Gestión de Costos en los Proyectos de Inversión Pública en la Municipalidad
Distrital de Nazarenos – Ayacucho, 2019
Heber Jorge Valenzuela
hejova2014@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0003-4971-0751
Alma
Máter del Magisterio Nacional
Escuela
de Postgrado
Universidad
Nacional de Educación
Enrique
Guzmán y Valle
RESUMEN
El propósito de este proyecto investigativo es conocer y
analizar con eficacia, la calidad en la gestión de los costos en los proyectos
de inversión pública de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos,
departamento de Ayacucho, en el periodo 2019.Para
poder realizar una correcta gestión de costos empleando el uso de las mejores
prácticas, se tomaron en consideración los lineamientos propuestos por la (Guía
del Project Management Institute, 2018), donde la gestión de costos de un
proyecto incluye los procesos involucrados en estimar, presupuestar y controlar
los costos de modo que se complete el proyecto dentro del presupuesto aprobado ;
la cual es fundamental para el desarrollo de la población generando el mayor
impacto socioeconómicos. En la investigación se hicieron
preguntas referidas a los procesos involucrados en estimar, presupuestar y
controlar los costos, para saber si en la entidad se aplica la gestión de los
costos como lo propone la (Guía del Project Management Institute, 2018).
Palabras
claves: gestión de costos; gestión de proyectos
Cost Management in Public Investment
Projects in the District Municipality of Nazarenos – Ayacucho, 2019
ABSTRACT
The purpose of
this research project is to know and analyze effectively, the quality in cost
management in public investment projects of the District Municipality of Jesús
Nazarenos, department of Ayacucho, in the period 2019.To be able to perform a
proper management of costs using the use of best practices, the guidelines
proposed by the (Project Management Institute Guide, 2018) were taken into account,
where the cost management of a project includes the processes involved in
estimating, budgeting and controlling the costs of so that the project is
completed within the approved budget; which is fundamental for the development
of the population generating the greatest socioeconomic impact. In the
investigation, questions were asked about the processes involved in estimating,
budgeting and controlling costs, to know if the entity applies cost management
as proposed by the (Project Management Institute Guide, 2018).
Keywords: cost
management; project management
Artículo recibido 20 septiembre 2023
Aceptado
para publicación: 30 octubre 2023
INTRODUCCIÓN
(Leguía Gutierrez, 2014) Para que se ejecuten los Proyectos de Inversión Pública, en el marco de
la normativa del Invierte.pe, los mismos que deben ser ejecutados con eficacia,
buscando calidad, sostenible y el mayor impacto socioeconómico, en beneficio de
los pobladores y/o ciudadanos, para lo cual la Inversión Pública en nuestro país
se encuentra crecimiento. En este argumento el objetivo es ayudar a forjar una
cultura de proyectos de inversión pública encaminados a mejorar la calidad en
la gestión de proyectos en el Perú, se presentan los puntos críticos y
lecciones asimiladas, en cada una de las fases del ciclo de vida de los
proyectos de inversión pública, así como las recomendaciones y conclusiones, con
un resultado de unos más de 12 años de experiencia profesional, favoreciendo de
esta manera a restar riesgos, reducir los conflictos, mejorar recursos,
procesos y perfeccionar la gestión de proyectos de inversión pública tanto en
las Entidades Privadas y Públicas, asistiendo de esta manera con el Progreso
Nacional.
Fundamentos del método
propuesto
La
dirección de proyectos, según (Guía del Project Management Institute, 2018), es
la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las
actividades del proyecto para cumplir con los requisitos del mismo. Se logra
mediante la aplicación e integración adecuadas de los 42 procesos de la
dirección de proyectos, agrupados lógicamente, que conforman los 5 grupos de
procesos. Estos 5 grupos de procesos son:
Iniciación: Se refiere a establecer
la visión del proyecto, el qué; la misión por cumplir y sus objetivos, la
justificación del mismo, las restricciones y supuestos.
Planeación: Significa desarrollar un
plan que nos ayude a prever el cómo cumpliendo los objetivos, tomando en cuenta
una serie de factores que afectan todo proyecto. Aquí se establecen las
estrategias, con énfasis en la prevención en vez de la improvisación.
Ejecución: Implementar el plan,
contratar, administrar los contratos, integrar el equipo, distribuir la
información y ejecutar las acciones requeridas de acuerdo con lo establecido.
Control: Consiste en comparar lo
ejecutado o real contra lo que previmos o planeamos (control), de NO
identificar desviaciones, continuamos con la ejecución. Si se encuentran
desviaciones, en equipo acordamos la acción correctiva (planeación adicional),
y luego continuamos con la ejecución, manteniendo informado al equipo.
Cierre: Se refiere a concluir y
cerrar relaciones contractuales profesionalmente para facilitar referencias
posteriores al proyecto, así como para el desarrollo de futuros proyectos. Por
último, se elaboran los documentos con los resultados finales, archivos, cambios,
directorios, evaluaciones y lecciones aprendidas, entre otros.
Figura
1.Descripción general de las Áreas de
Conocimiento de la Dirección de Proyectos y de los Procesos de Dirección de
Proyectos
Fuente:
PMI (2013) Guías de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos
Figura
2.Cuadro resumen de la Dirección de Proyectos según la
Guía del PMBOK 5ta Edición.
Gestión de
Proyectos
De
acuerdo (Osorio, 1998), es la disciplina de organizar y administrar recursos de
manera tal que se pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto
dentro del alcance, el tiempo, y costos definidos.
Los
procedimientos de gestión son considerados como un conjunto de procesos que
permiten garantizar un trabajo, proyecto, diseño calificado, a tiempo, dentro
del presupuesto y sin fallas, del mismo modo, considera que la nueva manera de
concebir los procedimientos de gestión hará que las organizaciones asuman un
sistema de la calidad, el cual va dirigido al estudio del proyecto, proceso de
preparación, determinación del tamaño, decisión de localización e impacto,
además esto va a depender de los proyectos de construcción que se realice.
De
esto se infiere, que los procedimientos de gestión se reconocen como mecanismos
para definir e implementar el esquema técnico de supervisión, que permita
alcanzar una forma más eficiente la dirección de proyectos, con la finalidad de
determinar las etapas cumplidas dentro del diseño, así como la intensidad,
duración y detalle con los cuales deben llevarse a cabo el mismo.
Fundamentos de
la administración de Proyectos
Fundamentos
para la dirección de proyectos de acuerdo a (Guía del Project Management
Institute, 2018).
Los puntos que vamos a tratar son los
siguientes:
¿Qué
es la gestión de los costos?
§ Planificar la gestión de
los costos.
§ Estimar los costos.
§ Determinar el presupuesto.
§ Controlar los costos.
Cabe
mencionar que para la mayoría de las organizaciones la gestión de los costos
del proyecto se realiza de forma externa al proyecto, esto quiere decir que la
mayoría de las gestiones tienen que ver con la compra de equipos y servicios
que son necesarios para completar el proyecto. Estos costos ya fueron definidos
los procesos de planificación y no requieren que se estén monitoreando a
diferencia de un proyecto de construcción en donde la gestión de los costos
forma parte del proyecto y deben ser controlados para que no excedan el
presupuesto aprobado.
Hacemos
una diferencia entre las formas como se manejan la gestión de costos en
diferentes empresas, en algunas simplemente se ejecutan las compras que se
definieron para el proyecto y en otras se hace una gestión más exhaustiva de
los costos del proyecto.
Gestión de los costos
La
Gestión de los del Proyecto incluye los procesos relacionados con planificar, estimar, presupuestar, financiar, obtener financiamiento,
gestionar y controlar los costos de modo que se complete el proyecto dentro del
presupuesto aprobado.
Procesos de la Gestión de
Costos
Planificar la Gestión de
los costos
Planificar
la Gestión de los Costos es el proceso que establece las políticas, los
procedimientos y la documentación necesarios para planificar, gestionar,
ejecutar el gasto y controlar los costos del proyecto.
Estimar los Costos
Estimar
los costos es el proceso que consiste en desarrollar una estimación apropiada
de los recursos monetarios necesarios para completar las actividades del
proyecto.
Determinar el Presupuesto
Determinar el
presupuesto es el proceso que consiste en sumar los costos estimados de las
actividades individuales o paquetes de trabajo de cara a establecer una línea
base de costos autorizada. En este proceso se crea el presupuesto del proyecto
el cual constituye la línea base de costos del proyecto y con respecto al cual
se puede monitorear y controlar el desempeño de los costos de los mismos.
Controlar los Costos
Este proceso proporciona los medios para detectar desviaciones con
respecto al plan con el objeto de tomar decisiones correctivas y minimizar el
riesgo. Controlar los costos es el proceso de monitorear el estado del proyecto
para actualizar sus costos y gestionar cambios de la línea base de datos.
Procedimiento
Una
vez elaborado el cuestionario como instrumento a ser aplicado para medir la
variable de estudio, los mismos serán sometidos a una evaluación para la
determinación de su validez y confiabilidad. Según (Hernández Sampieri,
Fernández Collado, & Baptista Lucio, Metodología de la Investigación, 1998),
la validez se refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable
que pretende medir, mientras la confiabilidad se refiere al grado de aplicación
repetida al mismo sujeto u objeto produce los mismos resultados.
La
determinación de la validez del instrumento permitió conocer al investigador la
pertinencia de los ítems con la recopilación de la información requerida, al
respecto, (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio,
Metodología de la Investigación, 2010), señalan: “La validez refiere el grado
en que un instrumento de medición mide realmente la variable que pretende
medir”.
En
este orden de ideas, para fines de la investigación, se determinó la eficiencia
del cuestionario a través de la prueba de fiabilidad de Alpha de Cronbach.
Posteriormente
fue aplicado el instrumento validado a los diez (10) profesionales que laboran
en la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos, integrantes de la muestra de
estudio, a fin de dar respuesta a los objetivos establecidos en la
investigación. Sobre este particular, se procedió a explicar a cada una de las
personas encuestadas la finalidad, contenido y modo de responder el instrumento,
permitiendo obtener resultados óptimos referidos a la variable de estudio para
evaluar la “gestión de los costos en proyectos de inversión pública de la Municipalidad
Distrital de Jesús Nazarenos - Ayacucho, 2019”.
Por
otro lado, en lo referente a la confiabilidad (Busot, 1991), plantea que es la
capacidad que tiene el instrumento de registrar los mismos resultados en
repetidas ocasiones, con una misma muestra y bajo una misma condición. Con
parámetros aceptables de confiabilidad.
Los
Datos obtenidos fueron procesados para obtener el coeficiente de confiabilidad,
a través del método del Coeficiente de ALPHA - CRONBACH de acuerdo a la
siguiente formula:
Donde:
α: Coeficiente Alfa de Cronbach.
K: Número de ítems.
S2i: Varianza de los puntajes de cada
ítem.
S2t: Varianza de los puntajes
totales.
Al
operacionalizar los valores, el instrumento se busca que arroje como resultado
una confiabilidad 0.999 ubicándolo dentro de los parámetros establecidos por (Chavez Calderón, 2001) que establece que si su valor es cercano a la unidad se trata de
un instrumento confiable que hace mediciones estables y consistentes; su
interpretación será que, cuanto más se acerque el índice al extremo 1, mejor es
la fiabilidad, considerando una fiabilidad respetable a partir de 0,80.
Para nuestro caso se tiene muestras
en base a los siguientes detalles:
Población
= 10 (personas encuestadas)
Numero de ítems del
cuestionario = 52
Tabla 1 Resumen de datos obtenidos
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Cuestiona.
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SIEMPRE
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CASI
SIEMPRE
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ALGUNAS
VECES
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NUNCA
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Fuente: Elaboración propia
Tabla 2 Para la prueba de confiabilidad.
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DATOS
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|
3
|
3
|
3
|
2
|
3
|
4
|
4
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
2
|
3
|
3
|
3
|
3
|
4
|
|
ENC. 14
|
2
|
|
1
|
3
|
3
|
2
|
2
|
3
|
|
3
|
4
|
3
|
2
|
3
|
2
|
3
|
3
|
4
|
2
|
2
|
3
|
3
|
3
|
2
|
2
|
3
|
3
|
2
|
|
ENC. 15
|
3
|
|
3
|
2
|
1
|
4
|
2
|
1
|
|
1
|
2
|
3
|
3
|
2
|
4
|
4
|
4
|
3
|
3
|
3
|
2
|
3
|
3
|
3
|
4
|
2
|
3
|
4
|
|
ENC. 16
|
2
|
|
2
|
4
|
1
|
4
|
2
|
1
|
|
3
|
3
|
2
|
2
|
4
|
3
|
3
|
3
|
4
|
4
|
2
|
3
|
3
|
2
|
3
|
3
|
3
|
3
|
2
|
|
ENC. 17
|
2
|
|
2
|
3
|
4
|
3
|
4
|
4
|
|
2
|
3
|
4
|
3
|
2
|
4
|
3
|
4
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
1
|
3
|
4
|
|
ENC. 18
|
2
|
|
3
|
3
|
3
|
3
|
2
|
2
|
|
4
|
4
|
3
|
3
|
2
|
3
|
3
|
3
|
4
|
3
|
2
|
3
|
4
|
3
|
3
|
4
|
3
|
3
|
2
|
|
ENC. 19
|
3
|
|
2
|
3
|
1
|
3
|
2
|
1
|
|
3
|
4
|
3
|
3
|
3
|
3
|
4
|
3
|
3
|
4
|
2
|
3
|
3
|
4
|
3
|
3
|
3
|
3
|
2
|
|
ENC. 20
|
3
|
|
2
|
4
|
4
|
4
|
4
|
1
|
|
3
|
4
|
3
|
4
|
3
|
4
|
3
|
4
|
3
|
4
|
3
|
3
|
3
|
4
|
3
|
3
|
3
|
3
|
4
|
Fuente: Elaboración propia.
Con las cuales
mediante el uso de software SPSS v.22, se procede a calcular los estadísticos
descriptivos:
Tabla 3 Estadísticos Descriptivos
obtenidos mediante el SPSS v.22.
|
N
|
Rango
|
Mínimo
|
Máximo
|
Suma
|
Media
|
Desviación estándar
|
Varianza
|
|
Estadístico
|
Estadístico
|
Estadístico
|
Estadístico
|
Estadístico
|
Estadístico
|
Error estándar
|
Estadístico
|
Estadístico
|
|
p1
|
10
|
1
|
1
|
2
|
11
|
1.10
|
.100
|
.316
|
.100
|
|
p2
|
10
|
3
|
1
|
4
|
19
|
1.90
|
.34
|
1.101
|
1.211
|
|
p3
|
10
|
3
|
1
|
4
|
18
|
1.80
|
.327
|
1.033
|
1.067
|
|
p4
|
10
|
3
|
1
|
4
|
22
|
2.20
|
.327
|
1.033
|
1.067
|
|
p5
|
10
|
3
|
1
|
4
|
21
|
2.10
|
.277
|
.876
|
.767
|
|
p6
|
10
|
3
|
1
|
4
|
21
|
2.10
|
.379
|
1.197
|
1.433
|
|
p7
|
10
|
1
|
1
|
2
|
15
|
1.50
|
.167
|
.527
|
.278
|
|
p8
|
10
|
2
|
1
|
3
|
19
|
1.90
|
.180
|
.568
|
.322
|
|
p9
|
10
|
2
|
1
|
3
|
17
|
1.70
|
.300
|
.949
|
.900
|
|
p10.1
|
10
|
2
|
1
|
3
|
21
|
2.10
|
.277
|
.876
|
.767
|
|
p10.2
|
10
|
3
|
1
|
4
|
29
|
2.90
|
.277
|
.876
|
.767
|
|
p10.3
|
10
|
3
|
1
|
4
|
30
|
3.00
|
.258
|
.816
|
.667
|
|
p10.4
|
10
|
3
|
1
|
4
|
33
|
3.30
|
.367
|
1.160
|
1.344
|
|
p10.5
|
10
|
3
|
1
|
4
|
26
|
2.60
|
.306
|
.966
|
.933
|
|
p11
|
10
|
3
|
1
|
4
|
22
|
2.20
|
.291
|
.919
|
.844
|
|
p12
|
10
|
3
|
1
|
4
|
22
|
2.20
|
.389
|
1.229
|
1.511
|
|
p13
|
10
|
3
|
1
|
4
|
22
|
2.20
|
.327
|
1.033
|
1.067
|
|
p14
|
10
|
3
|
1
|
4
|
23
|
2.30
|
.260
|
.823
|
.678
|
|
p15
|
10
|
3
|
1
|
4
|
21
|
2.10
|
.379
|
1.197
|
1.433
|
|
p16
|
10
|
2
|
2
|
4
|
27
|
2.70
|
.260
|
.823
|
.678
|
|
p17
|
10
|
2
|
1
|
3
|
22
|
2.20
|
.200
|
.632
|
.400
|
|
p18
|
10
|
3
|
1
|
4
|
23
|
2.30
|
.300
|
.949
|
.900
|
|
p19
|
10
|
2
|
1
|
3
|
21
|
2.10
|
.233
|
.738
|
.544
|
|
p20
|
10
|
3
|
1
|
4
|
26
|
2.60
|
.400
|
1.265
|
1.600
|
|
p21
|
10
|
3
|
1
|
4
|
22
|
2.20
|
.359
|
1.135
|
1.289
|
|
p22
|
10
|
2
|
1
|
3
|
24
|
2.40
|
.221
|
.699
|
.489
|
|
p23
|
10
|
2
|
1
|
3
|
23
|
2.30
|
.213
|
.675
|
.456
|
|
p24
|
10
|
2
|
1
|
3
|
20
|
2.00
|
.211
|
.667
|
.444
|
|
p25
|
10
|
2
|
2
|
4
|
29
|
2.90
|
.233
|
.738
|
.544
|
|
p26
|
10
|
3
|
1
|
4
|
21
|
2.10
|
.407
|
1.287
|
1.656
|
|
p27
|
10
|
2
|
2
|
4
|
31
|
3.10
|
.233
|
.738
|
.544
|
|
p28
|
10
|
2
|
2
|
4
|
26
|
2.60
|
.306
|
.966
|
.933
|
|
p29
|
10
|
3
|
1
|
4
|
17
|
1.70
|
.335
|
1.059
|
1.122
|
|
p30
|
10
|
3
|
1
|
4
|
23
|
2.30
|
.335
|
1.059
|
1.122
|
|
p31
|
10
|
2
|
2
|
4
|
32
|
3.20
|
.249
|
.789
|
.622
|
|
p32.1
|
10
|
3
|
1
|
4
|
27
|
2.70
|
.260
|
.823
|
.678
|
|
p32.2
|
10
|
3
|
1
|
4
|
26
|
2.60
|
.267
|
.843
|
.711
|
|
p32.3
|
10
|
2
|
2
|
4
|
27
|
2.70
|
.213
|
.675
|
.456
|
|
p33
|
10
|
2
|
2
|
4
|
30
|
3.00
|
.258
|
.816
|
.667
|
|
p34
|
10
|
2
|
2
|
4
|
32
|
3.20
|
.200
|
.632
|
.400
|
|
p35.1
|
10
|
3
|
1
|
4
|
33
|
3.30
|
.300
|
.949
|
.900
|
|
p35.2
|
10
|
1
|
3
|
4
|
34
|
3.40
|
.163
|
.516
|
.267
|
|
p35.3
|
10
|
2
|
2
|
4
|
31
|
3.10
|
.233
|
.738
|
.544
|
|
p36
|
10
|
2
|
1
|
3
|
23
|
2.30
|
.213
|
.675
|
.456
|
|
p37
|
10
|
1
|
2
|
3
|
28
|
2.80
|
.133
|
.422
|
.178
|
|
p38
|
10
|
1
|
3
|
4
|
31
|
3.10
|
.100
|
.316
|
.100
|
|
p39
|
10
|
2
|
2
|
4
|
29
|
2.90
|
.233
|
.738
|
.544
|
|
p40
|
10
|
1
|
2
|
3
|
28
|
2.80
|
.133
|
.422
|
.178
|
|
p41
|
10
|
2
|
2
|
4
|
30
|
3.00
|
.211
|
.667
|
.444
|
|
p42
|
10
|
2
|
1
|
3
|
26
|
2.60
|
.221
|
.699
|
.489
|
|
p43
|
10
|
0
|
3
|
3
|
30
|
3.00
|
0.000
|
0.000
|
0.000
|
|
p44
|
10
|
2
|
2
|
4
|
28
|
2.80
|
.327
|
1.033
|
1.067
|
|
N válido
(por lista)
|
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente: Elaboración propia.
Con la cual obtenemos la fiabilidad de la
muestra, como se observa los siguientes resultados:
Tabla 4 Resumen de procesamientos de datos
|
Resumen de
procesamiento de casos
|
|
N
|
%
|
|
Casos
|
Válido
|
10
|
100.0
|
|
Excluido
|
0
|
0.0
|
|
Total
|
10
|
100.0
|
|
a. La
eliminación por lista se basa en todas las variables del procedimiento.
|
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 5 Resultados de fiabilidad
|
Estadísticas de fiabilidad
|
|
Alfa de Cronbach
|
N de elementos
|
|
0.929
|
52
|
Fuente: Elaboración propia.
Presentación y Análisis de Resultados
Ahora
en adelante se manifiestan los resultados que se obtuvieron con la aplicación
de los instrumentos a la población en estudio. En el cual se procederá al
análisis de datos obtenidos para en adelante desenvolver la cuestión en la cual
se compararán los resultados con la plataforma teórica del presente trabajo.
Análisis de los resultados
del instrumento que mide la variable gestión de los costos en los proyectos de
inversión pública de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos, 2019.
Para
ejecutar el respectivo análisis de investigación, se pusieron los datos en
tablas de doble ingreso a los instrumentos a obtener las predisposiciones de
las respuestas la población en estudio, conformada por los gerentes, jefes,
directores, evaluadores y liquidadores que laboran en las distintas áreas de
gerencia de línea, infraestructura, planificación, supervisión, estudios y
proyectos de inversión, oficina de programación de inversiones, Evaluadores y
Liquidación, de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos, 2019.
Consecutivamente
se agrupo los ítems, de acuerdo a los indicadores de la variable de estudio,
mostrando las predisposiciones de las respuestas en productos absolutos (FA) y
relativos (FR) para consecutivamente explicarlo analíticamente la gestión de
los costos en los proyectos de inversión de la Municipalidad Distrital de Jesús
Nazarenos, 2019.
Objetivo Específico N°1: Verificar los procesos
actuales de la gestión de los costos en la dirección de proyectos de la
Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos - Ayacucho, 2019.
Variable: Gestión de los Costos en
Proyectos de Inversión.
Dimensión: Proyectos de Inversión.
Indicador: Dirección de Proyectos
Tabla 6: Dirección de proyectos
|
Al momento
de verificar la dirección de proyectos de inversión pública en la Municipalidad
Distrital de Jesús Nazarenos, 2019, se considera:
|
SIEMPRE
|
CASI SIEMPRE
|
ALGUNAS VECES
|
NUNCA
|
TOTAL
|
|
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
FR
|
|
1
|
Como proyecto
un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o
resultado único.
|
9
|
90.00%
|
1
|
10.00%
|
0
|
0.00%
|
0
|
0.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p2
|
La dirección
de proyectos para cumplir con los requisitos de los mismos.
|
5
|
50.00%
|
2
|
20.00%
|
2
|
20.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p3
|
La aplicación
e integración adecuada de los 47 procesos de la dirección de proyectos
agrupados lógicamente, que conforman los 5 grupos de procesos (Inicio,
Planificación, Ejecución, Seguimiento, Control y Cierre)
|
5
|
49.00%
|
3
|
30.00%
|
1
|
10.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
TOTAL
|
19
|
63%
|
6
|
20.00%
|
3
|
10.00%
|
2
|
6.67%
|
30
|
100.00%
|
|
TENDENCIA
|
6
|
63%
|
2
|
20%
|
1
|
10.00%
|
1
|
7.00%
|
10
|
100.00%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente: Elaboración propia.
Como
se puede apreciar en la tabla 10, algunas contestaciones afines con el
indicador Dirección de Proyectos. Se observa que el 90% de la población en
estudio siempre considera que un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva
a cabo para crear un producto, servicio o resultado único. Con relación a si
consideran la dirección de proyectos para cumplir con los requisitos de los
mismos, sólo el 50% de la población en estudio contestó que siempre si la consideran.
También, el 50% de la población en estudio utiliza e integra convenientemente
los 42 procesos de la dirección de proyectos agrupados lógicamente. Por lo
tanto, en resumen, donde el 63% está siempre lo está aplicando.
Dimensión: Proyectos de Inversión
Pública.
Indicador: Fases del Proyecto.
Tabla 7. Fases del Proyecto
|
Al momento de verificar la dirección de proyectos de inversión pública
en la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos, 2019, se considera:
|
SIEMPRE
|
CASI SIEMPRE
|
ALGUNAS VECES
|
NUNCA
|
TOTAL
|
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
FR
|
|
p4
|
Las fases de los
proyectos como divisiones dentro del mismo proyecto, donde es necesario
ejercer un control adicional para gestionar eficazmente la conclusión de un
entregable mayor.
|
3
|
30.00%
|
3
|
30.00%
|
3
|
30.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p5
|
Cada fase del proyecto es
marcada por la terminación de una o más entregas.
|
2
|
20.00%
|
6
|
60.00%
|
1
|
10.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p6
|
La revisión de tanto las
entregas como del desempeño del proyecto para poder: (a) determinar si el
proyecto debe continuar a su próxima fase y (b) detectar y corregir errores
de manera eficiente.
|
4
|
40.00%
|
3
|
30.00%
|
1
|
10.00%
|
2
|
20.00%
|
10
|
100.00%
|
|
TOTAL
|
9
|
30.00%
|
12
|
40.00%
|
5
|
16.67%
|
4
|
13.33%
|
30
|
100.00%
|
|
TENDENCIA
|
3
|
30%
|
4
|
40%
|
2
|
17%
|
1
|
13%
|
10
|
100%
|
Fuente: Elaboración propia
En la tabla 11 se muestra las respuestas de los encuestados
relacionados al indicador Fases del Proyecto. Se puede apreciar que el 30% de
la población en estudio considera siempre las fases de los proyectos como
divisiones dentro del mismo (fase del proyecto). Referente con respecto a la
relación a saber si en las gerencias, jefaturas, direcciones de la entidad se
considera que cada fase de los proyectos es marcada por la terminación de uno o
más entregas, el 60% de la población en estudio mediante la encuesta respondió que
casi siempre lo considera. El 40% de la población en estudio respondió que
siempre considera una revisión de las entregas y del desempeño del proyecto.
Por lo tanto, en conclusión, se puede aprecia que el 40% de los encuestados
casi siempre aplica el indicador.
Objetivo Específico N° 2: Identificar los elementos de la
estimación de los costos en los proyectos de inversión pública de la
Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos - Ayacucho, 2019.
Variable: Gestión de los Costos en
Proyectos.
Dimensión: Procesos Actuales de la
Gestión de los Costos.
Indicador: Estimar.
Tabla 8. Estimación
|
Al momento de verificar
la dirección de proyectos de inversión pública en la Municipalidad Distrital
de Jesús Nazarenos, 2019, se considera:
|
SIEMPRE
|
CASI SIEMPRE
|
ALGUNAS VECES
|
NUNCA
|
TOTAL
|
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
FR
|
|
p7
|
La aplicación de una
gestión de los costos que Incluye la identificación y consideración de
diversas alternativas de cómputo de costos para iniciar y completar el
proyecto.
|
5
|
50.00%
|
5
|
50.00%
|
0
|
0.00%
|
0
|
0.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p8
|
Desarrollar una
aproximación de los recursos monetarios necesarios para completar las
actividades del proyecto.
|
2
|
20.00%
|
7
|
70.00%
|
1
|
10.00%
|
0
|
0.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p9
|
Que la estimación de
costos para todos los recursos que se asignarán al proyecto.
|
6
|
60.00%
|
1
|
10.00%
|
3
|
30.00%
|
0
|
0.00%
|
10
|
100.00%
|
|
TOTAL
|
13
|
43.33%
|
13
|
43.33%
|
4
|
13.33%
|
0
|
0.00%
|
30
|
100.00%
|
|
TENDENCIA
|
4
|
43%
|
4
|
43%
|
1
|
13%
|
0
|
0%
|
10
|
100%
|
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 12 se puede apreciar el procedimiento del indicador Estimar,
donde se investigó conocer si en la entidad se aplica una gestión de los costos
que contiene el proceso de estimar los costos de modo que se ultime el proyecto
dentro del presupuesto aprobado por la entidad. El 50% de la población en
estudio ostento que siempre se lo emplea y otro 50% respondió que casi siempre
se emplea. Luego, posteriormente en la encuesta se preguntó si consideran
desarrollar una aproximación de los recursos monetarios necesarios para
completar las actividades del proyecto, el 70% de la población en estudio
respondió que casi siempre lo consideran. A su vez el 60% de la población en
estudio considera que siempre estiman los costos para todos los recursos que se
establecerán al proyecto. Por lo tanto, en resumen, el proceder general de este
indicador se puede medir el 43% de la población en estudio considera que
siempre se emplea el proceso estimar.
Dimensión: Procesos Actuales de la
Gestión de los Costos.
Indicador: Estimar.
Tabla 9: Estimación
|
Al momento de describir
los procesos actuales de la gestión de los costos en los proyectos de
inversión pública en la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos, 2019, se
considera:
|
SIEMPRE
|
CASI SIEMPRE
|
ALGUNAS VECES
|
NUNCA
|
TOTAL
|
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
FR
|
|
p10.1
|
Documentación
de los fundamentos de las estimaciones (es decir, cómo fueron desarrolladas).
|
3
|
30.00%
|
3
|
30.00%
|
4
|
40.00%
|
0
|
0.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p10.2
|
Documentación
de todos los supuestos utilizados.
|
1
|
10.00%
|
1
|
10.00%
|
6
|
60.00%
|
2
|
20.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p10.3
|
Documentación
de todas las restricciones conocidas.
|
1
|
10.00%
|
0
|
0.00%
|
7
|
70.00%
|
2
|
20.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p10.4
|
Indicación
del rango de estimados posibles.
|
1
|
10.00%
|
2
|
20.00%
|
7
|
70.00%
|
0
|
0.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p10.5
|
Indicación
del nivel de confiabilidad del estimado final.
|
2
|
20.00%
|
1
|
10.00%
|
6
|
60.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
TOTAL
|
8
|
16.00%
|
7
|
14.00%
|
30
|
60.00%
|
5
|
10.00%
|
50
|
100.00%
|
|
TENDENCIA
|
2
|
16%
|
1
|
14%
|
6
|
60%
|
1
|
10%
|
10
|
100%
|
Fuente: Elaboración propia.
Se puede apreciar en la Tabla 13 las respuestas relacionadas a si la
entidad considera los detalles de respaldo para las estimaciones de costos de
las actividades. Se puede ver que el 40% de los encuestados manifestaron que
algunas veces consideran documentación de los fundamentos de las estimaciones
(es decir, cómo fueron desarrolladas). Con respecto a la consulta si consideran
documentación de todos los supuestos utilizados, el 60% de los encuestados
contestaron que algunas veces lo consideran. Cuando se trata de la consulta a
si utilizan documentación de todas las restricciones conocidas, el 70% de la
población en estudio respondió que algunas veces lo usan. Asimismo, el 70% de
la población en estudio contestó que algunas veces toman en cuenta una
indicación del rango de estimados posibles. Y con relación a la consulta si
consideran una indicación del nivel de confiabilidad del estimado final, el 60%
respondió que algunas veces lo usan. En resumen, la Gráfico 4 indica que el 60%
de la población en estudio algunas veces consideran documentación respaldo para
las estimaciones de costos de las actividades.
Dimensión: Procesos Actuales de la
Gestión de los Costos.
Indicador: Presupuestar.
Tabla 10: Presupuesto
|
Al momento de describir
los procesos actuales de la gestión de los costos en los proyectos de
inversión pública en la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos, 2019, se
considera:
|
SIEMPRE
|
CASI SIEMPRE
|
ALGUNAS VECES
|
NUNCA
|
TOTAL
|
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
FR
|
|
p11
|
Aplicar una gestión de los costos
que incluye el proceso de determinar los presupuestos de modo que se complete
el proyecto dentro del presupuesto aprobado.
|
2
|
20.00%
|
5
|
50.00%
|
2
|
20.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p12
|
Que el desempeño de los costos del proyecto
se medirá con respecto al presupuesto autorizado.
|
4
|
40.00%
|
2
|
20.00%
|
2
|
20.00%
|
2
|
20.00%
|
10
|
100.00%
|
|
TOTAL
|
6
|
30.00%
|
7
|
35.00%
|
4
|
20.00%
|
3
|
15.00%
|
20
|
100.00%
|
|
TENDENCIA
|
3
|
30%
|
4
|
35%
|
2
|
20%
|
2
|
15%
|
10
|
100%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 14 se aprecia las respuestas de la población en
estudio en referencia al indicador Presupuestar, donde se pregunta si en la
entidad se utiliza una gestión de los costos que contiene el proceso de
determinar los presupuestos de modo que se complete el proyecto dentro del
presupuesto aprobado, el 50% de la población en estudio manifestó que casi
siempre se emplea. Para conocer si el desempeño de los costos del proyecto se
mide con respecto al presupuesto considerado, el 40% de los encuestados
concuerda que siempre lo hace. En efecto, donde el 35% de la población en
estudio casi siempre se emplea el proceso presupuestar.
Dimensión: Procesos Actuales de la
Gestión de los Costos.
Indicador: Controlar.
Tabla 11: Control
|
Al momento
de describir los procesos actuales de la gestión de los costos en los
proyectos de inversión pública en la Municipalidad Distrital de Jesús
Nazarenos, 2019, se considera:
|
SIEMPRE
|
CASI SIEMPRE
|
ALGUNAS VECES
|
NUNCA
|
TOTAL
|
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
FR
|
|
p13
|
Se aplica una
gestión de los costos que incluye el proceso de controlar los costos de modo
que se complete el proyecto dentro del presupuesto aprobado.
|
3
|
30.00%
|
3
|
30.00%
|
3
|
30.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
p14
|
El monitoreo
de la situación del proyecto para actualizar el presupuesto del mismo y
gestionar cambios a la línea base de costo.
|
1
|
10.00%
|
6
|
60.00%
|
2
|
20.00%
|
1
|
10.00%
|
10
|
100.00%
|
|
TOTAL
|
4
|
20.00%
|
9
|
45.00%
|
5
|
25.00%
|
2
|
10.00%
|
20
|
100.00%
|
|
TENDENCIA
|
2
|
20%
|
5
|
45%
|
3
|
25%
|
1
|
10%
|
10
|
100%
|
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 15 se aprecia las respuestas de la población en
estudio en referencia al indicador Controlar, donde se pregunta si en la
entidad se emplea una gestión de los costos que contiene el proceso de
controlar los costos de modo que se complete el proyecto dentro del presupuesto
aprobado por la entidad, el 30% de la población en estudio respondió que
siempre se emplea. Para saber si se hace un monitoreo de la situación del
proyecto para actualizar el presupuesto del mismo y tramitar cambios a la línea
base de costo, el 60% de los encuestados concuerda que casi siempre lo aplica.
En consecuencia, este indicador puede valorarse en el 45% de la población en
estudio casi siempre emplea el proceso controlar.
Objetivo Específico N°3: Identificar los elementos de la
estimación de los costos en los proyectos de inversión pública de la Municipalidad
Distrital de Jesús Nazarenos - Ayacucho, 2019.
Variable: Gestión de los Costos en
Proyectos de Construcción.
Dimensión: Elementos de la
Estimación de los Costos.
Indicador: Línea Base del Alcance.
Tabla 12: Línea Base del Alcance.
|
Al momento
de describir los procesos actuales de la gestión de los costos en los
proyectos de inversión pública de la Municipalidad Distrital de Jesús
Nazarenos, 2019, se considera:
|
SIEMPRE
|
CASI SIEMPRE
|
ALGUNAS VECES
|
NUNCA
|
TOTAL
|
|
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
%
|
FA
|
FR
|
|
|
p15
|
Existencia de
una EDT (Estructura de Desglose del Trabajo) para cada proyecto en
específico.
|
4
|
40.00%
|
3
|
30.00%
|
1
|
10.00%
|
2
|
20.00%
|
10
|
100.00%
|
|
|
p16
|
Descripción
del producto, los criterios de aceptación, los entregables claves, los
límites del proyecto, los supuestos y las restricciones del mismo.
|
0
|
0.00%
|
5
|
50.00%
|
3
|
30.00%
|
2
|
20.00%
|
10
|
100.00%
|
|
TOTAL
|
4
|
20.00%
|
8
|
40.00%
|
4
|
20.00%
|
4
|
20.00%
|
20
|
100.00%
|
|
|
TENDENCIA
|
2
|
20%
|
4
|
40%
|
2
|
20%
|
2
|
20%
|
10
|
100.00%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 16 se aprecia las respuestas relacionadas al indicador Línea
Base del Alcance, prevaleciendo que el 40% de la población en estudio siempre
considera la existencia de una EDT (Estructura de Desglose del Trabajo) para
cada proyecto en específico. Un 50% casi siempre considera la descripción del
producto, los criterios de aceptación, los entregables claves, los límites del
proyecto, los supuestos y las restricciones del mismo. En síntesis, se muestra
que el 40% de las personas encuestadas casi siempre considera la línea base del
alcance en la estimación de los costos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como los resultados que
se obtuvieron se logró conocer que las opiniones obtenidas están diversificadas
en lo que respecta a que si se consideran las fases de proyectos cuando el fin
es practicar un control que gestione eficientemente la conclusión de los
entregables, no obstante, la gran mayoría considera las revisiones de tanto las
entregas como el desempeño del proyecto con el fin de determinar si el proyecto
debe prolongar a su próxima fase o si por el contrario deben tomar medidas
correctivas en las falencias encontradas.
Entonces para finiquitar
el análisis de este objetivo, se puede señalar que en la Municipalidad
Distrital de Jesús Nazarenos se aplica de forma regular la dirección de
proyectos en sus respectivos proyectos que se vienen realizando, no obstante,
se le debe proporcionar mayor jerarquía, ya que con una buena práctica de
dirección de proyectos se puede garantizar el éxito de los mencionados.
Además, con referencia al
segundo objetivo, “describir los procesos actuales de la gestión de los
costos en los proyectos de inversión pública de la Municipalidad Distrital de Jesús
Nazarenos - Ayacucho, 2019”; entonces se concluye que la entidad
actualmente siempre se estiman los costos y se determinan los presupuestos de
los proyectos como lo plantea la gestión de los costos en el marco del Invierte.Pe,
no obstante, la gran mayoría no lo toma en cuenta los controles a los costos
estimados en los proyectos de la entidad. Y, por otro lado, los resultados
asimismo indicaron que exclusivamente en ciertos momentos se utilizan
documentaciones que establecen las estimaciones realizadas.
Para ultimar el
respectivo análisis de este objetivo, se puede señalar que en la actualidad la
entidad utiliza una gestión de los costos de forma incompleta, esto debido a
que el proceso de controlar los costos no se le da importancia debida.
Con relación al tercer
objetivo determinado, “identificar los elementos de la estimación de los
costos en los proyectos de inversión pública de la Municipalidad Distrital de Jesús
Nazarenos - Ayacucho, 2019”, se da como conclusión que normalmente se
considera una EDT (Estructura de Desglose del Trabajo) (Guía del Project
Management Institute, 2018) esto para cada proyecto en concreto.
Por otra parte, la gran
mayoría considera al tipo y cantidad de recursos como los elementos
primordiales para la determinación del costo del proyecto. No obstante,
haciendo en mención a los factores ambientales de la entidad y/o empresas
ejecutoras, los resultados que se obtuvieron manifiestan particiones a si se
toman en consideración los productos, servicios y proveedores que están
disponibles en el mercado local y nacional, del mismo modo las condiciones
presentes de la oferta y la demanda.
Con relación a las
herramientas y técnicas que se utilizan en la estimación de los costos, se
concluye que el juicio de expertos y sobre todo la técnica de revisión y
evaluación de programas (PERT) son las menos utilizadas.
Para dar fin el
respectivo análisis de este objetivo se puede expresar que los datos
históricos, la correcta utilización de software, las hojas de cálculo y la
investigación sobre los costos de recursos utilizables en bases de datos
comerciales, son los elementos de estimación de los costos que más se realizan
en los proyectos de inversión pública en el marco del Invierte.Pe.
Con respecto al cuarto
objetivo específico, “analizar los sistemas de control de los costos en
proyectos de inversión pública de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos
- Ayacucho, 2019”, concluí que en la entidad no se realiza un adecuado uso
de las herramientas para el control de los costos que suministra los órganos
competentes de la entidad. Del mismo modo escasas veces consideran la
influencia que se podría tener en los controles de los costos el utilizar
métodos de seguimiento e información a los proyectos de la entidad.
Por otro lado, se
concluye que en la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos la mayoría de los
profesionales implicados en el desarrollo de los proyectos de acuerdo al Invierte.Pe,
no realizan la adecuada medición del desempeño a través del monitoreo de las
tres dimensiones de la (Guía del Project
Management Institute, 2018) claves para cada paquete de trabajo y
cada cuenta de control como lo son, El valor planificado (PV), El valor ganado
(EV) y El costo real (AC).
Para acabar el respectivo
análisis de este objetivo, se puede señalar que en la entidad no se aplica
convenientemente una gestión de los costos que implique el proceso controlar
los costos para el monitoreo de la situación de los proyectos el cual permitirá
renovar el presupuesto de los mismos gestionando cambios a la línea base de
costo de acuerdo a la (Guía del Project
Management Institute, 2018).
“proponer
lineamientos para la gestión de los costos en los proyectos de inversión
pública de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazarenos - Ayacucho, 2019”.
Los lineamientos son
directrices que rigen las tácticas de un proceso u operación. Estos implican
aspectos de control y seguimiento donde se señalan a los responsables de dicho
trabajo, el tiempo y las tácticas de acuerdo a la (Guía del Project
Management Institute, 2018).
Para lo cual,
inicialmente, se efectuó un análisis FODA, para la cual se tomó en cuenta los
aspectos positivos y negativos en los campos internos y externos que
proyectaron los resultados de la presente investigación, como el lugar de
partida con el fin de establecer lineamientos para la gestión de los costos en
los proyectos de inversión pública en el marco del Invierte.Pe.
Como recomendación a la
Municipalidad Distrital de Nazarenos se pide que se obligue a todos sus
profesionales que laboran en la institución, emplear la Dirección de Proyectos
en la elaboración y desarrollo de los proyectos, la cual es una herramienta
valiosa con la cual se alcanzará el éxito de los mismos.
Discurrir
persistentemente la clasificación de las fases de proyectos para poder
practicar un control que gestione efectivamente la terminación de los
entregables.
Conservar y a la vez
optimizar en el proceso de la gestión de costos de los proyectos de la
Municipalidad Distrital de Nazarenos, el empleo de los elementos que
actualmente son tomados en consideración para el proceso de estimación de
costos, que les permite desplegar un acercamiento de los recursos financieros
necesarios para consumar las actividades y metas del proyecto de inversión
pública.
Considerar más en cuenta,
que, como entrada para las estimaciones de los costos, la línea base del
alcance ya que suministra la descripción del producto, los discernimientos de
aprobación, los entregables claves, los fines del proyecto, los supuestos y las
limitaciones del proyecto de inversión pública.
Que todo el personal de
la Municipalidad Distrital de Nazarenos que siempre crea la estructura de
desglose de trabajo (EDT) como entrada hacia el proceso de estimación de
costos, ya que, siendo este un proceso de pensamiento, esta ayuda
necesariamente la disminución de complicación en todo el proceso de ejecución,
permitiendo intuir y definir mejor los trabajos a realizar y proporcionar así
su planificación, coordinación y control del proyecto de inversión pública.
Durante el proceso
estimar los costos procurar mayor importancia al tipo y cantidad de recursos
que la Municipalidad Distrital de Nazarenos considera, ya que son los
componentes principales para determinar el costo del proyecto de inversión
pública.
Considerar como entrada
para las estimaciones de costos, la influencia que se tiene en este presente
proceso, los manejos de estimación de costos, como las plantillas de estimación
de costos, la investigación histórica y sobre todo las enseñanzas asimiladas de
la entidad.
Se recomienda la
utilización de la técnica el juicio de expertos para saber si es beneficioso
concertar, modificar y optimizar los actuales métodos de estimación de costos y
así desplegar una excelente aproximación de los recursos monetarios
obligatorios para perfeccionar las actividades y metas del proyecto de
inversión.
Que los profesionales que
laboran en la Municipalidad Distrital de Nazarenos estén envueltos en el
desarrollo de los proyectos de inversión, manejen la técnica de control del
desempeño para el monitoreo de las tres dimensiones, las cuales son claves para
cada paquete de trabajo y en cada cuenta de control como lo son, el valor planificado
(PV), el valor ganado (EV) y el costo real (AC) de acuerdo a la (Guía del Project
Management Institute, 2018).
REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
Andrade
Coello, P. D. (2016). Gestion de Costos y su relacion con la gestion de
tiempo y gestion de riesgo segun el PMI como parte de la Gerencia de Proyectos.
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Angújar,
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metodologia en gerencia de proyectos expuesta poR el PMBOK. Caracas, Venezuela.
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Castro
S., H. F., Diez silva, H. M., & Quijano B., L. F. (2012). Plan de
gestión de costos en dirección de proyectos aplicación en una empresa del
sector minero-industrial de Colombia. Bogotá, Colombia.
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