La transparencia en la administración de los recursos públicos
Ronal Atilio Arévalo Montalván
https://orcid.org/0000-0001-8613-0305
Escuela de Posgrado
Universidad César Vallejo
Hipólito Percy Barbarán Mozo
Escuela de Posgrado
Universidad César Vallejo
RESUMEN
La corrupción sigue siendo
una de las principales preocupaciones de los peruanos sobre la actuación tanto
del Estado como de los Gobiernos. Una de las opciones para combatir la
corrupción es fomentar cada vez más mecanismos de transparencia en la
administración de los recursos públicos. Los funcionarios públicos están
llamados a servir a los intereses de la Nación y a ser garantes de la correcta
utilización de los recursos públicos de forma transparente. En conclusión el
presente artículo presenta orientación cualitativa, de tipo básico de revisión
sistémica, “Evidencias disponibles” y está
integrado por 09 artículos científicos
que son soporte y las bases en donde se solidifican los fundamentos
bibliográfico de la misma, para la ejecución del presente estudios; son grandes
herramientas de consulta los principales almacenes sistemáticos como el Sistema de Información Científica Redalyc.org,
Dialnet, Revistas y Blogs especializados,
teniendo en consideración nuestra
palabra clave transparencia;
administración de recursos, en este conglomerado de análisis en donde existen
dos elementos ciudadanía y estado siendo preponderante garantizar la
transparencia para una correcta administración de los recursos públicos,
después de analizar diversos artículos podemos decir como segunda conclusión
que los tres niveles de gobierno pasan
por momentos difíciles en lo que refiere a la buena administración de los
fondos públicos, que afecta de manera directa al desarrollo de los pueblos y al
estado en general, sucede esto debido a la escasa capacitación del personal,
autoridades que desconocen aspectos de gestión, poco comunicación con las
persona o grupos de personas, la ausencia de planes y políticas públicas bien
estructuradas, así como la falta de interés de las autoridades, etc., impide
que se implementen mecanismos que promuevan el desarrollo integral de los
pueblos, La transparencia en la administración de los fondos públicos está
estrechamente unida a la calidad democrática. La gestión pública transparente
asume el deber de responder a las legítimas demandas sociales, con el
compromiso de rendir cuentas y para verificar el cumplimiento de esta misión,
es necesario contar con instrumentos que revelen la efectiva comprensión y
satisfacción de las necesidades de la población, enmarcado siempre en los
principios de honestidad y legalidad. Arévalo,
Ronal (2021)
Palabras claves: transparencia; administration
de recursos.
Artículo recibido: 18. Junio. 2021
Aceptado para publicación: 26. Julio. 2021
Correspondencia: paad_26@hotmail.com
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
Transparency in the administration of
public resources
ABSTRACT
Corruption continues to be one of the main concerns of Peruvians
regarding the performance of both the State and the Governments. One of the options
to combat corruption is to promote more and more transparency mechanisms in the
administration of public resources. Public officials are called to serve the
interests of the Nation and to be guarantors of the correct use of public
resources in a transparent manner. In conclusion, this article presents a
qualitative orientation, a basic type of systemic review, "Available
evidence" and is made up of 09 scientific articles that are support and
the bases on which the bibliographic foundations of the same are solidified,
for the execution of the present studies ; The main systematic warehouses such
as the Redalyc.org Scientific Information System, Dialnet, Magazines and
specialized Blogs are great consultation tools, taking into consideration our
keyword transparency; administration of resources, in this conglomerate of
analysis where there are two elements citizenship and state, being preponderant
to guarantee transparency for a correct administration of public resources,
after analyzing various articles we can say as a second conclusion that the
three levels of government go through moments difficult in terms of the good
administration of public funds, which directly affects the development of the
towns and the state in general, this happens due to the scarce training of the
personnel, authorities that are unaware of management aspects, little
communication with the person or groups of people, the absence of
well-structured public plans and policies, as well as the lack of interest of
the authorities, etc., prevents the implementation of mechanisms that promote
the integral development of the towns, Transparency in the administration of
public funds is closely linked to democratic quality. Transparent public
management assumes the duty to respond to legitimate social demands, with the
commitment to be accountable and to verify compliance with this mission, it is
necessary to have instruments that reveal the effective understanding and
satisfaction of the needs of the population, framed always in the principles of
honesty and legality. Arevalo, Ronal (2020)
Key words: transparency; resource
management.
I.
I
En
el presente artículo el concepto de “transparencia” alude a la obligación de
los poderes públicos de rendir cuentas de sus acciones, es decir, a exponer y
someter al juicio de la población la información relativa a su administración,
a las bases de formulación de sus decisiones, al destino de los recursos que la
sociedad les ha confiado y al desempeño de sus agentes. Arévalo Ronal (2020). La corrupción genera, entre otros efectos, la deslegitimación
del Estado, y de la organización
política, afecta la eficacia empresarial, hace ineficiente la asignación de recursos públicos y privados y distorsiona las
políticas públicas. Bejarano, Jesús Antonio (1996). Es aquí donde la democracia y la transparencia deben hacer su
trabajo y entre ellos existe una estrecha vinculación, ya que el acceso a la
información y otros aspectos elevan la exigencia sobre la acción pública y a la
vez, hace que los ciudadanos tomen decisiones mejor fundamentadas en el curso
de los procesos democráticos. La transparencia es una de las variables de la
ecuación de la gobernabilidad democrática (Peschard,
J. (2008)
Dentro de la creciente incapacidad de nuestro sistema
político está la desigualdad social vinculada a las causas de la corrupción,
entonces ¿a más desigualdad social mayor corrupción?, como, por ejemplo. Mala
distribución de la política del poder en la administración pública, inexistente
ejercicio transparente de información, falta de conciencia social,
desconocimiento de lo legal e ilegal, falta de valores, ética y moral, impunidad
en los actos de corrupción, poca eficiencia de la administración pública,
excesivo poder discrecional del funcionario público, ambición, codicia. Estas causas nos conllevan a consecuencia Políticas, perjudica el
funcionamiento de las instituciones públicas, afecta la eficacia y la
eficiencia en las instituciones públicas, afecta a la democracia y la
gobernabilidad de los pueblos, consecuencias económicas, inestabilidad política
de los Estados, genera menos inversionista, consecuencia social, pobreza, pérdida
de credibilidad en las instituciones
públicas, incremento de la delincuencia por pérdida de oportunidades, la
corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos. Estudios realizados
por el INEI, el 75% de la economía peruana es informal. Sin embargo, se sabe
poco sobre la relación entre corrupción e informalidad en el país. Existiendo
una asociación positiva entre corrupción y desigualdad, es decir, la corrupción
incrementa el nivel de empleo en el sector informal. Ludwig Huber (2017). Ante
estas acciones de deterioro de las políticas públicas y por ende de la
administración de nuestros recursos públicos presentamos herramientas
orientadas a corregir estos resultados que dañan nuestra visión de país. Los objetivos
definidos del presente artículo es proporcionar a las entidades públicas,
herramientas solidas como la cultura de la rendición de cuentas, que
es, simplemente, el acto en el que los funcionarios y gobernantes le muestran a
los ciudadanos los avances de los proyectos, las dificultades de la ejecución y
los resultados de su gestión. Estos engranajes de desarrollo se deben
instaurar en nuestra política peruana, siendo cinco pilares y tres ejes
transversales que coadyuvan a la gestión integral de los mismos. Los pilares
son el alineamiento de las políticas públicas, los planes Estratégicos y
operativos, los presupuesto por objetivos, gestión por procesos,
(simplificación administrativa y organización institucional) servicio civil meritocratico y el seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento. Y los tres ejes transversales son: Gobierno abierto, gobierno
electrónico y, articulación intersectorial.
El desempeño de las instituciones públicas en la sociedad
contemporánea, es una tarea que exige responsabilidad, eficiencia, eficacia,
calidad y transparencia, dado que esas atribuciones permiten dar cumplimiento a
una diversidad de objetivos, metas y políticas públicas que están orientadas a
la comunidad para preservar el bien común. En esto cabe destacar las
competencias otorgadas por cada gobierno a la Contraloría General de la
República de Perú, principalmente aquellas relacionadas con el control a la
gestión en el desempeño institucional de la administración pública, señalando
con énfasis que es un sistema dinámico e importante para el logro de metas
organizacionales representado por la eficiencia, eficacia, calidad y
transparencia con que se desarrollan las actividades que permitan lograr los
objetivos y metas que busca satisfacer a una población Yokir Reyna Zambrano (2017)
En
el artículo se ha efectuado el método de recopilación de información por medio
de la revisión sistematizada de artículos científicos, revistas, tesis, y blogs
en la webb, utilizando como palabras clave
“Transparencia; administración de recursos”.se
identificaron, analizaron e interpretaron diversos aspectos en los cuales se
desarrollan actividades de gestión pública,
dándome la oportunidad de inyectar mi conocimiento, experiencia
académica y laboral con la finalidad de emitir precisiones acertadas que
enriquezcan la presente investigación. La investigación fue básica de diseño
descriptivo, debido a que se ha detallado el comportamiento de las variables en
una efectividad determinada, buscando a su vez proponer medidas o estrategias
que ayuden a solucionar las imperfecciones presentadas en el contexto de la
investigación mediante la formulación de medidas correctivas. Mario Tamayo y Tamayo. (2006).
Es
menester recalcar que estos tipos de estudios son primarios y constituyen una
herramienta esencial para sintetizar la información científica disponible,
incrementar la validez de las conclusiones de estudios individuales e
identificar áreas de incertidumbre donde sea necesario realizar investigación.
Hernández, Sampieri, (2016).
Para la ejecución del presente estudio la herramienta
utilizada fue tabla de registro estructurado en relación a las principales cualidades
o características de los artículos consultados, considerando para ello el
autor, año, tipo y diseño y conclusiones respectivamente; donde los criterios
permitirán analizar la información presentada como resultados. Ñaupas, Valdivia, Palacios y Romero, (2018). Finalmente, se
respetaron los lineamientos estipulados en las Normas APA 7ª edición, para que
las citaciones de los diversos autores de consulta que publican y exponen temas
relacionados con la investigación, se realicen de manera correcta, teniendo en
consideración el espacio y tiempo los derechos de autor, es propicio dar a
conocer que se respetó los conductos o pautas establecidas por la Universidad
César Vallejo, en el proceso de desarrollo del presente estudio.
III.
RESULTADOS.
Mediante la revisión
efectuada, se procede a presentar la siguiente tabla como parte de los
resultados:
N° |
Autor |
País |
Clasificación |
Tipo y Diseño |
Conclusión |
1 |
Bejarano,
Jesús Antonio (1996) |
Colombia |
Artículo
Científico |
No
experimental descriptivo |
La corrupción
genera, entre otros efectos, la
deslegitimación del Estado, y de la
organización política, afecta la eficacia empresarial, hace ineficiente la asignación de recursos públicos y
privados y distorsiona las políticas públicas. |
2 |
Peschard, J. (2008). |
México |
Artículo
Científico |
No
experimental descriptivo |
La democracia y la
transparencia tienen una estrecha vinculación, ya que el acceso a la
información eleva la exigencia sobre la acción pública y a la vez, hace que
los ciudadanos tomen decisiones mejor fundamentadas en el curso de los
procesos democráticos. La transparencia es una de las variables de la
ecuación de la gobernabilidad democrática. |
3 |
Ludwig
Huber (2017) |
Perú |
Artículo
Científico |
No
experimental descriptivo |
La corrupción mina
el desarrollo y progreso de los pueblos. Estudios realizados por el INEI, el
75% de la economía peruana es informal. Sin embargo, se sabe poco sobre la
relación entre corrupción e informalidad en el país. Existe
asociación positiva entre corrupción y desigualdad, es decir, la
corrupción incrementa el nivel de empleo en el sector informal. |
4 |
Yokir Reyna Zambrano (2017) |
Ecuador |
Artículo
Científico |
No
experimental descriptivo |
cabe destacar las
competencias otorgadas por cada gobierno a la Contraloría General de la
República, principalmente aquellas relacionadas con el control a la gestión
en el desempeño institucional de la administración pública, señalando con
énfasis que es un sistema dinámico e importante para el logro de metas
organizacionales representado por la eficiencia, eficacia, calidad y
transparencia con que se desarrollan las actividades que permitan lograr los
objetivos y metas que busca satisfacer a una población |
5 |
Mario
Tamayo y Tamayo ( 2006) |
Colombia |
Artículo
Científico |
No
experimental descriptivo |
La investigación
fue básica de diseño descriptivo, debido a que se ha detallado el
comportamiento de las variables en una efectividad determinada, buscando a su
vez proponer medidas o estrategias que ayuden a solucionar las imperfecciones
presentadas en el contexto de la investigación mediante la formulación de
medidas correctivas |
6 |
Hernández
Sampieri, (2016.) |
México |
Artículo
Científico |
No
experimental descriptivo |
estos tipos de
estudios son primarios y constituyen una herramienta esencial para sintetizar
la información científica disponible, incrementar la validez de las
conclusiones de estudios individuales e identificar áreas de incertidumbre
donde sea necesario realizar investigación |
7 |
Gómez
González, Arely (2018) |
México |
Artículo
Científico |
No
experimental descriptivo |
Tengamos en
consideración que un buen gobierno no solo requiere funcionarios responsables
sino también políticos responsables, puesto que son éstos últimos
principalmente quienes gozan del máximo margen de autonomía en las decisiones
y de estas decisiones depende a su vez la actuación de los principios; y por
otra parte sobre la Mejora de la gestión pública es a base de la eficiencia
gubernamental y prevención de la corrupción |
8 |
Aprobada
por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio de(2008) |
San
Salvador. |
Resolución
N° 25. Plan de acción- San Salvador. Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno |
No
experimental descriptivo |
Con la finalidad de
mejorar la calidad en los servicios públicos, el Perú suscribió en el año
2008 la Carta Iberoamericana de Calidad en Gestión Pública, que tiene por
propósito promover el establecimiento de un enfoque común en la formulación
de políticas, planes, modelos y mecanismos que permitan a las entidades
Públicas la mejora continua en la calidad de sus servicios |
9 |
Saravia
Salazar J.I. (2018). |
Perú |
Artículo
Científico |
No experimental
descriptivo |
Uno de los
principales inconvenientes para la consolidación de una adecuada gestión
pública en nuestro país ha sido y es la poca capacidad de gestión y
preparación de los funcionarios públicos al momento de asumir los retos que
la sociedad y la administración les exige. |
La información y el título que se presenta tiene
prevalencia de 3 artículos de autores mexicanos, 2 de Colombia, 2 de Perú, 1 de
Ecuador y 1 del salvador, cuyos artículos integran temas de transparencia en la
administración de los recursos públicos, e investigación. Es verdad que en la
actualidad el estado ha sido uno de los objetos de estudio más importantes en
las ciencias sociales, ha sido cuestionado, deslegitimado, demonizado y
santificado desde diversidad de enfoques e ideologías. Con la revisión de las
referencias bibliográficas relacionadas con la transparencia y la
administración de los recursos públicos se ha podido reconocer que los organismos públicos de nuestro país se
preocupan por utilizar las mejores herramientas y estrategias establecidos por
ley para mejorar sus ejecuciones presupuestales, y que estas ejecuciones del presupuesto se oriente a los
objetivos definidos, y que contribuyan con la efectividad de la transparencia y
la administración de los recursos públicos. Tengamos en consideración que un
buen gobierno no solo requiere funcionarios responsables sino también políticos
responsables, puesto que son éstos últimos principalmente quienes gozan del
máximo margen de autonomía en las decisiones y de estas decisiones depende a su
vez la actuación de los principios; y por otra parte la mejora de la gestión
pública tiene su base en la eficiencia gubernamental y prevención de la
corrupción Gómez González, (2018), de ahí que la mejora de la administración de
los recursos públicos implica un mejor aprovechamiento de dichos procesos para
maximizar la calidad de los trámites y servicios que presta la Administración
de los fondos. Las causas de la mala administración de los recursos es que la
población no percibe la mejora, el desarrollo social, económico y la calidad de
servicios en las diferentes entidades de gobierno público, la sociedad sigue
enfrentándose a la baja valoración de nuestras autoridades nacionales,
regionales y locales a lo largo del tiempo, por todos estas debilidades se ha
implementado un sistema normativo que viene regulando la conducta ética de los
servidores públicos como es la Ley del Código de Ética de la Función Pública
Ley Nº 27815. Promulgada el año (2002)
con la finalidad de que la función pública esté al servicio a la nación y con
obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal para que se
logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización
de la Gestión del Estado, Es así que, dentro del contexto internacional, se pudo identificar
que los principales debilidades que presentan los organismos del estado durante
la ejecución de su presupuesto son: La falta de efectividad de planes y
políticas públicas, autoridades sin
conocimiento de la normativa de gestión, funcionarios y trabajadores con escasa
capacidad en TICs y administración, uniéndose a ello un sistema de planeamiento
desconectado, quiere decir que el estado no necesariamente recoge las
necesidades de la población y por ende realiza planes que no están articulados
con las brechas que debe cubrir, por lo tanto el planeamiento no termina siendo
una herramienta efectiva de gestión y no se alinea con el presupuesto público,
dentro estas debilidades esta una estructura de organización y funciones
ineficaces., las organizaciones de decenas de entidades públicas en américa
latina no están diseñadas de acuerdo a
sus objetivos, pueden ser porque fueron diseñados con una organización
jerárquica sin claridad en los procesos que realizan para entregar sus
servicios de manera oportuna y responsable, presentan producción de bienes y servicios inadecuados
la mayoría de instituciones no tienen los recursos ni capacidades para
optimizar sus procesos, por otra parte uno de los problemas más importantes es
la desarticulación entre los sistemas administrativos, por ello solo le
interesa cumplir sus funciones sin buscar la satisfacción de la ciudadanía,
asociado a ello una articulación gubernamental débil, los mecanismos de
coordinación establecidos en nuestro marco legal suelen contar con limitaciones
en su diseño y han sido poco efectivos al momento de la articulación entre
instituciones. Es por ello que, a
través de los años, la presencia de la corrupción en los organismos estatales
ha sido criticada y enfrentada, pero, lastimosamente, los cambios
institucionales que ha sufrido el Estado en su constante diversificación de
roles no ha venido acompañada del fortalecimiento de
las instituciones fiscalizadoras, a las que no se les ha brindado las
atribuciones, ni la autonomía ni la continuidad suficientes para hacerle mella.
Los recientes acontecimientos en nuestro país muestran vivamente como la
incompetencia y la corrupción pueden causar más destrucción que los fenómenos
naturales. Saravia Salazar J.I. (2018). Este debe ser mejorado para que la
descentralización nacional pueda ser una realidad.
IV.
DISCUSIÓN.
El presente artículo planteó como objetivo principal
Analizar la relación entre la transparencia y la administración de los recursos
públicos que caracterizan a las instituciones de gobierno local, Partiendo de
las primicias de transparencia en la administración de los recursos públicos y
estrategias de gestión, en cuanto al tipo y diseño de investigación, se
reconocen que la mayoría de los artículos emplearon diseños no experimentales,
a nivel descriptivo, documental. Grupos que se componen de un conjunto de
juicios y de reglas que sirve para orientar razonablemente el cumplimiento de
los planes de inversión anual de los organismos públicos de nuestro país, estas
reglas deben conjugar con el comportamiento funcional de los servidores
públicos; los ciudadanos nos preguntamos, de qué manera pre vendríamos la
corrupción en los organismos públicos en nuestro país? La prevención no va por
la creación de leyes, ya que éstas no son políticas de Estado, sino debemos de
buscar cambio en la política educativa, reforzar los valores a nivel
institucional y social, la concientización a los buenos modales en la
administración de los recursos del estado deberá iniciar en la educación básica
primaria, como política gubernamental, es la solución a largo plazo, con esta
política de estado se corregirá todo acto doloso, reñido por nuestra sociedad y
que hace gran daño a la economía nacional, atentando en gran escala a la
inversión pública,
El 70% de los
peruanos considera que la corrupción ha sido el principal problema del país
durante los últimos 50 años. Lo precisa la Encuesta Nacional de Valores y
Ciudadanía (2020), elaborada por el Proyecto Especial Bicentenario de la
Presidencia del Consejo de ministros (PCM). La atención eficiente y satisfacción
de los ciudadanos es uno de los objetivos fundamentales de las Administraciones
Públicas en todo el mundo. El impacto de las tecnologías de la información
junto con el mayor nivel de transparencia exigida por la ciudadanía genera
ciudadanos más informados y exigentes con la calidad de los servicios que
esperan de la Administración. La calidad en los servicios públicos se define,
en la Carta Iberoamericana de Calidad en Gestión Pública (2008), como el
conjunto de los métodos y estrategias de trabajo que aseguren que dichos
servicios cuenten con especificaciones que satisfagan las necesidades y
requerimientos de los ciudadanos.
Con la finalidad de mejorar
la calidad en los servicios públicos, el Perú suscribió en el año (2008) la
carta iberoamericana de calidad en gestión pública, que tiene por propósito
promover el establecimiento de un enfoque común en la formulación de políticas,
planes, modelos y mecanismos que permitan a las entidades Públicas la mejora
continua en la calidad de sus servicios. Aprobada por la X Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado San Salvador, fruto
de este compromiso se han ido desarrollando acciones normativas en diferentes
administraciones del estado peruano, enfocadas a la mejora, transparencia y
eficiencia en la calidad de los servicios prestados a la ciudadanía, poco se ha
avanzado es por ello que en líneas arriba se propone la creación de una
política pública que inicie en educación básica “primaria” el conocimiento de
la estructura del estado, el respeto y a la correcta administración de nuestros
recursos, de lo contrario seguiremos sumidos en actos que cada día minan
nuestra convaleciente economía y moral de nuestro país.
Las principales debilidades que viven nuestras
instituciones públicas en Perú y américa latina
sobre su gestión , administración y ejecución de proyectos es similar en
estos países de la región, se evidencia la presencia de diversas deficiencias e
inconvenientes vinculados a las políticas públicas y otros aspectos que los
vincula, dentro de las cuales destaca la ausencia de planes y políticas claras
y efectivas, falta de conocimientos y preparación de las autoridades,
servidores públicos locales con escaso conocimiento de TICs y
administración, falta de acciones y
medidas estratégicas que permitan asegurar el cuidado y reducción del daño a la
economía nacional, regional y local. Ante la adversidad nuestros países de la
región luchan por lograr su modernización, para lograr la ansiada modernidad
hemos empezado a evaluar nuestra Administración Pública con el fin de
incorporar prácticas que garanticen una gestión más efectiva. En este sentido
se recomienda implementar herramientas de gestión de la calidad que resulten
útiles para identificar las prácticas que harán que la gestión del
estado camine hacia la excelencia. Estas son las cinco mejores
herramientas: Fomentar el liderazgo, que es una de las piedras angulares de
los modelos de excelencia. Dirigir una organización sin perder de vista la
misión, los valores y los objetivos, permite incrementar el rendimiento de los
equipos, motivar a las personas y convertirse en un modelo a seguir. Por su puesto Haciendo uso
de la estrategia, es decir sabiendo hacia dónde vamos, cuál es el
objetivo y cómo vamos a lograrlo puede marcar la diferencia entre una gestión
exitosa y una que no lo sea. La estrategia, además, requiere contar con
información precisa sobre los asuntos públicos que se van a resolver. Gestionar
efectivamente los recursos humanos, todos conocemos que el manejo de
los equipos dentro de las instituciones es clave para garantizar gestiones
públicas más efectivas. Desde la selección adecuada del personal hasta su
ubicación estratégica en cargos acordes a sus capacidades. “Meritocracia”. La gestión
para resultados, debemos tener en claro lo que se quiere alcanzar, cuál
es el objetivo o la meta a alcanzar en bienes, servicios u obras públicas, es
vital en la administración gubernamental, para alinear las diferentes y
diversas actividades que se desarrollan en el estado, y por último mejorar
los procesos, ninguna gestión
pública podrá alcanzar el éxito sin procesos que funcionen adecuadamente. Si
los procesos no funcionan, se pierde todo el objetivo de la gestión que es
servir a las personas. Todas estas herramientas enmarcadas en la información
pública, en aras de la trasparencia. Arévalo, Atilio (2020)
Álvaro Ramírez A. Daniela Rosales A. (2017). Desde el
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