Gestión
estratégica y cumplimiento de metas en el contexto de la emergencia sanitaria
en la provincia del dorado
Tiffany Brisette Ruiz Pérez
tibrirupe@outlook.es
Dr. Keller Sánchez Dávila
ksanchezd@ucv.edu.pe
Universidad César Vallejo
RESUMEN
La
tesis titulada “Gestión estratégica que contribuyen al cumplimiento de metas en
el contexto de la emergencia sanitaria en la Municipalidad Provincia de El
Dorado”, se desarrolló en la Provincia de El Dorado, con los colaboradores de
dicha institución que laboran en el presente año. El trabajo busca determinar
la relación entre la gestión estratégica que contribuyen al cumplimiento de
metas en el contexto de la emergencia sanitaria en la Municipalidad Provincial
de El Dorado. El estudio es de tipo no experimental, transaccional y
descriptiva, con diseño descriptivo correlacional; la muestra estuvo conformado
por 168 colaboradores de la municipalidad. Se utilizó como instrumento el
cuestionario, aplicando la técnica de la encuesta. Los principales resultados
mostraron que el nivel de gestión estratégica al cumplimiento de metas en el
contexto de la emergencia sanitaria en la Municipalidad Provincial de El
Dorado, es de 42% “bajo”, 40% “medio” y 18% “alto”. La orientación que
contribuye al cumplimiento de metas en el contexto de la emergencia sanitaria
en los colaboradores de la municipalidad es para el 55% “mala”, el 17%
“regular” y el 18% “buena”. Se concluye, que existe relación en la gestión
estratégica al cumplimiento de metas en el contexto de la emergencia sanitaria
en la Municipalidad Provincial de El Dorado. Las variables están relacionadas
según la prueba de Rho Spearman, cuyo resultado indica 0,716, es decir ubicándonos
en los niveles criteriales de Spearman, la correlación es directa alta.
Palabras
clave: gestión estratégica; cumplimiento de
metas; contexto de la emergencia sanitaria
Strategic management and
goal compliance in the context of the sanitary emergency in the province of
dorado
ABSTRACT
The thesis entitled "Strategic
management that contributes to the fulfillment of goals in the context of the
health emergency in the Municipality of the Province of El Dorado", was
developed in the Province of El Dorado, with the collaborators of said
institution who are working this year. The work seeks to determine the
relationship between the strategic management that contributes to the
fulfillment of goals in the context of the health emergency in the Provincial Municipality
of El Dorado. The study is non-experimental, transactional and descriptive,
with a correlational descriptive design; The sample consisted of 168 employees
of the municipality. The questionnaire was used as an instrument, applying the
survey technique. The main results showed that the level of strategic
management to meet goals in the context of the health emergency in the
Provincial Municipality of El Dorado, is 42% "low", 40%
"medium" and 18% "high". The orientation that contributes
to the fulfillment of goals in the context of the sanitary emergency in the
collaborators of the municipality is for 55% "bad", 17%
"regular" and 18% "good". It is concluded that there is a
relationship in the strategic management to the fulfillment of goals in the context
of the health emergency in the Provincial Municipality of El Dorado. The
variables are related according to the Rho Spearman test, the result of which
indicates 0.716, that is, placing ourselves at the Spearman criterial levels,
the correlation is direct high.
Keywords: strategic management; achievement of
goals; context of the health emergency
Artículo
recibido: 02 Setiembre. 2021
Aceptado
para publicación: 30 Setiembre. 2021
Correspondencia: tibrirupe@outlook.es
Conflictos de Interés:
Ninguna que declarar
1.
INTRODUCCIÓN
Diversos
países en su afán de contribuir en el desarrollo económico establecen
directrices que encaminan al cumplimiento de metas institucionales, las mismas
que son decretadas como parte de la iniciativa de un gobierno cuyo propósito
fundamental radica en optimizar la calidad de vida, desde un enfoque
socioeconómico, de los individuos que conviven en un determinado territorio. De
igual forma, Villa (2021) refiere que el que presenta mayor cumplimiento de
metas es el poder ejecutivo del estado, siendo esta del 78% que equivale a 29
propuestas de las 37 establecidas. Por lo que refiere al sector salud en
México, durante la coyuntura se posicionó en el tercer puesto, por cuanto
cumplió el 67% de las metas establecidas, equivalente a 17 programas de las 27
propuestas.
Por
otro lado, Haberkorn (2016) sostiene, que las instituciones pertenecientes al
Estado no disponen de una herramienta eficiente que les permita alcanzar los
propósitos previstos, ni mucho menos cuentan con una adecuada gestión
estratégica planificada a modo formal, inclusive se ha identificado que, en los
dos últimos años, los países latinos presentaron mayor metas inconclusas y
deficientes, debido a la cancelación de medios de naturaleza
económica-financiera del organismo competente, Secretaría de Hacienda. Según,
Brume (2018) hace mención que la gestión estratégica es la responsable de
encaminar al logro y alcance de la visión y misión de una determinada
institución, lo cual implica que dicha gestión pueda ser capaz de influir de
manera directa en la ejecución de los planes formulados, por lo cual la alta
gerencia responsabilizada de la gestión estratégica debe aseverar y brindar
información oportuna, acertada y fehaciente, caso contrario las decisiones que
se puedan establecer limitarán el logro eficaz y eficiente de cada uno de los
procesos instaurados en cuanto al cumplimiento de metas proyectadas. Como es el
caso de Sonnenholzner, Pesántez & Argotty (2020) quienes revelan que el
gobierno ecuatoriano, a consecuencia de la pandemia y la falta de una adecuada
gestión estratégica, redujo el nivel de cumplimiento de las metas proyectadas a
ejecutar durante el periodo 2020 debido a que no presentaron resultados
favorables, pues la caída de la economía ha originado en toda Latinoamérica que
el nivel de pobreza y pobreza extrema se incrementa en un 3,5% y 2,3%
respectivamente, motivo por el cual el gobierno de Ecuador proyecta en la
Agenda 2030 la oportunidad para poder generar sinergias entre diversos actores
en pro de un infalible desarrollo sostenible desde una perspectiva ambiental,
social y económica mediante la reestructuración de la gestión estratégica de
modo que contribuya con la realización de los 17 planes establecidos dentro de
la Agenda 2030.
En
el Perú, Ballesteros (2020) manifiesta que los gobiernos regionales y locales,
están atravesando diversos cambios a causa de la innovación de los procesos de
gestión pública y la pandemia, por cuanto tuvieron un fuerte impacto en la
realidad actual que se presenta dentro del territorial nacional y desvistió sus
carencias; por tal motivo, la gestión dentro de los organismos públicos
facilita la identificación de los requerimientos de los ciudadanos, los mismos
que destacan en mayor medida durante el estado de emergencia. Por consiguiente,
Zabaleta (2021) sostiene que la gestión estratégica de las instituciones de
seguridad durante la coyuntura fue deficiente en un 36.67% con tendencia
regular de 53.33%, por cuanto las actividades de organización, dirección y
control fueron desarrolladas sin considerar los antecedentes de programas
efectuados en años anteriores, conllevando impactos negativos en años
recientes, se ha visualizado que las responsables de la determinación de los
programas, no presentan las experiencias y conocimientos necesarios para la
implementación de acciones, asimismo la información proporcionadas por las
instituciones carecen de prontitud y exactitud. Tal situación afecta al
cumplimiento de los programas establecidos, por cuanto tuvo un desempeño del
28%, donde el semáforo de desempeño lo ubica en el sexto puesto. De la misma
manera, Galloso y Ospino (2021) indica que la administración pública del Perú
se desarrolla mediante la interrelación de las instituciones, constituidos por
principios, procedimiento y técnicas que permiten ejecutar sus actividades de
manera permanente, en función a la sociedad. Sin embargo, el sistema de
planeamiento estratégica y sistema de presupuesto no se encuentran vinculados,
dado que el primer sistema se direcciona a determinar la clase de sociedad que
se pretende formar, mientras que el otro sistema coadyuva con la asignación de
los fondos y medios del Estado teniendo en cuenta los resultados que se esperan
lograr y con la evaluación de los programas públicos y los indicadores, se ha
confirmado que los planes y acciones desarrollados por los gobiernos se vieron
afectados por la coyuntura actual, que ha limitado el acceso a diversos
servicios y recursos monetarios.
Frente
a una coyuntura suscitada por la pandemia debido al Covid-19, el Estado Peruano
aprobó el D.S. N°044-2020-PCM, además de sus prórrogas D.S. N°051, N°064, N°075
y N°083-2020-PCM, con el propósito de que las autoridades de los gobiernos
locales tuvieron que asegurar el cumplimiento de las medidas establecidas a
nivel nacional. Esto, ha permitido la aplicación de estrategias divergentes
para evitar la complejidad de gestionar los servicios públicos. Sin embargo, la
Municipalidad de la Provincia del Dorado, durante el estado de emergencia, no
ha realizado medidas para modernizar la prestación de servicios, asimismo, las
metas presupuestales, presentaron bajos niveles de cumplimiento, es decir un
61%, correspondientes a 10 programas de las 24 propuestas, y la ejecución de la
inversión pública fue de S/ 115,6 millones. Seguidamente, la ausencia de
medidas estratégicas idóneas que puedan ser aplicadas, la falta de oportunidad
y celeridad en la toma de decisiones relevantes respecto a las medidas que
deben adoptar los municipios para hacer frente a la pandemia y escasez de
liderazgo por parte de las autoridades de la localidad de tal forma que se
asegura que la actuación de los mismos se oriente a brindar bienestar a los
pobladores. A ello se suma, la ausencia de comunicación/coordinación continua y
asertiva entre las autoridades de la localidad y los responsables de la gestión
pública, lo cual impide que se pueda hacer frente a las necesidades de los
pobladores respecto a la disponibilidad de los servicios públicos, por lo que
resulta fundamental que el desempeño de los funcionarios y servidores estatales
sea efectivo por medio de las actividades gubernamentales y gobernanza que
permita laborar recíprocamente. Por tal motivo, la pandemia debido al Covid-19,
ha desnudado la carencia de un servicio público eficaz y eficiente de las
municipalidades, que se ve reflejado en el bajo desempeño de la gestión
estratégica.
Teorías de las variables
Gestión Estratégica
La Gestión Estratégica es un proceso de
evaluación sistemática de tu negocio, mediante el que se definen los objetivos
a largo plazo, se identifican metas y objetivos y, muy importante: se
desarrolla estrategias para alcanzar los objetivos
y se localizan recursos para ponerlos en marcha.
Cumplimiento de Metas
El nivel de desempeño a
alcanzar algún objetivo, vinculando a los indicadores que proveen la base para
la planificación operativa y de presupuesto.
Además se puede decir que especifica el desempeño medible y el
periodo de cumplimiento en cuanto a desafío significativo de refiera
Formulación del problema
§ ¿Cuáles
son los principales hallazgos de la gestión estratégica y cumplimiento de
metas, en los últimos 8 años?
Así mismo, se presenta el siguiente objetivo. Analizar los principios hallazgos de la gestión estratégica y
cumplimiento de metas, en los últimos 8 años.
El propósito de la investigación busca conocer como se desarrolla
la gestión estratégica de la Municipalidad Provincial de El Dorado, enmarcadas
en el manejo de cumplimiento de metas e identificar su impacto de la emergencia
sanitaria.
Como justificaciones se encuentran las siguientes:
El estudio se justifica por conveniencia, porque ayudará a conocer
como se desarrolla la la gestión estratégica en la Municipalidad Provincial de
El Dorado, un mayor manejo en la ejecución, teniendo su repercusión en el cumplimiento
de Metas. Tiene relevancia social, ya que brindará herramientas para que las
autoridades tengan un mejor manejo de los recursos presupuestales, teniendo un
efecto en la solución de los problemas sociales de las grandes mayorías,
mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. La justificación teórica está
asociada al uso de teorías referente a las variables, dimensiones e indicadores
que serán de gran utilidad para investigaciones posteriores. Utilidad metodológica,
contribuirá con la comunidad científica mediante el diseño descriptivo, con
enfoque cualitativo, la técnica de revisión será referente para investigaciones
similares.
2. MATERIAL Y MÉTODOS
Diseño de estudio
Estudio
con Enfoque Cualitativo, visto que se emplea contenido teórico con el propósito
de estudiar y medir los hechos fenomenológicos que se presentan dentro de un
ámbito determinado para que puedan ser debidamente explicados por medio de
teorías o fundamentaciones epistémicas (Sánchez, 2019).
Investigación
de Tipo Básica, por cuanto se pretende recoger información bibliográfica por
medio de teorías coherentes sobre un tema concreto con la finalidad de
enriquecer los conocimientos sobre el mismo y contrastarlos con la realidad
estudiada (Gabriel-Ortega, 2017).
Investigación
con Diseño Teórico, dado que se efectúa un análisis e interpretación detallada
de los elementos que constituyen una variable con la finalidad de plantear
conclusiones certeras sobre el modo que se comporta dentro de un espacio concreto
(García-Gonzáles y Sánchez-Sánchez, 2020).
Procedimiento de
recolección de datos
Inicialmente,
se tuvo que determinar la cantidad exacta de elementos que conformarán la
muestra en estudio, la cual es definida por Ventura-León (2017) como un elemento
fundamental del estudio puesto que, en base a la información extraída de la
misma, se podrá recoger información relevante para su desarrollo. Es así como,
para elaborar los resultados de la investigación, se consideró pertinente
utilizar 20 artículos científicos que refieren sobre las variables en estudio,
los mismos que fueron extraídos principalmente de las bases de datos de Scielo
y Redalyc, previa selección en base a ciertas cualidades o criterios
respectivos. Posteriormente, se seleccionó información relevante y fehaciente
sobre las principales características tales como autor, año de publicación,
tipo, diseño, muestra, instrumento, resultados y conclusiones de los artículos
científicos seleccionados, para que se pueda proceder con la elaboración de la
discusión, conclusiones y recomendaciones correspondientes a los principales
hallazgos.
Técnicas de análisis de
datos
Las técnicas de análisis de investigación
son mecanismos que facilitan la exploración y estudio minucioso de ciertos
componentes indispensables para su ejecución (Piza, et ál., 2019). De acuerdo
con tal premisa, en la investigación se empleará como técnica una tabla de
registro que permita recoger las características señaladas anteriormente,
facilitando de esta manera el análisis e interpretación respectiva de cada uno
de los artículos seleccionados como unidad de análisis para exponer los
principales hallazgos asociados con la gestión estratégica y cumplimiento de
metas, en los últimos 8 años.
3. RESULTADOS.
Los resultados se
realizaron mediante tablas de análisis, teniendo en cuenta artículos de
revistas indexadas a nivel internacional y nacional referente a las variables
de estudio de la siguiente forma:
4
DISCUSIÓN
Los
principales hallazgos encontrados han permitido reconocer que la gestión
estratégica dentro de los gobiernos locales fue deficiente frente al contexto
de la emergencia sanitaria y ello imposibilitó el cumplimiento de las metas
proyectadas dentro de un periodo concreto; sin embargo, esta realidad no es
ajena a la realidad que se presenta durante los últimos 8 años dentro de las
instituciones del sector público, en vista de que ha requerido de una
estructura administrativa y la determinación de los niveles jerárquicos
debidamente establecidos, por lo que esto ha dificultado la organización de los
procesos y actividades donde las diversas funciones dificultan la determinación
de las fuentes de decisiones y la utilización de canales de comunicación poco
claros y efectivos. Asimismo, se reconoce que la toma de decisiones con mayor
impacto dentro de las instituciones no se realiza dentro de las mismas, sino
que estas derivan de políticas y normativas generales, es decir, son órdenes de
terceros. En tal sentido, se deduce que la gestión estratégica busca adaptarse
a la realidad que se presentan en las diferentes instituciones, la misma que es
afectada por diversos factores internos y externos, de tal manera que se pueda
asegurar el cumplimiento de metas que tienen como propósito principal
contribuir con el bienestar público e interés social de tal manera que los
pobladores puedan tener a su disposición los medios que requieren para
satisfacer sus necesidades prioritarias y alcanzar una buena calidad de vida.
Sin embargo, gran parte de los gobiernos no cumplen las metas programadas en su
totalidad, tal y como queda demostrado en la investigación de Jarrín (2016),
quien sostiene que las falencias evidenciadas en los gobiernos locales y la
inaplicación de indicadores de medición dificultaron el seguimiento de las
actividades operativas y, por consecuencia, el cumplimiento de los planes y
proyectos programados, siendo necesario para ello la utilización continua de
indicadores de gestión.
Así
también, en lo que refiere a las deficiencias más significativas que se
presentan en el sector público asociadas con la gestión estratégica, se pudo
identificar que los funcionarios y servidores no consideran como aspecto
principal la visión y misión de los organismos, lo cual impide que la
realización de cada una de sus actividades esté direccionada al debido
cumplimiento de las mismas; también, se evidencia que falta de aptitudes y
preparación empírica por parte del personal ocasiona que estos no tengan
conocimiento sobre los procesos que deben llevar a cabo y los aspectos que
deben tener en consideración durante el desarrollo de cada uno de estos;
además, no se aplican lineamientos ni políticas orientadas a comprobar la
efectividad de los recursos materiales y humanos, lo cual ha suscitado que los
recursos no sean correctamente empleados por el personal de las instituciones
estatales para la ejecución de sus labores; igualmente, no se elaboran reportes
e informes de forma oportuna, impidiendo así que se puedan analizar los
aspectos críticos que dificultaron la consecución de los propósitos y proponer
medidas para hacer frente a estas; así también, no existe coordinación y
organización entre los niveles jerárquicos de la institución, lo cual produce
dualidad de funciones y ausencia de eficiencia y eficacia en el rendimiento del
talento humano. Esta afirmación es semejante a lo expuesto en la investigación
de Nikulin y Becker (2015), quienes precisan que para llevar a cabo una
adecuada gestión estratégica y asegurar el logro de los objetivos, resulta
indispensable que la entidad o institución pública tenga a su disposición de
los medios materiales, humanos y financieros suficientes para que los procesos
sean ejecutados de forma oportuna y adecuada según lo programado; en tal
sentido, se deduce que la presencia de tales deficiencias ha originado
irregularidades e impedido el buen desempeño de las instituciones, ocasionado
además que no se logre satisfacer las necesidades primordiales de la
ciudadanía.
Igualmente,
en relación con las causas que originan tales deficiencias, se percibe una
serie de razones dentro de las cuales destaca la ausencia de revisión y
análisis de informes o reportes de las actividades desarrolladas durante
ejercicios fiscales anteriores, así como la falta de capacitación del talento
humano, deficiente seguimiento de ejecución de las mismas, ausencia de un
manual o sistema de gestión que facilite el desarrollo continuo y efectivo de
las actividades, etc. Estos resultados se asemejan a lo presentado por Juárez y
Carhuancho (2019), por cuanto los autores precisan que las causas de las
irregularidades que afectan la gestión estratégica es principalmente el
deficiente control de las operaciones de gestión visto que ello impide que se
pueda constatar su efectividad y oportunidad; en función a ello, se deduce que
todas estas irregularidades han ocasionado que las instituciones estatales no
puedan ejecutar pertinentemente las actividades programadas con el propósito de
garantizar la consecución de las metas planteadas en pro del desarrollo y
crecimiento de las localidades.
Por
tal motivo, frente a tales hallazgos, es indispensable que los gobiernos
locales tengan en cuenta la gestión estratégica como pilar fundamental para la
correcta administración de los recursos que se encuentran a su disposición
porque permite determinar una visión estratégica y proponer intervenciones para
contribuir con su buen desempeño a través del análisis de los elementos que se
presentan de forma interna y externa. De igual modo, resulta conveniente
mencionar que para asegurar el desarrollo efectivo de esta gestión dentro de
las entidades estatales es fundamental que inicialmente se identifiquen los
conflictos que se presentan teniendo en consideración una perspectiva económica
y política dado que podría ocasionar que se presenten una serie de
irregularidades y, en consecuencia, dificultar la consecución de los programas
y planes propuestos inicialmente.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
El
tipo de investigación que predominó entre los estudios revisados fue
descriptivo, por cuanto se orientaron a representar de manera detallada los
elementos que se relacionan con las variables de estudio, adicionalmente a ello
se presentaron estudios explicativos que estuvieron enfocados a indagar sobre las
causas y consecuencias que originaron las deficiencias presentadas.
Asimismo,
tras la revisión sistemática concerniente a la gestión estratégica y el
cumplimiento de metas, los principales hallazgos permitieron concluir que la
gestión estratégica está referida a diversos procesos y acciones que se
direccionan el funcionamiento de una organización o institución en base a la
utilización conveniente de los medios del Estado según la determinación de los
objetivos coherentes con la misión y visión, los cuales buscan contribuir con
el bien social a través de la mejora continua de las condiciones de vida y
satisfacer oportunamente los requerimientos básicos de los ciudadanos; sin
embargo, se percibe que esta gestión no es llevada a cabo de forma pertinente
en gran parte de las organizaciones visto que existen diversas falencias que
dificultan el debido seguimiento de las actividades de gestión en la
institución. Por otra parte, en lo que refiere al cumplimiento de metas, se
concluye que representa el nivel de consecución de los planes y programas
proyectados, los mismos que deben ser ejecutados dentro de un plazo de tiempo
fijado y contribuyen con el crecimiento de la localidad, desde una perspectiva
socioeconómica, para que los pobladores puedan alcanzar un nivel de calidad de
vida óptimo, por lo cual es fundamental que las instituciones y organismos
públicos de los diferentes niveles de gobierno lleven a cabo una adecuada
gestión; no obstante, se reconoce que la mayor parte de las organizaciones
estudiadas no cumplieron de forma oportuna y efectiva las metas que se
propusieron.
Por
tal motivo, se recomienda que los organismos públicos cuenten con un plan de
gestión estratégica propio que oriente su desempeño de forma estructurada y
efectiva con el propósito de facilitar el correcto seguimiento de las metas y
planes proyectados para un plazo de tiempo admisible con la finalidad de
constatar su cumplimiento oportuno en beneficio de la ciudadanía.
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