Incidencia económica en
el proceso de formalización minera en la región altoandina, Puno – Perú
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David Velásquez Medina[1] https://orcid.org/0000-0002-2703-8450 Universidad Nacional del Altiplano Puno País Perú
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Roberto Chavez Flores https://orcid.org/0000-0002-4826-1870 Universidad Nacional del Altiplano Puno País Perú |
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Jhonatan Hinojosa Mamani jhinojosa @unap.edu.pe https://orcid.org/0000-0002-4571-2453 Universidad Nacional del Altiplano Puno País Perú
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Victor Cipriano Flores Flores https://orcid.org/0000-0001-5708-0230 Universidad Nacional del Altiplano Puno País Perú |
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Robert Orlando Medina Lima https://orcid.org/0000-0002-0159-1303 Universidad Nacional del Altiplano Puno País Perú |
Javier Elias Mamani Gamarra https://orcid.org/0000-0002-5443-9065 Universidad Nacional del Altiplano Puno País Perú |
RESUMEN
Palabras
clave: Formalización minera,
incidencia económica, pequeño productor minero, tributos.
Formalization of artisanal mining in la rinconada and its impact on the regional economy, Puno - Peru
ABSTRACT
The research article aims to: Identify if the formalization of the mining activities of the Small Mining Producer affected tax collection in the Puno Region. The methodology that was used consisted of a quantitative research approach, the type of research was descriptive of non-experimental research design of longitudinal research cut, the population and sample to analyze the economic incidence were the Small Mining Producers of the Puno Region that They produce metallic and non-metallic minerals. The result was that in 2014 5 small mining producers were formalized, in 2015 2 small mining producers were formalized, in 2016 5 small mining producers were formalized, in 2017 22 small mining producers were formalized, in 2018 they were formalized 38 small mining producers and in 2019 4 small mining producers were formalized making a total of 76 formalized small mining producers, the GDP of the Puno Region in 2014 was -1.6, in 2015 it was 8.4 , in 2016 it was 12.3, in 2017 it was 3.6, in 2018 it was -1.5 and in 2019 it was -0.3, it is concluded that the factor of formalization cost and cumbersome administrative procedures of the mining formalization process of the small Mining Producer affect tax collection in the Puno Region.
Keywords: Mining formalization, economic incidence, Small Mining Producer, taxes.
Artículo recibido 20 junio 2023
Aceptado para publicación: 20 julio 202
INTRODUCCIÓN
En el ámbito internacional, Perú es reconocido como un país que posee valiosos recursos minerales. En el año 2019, se mantuvo en el segundo lugar a nivel mundial como productor de cobre, plata y zinc, mientras que en la producción de plomo ocupó la tercera posición. Asimismo, se ubicó en el cuarto lugar en la producción de estaño y molibdeno, y en el octavo lugar en la producción de oro (Dammert, 2020; MINEM, 2020). A nivel latinoamericano, Perú destacó como el principal productor de oro, zinc, plomo y estaño, además de ocupar el segundo lugar en la producción de cobre, plata y molibdeno. También se menciona que el país alberga importantes proyectos mineros que cuentan con abundantes reservas minerales. En el Anuario Minero de 2019, se reportó que Perú es líder en Latinoamérica en reservas de plomo (Pb), zinc (Zn) y molibdeno (Mo), y ocupa el segundo lugar en reservas de oro (Au) y cobre (Cárdenas & Saraiva, 2016; Dammert, 2020; MINEM, 2020). Estas cifras demuestran el potencial del país para aprovechar estos recursos y fomentar las actividades minero-extractivas en el futuro (Velasquez, 2023; MINEM, 2020).
En el contexto nacional, durante varias décadas, la actividad extractiva minera en el Perú ha sido una fuente generadora de riqueza tanto para los trabajadores como para las empresas locales y transnacionales (Cruz et al., 2012; Vega-Centeno, 2011). Este sector ha permitido obtener riqueza gracias al ciclo económico, lo que ha llevado a un aumento en la recaudación por parte del Estado. La minería ha tenido un efecto contributivo significativo que ha traído bienestar y ha contribuido al desarrollo nacional del país (Asencios, 2020). Su impacto es medible a través de diversas actividades que ha desarrollado, generando valor en la economía nacional, tal como se refleja en el Producto Bruto Interno (PBI). La minería también ha tenido un papel crucial como generador de empleo, impulsor de las exportaciones minerales e inversor, aportando tanto ingresos fiscales directos como indirectos, lo que ha permitido el flujo económico hacia las regiones donde se lleva a cabo esta actividad minera (Vargas, 2022; Poccori Farfán, 2016). En el Perú, la minería es una de las actividades económicas más relevantes, representando aproximadamente el 9% del PBI y desempeñando un papel fundamental en el ritmo de la economía. El país cuenta con un importante potencial minero, en especial en cobre, zinc, plomo, oro y plata (Vaughn et al., 2013; Velasquez, 2023). Dada su importancia económica, la minería es el principal consumidor de energía eléctrica en el país. Según datos proporcionados por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), la minería constituye alrededor del 13% de la inversión privada local y más del 60% del valor total de las exportaciones peruanas. Durante el primer semestre del 2019, esta actividad representó el 9.0% del PBI peruano (OSINERGMIN, 2019; Kuramoto & Glave, 2007; Velasquez, 2023).
En el ámbito regional de Puno, en relación al proceso de formalización minera, se han registrado un total de 12,556 inscripciones en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), lo que representa el 14.15% del total de inscripciones a nivel nacional. De estas inscripciones, 3,993 corresponden al Registro de Saneamiento y 8,561 a registros de SUNAT. En diferentes provincias de Puno, como Sandia, San Antonio de Putina, Carabaya y Lampa, se han formalizado mineros, distribuidos en diversas áreas mineras artesanales, especialmente en Ananea. En esta zona, se observan particularidades en términos de su método de explotación (aluvial) y aspectos normativos (Novoa et al., 2022; Rosado et al., 2023). En Ananea, conviven mineros formalizados con Pequeños Productores Mineros (PPM) y/o Pequeños Mineros Artesanales (PMA) que se encuentran en proceso de formalización, pero también se encuentran mineros ilegales, lo que puede generar una coexistencia compleja y en ocasiones peligrosa. En la provincia de Sandia, se ha evidenciado un progreso muy limitado en cuanto al Proceso de Formalización Minera Integral (Loza & Ccancapa, 2020). El principal obstáculo radica en la obtención de la firma del contrato de explotación con el concesionario. Por otro lado, en la zona minera de Ollachea, el principal desafío se encuentra en obtener los permisos de Uso de Terreno Superficial por parte de la comunidad de Ollachea (Velasquez, 2023; Ramirez, 2019).
Por otro lado, la presencia considerable de mineros informales en la Región Puno tiene un impacto mínimo, e incluso nulo, en la recaudación de ingresos tributarios para el Estado, lo que representa una oportunidad perdida tanto para el gobierno peruano como para la propia región. Estos ingresos podrían destinarse al desarrollo de los distritos que albergan la actividad minera informal (Vargas, 2022; Quispe-Mamani et al., 2022). Sin embargo, hasta la fecha, la abrumadora mayoría de mineros informales ha enfrentado dificultades para formalizarse debido a diversos factores que han entorpecido el proceso. Uno de los principales obstáculos es el alto costo asociado con la formalización, que incluye gastos por permisos, licencias y la elaboración de los instrumentos de gestión ambiental requeridos para la formalización minera (IGAFOM) (Hancco, 2020; Alarcon et al., 2023). Además, surgen complicaciones para obtener autorizaciones de uso de terrenos superficiales y firmar contratos de explotación minera, entre otros aspectos relevantes que se investigan detalladamente. Otro problema evidente se relaciona con las actividades mineras realizadas por los Pequeños Productores Mineros (PPM), quienes enfrentan dificultades para cumplir con los requisitos exigidos por la SUCAMEC para adquirir y utilizar explosivos y materiales relacionados. Para lograrlo, deben solicitar la opinión técnica de la Dirección Regional de Energía y Minas de Puno, un proceso complicado para ellos (Munsibay & Cavero, 2022; Brousett-Minaya et al., 2021). Como resultado, algunos PPM recurren al mercado negro de explosivos, lo que conlleva consecuencias peligrosas y, además, les permite evadir sus obligaciones tributarias con el Estado Peruano. Estos recursos no recaudados podrían destinarse para financiar proyectos de desarrollo en el país y en la región donde tiene lugar la actividad minera informal.
En ese contexto, para el desarrollo económico del país es necesario que todos los organismos que representan al Estado (Gobierno Central, Regional y Local) deben cumplir los objetivos para lo cual fueron creados. La falta de control por el Gobierno Regional Puno y el escaso personal de la Policía Nacional pareciera que han cedido que la minería informal se agudice en la región Puno por ejemplo la inseguridad ciudadana y la informalidad que se registra en el Centro Poblado La Rinconada. Por ende, urge la acción de conocer la situación de la formalización minera en la región de Puno, la supervisión que realiza la autoridad competente regional para que cese la contaminación por acción de la minería y se formalice el Pequeño Productor Minero, y conocer como la formalización minera pueda generar incidencia económica en la región Puno, respetando el medio ambiente donde se desarrolla esta actividad, con una minería limpia y responsable (Velasquez, 2023).
METODOLOGÍA
El estudio de investigación corresponde al tipo de investigación cuantitativa de alcance descriptivo, de diseño no experimental (Arias et al., 2022; Medina et al., 2023). La población estudio, para el análisis la incidencia del Pequeño Productor Minero en la economía fue considerado una población infinita, dado que no se tiene un número exacto de pequeños productores mineros en la base de datos de REINFO, ya que actualmente están inscritos 12 556 operadores mineros en vías de formalización en la región Puno de los cuales no se especifica concretamente si son PPM o PMA. La muestra se determinó por la aplicación de un método no probabilístico (Torero et al., 2023; Vásquez et al., 2023). El muestreo no probabilístico es una técnica de muestreo en la cual el investigador selecciona muestras basadas en un juicio subjetivo en lugar de hacer la selección al azar (Hernandez et al., 2014; Medina et al., 2023).
Los métodos que utiliza para recolección de datos son: La encuesta aplicada a usuarios mineros (PPM) y funcionarios de la Dirección Regional de Energía y Minas e INGEMMET de Puno involucrados en el proceso de formalización minera. Revisión Documentaria donde se ha recopilado información del Ministerio de Energía y Minas (MINEM), del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET) haciendo consulta al Sistema de Derechos Mineros y Catastro (SIDEMCAT) del mismo modo se analizará la normativa de los Decretos Legislativos involucrados en esta investigación como el Decreto Legislativo N°1100, Decreto Legislativo N°1105, Decreto Legislativo N°1136, Decreto Supremo N° 014-92-EM. Decreto Supremo 013-2002-EM, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal N° 27651. Bases de datos del portal web del MINEM y anuarios mensuales respecto a la producción mineras. Validez y confiabilidad del instrumento. Para ello, la encuesta será tomada y asimilada de los estudios que se utilizará para la muestra, de donde se adoptará el cuestionario aplicado al PPM de la región Puno.
Los datos fueron obtenidos de la encuesta aplicada, así como también de los datos extraídos del MINEM, DREM Puno, SUNAT, BCR especialmente de la producción minera en el Perú, de cobre, oro, plata, zinc y plomo durante el periodo 2014 – 2019 y de la región Puno; se procedió a ordenar y organizar dichos datos fueron procesados y trabajados mediante hojas de cálculo en Excel, plasmadas en tablas y gráficos estadísticos; luego se analizó los resultados, tanto de a la incidencia del pequeño productor minero de la región Puno en la economía del mismo.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Efectos de la formalización del Pequeño Productor Minero sobre la recaudación de los ingresos tributarios, Puno - Perú
La formalización del Pequeño Productor Minero afecta positivamente en la recaudación de los ingresos tributarios en la región de Puno. El Pequeño Productor Minero para que realice actividad minera legal, primero debe formalizarse una vez formalizado puede pagar sus respectivos impuestos, entonces para el proceso de formalización, se requiere presentar una serie de requisitos y pagos.
Costo de la formalización del Pequeño Productor Minero.
- Costo por IGAFOM: s/. 2000
- Costo por contrato de explotación con el concesionario: 10% de la producción.
- Apoyo logístico a las comunidades: voluntario.
Modelo econométrico que relaciona la formalización minera y la recaudación de impuestos.
El REINFO es
el registro de mineros informales en proceso de formalización que desarrollan
la actividad de explotación y/o beneficio de la pequeña minería y minería
artesanal, pueden inscribirse las personales naturales o jurídicas que cuenta
con RUC con renta de tercera categoría como: régimen general, régimen MYPE,
régimen especial y RUS.
Tabla 1
Recaudación de impuestos, REINFO y precio de minerales
|
|
Ingresos totales |
Impuestos tributarios |
Impuesto a la renta |
|||
|
constante |
21.92*** (23.73) |
0.68 (0-44) |
27.26***(14.41) |
0.68 (0.44) |
7.42***(20.15) |
-0.82 (-1.29) |
|
REINFO |
27.26*** (14.41) |
13.23***(7.99) |
21.92***(23.75) |
13.13***(7.99) |
7.04***(9.33) |
1.59***(2.36) |
|
Precio del oro |
0.021***(15.10) |
0.021***(15.10) |
0.008(14.35) |
|||
|
R2 |
0.45 |
0.45 |
0.71 |
0.59 |
||
|
N |
252 |
252 |
252 |
252 |
||
|
F |
33987 |
207 |
312 |
182 |
||
Según la tabla se deduce que, la formalización de la actividad minera pequeña y artesanal aporta significativamente a la economía regional a través de una mayor recaudación de ingresos totales, los impuestos tributarios y el impuesto a la renta. El coeficiente estimado del REINFO y los precios del oro muestran un efecto positivo sobre los ingresos totales, ingresos tributarios e impuesto a la renta. En el periodo de REINFO en la región de Puno, el modelo econométrico predice que el incremento de los ingresos totales, impuestos tributarios e impuestos a la renta se incrementaron en 27 millones soles, 22 millones soles y 7 millones soles, respectivamente. Sin embargo, al tomar en cuenta el efecto del precio del oro, el efecto disminuye a 13,23 millones de soles, 13,13 millones y 1.59 millones respectivamente.
Los procedimientos que deben seguir los Pequeños Productores Mineros informales son las siguientes: Inscripción en el REINFO, el Decreto Legislativo N° 1293 creó el REINFO, esta entidad administra el registro y es la única base de datos formal, esto comprende a tres grupos: primero, Los productores mineros que tienen vigente su inscripción en el Registro de Saneamiento (RS) relacionado con el D.S. N° 029-2014-PCM, artículo 2. Segundo, Los mineros que mantienen vigente su inscripción en el Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos (RNDC), tercero, los interesados en confirmar su inscripción en el Registro único de Contribuyentes (RUC) (Wiener, 2019). Los Mineros Artesanales o Pequeños Mineros, los mismos que desarrollan actividad minera están considerados en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, artículo 91; por otra parte, existen entre otras condiciones para ser considerado en este grupo de mineros, como, por ejemplo, el que desarrolla actividad minera a título personal, previa inscripción al RUC, manteniéndose vigente, estos mineros deben cumplir un mínimo de cinco años desempeñando funciones mineras en las condiciones señaladas (Montalvo, 2023; Wiener, 2019). Para acceder al REINFO existen condiciones para los mineros interesados en formalizarse deben cumplir, son las siguientes: Desarrollar actividad minera como Pequeño Minero o Minero Artesanal caracterizados como persona natural o jurídica; mantener RUC activo en renta de tercera categoría, no extraer mineral en áreas restringidas de acuerdo a lo consignado en el Art. 3, D.S. N° 001-2020-EM; no haber realizado impactos ambientales, normas de Seguridad y Salud Ocupacional, que posibiliten exclusión del REINFO; no tener sentencia condenatoria firme por delitos de minería ilegal, lavado de activos o tráfico humano, por último, no ser persona inhábil para desarrollar actividad minera (Lopera, 2020; MINEM, 2020).
El trámite administrativo del proceso de formalización minera en la la recaudación de ingresos tributarios del Pequeño Productor Minero, Puno – Perú
Para estar en proceso de formalización, las personas naturales y jurídicas tienen que estar inscritas en el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), a cargo de la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas, y deben cumplir con los siguientes requisitos y compromisos asumidos al momento de su inscripción, y son los siguientes:
- IGAFOM correctivo y IGAFOM preventivo o IGAC cuando corresponda.
- Licencia de uso de terreno superficial.
- Contrato de explotación de concesionarios mineros.
- Declaración jurada que reemplaza el certificado de inexistencia de restos arqueológicos.
- Expediente Técnico mediante formatos.
Cumplidos estos requisitos la DREM/GREM emite la respectiva autorización de inicio o reinicio de actividades mineras de explotación y/o beneficio de minerales y/o título de concesión de beneficio.
En la tabla se muestra las zonas de Santa Lucia y Mañazo existen 136 posibles mineros en proceso de formalización y 364 mineros informales, en la zona de Ananea existen 30 posibles mineros en proceso de formalización y 80 mineros informales, en la zona de Sandia existen 47 posibles mineros en proceso de formalización y 125 mineros informales y por último en Ollachea existe 18 posibles mineros en proceso de formalización y 47 mineros informales; siendo estas respectivas zonas que mayor actividad de minería se desarrolla, cabe resaltar que la DREM-Puno no realiza capacitaciones acerca de la formalización de las actividades mineras, si se capacitara a estos pequeños productores mineros sobre formalización minera la contribución por parte de estas actividades mineras formalizadas se tendría un aumento del PBI para la región de Puno (tabla 3).
Tabla 2
Registro de Pequeña Minería y Minería Artesanal en la Región de Puno
|
N° Bloque |
Zona |
Área (m2) |
Mineros en P. F. |
Mineros Informales |
|
|
I |
Santa Lucia |
Santa Lucia y Mañazo |
1370276001.5 |
136 |
364 |
|
II |
Ananea |
Ananea |
301201850.9 |
30 |
80 |
|
III |
Sandia |
Sandia |
469073017.1 |
47 |
125 |
|
IV |
Ollachea |
Ollachea |
177288173.9 |
18 |
47 |
|
Total |
231 |
616 |
|||
Fuente: Datos obtenidos del registro de asistencia en las capacitaciones que se realización en las distintas zonas sobre Proceso de Formalización.
El Pequeño Productor Minero que explota los minerales sin pagar la contraprestación que se obliga al titular minero formalizado, no paga los tributos que corresponde al realizar esta actividad minera, evaden los impuestos, contribuciones, donde se infringe el artículo 66 de la Constitución “que establece el Estado peruano es el propietario de todos los recursos naturales”. Es necesario que los gobiernos regionales contraten al personal idóneo, que conozcan en su integridad la normativa minera, con experiencia laboral y con una trayectoria profesional limpia y realicen las funciones que les competen con prioridad (Poccori, 2016). Los aspectos normativos no permiten una eficiente fiscalización de la actividad minera ilegal e informal de acuerdo a la Dirección Regional de Energía y Minas Piura. El Gobierno y el Congreso, mediante normas, “amplían los plazos de vigencia del proceso de formalización minera; los mineros en vías de formalización, se emiten normas que amplían los plazos para cumplir los requisitos, como la ampliación de plazo para la presentación de IGAFOM (Instrumento de Gestión Ambiental y Fiscalización para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal), ampliaron el plazo para declarar coordenadas de ubicación, entre otros, generando inconvenientes, problemas, retraso en la presentación de este requisito por parte de los mineros informales” (Varillas et al., 2019).
En la tabla se puede observar que, el primer lugar ocupa la provincia de Sandia con 811 concesiones titulados y 607 concesiones en trámite, el segundo lugar ocupa la provincia de San Antonio de Putina con 339 concesiones titulados y 198 concesiones en trámite y el tercer lugar ocupa la provincia de Lampa con 291 concesiones titulados y 77 concesiones en trámite; siendo estas provincias donde mayor actividad realizan los pequeños productores mineros (tabla 4).
Tabla 3
Registro de Derechos Mineros desde 2014 - 2019
|
Provincia |
Extinguido |
Otros |
Titulado |
Tramite |
|
Azangaro |
1 |
29 |
113 |
38 |
|
Carabaya |
8 |
20 |
52 |
815 |
|
Chucuito |
- |
25 |
10 |
33 |
|
El Collao |
2 |
10 |
79 |
71 |
|
Huancané |
1 |
6 |
43 |
41 |
|
Lampa |
7 |
4 |
291 |
77 |
|
Melgar |
1 |
2 |
101 |
50 |
|
Moho |
- |
1 |
- |
- |
|
Puno |
7 |
14 |
182 |
125 |
|
San Antonio de Putina |
12 |
10 |
339 |
198 |
|
San Roman |
4 |
2 |
115 |
78 |
|
Sandia |
28 |
8 |
811 |
607 |
|
Yunguyo |
- |
- |
- |
1 |
|
Total |
71 |
131 |
2136 |
2134 |
“La minería en pequeña escala de oro en Perú es quizá la más representativa y ambivalente en el continente americano en términos de producción y niveles de informalidad, como tal concita ejemplos sumamente polarizado y extremos, Madre de Dios es el espacio minero más cuestionado porque ocupa el 9,1% de su territorio, tiene una producción de oro de aproximadamente 8 toneladas anuales según datos del Ministerio de Energía y Minas en el año 2014. La expansión de la práctica minera ha traído como consecuencia un fenómeno particular de ilegalidad. La terrible deforestación e impactos ambientales son parte del paisaje visual, sin embargo, la mayor parte de la población se dedica a la minería y sus actividades conexas” (Pachas, 2016). “La política de formalización minera pretende llegar a introducir en la legislación minera un marco legal que permita regular adecuadamente todas las formas de actividad minera desarrolladas en el país, sobre aquellas que se han venido desarrollando en medio de la informalidad, como es el caso del sector minero a pequeña escala”. No obstante, el problema de la informalidad en el Perú se ha generado debido a la crisis local y política que se vivía actualmente por el precio del oro y la inacción del Estado (Romero, 2017).
CONCLUSIONES
- Los resultados obtenidos apuntan a la conclusión general de que el Pequeño Productor Minero (PPM) tiene un impacto en la economía de la región Puno debido a que, si todos los mineros se formalizaran y cumplan con la normativa vigente, la recaudación del canon minero se incrementaría, incidiendo favorablemente en la distribución del presupuesto de ingresos del Estado por canon, penalidades y otros tributos.
- Se concluye que, cuando incrementa la producción minera el PBI aumenta y podemos decir que, aumenta el empleo, el consumo privado, las exportaciones, ahora si disminuye la producción minera el PBI decae como resultado de ello se presenta desempleo, las exportaciones disminuyen y también el consumo privado disminuye.
LISTA DE REFERENCIAS
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