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Protección de los
territorios PIACI: Garantía de sus derechos fundamentales en la preservación de
integridad física,
territorial y cultura
Mg. Hilda Rita Ferrer Benites
Dr. Cesar Augusto Chambergo Chaname
Orcid. 0000-0003-3998-7714
Universidad César Vallejo - Perú
RESUMEN
La investigación se planteó con el fin de conocer la protección de los territorios PIACI (Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial); así mismo, dentro del propósito se buscó garantizar los derechos fundamentales en la preservación de integridad física, territorial y cultura, proponiendo mejoras mediante las conclusiones. La investigación fue descriptiva simple, utilizando revisiones sistemáticas de investigaciones para analizar resultados, las mismas que se realizaron a nivel internacional y nacional referente a las variables. Entre los resultados destaca que las comunidades nativas carecen de un respaldo adecuado por parte del Estado, donde requiere su intervención para la titulación de las tierras, que asegure su preservación por la misma comunidad. Es preciso armonizar una relación fuerte entre el Estado y las poblaciones indígenas proporcionando estructuras necesarias para que la representación política de los indígenas esté garantizada en los marcos constitucionales y sobre todo para que puedan ser realidad los derechos, en el marco de la integridad física, territorial y cultura. Es preciso la intervención con los jóvenes de la localidad, ya muchos de ellos están perdiendo el interés e incluso a perder sus prácticas originarias, donde las diferencias de actuaciones y de comportamiento es marcada entre hombres y mujeres. Concluyendo que los territorios se encuentran en peligro de conservación, siendo necesario la intervención del Estado, priorizando la titulación de su territorio comunal, para así evitar la ocupación ilegal de su territorio.
Palabras clave: protección de territorios; garantía de derechos fundamentales; preservación física; territorial y cultura.
Protection of PIACI territories: Guarantee of their fundamental rights in the preservation of physical, territorial and cultural integrity
ABSTRACT
The investigation was proposed in order to know the protection of the PIACI territories (Indigenous Peoples in Isolation and Initial Contact); Likewise, within the purpose, it was sought to guarantee fundamental rights in the preservation of physical, territorial and cultural integrity, proposing improvements through the conclusions. The research was descriptive simple, using systematic reviews of research to analyze results, the same ones that were carried out at the international and national level regarding the variables. Among the results, it stands out that the native communities lack adequate support from the State, where it requires their intervention for the titling of the lands, to ensure their preservation by the community itself. It is necessary to harmonize a strong relationship between the State and indigenous populations by providing the necessary structures so that the political representation of indigenous people is guaranteed in constitutional frameworks and above all so that rights can be a reality, within the framework of physical and territorial integrity. and culture. Intervention with local youth is necessary, as many of them are losing interest and even losing their original practices, where the differences in performance and behavior are marked between men and women. Concluding that the territories are in danger of conservation, being necessary the intervention of the State, prioritizing the titling of their communal territory, in order to avoid the illegal occupation of their territory.
Keywords: Protection of territories; guarantee of fundamental rights; physical; territorial and cultural preservation.
Artículo recibido: 02 Setiembre. 2021
Aceptado para publicación: 30 Setiembre. 2021
Correspondencia: hferrer@ucvvirtual.edu.pe
Conflictos de Interés: Ninguna que declarar
1. INTRODUCCIÓN
Desde la conquista de los llamados territorios del Nuevo Mundo como el Perú México, el Caribe y otros han sido gobernados por colonias y estrategias culturales exógenas diseñadas como modelos o civilizaciones. Para justificar la conquista, la racionalidad de los pueblos nativos de América, que fueron objeto del dominio y la civilización española por sus propias razones humanitarias, o mencionado de otro modo, debido a las circunstancias detrás de ellos. La misma ideología como forma de civilización hegemónica, la modernidad sigue existiendo en el proceso de formación y desarrollo de la actualidad a escala global, se basa en la racionalidad científica y tecnológica y daña las humanidades y artes de los pueblos indígenas, especialmente los conocimientos tradicionales (Velasco, 2021).
Desde aproximadamente 1990, ha habido movimientos indígenas en América Latina que requieren reconocimiento y participación nacional. El estado de emergencia indígena local va acompañado del proceso de transformación nacional en diferentes países, y el sistema se reconstruye con cambios y reformas constitucionales como parte fundamental. Esta estrategia se da, por una ventana de oportunidad que brinda una crisis de legitimidad o un cambio de régimen, y permite que las organizaciones y movimientos indígenas expresen su descontento y obtengan derechos constitucionales para protegerlos (Acevedo, 2021).
Los territorios donde viven actualmente los pueblos indígenas atraviesan distintos tipos de fronteras y límites administrativos que los conforman. Los conceptos de comuna y comunidad se superponen, y al mismo tiempo han surgido conceptos renovados como "área de desarrollo indígena", lof, aylarewe, división, etc. Estos nombres, algunos impuestos por el Estados y otros por actores locales, siempre se refieren al mismo espacio, pero sus significados son diferentes, y cada nombre está relacionado al uso del espacio, persistencia, existencia y búsqueda de interpretación del control de la zona (Caniguan, 2020).
Los conflictos por superposición entre las unidades de preservación del medio y las zonas indígenas ocupadas y / o reclamadas son una realidad recurrente en América Latina. Esto es así, incluso cuando: a) Desde finales de los ochenta se cuestiona el modelo de protección basado en el establecimiento de áreas protegidas en la región durante todo el siglo XX, que excluye a los humanos de estos espacios y ambos consideran su existencia como una especie de protección–; b) A partir de este cuestionamiento, se ha modificado la política y la legislación de las áreas protegidas, instaurar una nueva relación entre estas áreas y los pueblos oriundos es el objetivo, a partir del reconocimiento de derechos especiales sobre sus tierras, recursos y territorios (Iñigo, 2020).
El derecho de los pueblos oriundos y los llamados minorías siempre han sido la historia olvidada y despojada de las Naciones Unidas (ONU). Si bien, hay esfuerzos para reconstruir la protección, el origen, y la promoción de los derechos humanos de la comunidad nativa en el Tratado Internacional sobre el Sistema Internacional de Derechos Humanos (SIDH), su origen se inscribe en la autonomía consagrada en la Carta de la ONU en 1945. El hecho es que esta historia es reciente, antes del Convenio núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1989, rara vez mencionaban claramente sus derechos, porque la mayoría de las veces, en los documentos del SIDH, solo se reconocía su existencia, mas no sus derechos. Sin embargo, aunque estos sean reconocidos, no siempre pueden ejercerlos, lo que no significa que no existan instrumentos de derechos humanos que aborden la temática indígena, ni tampoco que no se utilicen para definir sus derechos actuales (Pedraza, 2021).
Uno de los temas más discutidos en el Perú es la identidad; es más, identificar a los pueblos indígenas fue todo un desafío durante décadas, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, otros países de América Latina incluyeron criterios de autoidentificación en sus censos en la década de 2000, pero Perú no. Por lo tanto, la inclusión de esta norma en el Censo Nacional de 2017 causo múltiples expectaciones porque permitió identificar las poblaciones indígenas (Alva, 2020). Los pueblos indígenas tienen una cultura ancestral valiosa que hace una contribución importante a la sociedad en su conjunto. Pero a pesar de los valores percibidos de estas personas y su cultura, sus derechos más fundamentales fueron pisoteados durante mucho tiempo. El período poscolonial no terminó con la "colonización" interna porque en la mayoría de las zonas, los lugareños continúan siendo vistos como, más bajos que otros residentes en el territorio nacional (Souza, 2015).
Teorías de las variables
Nuestros pueblos indígenas, que según el Ministerio de Cultura (2016), los Pueblos Indígenas u Originarios en Aislamiento o en Contacto Inicial (PIACI), para determinarlos se debe considerar el contraste entre una persona en estado de aislamiento y una persona en estado de contacto inicial. Ambos contextos incorporan personas en grupos que afrontan a diversas amenazas y diferentes niveles de fragilidad, es por ello, que se necesitan diferentes manejos en especial políticos y métodos para garantizar su defensa.
Los Pueblos Indígenas en Aislamiento (PIA): Es aquella comunidad nativa o un fragmento de ella que aún no han establecido relaciones sociales continuas con otros miembros de la sociedad o del estado, o han optado por terminar sus relaciones después de hacerlo. Por tanto, no es de extrañar que, aunque estén aislados se hayan encontrado sobre ellos objetos extraños como machetes, cuchillos, cuerdas, medias de nylon, ropa, ollas, botellas, recipientes, botas de goma, cascos, etc. Por el contrario, Los Pueblos Indígenas en Contacto Inicial (PICI), son aquellos pueblos oriundos o parte de este, que, a pesar de que antes eran poblaciones aisladas, por algún motivo, voluntario o no, han iniciado el proceso de establecimiento de relaciones mutuas con otros miembros de la sociedad y el estado.
Así mismo, estos poblados no comprenden completamente la mecánica o el manejo de la mayoría de las sociedades, ni comparten necesariamente los patrones y códigos de sus relaciones sociales. En respuesta, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) advirtió que la terminología “inicial” se está entendiendo como un término temporal y esto no debe ser así, se debe entender como un término que se refiere a estos grupos y la mayoría de las sociedades. No indígena, puede durar indefinidamente (CIDH, 2013).
Según el Ministerio de Salud (2003), las personas que están voluntariamente aisladas del mundo constituyen la realidad actual en la región amazónica y representan un problema específico que debe ser abordado de manera adecuada; esto se debe, a la presión sobre los recursos forestales amazónicos y la interacción inicial con el mundo exterior que los colocó en una situación de extrema vulnerabilidad. Aunque hasta hace 20 años, la gente creía que los indígenas peruanos que se encontraron en realidad eran un mito, y, en cualquier caso, que se redujeron a unas pocas decenas, esta misma realidad, nos enseña que hoy en día todavía hay una gran cantidad de grupos aislados que enfrentan graves riesgos en su salud y su supervivencia.
Vulnerabilidades de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, según Huertas (2010), son las siguientes:
1. Salud: La característica de la situación actual es que siguen siendo extremadamente vulnerables a enfermedades externas, y aún no han formado un sistema de defensa inmunológico, y estas enfermedades continúan causando muertes masivas entre ellos. Por lo tanto, enfermedades comunes en nuestro medio ambiente (como la influenza) pueden causar epidemias y muertes masivas entre estas personas.
2. Riesgo de extinción: Aunque algunas personas están aisladas del mundo, la población es numerosa y cientos de personas viven en tales condiciones, otras han muerto en gran número debido a enfermedades, masacres, fricciones internas exacerbadas por agresiones externas y enfermedades e, incluido el infanticidio por baja moral y dificultad para huir de la terrible presencia extranjera, donde hay más de dos niños, solo dos brazos pueden sostenerlos (las madres que son las encargadas de sostener a los niños).
3. Subsistencia, territorio y separaciones: Su sustento imita la lógica y la dinámica de la selva amazónica. A pesar de la gran variedad de recursos naturales, la selva amazónica se extiende por diferentes ecosistemas y se reproduce muy lentamente, por lo que existe una demanda de una gran área donde la población pueda encontrar una variedad de alimentos que necesita para mantener una dieta equilibrada.
Según la Defensoría del Pueblo (2006) los Principales problemas principales que enfrentan las comunidades oriundas en medio de aislamiento y contacto inicial son los siguientes:
1. Actividades forestales: La tala ilegal conduce a la deforestación y la destrucción del hábitat, y genera conflictos con los madereros ilegales y riesgos que afectan su integridad.
2. Actividades hidrocarburíferas (petróleo y gas natural): Las zonas indígenas aisladas se caracterizan por la abundancia de recursos naturales, tanto de flora y fauna, como de petróleo y gas natural. El estado no reconoce los derechos mineros en estas áreas, pero otorga muchas concesiones para la exploración de hidrocarburos y también la implementación de proyectos de explotación para esta actividad.
3. Turismo informal y otros grupos: Las actividades que realizan los grupos de turismo informal y de aventura con fines científicos se han incrementado en los últimos años, pero no se pueden controlar.
El ingreso de desconocidos a zonas donde los pueblos indígenas han vivido tradicionalmente en aislamiento conlleva una serie de peligros a esta población por desconocer la situación de fragilidad de estos grupos. 4.- Institucionalidad: Los derechos básicos y constitucionales de los pueblos indígenas pertenecen a diversas instituciones nacionales, por lo que la responsabilidad de asegurar que los derechos de los pueblos indígenas sean respetados y promovidos en forma aislada y en el contacto inicial es dispersa y no está claramente definida.
Como respuesta a ello, se han identificado Derechos Fundamentales vulnerados por el Estado peruano a las poblaciones oriundas en aislamiento y contacto inicial:
1. Derecho a la vida: La vida es el principal activo legal de nuestra sociedad y está protegida en el artículo 4 de la CADH y en el artículo 2 inciso 1 de nuestra Carta Magna. Este derecho es la base del derecho internacional, porque la realización de otros derechos dependientes de su protección. Deber del Estado: Teniendo en cuenta situaciones particularmente frágiles, como el caso de PIACI, tomar medidas positivas y concretas donde el derecho a una vida digna se haga efectivo (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2005).
2. Derecho a la Integridad: reconocido explícitamente en el artículo 2 inciso 1 de la Constitución peruana, se trata de una agresión de diverso grado, que incluye acoso o trato cruel, inhumano o degradante en este caso, porque la salud de estas personas es muy crítica. Del mismo modo, cuando los miembros de una comunidad están en situaciones de vida miserables, cuando varios integrantes de la comuna mueren y se encuentran en un estado general de abandono, la integridad espiritual y moral se verá afectada. Deber del Estado: Implementar políticas y medidas apropiadas para proteger, respetar y reconocer la integridad de las personas y grupos de PIACI. Estas medidas deben incluir las disposiciones elementales para impedir la entrada de agentes externos al área (Rojas & Jacanamijoy, 2016).
3. Derecho al territorio: reconocido en el artículo 2 inciso 11, los derechos territoriales son los derechos que las poblaciones oriundas tienen sobre su espacio geográfico ancestral y sobre esta base desarrollan sus estilos de vida, lo que también significa que gozan de autonomía sobre ellos. Para los autóctonos, las relaciones territoriales no son solo una cuestión de propiedad y producción, sino también un elemento material y espiritual del que deben beneficiarse plenariamente.
De tal manera, los PIACI conservan una relación íntima con el medio donde radican, "es necesario reconocer y comprender que el territorio fundamentalmente son los pilares de su cultura, economía, integridad y su vida espiritual. En el especial, están mucho más conectados con los recursos naturales que en su territorio se encuentran. La dependencia de estas comunidades es totalmente de la biodiversidad y de los recursos forestales, para satisfacer sus necesidades y subsistir; de lo contrario, solo perecerán (Arriola & Serrato, 2018).
Formulación del problema
La realidad problemática planteada permite formular el siguiente problema de investigación ¿Cómo garantizar la protección de los territorios PIACI basado en los derechos fundamentales de preservación de integridad física, territorial y cultural?
Así mismo, se presenta el siguiente objetivo.
Conocer la protección de los territorios PIACI basado en los derechos fundamentales de preservación de integridad física, territorial y cultural
El propósito de la investigación busca conocer como los procesos normativos generan la protección de los territorios PIACI sustentado en los derechos de preservación de integridad física, territorial y cultural
Como justificaciones se encuentran las siguientes
El estudio se justifica por conveniencia, permitirá reconocer como se logra proteger los espacios territoriales de los pueblos indígenas que se encuentran en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial, para poder garantizar la preservación de su integridad física, territorial y cultural. Relevancia social, tutelar los derechos fundamentales de los PIACI mediante el modelo que resguardará su integridad física, territorial y cultural. Valor teórico, generara aporte a la comunidad científica, donde se propone dar a conocer como se encuentra la población indígena en aislamiento y en situación de contacto inicial con la modernidad, en ese sentido dar a conocer y dejar como evidencia científica de la problemática y poder profundizar en el tema. Implicancia práctica, visibilizar a los conciudadanos indígenas que se encuentran excluidos, presentando la importancia de generar protección física, territorial y cultural que facilitará preservar su cosmovisión y no verse alterado por el contacto con la “sociedad moderna”. Utilidad metodológica, contribuirá a la protección territorial de los Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y situación de Contacto Inicial (PIACI) permitiendo garantizar sus derechos fundamentales en la preservación de su integridad física, territorial y cultural.
2. MATERIAL Y MÉTODOS
Diseño de estudio
En la investigación no recurrió a la manipulación de variables es de tipo no experimental, descriptivo, describiendo las variables de Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y situación de Contacto Inicial (PIACI), y los derechos fundamentales mediante las revisiones bibliográficas de revistas. Tiene enfoque cualitativo, recurriendo a la revisión sistemática de investigaciones científicas de revistas indexadas de los últimos 5 años, constituyéndose como unidades de análisis con información original y primaria. Los mismo son una herramienta fundamental para el análisis y síntesis de la información encontrada, identificando los principales problemas válidos para las conclusiones del estudio.
La técnica fue la revisión bibliográfica y el instrumento la guía de análisis mediante tablas respectivas. Los materiales utilizados fueron tablas de análisis de bibliografía especializada referente a las variables de estudio, usando el Excel y Word, incluyendo laptop. Respecto al método se utilizó el hipotético deductivo, partiendo de particularidades con información internacional y nacional, para llegar a hechos generales para llegar a conclusiones generales
Procedimiento de recolección de datos
El proceso de recolección se dio mediante la selección de información de acuerdo a la temática de investigación de los últimos cinco años de revistas indexadas, siempre y cuando se tuvo acceso al texto completo de los mismos para el análisis respectivo. La recolección de información con bibliografía especializada se consideró las tablas de análisis se tuvo en cuenta información general donde se ubica nombre del autor, título, año, ubicación de revista y lugar, en la parte de desarrollo va la metodología, principales resultados y conclusiones, y el análisis al final. Se incluyó todas las investigaciones con información relevante y se excluyó aquellas con menos relevancia para la investigación.
Técnicas de análisis de datos
La técnica de análisis de datos se dio mediante la revisión sistemática por comparación de las características de las variables, teniendo en cuenta las similitudes y discrepancias entre las investigaciones de artículos científicos a nivel internacional y nacional. Acto seguido, se realizaron las evaluaciones críticas de cada artículo mediante la discusión de resultados, siendo el principal insumo para las conclusiones respectivas.
Referente a la parte ética, se utilizó estándares internacionales de transparencia y justicia, citando a los autores utilizados mediante el estilo APA, con los aportes respectivos de cada uno de ellos.
Los resultados se realizaron mediante tablas de análisis, teniendo en cuenta artículos de revistas indexadas a nivel internacional y nacional referente a las variables de estudio de la siguiente forma: