales ocurridos en el cumplimiento de sus labores, demostrando con ello que
si están expuestos a sufrir lesiones por la falta de implementos que necesitan
para su seguridad, por otra parte el 11% desconoce los accidentes que han ocurrido
por parte de los trabajadores, esto puede ser por la antigüedad
en la que se encuentran laborando o a su vez porque no han sido informados.
De acuerdo a la pregunta
planteada es posible conocer que el 90% de trabajadores desconocen lo que es un
accidente laboral, de forma que no consideran los riesgos a los que estan
expuestos debido a la falta de implementación de los equipos de seguridad, por su parte el 10 % tiene conocimiento acerca
de lo que significa y lo que conlleva un riesgo laboral.
Por consecuencia a la
pregunta, es posible determinar que el 87% señalada no haber recibido
implementos de seguridad para cumplir con su trabajo,
de tal forma que se está
violando uno de sus derechos determinados en la legislación, por su parte el
13% manifiesta haber recibido implementos, pero esto no respalda a los
trabajadores, pues la falta de estos representa que se encuentran expuestos a
sufrir accidentes.
Dentro de esta pregunta
es importante señalar que el 3% manifiesta que usa los implementos de
seguridad, sin embargo, esto demuestra que por parte de las autoridades no
existe la gestión ni la responsabilidad adecuada pues el 87% es una población
considerable, en cuanto a la falta de implementos de seguridad, quienes se
exponen a riesgos diarios al cumplir con sus labores.
CONCLUSIONES
Se debe aplicar el Reglamento de Salud y Seguridad Ocupacional Interno
del Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel dentro de los talleres
municipales, puesto que se detalla en este la dotación de implementos de
seguridad, evidenciándose que las autoridades se despreocupan de este derecho,
y omiten entregar los implementos que necesitan los trabajadores para cumplir con sus labores, de tal modo que vulneran
la integridad del trabajador y sus derechos, mismos que están contemplados en este reglamento y demás leyes que lo amparan.
§ En base al estudio realizado
fue posible considerar que la mayoría
de trabajadores no cuentan
con los implementos de seguridad para realizar sus labores, y que también en su
mayoría operan maquinaria, lo que los expone a sufrir accidentes al momento de
realizar sus labores, pues son actividades que deben poseer la seguridad
adecuada.
§ Por otra parte, se debe precisar la falta de preocupación que tienen las autoridades
sobre esta población, pues no dan a conocer lo que se detalla dentro del
Reglamento Interno, conllevando a que los trabajadores omitan los derechos y
deberes a los que están sujetos dentro de esta institución, además de que es
importante el conocimiento de este
tema, para que se cree una cultura de responsabilidad por parte de los trabajadores, con el fin de resguardar y precautela su vida
y su integridad tanto física, moral y psicológica.
RECOMENDACIONES
§ Es importante la socialización del reglamento de seguridad y salud
ocupacional para los trabajadores de los talleres
municipales, con el fin de que conozcan que se determina en este, y con ello que
tomen conciencia acerca de sus derechos y deberes, para que así ejerzan sus
actividades con responsabilidad y con la potestad de exigir el cumplimiento de
los mismos.
§ Es importante implementar actividades y capacitaciones enfocadas
en el uso adecuado y constante
de los implementos de seguridad
al momento de ejecutar
labores, pues esto es la base para que los trabajadores concienticen acerca del
uso de estos para que realicen sus actividades de forma segura.
§ Se recomienda la oportuna gestión
que deben realizar
las autoridades, brindando la dotación de los implementos
de seguridad, y por consiguiente el control para verificar que los trabajadores cumplan con ello, con la finalidad de que
se eviten los accidentes y que su
seguridad se encuentre resguardada.
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