La administración financiera municipal en
el desarrollo local
Gustavo Ivanovich Cornejo Saavedra
[email protected]
Dr. Keller Sánchez Dávila
[email protected]
RESUMEN
La
investigación se planteó con el fin de determinar la administración financiera
municipal en el desarrollo local; así mismo, dentro del propósito se buscó
conocer las características de la administración financiera municipal y como
ésta incide en el uso adecuado de recursos presupuestales que inciden en el
desarrollo económico local, proponiendo mejoras mediante las conclusiones. La
investigación fue descriptiva simple, utilizando revisiones sistemáticas de
investigaciones para analizar resultados, las mismas que se realizaron a nivel
internacional y nacional referente a las variables. Entre los resultados el 40% indica que la gestión financiera no sigue los procesos
correspondientes de planificación, organización, dirección y control, la
mayoría están adaptados a modelos implantados desde la política nacional,
teniendo un impacto en el control de ingresos y egresos de recursos
financieros. El 30% indican que carecen de transparencia de los recursos que
ingresan y salen, más aquellos recursos fiscales captados directamente por la
institución. El 30% indica que el desarrollo económico local, es un proceso que
tiene que ver con la planificación desde las políticas internas institucionales
y respaldados con los instrumentos de gestión como planes operativos, planes
estratégicos y planes de desarrollo concertado, donde contempla los ejes de
desarrollo económico, sin embargo, esto no se cumple a cabalidad, limitando el
desarrollo económico local. Concluyendo que la administración financiera
está basada en un conjunto de procesos interrelacionados y participativos para
manejar correctamente los recursos del estado, integrando áreas como
presupuesto, contabilidad y tesorería y alianzas con otras áreas, impactando en
mejores servicios a la sociedad. Así mismo, la asignación presupuestal debe
estar articulada a los instrumentos de gestión desde la planificación,
organización, dirección y control, evitando desviaciones de recursos, que
impactan en el desarrollo económico local.
Palabras
clave: administración financiera; desarrollo
local; ejecución presupuestal; eficiencia administrativa; participación.
Municipal
financial administration in local development
ABSTRACT
The
investigation was raised in order to determine the municipal financial
administration in local development; Likewise, within the purpose, it was
sought to know the characteristics of the municipal financial administration
and how it affects the adequate use of budgetary resources that affect local
economic development, proposing improvements through the conclusions. The
research was descriptive simple, using systematic reviews of research to
analyze results, the same ones that were carried out at the international and
national level regarding the variables. Among the results, 40% indicate that
financial management does not follow the corresponding planning, organization,
direction and control processes, most are adapted to models implemented from
national policy, having an impact on the control of income and expenditure of
financial resources. 30% indicate that they lack transparency of the resources
that enter and leave, plus those fiscal resources captured directly by the
institution. 30% indicate that local economic development is a process that has
to do with planning from internal institutional policies and supported by
management instruments such as operating plans, strategic plans and concerted
development plans, where it contemplates the development axes However, this is
not fully met, limiting local economic development. Concluding that financial
administration is based on a set of interrelated and participatory processes to
correctly manage state resources, integrating areas such as budget, accounting
and treasury and alliances with other areas, impacting on better services to
society. Likewise, the budget allocation must be articulated to the management
instruments from planning, organization, direction and control, avoiding
deviations of resources, which have an impact on local economic development.
Keywords:
financial administration; local development; budget execution; administrative
efficiency; participation.
1.
INTRODUCCIÓN
La economía global experimentó un crecimiento de 3.3% en el 2019,
menos que el 2015 que fue de 3.7%, esto debido a la inseguridad de la parte
comercial de los países; sin embargo, las instituciones públicas aplicaron
políticas congruentes, influyendo en el crecimiento moderado de las economías
desarrolladas como China (PCM, 2019, p.3). Incluso, en el primer trimestre del
2021 creció en un 18.23%, después de haber estado en decaimiento en 6.8%
durante el 2020 por la crisis del Covid19, incluso sus instituciones públicas
aplicaron buenas estrategias al respecto, generando desarrollo en un corto
plazo, lo mismo sucedió con Europa y norte América (Economía, 2021, s.p). Por
otro lado, en países de América Latina, han surgido nuevas estrategias para el
fortalecimiento de la administración de sus recursos financieros, junto con las
nuevas metodologías brindadas por el BID para contribuir al desarrollo
económico de las economías en vías de desarrollo. La crisis económica en los
países de la región, han mostrado que aún faltan articular los sistemas de
control financiera, la contabilidad, gestión de deuda, tesorería y cuentas del
tesoro público en general, que carecen de integración y articulación real (BID,
2015, p.5). Es necesario mencionar que el crecimiento económico no es
homogéneo, con un índice de pobreza alto y una distribución del ingreso de
manera ineficiente, repercutiendo el desarrollo económico de la región
Así mismo, el Perú cuenta con normativas sobre la administración
financiera en el sector gubernamental, entre ellas tenemos la ley N°28.112, que
enmarca los lineamientos de transparencia, eficacia y eficiencia en el manejo
de los recursos, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Así
mismo, el país creció en 3.2% en promedio en el 2015, esto gracias a las
políticas de inversión de proyectos del estado; sin embargo, en el 2020 debido a
la pandemia por Covid19, la economía tuvo una fuerte caída, con una contracción
de 11.6%. No obstante, aún mantiene un buen indicador de riesgo país debido a
la sólida base de crecimiento en más de 30 años anteriores (CEGEP, 2020, s.p).
A pesar de los indicadores de recuperación, aún existen ineficiencias en la
ejecución de recursos en los diferentes niveles de gobierno, que debido a la
corrupción existen proyectos ejecutados de manera ineficiente, que afectan al
crecimiento y desarrollo económico.
A su vez, durante el 2020, el pliego presupuestal estuvo
coberturada para 1,874 gobiernos distritales, 196 gobiernos provinciales, y
2,740 centros poblados, con un PIM de 201,809.7 millones de soles; así mismo
han disminuido los ingresos recaudatorios de las mismas, concentrándose el
gasto en cuestiones sanitarias, presenciando una caída en la ejecución del
presupuesto modificado en -27.3% (Congreso de la República, 2020, p.3). Así
mismo, el índice de desigualdad en Perú disminuyó en 0.9 puntos y una pobreza
extrema de 10.7% (Banco de Desarrollo de América Latina, 2012, p.9).
La región San Martín cuenta con un Plan Inicial de Apertura PIA de
más de 800 millones, llegando a más de 1200 millones al año aproximadamente.
Así mismo, la municipalidad distrital de Yantaló que pertenece a la provincia
de Moyobamba, ocupaba en el 2020 el puesto 17 en ejecución presupuestal,
teniendo un PIA de casi un millón y medio de soles y un PIM de S/. 6,188, 376,
ejecutando sólo un 43% (Congreso de la República, 2020, p.12). También, Moyobamba,
según el informe de IDH, tiene un nivel medio de vida, con el puesto 60, a
pesar de los recursos obtenidos, tiene para mejorar en desarrollo local
(Municipalidad de Moyobamba, 2019).
Según la
ubicación que el informe de IDH da a la provincia de Moyobamba, esta se
encuentra en un Nivel Medio, con el puesto 60º.
Teorías de las variables
Administración financiera
La administración financiera, está ligada al manejo correcto de
los créditos presupuestarios en las diferentes otorgados por el ente rector
presupuestaria del país dirigida por el Ministerio de Economía y Finanzas, todo
ello enmarcado en el DL N°1440, y N°1436, que tiene por finalidad de promover
el desarrollo económico del país, con actividades sostenible a través de la
ejecución de planes, programas y proyectos a nivel nacional (El Peruano, 2018,
p.57). Por su parte Álvarez (2017), indica que la gestión financiera está
enmarcada en la toma de decisiones, para el manejo de recursos financieros de
manera eficiente, ayudando a cumplir con los objetivos del bicentenario (p.34).
La misma tiene un proceso administrativo desde la planificación,
organización, dirección y control de los recursos financieros para generar
impacto económico y social, generando oportunidades de inversión en las
instituciones (Terrazas, 2009, p.15).
Desarrollo Local
El desarrollo local, es aquel proceso que promueve la realización
de un diagnóstico cuantitativo y cualitativo sobre las potencialidades
presentes y futuras de una localidad. El diagnóstico, deben analizarse las
oportunidades y amenazas que surgen del contexto exterior nacional e
internacional, tomando conciencia de esas oportunidades y amenazas por parte de
los actores tanto públicos como privados que actúan sobre el territorio,
consensuando objetivos, acciones e iniciativas de política, los cuales deben
reflejarse en planes estratégicos a mediano y largo plazo deben ejecutarse y
desarrollarse las iniciativas y evaluarse sus resultados, donde se demanda un
fuerte liderazgo y capacidad de interacción entre distintos miembros de la
comunidad (Corporación Andina de Fomento, 2010, p.20).
Así mismo, es la valoración cualitativa y cuantitativa que valora
los avances de los planes y proyectos que se refleja en el bienestar y calidad
de vida de los ciudadanos, donde será medido mediante un instrumento y valorada
de acuerdo a la escala con las siguientes dimensiones como: Producción e
ingreso, bienestar social, acceso y calidad de servicio, cooperación municipal
e institucionalidad.
Formulación del problema
§
La realidad problemática
planteada permite formular el siguiente problema de investigación ¿Cómo se
desarrolla la administración financiera municipal en el desarrollo local?
Así mismo, se presenta el siguiente objetivo.
§
Conocer como se desarrolla la
gestión financiera municipal en el desarrollo local.
El propósito de la investigación busca conocer como se desarrolla
la gestión financiera de las municipalidades, enmarcadas en el manejo de
recursos de manera identificar su impacto en el desarrollo local.
Como justificaciones se encuentran las siguientes:
El estudio se justifica por conveniencia, porque ayudará a conocer
como se desarrolla la administración financiera en las municipalidades, un
mayor manejo en la ejecución presupuestal, teniendo su repercusión en el
desarrollo local. Tiene relevancia social, ya que brindará herramientas para
que las autoridades tengan un mejor manejo de los recursos presupuestales,
teniendo un efecto en la solución de los problemas sociales de las grandes
mayorías, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. La justificación
teórica está asociada al uso de teorías referente a las variables, dimensiones
e indicadores que serán de gran utilidad para investigaciones posteriores. Utilidad
metodológica, contribuirá con la comunidad científica mediante el diseño
descriptivo, con enfoque cualitativo, la técnica de revisión será referente
para investigaciones similares.
2. MATERIAL Y MÉTODOS
Diseño de estudio
En la investigación no recurrió a la manipulación de variables es
de tipo no experimental, descriptivo, describiendo las variables de
administración financiera y desarrollo local mediante las revisiones
bibliográficas de revistas. Tiene enfoque cualitativo, recurriendo a la
revisión sistemática de investigaciones científicas de revistas indexadas de
los últimos 5 años, constituyéndose como unidades de análisis con información
original y primaria. Los mismo son una herramienta fundamental para el análisis
y síntesis de la información encontrada, identificando los principales
problemas válidos para las conclusiones del estudio.
La técnica fue la revisión bibliográfica y el instrumento la guía
de análisis mediante tablas respectivas. Los materiales utilizados fueron
tablas de análisis de bibliografía especializada referente a las variables de estudio,
usando el Excel y Word, incluyendo laptop. Respecto al método se utilizó el
hipotético deductivo, partiendo de particularidades con información
internacional y nacional, para llegar a hechos generales para llegar a
conclusiones generales
Procedimiento de
recolección de datos
El proceso de recolección se dio mediante la selección de
información de acuerdo a la temática de investigación de los últimos cinco años
de revistas indexadas, siempre y cuando se tuvo acceso al texto completo de los
mismos para el análisis respectivo. La recolección de información con
bibliografía especializada se consideró las tablas de análisis se tuvo en
cuenta información general donde se ubica nombre del autor, título, año,
ubicación de revista y lugar, en la parte de desarrollo va la metodología,
principales resultados y conclusiones, y el análisis al final. Se incluyó todas
las investigaciones con información relevante y se excluyó aquellas con menos
relevancia para la investigación.
Técnicas de análisis de
datos
La técnica de análisis de datos se dio mediante la revisión
sistemática por comparación de las características de las variables, teniendo
en cuenta las similitudes y discrepancias entre las investigaciones de
artículos científicos a nivel internacional y nacional. Acto seguido, se
realizaron las evaluaciones críticas de cada artículo mediante la discusión de
resultados, siendo el principal insumo para las conclusiones respectivas.
Referente a la parte ética, se utilizó estándares internacionales
de transparencia y justicia, citando a los autores utilizados mediante el
estilo APA, con los aportes respectivos de cada uno de ellos.
3. RESULTADOS.
Los resultados se
realizaron mediante tablas de análisis, teniendo en cuenta artículos de
revistas indexadas a nivel internacional y nacional referente a las variables
de estudio de la siguiente forma:
4 DISCUSIÓN
La discusión de resultados está en función de los resultados de que
permitió conocer cómo se desarrolla la gestión financiera municipal en el
desarrollo local. Teniendo en cuenta los resultados de las investigaciones a
nivel internacional y nacional de la siguiente manera:
El 40% de autores, indican que la gestión financiera no sigue los
procesos correspondientes de planificación, organización, dirección y control,
la mayoría están adaptados a modelos implantados desde la política nacional,
teniendo un impacto en el control de ingresos y egresos de recursos
financieros; así mismo, la mayoría si cumple con la normativa, pero no están
integradas a las políticas internas de las instituciones gubernamentales. El
30% indican que no sólo existen deficiencias en los procesos de gestión
financiera, si no que carecen de transparencia de los recursos que ingresan y
salen, más aquellos recursos fiscales captados directamente por la institución,
causando malestar en los ciudadanos al no visualizar los recursos en la
solución de problemas sociales. El 30% indica que el desarrollo económico
local, es un proceso que tiene que ver con la planificación desde las políticas
internas institucionales y respaldados con los instrumentos de gestión como
planes operativos, planes estratégicos y planes de desarrollo concertado, donde
contempla los ejes de desarrollo económico, con la participación activa de los
ciudadanos, sin embargo, esto no se cumple a cabalidad, limitando el desarrollo
económico local.
En ese sentido, Aguilar, Palomino, y Suárez (2020), concuerda con
el 40% de resultados, donde existen deficiencias en la gestión financiera en
94.7%, no existe participación en reinversión y escasa evaluación de los
estados financieros, contrastando así la deficiente administración financiera
en la institución. Así mismo, en concordancia con Casado, Huete, Merino y
Gonzáles (2018), indica que la gestión financiera fue una adaptación de un
modelo europeo con elementos de planificación y gobernanza, con integración de
procesos de manera integral, sin embargo, no se obtuvieron resultados
positivos.
Sin embargo, Romera (2018), indica que tuvo resultados financieros
positivos, donde tuvo en cuenta elementos como cambios en el manejo financiero,
responsabilidades asumidas y la aplicación de políticas macro para manejar los
recursos financieros de manera eficiente (Gatos e ingresos), respaldados por la
normativa vigente, influyendo positivamente en el buen manejo financiero. Así
mismo, Ramírez y Calderón (2020), las finanzas tuvieron resultados positivos
desde las transacciones financieras que surgieron a partir de decisiones
precisas, las mismas tienen impacto cuando se realizan de manera integral y
participativa en diferentes procesos políticos de los ciudadanos locales.
Así mismo, Navarro y Delgado (2020), concuerda con el 30% que
existen deficiencias en la gestión financiera cuando no se aplican
correctamente las políticas macroeconómicas, así mismo, tiene una gran
importancia en el involucramiento de responsabilidad, acciones y competencias
de los funcionarios. También concuerda Molina (2017) con el 30% de autores en
que los problemas de gestión indican con las deficientes políticas internas y
la escasa participación de comisiones y escasa transparencia de ingresos y
egresos a la población en general, causando desconfianza en las instituciones
gubernamentales.
Por otro lado, Saldoya, Ubillus, Luna y Delgado (2021), concuerdan
con el 30% de autores que indican que el desarrollo económico local, tiene
resultados positivos siempre y cuando esté alineado a los instrumentos de
gestión, y el presupuesto es un instrumento importante para la ejecución de
proyectos considerados en los ejes económicos para cumplir con las metas de
desarrollo, sin embargo en la investigación la ejecución presupuestal fue
discordante con la programación en los instrumentos respectivos. Así mismo,
Saldoya, Delgado y Luna (2021), indicaron que a pesar de existir una ejecución
presupuestal en mas del 60% de canon, la misma tenía deficiencias en la
programación de gastos, sin tener en cuenta la normativa vigente, impactando
negativamente en el desarrollo local. Por último, Mendoza, Loor, Salazar y
Nieto (2018), indica que las metas programadas de las instituciones deben
cerrar brechas sociales, para ello debe existir programación presupuestal, y la
mayoría de instituciones públicas carecen de ello.
El 40% de autores indican que la asignación presupuestaria que va
desde la las etapas de programación, formulación, evaluación y seguimiento,
acompañado del cierre y liquidación de los proyectos , acompañada de la
planificación administrativa y gerencial, y la mayor parte del presupuesto es
por transferencias del gobierno nacional y no por recursos propios,
dificultando que haya presupuestos suficientes para cubrir con las necesidades
sociales; incluso, muchas veces los recursos no son suficientes para hacer
expedientes técnicos eficientes, recurriendo a los adicionales para culminar las
obras correctamente. El 60% indica que el éxito de las gestiones municipales,
difiere de la transparencia mediante la rendición de cuentas al ciudadano,
donde se contempla la rendición presupuestal y financiera, los proyectos
ejecutados y aspectos que indiquen que los recursos se están usando
correctamente en el desarrollo social; para ello se debe tener en cuenta el
capital financiero y humano para tener mejores resultados.
En ese sentido, Mendoza, Loor, Salazar, y Nieto (2018), concuerda
con el 40% de autores en que el presupuesto es una herramienta importante con
un proceso de etapas que va desde la programación, formulación, evaluación y
seguimiento, para cumplir objetivos y metas, evitando la malversación de
recursos. Sin embargo, Sebastián (2020), contrariamente indica en sus
resultados que existe deficiente gestión presupuestal debido a una escasa
planificación de expedientes técnicos, a pesar de contar con un 92.5%% de
disponibilidad presupuestal.
Así mismo, Sánchez (2016), concuerda con el 40% en que existe una
alta dependencia entre la transferencia de presupuesto y ejecución del gasto
municipal, a pesar de ello, para una buena gestión depende de la sensibilidad
del gasto y el costo de oportunidad priorizado por los alcaldes. A su vez,
Molina (2016), concuerda con el 60% de autores en que la gestión administrativa
es importante para tener una buena gestión municipal, y una buena transparencia
ante la población mediante audiencias públicas.
También Paprocki (2017), concuerda con el 60% de autores, en la
que en sus resultados también tuvo un alto grado de transparencia, mejorando
las ventajas para aprovecharlas en favor de la gestión municipal. López (2020),
contrariamente indica que sólo obtuvo en sus resultados que la gestión
municipal fue regular en 45%, debido a que los recursos no fueron optimizados
de manera eficiente.
Además, Tumi (2020), concuerda que los fondos presupuestarios
tuvieron un nivel mayor al PIA, debido a la buena gestión, realizando proyectos
que incrementar n el presupuesto anual. También Torres (2017), concuerda que la
ejecución presupuestal se relaciona significativamente con los recursos
adicionales en un 49.0183
5. CONCLUSIONES
Las investigaciones utilizadas, permitieron determinar la
administración financiera municipal en el desarrollo local, la información fue
confiable siempre y cuando se tuvo acceso al artículo completo de los últimos 5
años, a nivel internacional y nacional, teniendo en cuenta la variable de
estudio, permitiendo llegar a las conclusiones siguientes:
La administración financiera se da
mediante el enfoque colaborativo de todas las áreas institucionales, la misma
debe manejar buenas políticas de manejo de flujo de caja y manejo de recursos
de manera articulada. Así mismo, los gobiernos locales deben manejar buenas
políticas financieras para mantener el equilibrio financiero, alienado a la
normativa nacional vigente y manejar sus estructuras financieras de manera heterogénea.
Además, la administración financiera sigue un proceso de formulación evaluación
y seguimiento, donde la primera etapa debe realizarse con la participación de
todos los actores involucrados en la localidad, la misma mantiene principios de
objetividad, equidad, solidaridad y coordinación, para manejar de manera eficaz
los recursos escasos tanto en la parte administrativa y financiera. En sí,
aparte de los elementos mencionados, la administración financiera está basado
en un conjunto de procesos interrelacionados y participativos para manejar
correctamente los recursos del estado, integrando áreas como presupuesto,
contabilidad y tesorería y alianzas con otras áreas, impactando en mejores
servicios a la sociedad.
Referente al desarrollo local, se da
cuando las autoridades toman la decisión política de inversión de recursos en
todos los sectores, donde el presupuesto es una herramienta elemental,
alineándose a la normativa correspondiente, alineada a los instrumentos de
gestión como son el plan estratégico, plan operativo y presupuestos
participativos para que los proyectos estén alineados a los objetivos
estratégicos y lo que necesita la población, asegurando la calidad del gasto y
el nivel de ejecución presupuestal de las municipalidades. La calidad del gasto
en la ejecución presupuestal implica evitar desperdicios es los recursos
escasos, impactando en el desarrollo local con proyectos de impacto. La
asignación presupuestal sigue un proceso de planificación, organización,
dirección y control, articulando otras áreas de recursos humanos y económicos,
evitando desviaciones recursos, que impactan en el desarrollo económico local.
Se recomienda un trabajo
multidisciplinario de las autoridades y sus equipos técnicos respectivos en los
diferentes niveles de gobierno para mejorar la administración financiera y
garantizar un desarrollo económico local, utilizando correctamente los recursos
escasos, utilizando las diferentes herramientas de control financiero.
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