Cualificación de los
recursos humanos en el gobierno municipal: un caso de la municipalidad
provincial de Mariscal Cáceres, Perú
Luz Elina Fernández Coronel
[email protected]
Dr. Keller
Sánchez Dávila
[email protected]
Universidad César Vallejo
Chiclayo-Perú
RESUMEN
El
objetivo del estudio fue analizar a través de una revisión sistemática el
enfoque que se le viene dando en el periodo comprendido entre 2016-2021 a la
cualificación del recurso humano en el gobierno municipal en el contexto
internacional, nacional y regional. La investigación es básica, su diseño la
revisión sistemática, la muestra fueron 21 artículo por su aporte al tema
investigado, los mismos que fueron encontrados en Google académico, ProQuest y
EBSCO Discovery, considerando además una antigüedad no mayor de 5 de años. Se
determinó que las investigaciones que más prevalecen en la revisión sistemática
han sido las de tipo básico, enfoque cualitativo y diseño descriptivo. Siendo
importante precisar que los estudios en su mayoría fueron encontrados en países
europeos, donde se práctica activamente la cualificación del recurso humano en
el sector público, siendo esta una herramienta importante para aminorar las
informalidades en el contexto laboral del sector público. Se han identificado y
demostrado las deficiencias asociadas con las prácticas de la cualificación de
los recursos humanos, entre ellas se encuentra la contratación de personal sin previa
licitación abierta, contratación de personal no previsto en el presupuesto
analizado, y personal que no cumple con los requisitos mínimos establecidos en
los correspondientes manuales de personal, funciones y organización requeridos
para el puesto, estos problemas limitan el desarrollo de personal eficaz debido
a la falta de capacidad intelectual y herramientas para fomentar la formación
integral de los individuos para mejorar los beneficios de los servicios
públicos. Claro está que disponer de posibilidades de desarrollo y preparación
no asegura el acceso a un empleo digno o la inserción comunitaria, no obstante,
estas pueden optimizar su empleabilidad al relacionarse con tácticas de
reinserción y de prevención.
Palabras clave: cualificación;
humanos; gobierno municipal; selección.
Human
Resources Qualification in the Municipal Government: a case of the provincial
municipality of Mariscal Cáceres, Peru
ABSTRACT
The
objective of the study was to analyze through a systematic review the approach
that has been given in the period 2016-2021 to the qualification of human
resources in the municipal government in the international, national and
regional context. The research is basic, its design the systematic review, the
sample were 21 article for their contribution to the subject investigated, the
same ones that were found in Google academic, ProQuest and EBSCO Discovery,
considering also an age not greater than 5 years. It was determined that the
most prevalent investigations in the systematic review were those of basic
type, qualitative approach and descriptive design. It should be noted that most
of the studies were found in European countries, where the qualification of
human resources in the public sector is actively practiced, this is an
important tool to reduce informalities in the public sector employment context.
Weaknesses associated with human resources qualification practices have been
identified and demonstrated, including recruitment of staff without open
competitive bidding, recruitment of staff not provided for in the budget
analyzed, and staff who do not meet the minimum requirements set out in the
relevant personnel manuals, functions and organization required for the post,
these problems limit the development of effective personnel due to the lack of
intellectual capacity and tools to promote the comprehensive training of
individuals to improve the benefits of public services. Of course, having
opportunities for development and preparation does not ensure access to decent
employment or community integration, but they can optimize their employability
by engaging in reintegration and prevention tactics.
Keywords:
qualification; human resources; municipal government; selection.
Artículo recibido:
28. Julio. 2021
Aceptado para publicación: 25. Agosto.
2021
Correspondencia: [email protected]
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1.
INTRODUCCIÓN
El avance de la cualificación de los recursos humanos se ha
transformado en el requerimiento de los organismos públicos en Latinoamérica,
situación que se ha evidenciado en la preparación de servidores públicos que
muestran motivación por la superación de inconvenientes retadores. Ha sido
evidenciado que una correcta gestión tiene que ver con triunfo o derrota de los
organismos públicos en la utilización de instrumentos de gestión que al mismo
tiempo contribuyen a disminuir los niveles de rotación de personal ocasionando
un organismo público distinguido (Chalan, Del Castillo, Escudero, Lamadrid y
Valega, 2018).
El área de recursos humanos ha sido un elemento esencial en los
organismos públicos, dado que ejerce un rol que ha ido más allá de la
contratación de trabajadores, siendo este el que administra las retribuciones
que reciben sus trabajadores por el desempeño de sus labores. La retribución en
la situación actual donde las instituciones públicas se desarrollan, la
competencia se intensifica, se enfrenta a retos creativos y la sociedad se
interesa por la actividad económica y, por tanto, la retribución por el trabajo
es un amplio abanico de actividades, relacionadas con el trabajo y el contacto
cercano (Armijos, Bermúdez y Mora, 2019).
En este sentido, la revisión sistemática estará enfocada en los
últimos cinco (05), años sobre la cualificación de los recursos humanos de los
gobiernos municipales en el contexto internacional, nacional o local. Siendo
importante resaltar lo precisado por Castillo (2017), al referir que, como
efectos de varias investigaciones han sido referenciadas mayormente a la
motivación y administración del personal, para dar cumplimiento a sus objetivos
institucionales; ha sido evidenciado la evolución de la gestión por componentes
a nivel tecnológico, social y organizacional, referente a instituciones con
bastante tiempo de antigüedad y un rol esencial en los organismos públicos dando
respuesta a la referencia de grandes organizaciones que han alcanzado grandes
resultados y desarrollo progresivo con la ejecución y evaluación de modernos
instrumentos de gestión (Chalan, Del Castillo, Escudero, Lamadrid y Valega,
2018).
Ha sido incuestionable la relevancia que ha adquirido el
procesamiento de los recursos humanos en la actualidad en los organismos
públicos, por tanto, a través de esta revisión, se analiza de qué manera las
diversas naciones de América Latina y el mundo abordan la cualificación de los
recursos humanos en el área publica especialmente en el ámbito de
municipalidades regionales. Teniendo en cuenta que esta tendencia, ha valorado
el rol de los individuos para lograr los propósitos de la organización y las
necesidades por encontrar normativas, destrezas y elementos que optimicen la
administración del personal relacionados al área administrativo de las
autoridades (Soto y Delgado, 2020).
En relación a lo anterior, Brusela, Pasta y Hernández (2020)
consideran que, actualmente es difícil establecer una adecuada cualificación de
los recursos humanos puesto que, los primordiales componentes que influyen en
el procedimiento de elección y convenio de trabajadores de la municipalidad el
cual son: incidencias y amigos políticos lo cual señala que no es ecuánime ni
imparcial el procedimiento para los demás candidatos.
En esta situación, el concepto con relación a los recursos humanos
en el gobierno local, obtiene un relieve particular. Las diversas perspectivas
en relación al progreso local han estado al pendiente de los recursos humanos
como factor clave de dicho desarrollado ¿Por qué son claves los individuos al
momento de empezar, prolongar o fortalecer los procesos de gestión de
desarrollo local? Simplemente porque son los individuos los que congregan (o
no) la totalidad de factores o recursos que las organizaciones o sociedades
tienen. Pese a que esta fórmula se ha reconocido por todas las escuelas de
administración o de investigaciones sobre las empresas, en la actualidad ha
obtenido valores adicionales. Por tanto, los individuos han dejado de
percibirse como miembros de una empresa (factores humanos), como recurso, para
que sean entendidas como elementos de transformación que poseen capitales
intangibles de importe indispensable: los conocimientos. Esencialmente el
discernimiento, al igual que la imagen humana, han sido las fuentes principales
de riqueza de las comunidades (Armijos, Bermúdez y Mora 2019).
En el Perú, la cualificación de en los organismos públicos deviene
de procedimientos decisivos complicados, en los cuales se entremezclan temas
tales como: la incidencia y las inclinaciones de los diferentes conjuntos que
interaccionan en el interior y exterior del aparato del estado (cámaras,
gremios, asociaciones civiles, agrupaciones políticas, etcétera.); el progreso
de la estructura política que define las particularidades de los directores de
rango superior en las instituciones; el escenario normativo o lícito que
regulariza el rol público como estructura de recursos humanos; el estado
económico financiero que condición la administración presupuestaria de los
gastos en trabajadores; el desarrollo del sistema de educación que incide en
las calificaciones de los trabajadores, etcétera. (Castillo, 2017).
Según Soto y Delgado (2020), una de las primordiales problemáticas
de la deformidad administrativa en la organización municipal son las planillas
de trabajadores en donde es normal el exceso de trabajadores de baja
calificación, unido a la falta de recurso humano con la experiencia y los
saberes requeridos para administrar los nuevos regímenes públicos locales. Esto
genera que haya fragilidades en las competencias gerenciales de dirección y
además en el saber técnico de los cuadros profesionales y administrativos.
En consecuencia, los servidores públicos en el ámbito municipal
deben convertirse en actores estratégicos del desarrollo local, para ello es
preciso que exista, por una parte, liderazgos que orienten el sendero a la
transformación y por otra, que el servidor público municipal se involucre en un
plan de crecimiento local que sobrepasen sus propias tendencias personales de
burocracia pública. Pareciera que no hay indicaciones precisas en relación a la
forma de afrontar procedimientos que optimicen la administración del personal
humano en el contexto de las instituciones estatales.
También es preciso mencionar que, dado que la cualificación del
recurso humano es una herramienta que contribuye de forma eficiente en el
gobierno municipal a través de la capacitación a los funcionarios, el mismo
entorno laboral contemporáneo necesita de personal calificado, actualizado y
con la capacidad de aprender constantemente, pero, de manera simultánea brinda
restringidas probabilidades de trabajo previsible y consistente. De este modo
el concepto de cualificaciones se complica tanto debido a las variaciones en la
coordinación del trabajo, como por este incremento de la escasez laboral,
comprendida como la inferior vigencia de los contenidos de las cualificaciones
y de la labor protegida.
Bajo esta situación es esencial que el personal disponga de
mecanismos que los apoyen a introducirse laboralmente, mantener su trabajo y
desplazarse en el ámbito laboral en una sociedad de complejidad progresiva y
variaciones aceleradas en el modo de realizar las cosas, de modo tal de
confrontar la disminución del trabajo e inclusive poner en marcha planes
laborales propios. Los individuos tienen que tener medios como para
desenvolverse en una diversidad de labores, para desaprender y reaprender
durante la existencia y tener la capacidad de reinsertarse en entornos
laborales diferentes de los que se conocen y que existen en la actualidad
Formulación del problema
La realidad problemática planteada permite formular el siguiente
problema de investigación ¿Cuál es el enfoque que se le viene dando en el
periodo comprendido entre 2016-2021 a la cualificación del recurso humano en el
gobierno municipal en el contexto internacional, nacional y regional?
Así mismo, se presenta el siguiente objetivo: analizar a través de
una revisión sistemática el enfoque que se le viene dando en el periodo
comprendido entre 2016-2021 a la cualificación del recurso humano en el
gobierno municipal en el contexto internacional, nacional y regional.
2. MATERIAL Y MÉTODOS
Diseño de estudio
La investigación es básica, de igual modo conocido como
investigación fundamental, exacto o estudio puro, se hace cargo del objeto de
investigación sin contemplar una aplicación inmediata, empero considerando que,
partiendo de sus productos y hallazgos, pueden aparecer novedosos resultados y
adelantos científicos (Cívicos y Hernández, 2007). Se dice que es básico puesto
que ha servido de piar en investigaciones aplicada o tecnológica; y es esencial
por su relevancia para el progreso de la ciencia.
El diseño de estudio es la revisión sistemática, es un resumen
claro y estructurado de los datos disponibles orientados a dar solución a una
interrogante científica específica. Puesto que se conforman por una variedad de
artículos y referencias bibliográficas, representando los más altos niveles de
seguridad en los niveles de evidencia. Las revisiones sistemáticas están
caracterizadas por contar y narrar los procedimientos de desarrollo
transparente y perceptible para recoger, escoger y analizar de forma crítica, resumiendo
toda la evidencia disponible en relación a un tema en particular. Proporcionan
y sintetizan el contenido de varios artículos relacionados a un tema (Moreno,
Muñoz, Cuellar, Domancic y Villanueva, 2018).
Procedimiento de
recolección de datos
Para la investigación
aplicada de revisión sistemática, se precisa como se ha realizado el muestreo
de documentos tales como: artículos de revistas indizadas, considerando
búsqueda de determinadas palabras clave en base de datos académicos como:
Google académico, ProQuest y EBSCO Discovery, considerando además una
antigüedad no mayor de 5 de años y el uso de las palabras claves en idioma
inglés y español, etc., dependiendo de la naturaleza de la investigación que se
está realizando.
La selección de información busca confeccionar una planilla con todos
los datos de los artículos primarios (Manterola, Astudillo, Arias y
Claros (2013), por dicha razón, en esta ocasión se ha creado un prisma para
proporcionar el proceso realizado para conseguir el artículo seleccionado.
Técnicas de análisis de
datos
Para la investigación se utilizó la técnica de análisis
documental. Esta técnica consiste en analizar el material basado en fichas
bibliográficas (Bernal, 2010). La recolección de datos consiste en recopilar la
información con la finalidad de analizarlos y comprenderlos, mediante diversas
técnicas como la observación, entrevistas, documentos. En cuanto a la ficha de
recopilación de información de los documentos encontrados contiene los siguientes
datos: referencia, resumen objetivo, tipo/diseño de investigación, palabras
claves, técnicas estadísticas utilizadas y aportes del estudio para esta
investigación.
3. RESULTADOS
Los resultados se
presentan haciendo uso de tablas, tomando en consideración artículos de
revistas indexadas en torno a la variable analizada, de los mismos que se ha
recogido la información más significativa, siendo esta:
4 . DISCUSIÓN
La continua transformación percibida en el medio, el pensamiento
de los individuos, las ciencias aplicadas de información, la conectividad, la
participación de la ciudadanía, y demás, predicen con claridad, el complejo
estado que tienen que confrontar las asistencias públicas, y especialmente los
organismos municipales, para contestar a las diferentes exigencias que la
población efectúa. Problemas laborales, ambientales, de sanidad, formación,
crecimiento económico local, son solamente algunos de tantos menesteres
insatisfechos que los pobladores tienen y por los que los colaboradores
municipales tienen que velar para su completa resolución (Municipalidad de
Recoleta, 2021).
Los hallazgos presentes en este trabajo muestran que, en relación
a la cualificación del recurso humano en el gobierno local, en los países
europeos como Lituania considera las capacidades como la parte fundamental en
la determinación de las cualificaciones y contempla la situación nacional como
un instrumento fundamental para determinarlas. La descripción de los niveles de
cualificación sobre la base del análisis de las capacidades y de las particularidades
de las labores posibilita al marco nacional determinar las cualificaciones de
modo más adecuado. La situación lituana se fundamenta, pues, en los menesteres
de la red de labores y en una perspectiva fundamentada en las capacidades,
debido a que conforma parte integrante y estructural de la estructura nacional
de cualificaciones (Liukinevičienė, 2017).
De este modo, vale la pena destacar el resultado de Wojarska,
Marks-Bielska, Lizinska y Babuchowska, (2017), quienes concluyen en su estudio
que la cualificación del recurso humano en la municipalidad contribuye a que
los servicios sociales desempeñen en la vida de todos los ciudadanos una
estimulación por parte de los administradores del gobierno local mejorando
continuamente su calidad y disponibilidad. En este contexto, aumenta el papel
de las instituciones gubernamentales locales eficaces, cuyas autoridades pueden
aprovechar con éxito las oportunidades que surgen en su entorno y hacerlas
contribuir al desarrollo de sus comunidades.
De manera que, podemos comprender los recursos humanos como el
factor clave con mayor importancia de las instituciones para conseguir el
éxito, estos tienen que ser vistos no como costes, sino como inversiones; de
manera que, su gestión conforma una precedencia para cualquier organización.
Los gobiernos, del mismo modo que todo organismo público, e inclusive privado,
tienen que confrontarse a un contexto en el cual el factor humano pueda
convertirse en el conductor de las transiciones hacia novedosos esquemas de administración
y a la puesta en funcionamiento de las reformas requeridas dentro de las mismas
instituciones.
De acuerdo a Grzebyk, Pierscieniak, y Stec, (2021) un obstáculo
importante con el que los empleados enfrentan consiste en la selección en
cuanto a un método adecuado o de la herramienta apropiada para diagnosticar el
grado de efectividad de la administración de una determinada oficina del
gobierno local. Por último, los autores, basándose en la literatura disponible
y las investigaciones propias, decidieron que el análisis institucional debería
representar el mejor nivel de gestión para una oficina de gobierno local
determinada y otros componentes del proceso.
Un ejemplo claro de las deficiencias de los recursos humanos, se
ve reflejado en el resultado de Kaye (2020), quien agrega que, en el gobierno
de Ghana la aparente falta de autonomía política, sumada a la falta de recursos
económicos viables en la mayoría de los gobiernos locales, creo una relación
maestro-servidor en la administración local de Ghana, situación que perjudica a
los funcionarios públicos, al no contar con apoyo y capacitaciones para mejorar
su desempeño laboral, ocasionado déficit en la prestación de servicios a los
ciudadanos.
Por lo expuesto, vale la pena destacar y aludir que se hace
necesario un enfoque dirigido a identificar el desarrollo y cualificación del
recurso humano en los organismos municipales para conseguir asistencias de
excelencia en la atención a los pobladores, por eso, tácticas novedosas de
planeamiento y administración del desempeño puede ayudar a confrontar las
problemáticas de recursos humanos, en un entorno apropiado de gobernanza y
liderazgo.
Haciendo hincapié a esto, se puede hacer mención de Reyes (2019)
quien afirma en su estudio, en cuanto a las municipalidades, estas deben
considerar componentes en la cooperación grupal, las metodologías de
información y capacitaciones, que derivara a un mejor resultado en la
reciprocidad entre grupos de personas.
Asimismo, Khumalo (2019), coincide y manifiesta en su estudio que
el desarrollo y la preparación del personal aseguran que el municipio esté en
el nivel de mejorar las habilidades de los empleados para cumplir con las
regulaciones gubernamentales. Indica que los desafíos de la prestación de
servicios del gobierno local tienen un impacto en el personal que labora en
términos de capacidad y competitividades.
Finalmente, luego de analizar los resultados de los artículos
seleccionados, podemos concluir que la cualificación de los recursos humanos
son los pilares básicos que orientan la gestión de las instituciones, el cual
actúan como instrumentos que les permite ejecutar el proceso de planificación
estratégica orientándose a los objetivos institucionales. Destacando
principalmente la capacidad y preparación del recurso humano, el cual adopta
gran relevancia, el mismo que es insustituible, por lo que los gobiernos
muestran preocupación e interés en continuar estableciendo estrategias que
permitan al capital humano contar con las herramientas que están señaladas en
las políticas públicas.
5. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES:
Se determinó que las
investigaciones que más prevalecen en la revisión sistemática han sido las de
tipo básico, enfoque cualitativo y diseño descriptivo. Siendo importante
precisar que los estudios en su mayoría fueron encontrados en países europeos,
donde se práctica activamente la cualificación del recurso humano en el sector
público, siendo esta una herramienta importante para aminorar las
informalidades en el contexto laboral del sector público.
Ahora bien, en base a los
resultados, se cree que todos los organismos públicos, no solamente los
gobiernos, sino además los organismos privados, confrontan una situación en
donde el factor humano puede promover la transformación bajo la puesta en
funcionamiento de novedosos esquemas de administración y los mejoramientos que
requiere el propio organismo. Un claro ejemplo de esta falta del talento se
reflejó en la gestión de Ghana en la cual notoriamente tiene una carencia de
independencia política, de modo semejante se cree que la formación e
instrucción de los trabajadores en la medida en que puedan optimizar las
destrezas de su personal garantizan la competencia de gestión local para
cumplir con las regularizaciones gubernamentales.
Asimismo, se han
identificado y demostrado las deficiencias asociadas con las prácticas de la
cualificación de los recursos humanos, entre ellas se encuentra la contratación
de personal sin previa licitación abierta, contratación de personal no previsto
en el presupuesto analizado, y personal que no cumple con los requisitos
mínimos establecidos en los correspondientes manuales de personal, funciones y
organización requeridos para el puesto, estos problemas limitan el desarrollo
de personal eficaz debido a la falta de capacidad intelectual y herramientas
para fomentar la formación integral de los individuos para mejorar los
beneficios de los servicios públicos. Claro está que disponer de posibilidades
de desarrollo y preparación no asegura el acceso a un empleo digno o la
inserción comunitaria, no obstante, estas pueden optimizar su empleabilidad al
relacionarse con tácticas de reinserción y de prevención.
En este sentido se
recomienda a las autoridades locales como fundamental generar estrategias y
políticas solidas que incentiven el progreso del capital humano por medio de un
programa, en donde se dan seminarios, diplomados, materias, etcétera, de modo
anual y continuo, con tópicos asociados con la formación profesional y personal
unido con la Gestión Municipal, con la finalidad de conseguir mejoramientos y
ventajas en las destrezas, competencias y conocimiento del capital humano del
Municipio en todos sus niveles de organización, e, incrementar la competencia
de producción en la labor, el que posibilitará promover la mejora de la Gestión
Municipal del Distrito consiguiendo al mismo tiempo superiores niveles de
confort, otorgar buenos servicios a la ciudadanía y simultáneamente posibilitar
el crecimiento económico y comunitario del distrito.
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